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擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。要全面推進村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，關鍵在加強和改善黨的領導，改革和完善黨在農村的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨內民主制度建設，這對于推動農村基層民主政治建設具有根本性的作用。十七大報告：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”

結合對*市農村基層民主政治建設的調研，我們有一些思考和建議，供參考。

一、*市農村基層民主政治建設現(xiàn)狀分析

*市多數(shù)村黨支部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力弘揚求真務實、奮發(fā)進取的精神，在加強以村黨組織為核心的村級組織建設方面，在促進農村改革和兩個文明建設方面，在實行村民自治、推進農村基層民主政治建設方面，做了大量工作，取得了顯著成績，他們堅持和健全黨的民主集中制，增強了黨組織的活力和團結統(tǒng)一，以發(fā)展黨內民主為先導，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保了村民自治的健康發(fā)展，為農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。其特點主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨支部一班人具有較好的思想政治素質，尤其是黨支部書記具有良好的民主意識和民主作風，帶頭執(zhí)行民主集中制，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見甚至反對過自己的同志，班子成員同心同德，共謀發(fā)展，形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層；二是堅持走群眾路線，同黨員和群眾保持密切的聯(lián)系，遇事同大家商量，在重要決策上通過黨員大會或黨員議事會廣泛討論，實行集體決策，共同把關；如新店鎮(zhèn)各村都成立了評議小組，有事請評議小組評議，保證了決定事項（如分配救災、救濟物資等）公平公正。三是尊重和保障黨員的各項民主權利，把黨員的義務和權利有機地統(tǒng)一起來，使黨員對黨內事務有充分的了解權和參與權，激發(fā)了廣大黨員的政治責任感，確保了黨內政治生活的健康發(fā)展；四是積極探索黨內民主制度建設的途徑，使黨內生活逐步走上制度化、程序化軌道。尤其是村支部換屆中把民主機制引入黨內生活，切實在黨內選舉中實行“兩推一選”制，使農村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出，強化了黨員干部的公仆意識、責任意識和競爭意識，并形成黨內外監(jiān)督的有效機制。黨員群眾對村兩委換屆比較關心，參與意識有所增強。如暗流鄉(xiāng)陽山村在貴陽打工的黨員特意趕回來參加換屆選舉。

但是，也有一些農村基層黨組織對發(fā)展黨內民主缺乏正確的認識，民主意識十分淡薄，黨內政治生活極不正常，不僅削弱了黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且對農村基層民主政治建設帶來消極、負面的影響，其存在的問題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，不經過充分醞釀和討論，喜歡獨斷專行；三是有的基層黨組織習慣于包攬一切，包辦一切，搞強制命令，村委會形同虛設；四是缺乏監(jiān)督制約機制，村務不公開，辦事不公道。有的村沒有村務公開欄，有的有公開欄，但公開內容不及時，不全面。以上問題的產生，究其原因：一是深受封建殘余思想的影響，小生產意識和觀念仍然根深蒂固，一些地方長期處于“人治”的狀況沒有從根本上改變，一些黨組織和黨員干部仍然存在著“替民作主”和“權大于法”的觀念和做法，因而在發(fā)展黨內民主和實行村民自治等方面存在著極大的抵觸情緒和消極態(tài)度；二是有的黨員干部思想理論素質低下，對民主與集中問題，對黨內民主與基層民主政治建設問題，對基層黨組織領導和村民自治的相互關系等問題，缺乏最基本的認識，或缺少理性思考，憑個人的好惡辦事，憑個人的主觀愿望辦事，憑老經驗、老辦法辦事；三是缺乏政治敏銳性，缺乏與時俱進的精神，不思進取，抱殘守缺，不能順應時展的要求，面對農村基層民主政治的推進與發(fā)展，一些黨組織和黨員干部視而不見，或舉手無措，顧慮重重，仍然習慣于過去舊的領導體制和領導方式，有的出于對自身權力保護的考慮，害怕民主，有的擔心駕馭不了局面，害怕出亂子；四是存在黨不管黨、治黨不嚴的問題，有些黨組織軟弱渙散，經律松馳，有的處于癱瘓半癱瘓狀況，一些黨員干部存在明顯的違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力，無論在黨內選舉或在村委會選舉中都缺乏應有的競爭力，而主要依靠個人勢力，或家族勢力、宗派勢力維持現(xiàn)狀，缺乏實施村民自治的政治環(huán)境和組織基礎。個別村幾年沒有發(fā)展一個黨員，支部書記害怕自己被取代，干脆就不積極補充新鮮血液，使黨員隊伍老化。五是在村黨支部的換屆選舉工作中，部分村（龍井）黨員派系嚴重，有家庭觀念，只愿自已家庭及本組人當村干部，有私底下做工作、拉票等現(xiàn)象，造成組織意圖未圓滿實現(xiàn)；部分村（中八）黨員認識落后，不愿選有能力的人當支書，抱著“選出來的人不管有沒有能力，只要不整人就行了”的想法，沒有把真正的能人選出來。以上問題，盡管只存在于一些基層黨組織和黨員干部中，但其消極作用不可低估，如果長期發(fā)展下去，勢必嚴重影響黨內民主和基層民主政治的發(fā)展，削弱農村基層黨組織的領導地位和核心作用。因此，大力加強黨內民主制度建設，推動農村基層民主的發(fā)展，是一個非常迫切的現(xiàn)實問題。

二、*市農村基層民主政治建設的思考和建議

發(fā)揮村民自治條件下基層黨組織的核心領導作用，大力加強黨內民主制度建設，帶動農村基層民主政治的發(fā)展，要注重以下幾個方面：

（一）黨內民主制度建設必須以保障黨員民主權利為基礎。必須明確，黨員是黨內權力的主體，黨員的民主權利是任何一級黨組織都無權剝奪的。黨章規(guī)定了黨員的八項權利，涉及到民主參與、民主選舉、民主討論、民主監(jiān)督等方面內容。保障黨員的民主權利得到正確運用和充分行使，必須同黨員認真履行義務有機地結合起來，這對于增強黨員的政治責任感，保護和發(fā)揮黨員的積極性創(chuàng)造性，確保黨內政治生活的健康發(fā)展，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。隨著農村改革和市場經濟的發(fā)展，廣大農村黨員的民主意識不斷提高，參與管理黨內事務的愿望不斷增強，這就要求我們必須大力疏通和拓寬黨內民主渠道，開辟發(fā)展黨內民主的新途徑，積極鼓勵和支持黨員行使黨章所賦予的各項民主權力。要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，使黨員和基層黨組織對黨內重大事務有更多的了解權、知情權和參與權。堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重要決策的實施黨內先發(fā)動。積極疏通和拓寬黨內下情上達的渠道，保證基層黨組織和黨員的意見能夠及時、準確地反映上來。對于任意壓制黨內批評、對敢于反映真實情況的給予打擊報復等惡劣行為，必須嚴肅查處，這樣，才能在黨內形成民主的政治氛圍，黨內民主制度也才能真正建立起來并執(zhí)行下去。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內民主選舉制度。要確保村民自治機制的良性運行，必須堅持黨組織的正確領導，關鍵在于有一個素質較高、能得到農民群眾普遍擁護和支持的堅強有力的黨支部班子。隨著農村基層民主的發(fā)展，把民主機制引入黨內，對基層黨支部班子的產生方式進行改革，推行“兩推一選”制，突出“兩個大多數(shù)原則”，即支部成員必須得到大多數(shù)村民的擁護，必須得到大多數(shù)黨員的支持，并在此基礎上由黨內投票決定人選。這種制度的優(yōu)點在于：第一，它表明黨組織勇于接受人民群眾的挑選、監(jiān)督和考驗，體現(xiàn)了鄧小平同志的“人民公認”的原則；第二，它改變了過去論資排輩和上級任命的做法，有利于農村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出；第三，有利于擴大和發(fā)展黨內民主，以黨內民主推動村民自治，強化黨員群眾的民主參與意識，學會運用和珍惜手中的權力；第四，有利于增強農村黨員干部的公仆意識和責任意識，把他們置于黨員群眾和黨組織的監(jiān)督之下，自覺地轉變思想作風、領導作風和工作作風。實踐證明：實行“兩推一選”制是在村民自治中基層黨組織改革的一項制度創(chuàng)新，是一種有利于實現(xiàn)黨的領導的好形式，有利于維護黨在人民群眾中的形象和威望。同時積極探索“公推直選”試點。黨的十七大報告:“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式”?！肮浦边x”，即：公推，由黨員和群眾公開推薦新一屆村黨支部委員候選人初步人選；直選，由參加選舉大會有表決權的黨員一次性差額投票選舉產生新一屆村黨支部委員和書記?！肮浦边x”試點工作是貫徹落實十七大精神，創(chuàng)新黨的基層組織選任方式，擴大黨內民主的新舉措，對于符合開展“公推直選”的村，推行“公推直選”。

（三）不斷完善農村基層黨組織的議事和決策機制。實現(xiàn)黨的決策的民主化、科學化，將有利于解決農村“兩委”干部工作決策中不民主或各自為政的問題，真正做到民主決策有序運作、齊心協(xié)力為民服務。把重大村務的決定權交給廣大村民，凡村政大事，僅“兩委”研究決定還不算，要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再決定，做到“兩委”干部、黨員、村民代表三者決策的有機統(tǒng)一。村務大事決策的一般程序是：在調查研究的基礎上，由黨支部書記與村委會主任協(xié)商確定會議議題，并初步意見，由黨支部書記召集并主持“兩委”聯(lián)席會議，組織討論，各抒己見，集體研究。如果意見分歧較大，一時難以統(tǒng)一，要進一步醞釀，等下次會議再研究。如果意見比較一致，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成“兩委”聯(lián)席會議的初步決議，然后提交黨員會議、村民會議討論，“兩委”聯(lián)席會議再根據(jù)黨員和村民的意見和建議，對初步決議進行修改和完善，亦可完全采納村民的意見或建議，推翻“兩委”聯(lián)席會議原有的決議，重新符合村情的決議，并再次提交黨員會議和村民會議討論通過，形成最終的決策方案，由“兩委”根據(jù)各自的職責范圍組織實施。決議一經最后形成，“兩委”成員都必須堅決執(zhí)行，不得有違“兩委”成員尤其是黨支部書記要負責檢查監(jiān)督決議的執(zhí)行情況，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力者要追究責任。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)決議與政策法規(guī)相違，或與實際情況不符，或群眾意見反映較大，要及時向“兩委”匯報，由黨支部召開“兩委”聯(lián)席會議研究解決。

（四）做好農村發(fā)展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作。針對農村黨員年齡老化、文化不高、整體素質偏低及農村青壯年勞動力大量外出的問題，必須進一步加強和改進農村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。大力實施“五培三帶”工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)為村組干部，把突出的黨員村組干部培養(yǎng)成支書主任，把支書主任培養(yǎng)成先進典型，提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶動農村社會全面進步的能力。搞好管理培訓，提高農村黨員隊伍素質。一是強化培訓。利用多種手段，大力實施素質工程，每年選派發(fā)展?jié)摿Υ?、基本素質好的“雙強”村支部書記到黨校集中培訓。二是關心到位。通過對老黨員特別是離任村干部的關心照顧，體現(xiàn)黨組織的關懷與溫暖，增強黨組織的凝聚力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。

（五）抓好領導班子自身建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須不斷提高自身的先進性，增強在群眾中的影響力和號召力，提高領導水平和執(zhí)政能力，才能成為廣大群眾擁護和支持的領導核心。因此，必須一手抓自身建設提高先進性，一手為群眾辦實事增強號召力，不僅要教育農村干部牢固樹立正確的權力觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民和依法辦事的觀念，把代表、維護和實現(xiàn)廣大群眾的利益作為出發(fā)點和歸宿，建立支部辦大事、黨員辦好事的目標責任制，強化農村黨組織的領導核心作用，同時，要不斷壯大黨的群眾基礎，充分尊重廣大群眾的意愿，使村委會成為一個群眾充分行使民主權利的村民自治組織，積極引導村民投身于村民自治活動中來，增強駕馭全局的能力、協(xié)調各方矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度落到實處，為農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，帶領廣大農民向全面建設小康社會邁進。

總之，民主政治建設具有復雜性、艱巨性、長期性。民主建設絕不是一蹴而就的。變革如果過于劇烈，超過社會的可承受程度，就會背離民主的初衷，損害絕大多數(shù)人民群眾的利益。同志特別，政治體制改革既要積極，又要穩(wěn)妥；公民參與要不斷擴大，但必須有序推進；推進民主政治既要與社會經濟條件相適應，又要與人民群眾的政治參與積極性相適應。因此農村基層民主政治建設任重道遠，需要不斷的努力。