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*總書記在中央紀(jì)委第二次全會上：“必須堅持通過深化改革加強制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，高瞻遠(yuǎn)矚的了當(dāng)前遏制腐敗滋生的根本在于加強制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，始終關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。從制度建設(shè)入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長效機制，對于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是加強農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證。

一、樹立制度建設(shè)理念是加強農(nóng)村制度反腐的前提

眾所周知，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)是以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的，它們是維系鄉(xiāng)村社會關(guān)系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自主自治方面起到了一定作用。隨著體制的廢除，我國建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會結(jié)構(gòu)在填補村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護(hù)部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權(quán)威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機。

這種宗族復(fù)興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們在謀求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展目標(biāo)的過程中，必須科學(xué)地在鄉(xiāng)村社會中適當(dāng)擴張國家權(quán)力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結(jié)。而制度建設(shè)是一劑良方，無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局，是深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的一個根本性的問題。

二、建立健全規(guī)章制度是加強農(nóng)村制度反腐的基礎(chǔ)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作為基石，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會給黨和人民的事業(yè)帶來極大危害。當(dāng)前，在農(nóng)村應(yīng)該著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的體制機制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制。堅持和完善黨員大會制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺性。

加強制度建設(shè)，必須增強制度的科學(xué)性、針對性、實效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律。出臺一項制度要考慮它的先進(jìn)性，不能固步自封，只治標(biāo)不治本。所以第一步要認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)過上下反復(fù)討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過聽證、公開征求意見，充分發(fā)揚民主，不能幾個人定大家的事。讓群眾直接進(jìn)入?yún)⒄绦?，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學(xué)性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級事務(wù)“六步走”議事決策機制，完善了民主評議、村級管理費支出、村級集體資產(chǎn)和資源管理等31項制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責(zé)和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺鎮(zhèn)科學(xué)研究信訪形勢，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制、主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理制和村干部信訪責(zé)任制，對苗頭性問題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒有發(fā)生群體訪和越級訪。

三、強化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關(guān)鍵

制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問題。有的村建立了不少有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，但這些制度往往在實際工作中并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。20*年，我們彰武縣共查處村級案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務(wù)不公開等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴(yán)格按照程序進(jìn)行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規(guī)范，將矛盾化解在內(nèi)部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設(shè)先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽稱號。所以說，再好的制度寫在紙上只是“擺設(shè)”，毫無生命力可言。必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力。

對于制度的落實和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機制。對制度落實情況定期督促檢查，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)村兩級把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅持制度，自覺遵守制度，認(rèn)真落實制度，為制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實際，使制度更加管用。

四、與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命

由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設(shè)也要始終體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善，既要堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，增強主動性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際，就必須做到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭實踐需要相配合，更好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要以管事為目的，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務(wù)決策權(quán)。二要以理財為重點，健全村級“三資”管理制度。加強對“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對村級財務(wù)的審計監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關(guān)鍵，積極探索對村干部管理的有效途徑。例如，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點題式”村務(wù)公開制度，群眾可將自己關(guān)心的熱點問題寫在“點題欄”內(nèi)，村級組織根據(jù)群眾的點題進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開。擴大村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會上對村干部進(jìn)行民主測評等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對村干部百分考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評辦法，考評結(jié)果與村干部年度工資報酬、評先選優(yōu)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項考核直接掛鉤，并且實行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人因為違紀(jì)，鎮(zhèn)黨委在考核中對其實施了一票否決，并對村黨支部書記做撤職處理。通過考核制度的創(chuàng)新，強化了村民對村級干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、積極性和主動性。

總之，制度建設(shè)在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要不可替代的作用。因為制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，是社會進(jìn)步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰逾越了或違反了，就是違紀(jì)違法，就得依法依紀(jì)查處。只有這樣，黨才能清正，國才能安定，人民才能安康，社會才能和諧，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能早日實現(xiàn)！