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常言道“無(wú)工不富、無(wú)商不興”，我縣的工業(yè)在近幾年來(lái)因?yàn)橐幌盗械脑?，遭受到了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度呈嚴(yán)重下滑態(tài)勢(shì)。雖然通過(guò)狠抓企業(yè)改革和工業(yè)招商，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但與鄰近縣市相比，我縣的工業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，工業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)還不多，投資軟環(huán)境還不夠優(yōu)化等。因此，如何實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)的快速良性科學(xué)發(fā)展這一重要的、歷史性的課題擺在了我們的面前。就此筆者淺談以下觀點(diǎn)：

摸清底子，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸

*地處湖南省最西部，三面楔入*，*鐵路、320國(guó)道、上瑞高速公路橫貫全境，省道、縣道、鄉(xiāng)道橫通縱接，縣城處*、*、*機(jī)場(chǎng)之間，1個(gè)半小時(shí)可達(dá)西南鐵路交通樞紐、五省周邊中心城市懷化，具有得天獨(dú)厚的綜合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是大西南重要的物資集散地和商貿(mào)重鎮(zhèn)。特產(chǎn)資源富足，是湖南省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一，目前天然龍腦樟已經(jīng)得到有效開(kāi)發(fā)。是湖南重要的牛羊生產(chǎn)基地之一，牛肉加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，其中：重晶石礦產(chǎn)儲(chǔ)量達(dá)2.8億噸，是全國(guó)特大型的礦床之一；鉀礦儲(chǔ)量達(dá)9億噸，是全國(guó)最大的鉀長(zhǎng)石礦床。

近幾年來(lái)，縣內(nèi)工業(yè)在煙廠、機(jī)制總廠、化油器廠等龍頭企業(yè)相繼關(guān)閉破產(chǎn)的情況下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，工業(yè)雖然得到了一定恢復(fù)，但總體情況仍不容樂(lè)觀：縣內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)對(duì)縣財(cái)政收入貢獻(xiàn)力度不大，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃有待加強(qiáng)，一些具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)勢(shì)區(qū)域沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)少，高能耗、高污染、高資源消耗企業(yè)多。工業(yè)企業(yè)普遍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)占有率低、短期行為突出等問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)中，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)能力、吸引力和公信力還有待加強(qiáng)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)狀客觀的原因有基礎(chǔ)薄弱、先天條件差、人才資源限制、外部環(huán)境擠壓等，特別是外部環(huán)境的擠壓上，國(guó)家在對(duì)西部省份的扶持上近年大幅加大力度，資金、技術(shù)、人力、政策優(yōu)勢(shì)明顯。以*省玉屏縣為例，從國(guó)家未實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策以前，該縣本級(jí)財(cái)政收入遠(yuǎn)落后于我縣，到20*年我縣本級(jí)財(cái)政收入不到他們的二分之一。主觀原因有存在意識(shí)不強(qiáng)、定位不準(zhǔn)等幾方面的問(wèn)題。在全縣范圍內(nèi)干部群眾充分重視、支持工業(yè)發(fā)展的氛圍還尚待加強(qiáng)；一些職能部門(mén)還存在殺雞取卵、竭澤而漁的現(xiàn)象，一些涉企優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位；在發(fā)展我縣工業(yè)的思路上沒(méi)有找準(zhǔn)特色，認(rèn)清形勢(shì)與自我，一些項(xiàng)目的發(fā)展扶持力度有待加大。

歸結(jié)這些問(wèn)題，不外乎是兩個(gè)方面瓶頸在制約我縣的工業(yè)發(fā)展，一是基礎(chǔ)層面的問(wèn)題，二是發(fā)展層面的問(wèn)題。在實(shí)踐中直面這些問(wèn)題，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和踐行點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境、需求、特色，才能在競(jìng)爭(zhēng)中不迷失自己，找準(zhǔn)自己，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。

夯實(shí)根基，打造投資洼地

俗話說(shuō)得好“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，我們只有針對(duì)以上制約我縣工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)層面的第一個(gè)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行探討和思索，才能不斷夯實(shí)我縣工業(yè)根基。

首先是要積極加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要抓好軟環(huán)境建設(shè)，首當(dāng)其沖的是抓好全縣干部群眾的思想建設(shè)，要繼續(xù)舉好“解放思想”和“實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展”這兩面旗，引導(dǎo)好思想領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展的重視，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與到為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的調(diào)研和實(shí)踐工作中來(lái)。每年針對(duì)發(fā)展工業(yè)發(fā)動(dòng)一次問(wèn)計(jì)于民的調(diào)研，對(duì)調(diào)研工作為我縣工業(yè)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。要通過(guò)一定形式極力打造對(duì)工業(yè)的重視氛圍，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)對(duì)工業(yè)企業(yè)的系列優(yōu)惠措施和保護(hù)措施，并落實(shí)相關(guān)組織機(jī)制。積極營(yíng)造“審批少、職能順、服務(wù)優(yōu)、效率高”的發(fā)展環(huán)境，深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政、提高行政效能、改善服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度和基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。不斷修正職能部門(mén)的目標(biāo)管理，在目標(biāo)管理中加大對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的考核。要充分利用我縣的民族自治縣政策、我省參照西部大開(kāi)發(fā)對(duì)比執(zhí)行政策縣市之一的優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取工業(yè)企業(yè)設(shè)立、技改、改制等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠扶持政策。

其次是要全力投入硬件基礎(chǔ)完善。要樹(shù)立起先栽梧桐樹(shù)，再找鳳凰來(lái)的觀點(diǎn)，積極搞好我縣的區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃不斷完善區(qū)域內(nèi)的硬件基礎(chǔ)建設(shè)。著力抓好目前已經(jīng)規(guī)劃好的柏樹(shù)林食品工業(yè)帶、酒店塘工業(yè)園和魚(yú)市前鋒工業(yè)園的320國(guó)道沿線工業(yè)圈建設(shè)。對(duì)這三個(gè)區(qū)域要實(shí)行功能劃分，柏樹(shù)林工業(yè)帶以食品加工為主，酒店塘工業(yè)園以礦產(chǎn)品加工為主，前鋒工業(yè)園以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，在這三個(gè)區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)不適宜在在相關(guān)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的，盡快拿出安置轉(zhuǎn)移方案。雖然魚(yú)市前鋒工業(yè)園具有地理位置特殊（與*省級(jí)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)相毗鄰）、酒店塘工業(yè)園具有一定硬件基礎(chǔ)的有利條件，但是這兩個(gè)地方都距縣城較遠(yuǎn)，針對(duì)這一弊端，要著力從水、電和通訊上給予解決。特別是魚(yú)市前鋒工業(yè)園，還存在“三通一平”的基礎(chǔ)工作，要及時(shí)先行給予解決，因?yàn)椴还苁峭鈦?lái)投資商還是本地實(shí)業(yè)家也好，如果他們將大量的精力投入到企業(yè)的外部基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)，會(huì)讓他們顧此失彼，興趣全無(wú)，也不符合當(dāng)前的時(shí)間投資價(jià)值。

再次是要在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。為了進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，參照酒店塘工業(yè)園管委會(huì)模式，設(shè)立前鋒工業(yè)園管委會(huì)；或是進(jìn)一步充實(shí)酒店塘工業(yè)園管委會(huì)力量，將前鋒工業(yè)園建設(shè)和管理納入酒店塘工業(yè)園管委會(huì)管理。將水、電、通訊等單位負(fù)責(zé)人作為管委會(huì)成員，限時(shí)、定責(zé)地保證基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。要成立以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)職能部門(mén)一把手為成員，如公安、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)等。要成立以紀(jì)委牽頭的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)進(jìn)入園區(qū)檢查實(shí)行預(yù)先申報(bào)制。

突出特色，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

基礎(chǔ)打好是第一步，有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，建起來(lái)的房子不不一定美觀和適用，這還要一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案、發(fā)展方案。發(fā)展我縣的工業(yè)如同建房子，也要一個(gè)好的發(fā)展思路、設(shè)計(jì)思想，我認(rèn)為，重要的一環(huán)就是要突出特色。要發(fā)展我縣的工業(yè)，不能盲目跟風(fēng)，以弱求勝，要充分利用和發(fā)揮好我縣的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力、吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，要圍繞資源突特色。東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，包括遼寧中南部、京津唐、膠東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)等，無(wú)不是充分利用其資源特色和地理位置特色，抓住時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。我縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展，同樣也得充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品加工。要進(jìn)一步加大對(duì)重晶石、鉀長(zhǎng)石深加工企業(yè)、技術(shù)的引進(jìn)力度，加大對(duì)我縣礦產(chǎn)品資源的宣傳推介力度?？梢钥紤]在縣冶煉廠的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提升牛肉加工產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。我縣具有豐富的草山草坡，湘西黃牛聞名于世，縣內(nèi)的牛肉加工具有悠久歷史，目前初步形成了以嘉興食品、老蔡牛肉的龍頭企業(yè)，可以在這兩家龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地扶持縣內(nèi)牛肉加工制作業(yè)的發(fā)展，不斷規(guī)范完善公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理和建立行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大高新科技企業(yè)的扶持。對(duì)縣內(nèi)為數(shù)不多的高新產(chǎn)業(yè)，比如安圣電池、巨能龍腦等企業(yè)，要積極扶持。特別是巨能龍腦，其產(chǎn)權(quán)前身系我縣自主開(kāi)發(fā)，在引進(jìn)巨能公司后，對(duì)進(jìn)一步深化和擴(kuò)展市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推介城市名片具有舉足輕重的作用。

第二，要圍繞區(qū)位突特色。我縣是大西南重要的物資集散地和商貿(mào)重鎮(zhèn)，要圍繞這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，重點(diǎn)抓好籌建大西南邊貿(mào)物流重要集散地建設(shè)，達(dá)到以商促工，以工促農(nóng)的發(fā)展目的。在對(duì)320國(guó)道沿線的工業(yè)帶、園進(jìn)行不斷完善的同時(shí)，要在人才、勞動(dòng)力儲(chǔ)備上狠下功夫，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、法律、物流、電子商務(wù)等方面知識(shí)培養(yǎng)，加大對(duì)專業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。在職業(yè)中專針對(duì)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的專業(yè)勞動(dòng)力欠缺崗位進(jìn)行培訓(xùn)，有效實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供可靠人力保證。

第三，要圍繞文化突特色。當(dāng)前，文化、旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，我縣的神秘夜郎文化在省內(nèi)外引起了一系列的關(guān)注?？梢灾謱⑽幕Y源轉(zhuǎn)化為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如：興建有民族特色的鐘鼓樓，完善環(huán)縣城帶一日游景點(diǎn)；考慮湘浙水泥廠的搬遷，提升縣城環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步挖掘地方手工業(yè)特色、飲食特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，如臘染、黑油茶等。一個(gè)地方有了吸引人的地方，也就證明你比別的地方多一個(gè)被關(guān)注和促發(fā)展的機(jī)會(huì)，時(shí)下的“眼球經(jīng)濟(jì)”說(shuō)的就是這個(gè)道理。

創(chuàng)新機(jī)制，加大招商力度

在當(dāng)今社會(huì)，“酒香不怕巷子深”已經(jīng)不合時(shí)宜，信息已經(jīng)成為發(fā)展的重要推動(dòng)力。要發(fā)展我縣的工業(yè)，還要加大對(duì)外來(lái)資金和技術(shù)的引進(jìn)力度，才能得以有效實(shí)現(xiàn)。而要走好招商引資的這一步棋，還要不斷在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新招商機(jī)制。改變由過(guò)去主要靠政府推動(dòng)招商轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)力量共同招商，培育更多的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制招商企業(yè)；擴(kuò)大以商招商，重視對(duì)縣內(nèi)外來(lái)企業(yè)主的幫扶、溝通力度，抓好地方政府的形象建設(shè)，著力建立“感情留人、環(huán)境留人（發(fā)展環(huán)境）”的服務(wù)體系，讓企業(yè)主把*作為第二故鄉(xiāng)，通過(guò)外來(lái)企業(yè)主、產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引更多、更大的投資，以我縣目前的外來(lái)企業(yè)投資主體來(lái)看，以江浙、福建居多，而這些地方地處東部沿海發(fā)達(dá)地帶，有著內(nèi)地不可比擬的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮縣內(nèi)的這部分外來(lái)企業(yè)的號(hào)召和吸引作用，比以商招商體系相對(duì)于以政府為主體的招商體系更有價(jià)值優(yōu)勢(shì)和影響力；抓好促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股并帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)；加強(qiáng)招商，充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的作用；推進(jìn)網(wǎng)上招商，整合信息資源，動(dòng)員全社會(huì)力量參與招商。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。成立外來(lái)投資者全程服務(wù)中心，所有招商項(xiàng)目所涉及的審批手續(xù)，全程由中心代辦。同時(shí)，建立項(xiàng)目交辦事項(xiàng)通知書(shū)制度?？h監(jiān)察局、商務(wù)局逐項(xiàng)目、逐單位聯(lián)合下發(fā)，限時(shí)辦結(jié)。招商引進(jìn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由縣委、政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系；千萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系；項(xiàng)目聯(lián)系人負(fù)責(zé)項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一條龍服務(wù)。成立由縣政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目五個(gè)工作組，落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。同時(shí)，上半年和下半年各開(kāi)展一次公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)，由招商企業(yè)對(duì)縣直相關(guān)職能部門(mén)和服務(wù)單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，上半年對(duì)排名后三位的服務(wù)單位通報(bào)批評(píng)，若下半年仍排名后三位，縣委、縣政府對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。建立健全好對(duì)企業(yè)的服務(wù)體系，參照目前的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村扶貧辦法，將縣內(nèi)企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，建立起以縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門(mén)參與的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，對(duì)企業(yè)的困難及時(shí)給予解決，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和誠(chéng)信體系。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳機(jī)制。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和各類(lèi)交流會(huì)加大對(duì)我縣的宣傳，進(jìn)一步完善電子政務(wù)工作，整合縣內(nèi)所有單位、部門(mén)和個(gè)人資源，積極調(diào)動(dòng)晃籍在外工作人員和在晃投資人員宣傳、建設(shè)*的積極性和創(chuàng)造性。設(shè)立專項(xiàng)宣傳獎(jiǎng)，對(duì)正面宣傳*在省級(jí)以上獲得突出成效的給予重獎(jiǎng)。加強(qiáng)對(duì)外務(wù)工人員的服務(wù)和培訓(xùn)，通過(guò)他們進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)。舉辦一年一度的夜郎文化節(jié)，可以考慮與*、云南等相關(guān)縣市聯(lián)辦，加大對(duì)我縣的對(duì)外推介力度。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)的科學(xué)、快速發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全縣干部群眾統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，群策群力，不斷在基礎(chǔ)層面和發(fā)展層面下功夫，才能得以實(shí)現(xiàn)。