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*年國務院作出《關于加快第三產業(yè)發(fā)展的決定》后,*省服務業(yè)在國民經濟中的地位明顯上升。*—*年,服務業(yè)增加值年均增長15.3%,超過同期國內生產總值年均增幅0.3個百分點,占國內生產總值的比重由30.0%進步到36.4%。20*—20*年,服務業(yè)增加值年均增長14.0%,超過同期國內生產總值年均增幅達0.8個百分點,占國內生產總值的比重由36.4%進步到40.2%,服務業(yè)從業(yè)職員占全社會從業(yè)職員的比重由*年的29.0%進步到20*年的31.6%,并于20*年首次超過第一產業(yè)的比重,成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。本文擬對*省服務業(yè)的快速發(fā)展作些分析,并對財稅部分如何促進服務業(yè)進一步發(fā)展,提出對策建議。

一、*省服務業(yè)發(fā)展的主要特征

(一)傳統(tǒng)的運輸郵電、商貿流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流(流通)業(yè)發(fā)展。隨著經濟全球化,國際分工進一步專業(yè)化、細化,我省的一些傳統(tǒng)服務性行業(yè)也進進了一個新的發(fā)展階段。運輸、倉儲、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的上風,通過不斷拓展和延伸其物流服務,逐步由單純的運輸、倉儲向貨運、貿易配送、社會化儲運等現(xiàn)代物流方向轉變。貿易、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖貿易、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,特別是連鎖經營快速發(fā)展,顯示出其“大進大出"、周轉快、本錢低的競爭上風,已有相當一批連鎖店在*站穩(wěn)腳跟。到20*年底,全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿易法人企業(yè)達4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好,出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)(中心)建設開始邁出實質性步伐,一批國際物流中心正在規(guī)劃建設。

(二)新興行業(yè)迅速崛起,成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要氣力。

——信息服務業(yè)高速發(fā)展。隨著國民經濟信息化的進一步推進,移動通訊、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。20*-20*年,我省電信業(yè)務總量年均增長21.2%,超過同期服務業(yè)年均增速7.2個百分點。到20*年末,我省移動電話用戶達3*2萬戶,移動電話普及率達60.5%,比20*年進步36.4個百分點;互聯(lián)網用戶(含寬帶用戶)為574萬戶。同時,廣告、公證、律師事務所、會計、審計、統(tǒng)計等咨詢服務業(yè)和軟件開發(fā)、數(shù)據處理、數(shù)據庫服務等計算機應用服務業(yè)發(fā)展也十分迅速。據統(tǒng)計,20*年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)職員數(shù)為25.4萬人,是20*年的2.5倍。

——房地產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷進步,住宅建設步伐明顯加快,商品房個人消費不斷擴大,有力地促進了房地產業(yè)的發(fā)展。到20*年末,我省從事房地產開發(fā)從業(yè)職員有15.86萬人。20*年房地產開發(fā)投資完成1574.28億元,比*年增長4.3倍,年均增長27.8%,占全社會固定資產投資的比重從*年的16.0%增加到20.7%,房地產業(yè)已成為我省經濟快速發(fā)展的重要增長點。

——旅游業(yè)持續(xù)快速增長,帶動效益日益增強。隨著國民經濟的不斷發(fā)展和對外開放的不斷深進,我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長,已形成了相當?shù)漠a業(yè)規(guī)模,開發(fā)了一大批新的景點、景區(qū)和旅游項目,旅游基礎設施日臻完善,綜合接待能力不斷進步。*-20*年,我省進境旅游者接待人次從49.6萬增加到281.4萬,年均增長12.5%;旅游創(chuàng)匯收進從0.5億美元增加到21.3億美元,年均增長27.6%。20*年國內旅游人數(shù)為16149萬人次,比*年增加12488萬人次,旅游總收進為1519.6億元,比*年增加1298.9億元,旅游總收進與全省國內生產總值的比值從6.3%上升到10.7%。占有關部分測算,目前我省旅游產業(yè)每增加1萬元的產出,可直接或間接帶動全社會總產出3.*萬元,對國民經濟的拉動作用十分明顯。

——社區(qū)服務業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收進水平的進步及生活節(jié)奏的快捷、求便,同時為了擴大就業(yè)渠道,緩解就業(yè)壓力,投資少、見效快的社區(qū)服務業(yè)成為我省目前新興服務業(yè)的一大亮點。社區(qū)服務的內容從單一分散性服務發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。

(三)服務業(yè)市場化、產業(yè)化程度不斷進步。突出表現(xiàn)在:一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化,走向市場,走向社會,市場化、民營化程度得到很大進步。二是金融保險業(yè)從傳統(tǒng)計劃經濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉變,四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向貿易銀行的轉變,一批股份制的新興貿易銀行誕生,證券市場和證券經營機構規(guī)模不斷擴大,保險市場由中國人民保險公司獨家經營的壟斷局面被打破,呈現(xiàn)中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政治理體制的改革,政府職能開始逐漸轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務,行業(yè)協(xié)會等中介組織不斷發(fā)展壯大,承擔起行業(yè)治理、協(xié)調、服務的職能,并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉向按照市場經濟模式運作。

(四)經營主體呈多元化發(fā)展格式,非公有經濟發(fā)展迅速。*年以來,特別是黨的十五大以來,服務業(yè)開放的力度不斷加大,個體、私營、外資等非國有經濟紛紛進進,經營主體呈多元化發(fā)展格式。從服務業(yè)增加值的所有制結構看,公有經濟雖占主導地位,但比重呈下降趨勢,非公有經濟發(fā)展迅速。20*年服務業(yè)增加值中非公有經濟已占53.9%,比*年進步了24.1個百分點。其中,個體私營經濟占非公有經濟的比重達90.7%。分行業(yè)看,房地產業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經濟比重較高,分別達90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。

(五)服務業(yè)對地方財政收進貢獻大。以20*、20*年為例,服務業(yè)稅收占地方財政收進的比重分別為51.7%和51.6%,分別高于第二產業(yè)10.4和10.0個百分點,服務業(yè)對地方財政收進的貢獻大大超過了第二產業(yè)。

20*-20*年服務業(yè)稅收占財政收進的比重(%)

二、*省服務業(yè)發(fā)展水平的比較分析

根據美國經濟學家*世界近百個國家發(fā)展經驗進行的系統(tǒng)研究結果及有關產業(yè)結構理論,產業(yè)結構成長可以分四個階段:第一階段,人均國內生產總值100美元以下,以第一產業(yè)為主;第二階段,人均國內生產總值100—1000美元,第一產業(yè)比重下降,第二產業(yè)比重上升;第三階段,人均國內生產總值1000—*美元,第二產業(yè)比重下降,服務業(yè)比重上升;第四階段,人均國內生產總值*美元以上,服務業(yè)比重達50%以上。20*年我省人均國內生產總值固然已達3975余美元,但服務業(yè)占的比重遠遠低于50%。因此從總體上判定,我省服務業(yè)整體發(fā)展水平還處于產業(yè)結構成長的第三階段。

(一)從服務業(yè)增加值比重看,大大低于發(fā)達國家的水平,也低于國內一些先進省市。服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重是國際通用的衡量服務業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。經過十多年的快速發(fā)展,20*年服務業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%,固然略高于全國39.5%的均勻水平,但低于長三角地區(qū)16個城市41.3%的均勻水平,更低于世界22個高收進國家65%的均勻水平。

三次產業(yè)增加值比重(%)

(二)從服務業(yè)從業(yè)職員數(shù)占全社會從業(yè)職員數(shù)的比重來看,勞動力就業(yè)結構尚處于向服務業(yè)轉移的階段。根據三次產業(yè)勞動力就業(yè)結構發(fā)展規(guī)律,隨著人均國內生產總值水平的進步,勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移,當人均國內生產總值達到一定水平時,勞動力就向服務業(yè)轉移。固然我省服務業(yè)從業(yè)職員占的比重進步比較快,并超過第一產業(yè)的比重,但仍遠低于發(fā)達國家和一些先進省份。

三次產業(yè)從業(yè)職員數(shù)比重(%)

(三)從服務業(yè)對經濟增長的貢獻率來看,服務業(yè)的貢獻率仍然偏低。根據產業(yè)結構變動規(guī)律,在產業(yè)結構處于低級階段,第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大;在產業(yè)結構處于中級階段,第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大;在產業(yè)結構進進高級階段,服務業(yè)對經濟增長的貢獻率大于第一、第二產業(yè)。固然我省服務業(yè)對經濟增長的拉動作用不斷增強,但仍明顯低于第二產業(yè),與發(fā)達國家及先進省市相比,仍有較大的差距。

三次產業(yè)貢獻率%

(注:產業(yè)貢獻率指各產業(yè)增加值增量與GDP增量之比)

(四)從服務業(yè)的內部結構來看,傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導地位。一般以為,批發(fā)零售貿易、旅館和飯店業(yè)、運輸、倉儲和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè),金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來,固然我省服務業(yè)盡管內部結構在不斷優(yōu)化,金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展,但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。

*省20*-20*年第三產業(yè)增加值內部結構%

三.加快服務業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

當前,土地的制約進一步加大,若繼續(xù)粗放型發(fā)展,無法長期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次,能耗居高不下。20*年我省萬元GDP的能耗為0.87噸標準煤,為全國均勻水平的3/4,但與發(fā)達國家0.14~0.38噸標準煤的指標相比差距很大。20*年全省二產占GDP的比重為53.3%,耗能占全部用能的75.9%,而服務業(yè)單位增加值能耗僅為二產的1/5。第三,環(huán)境污染嚴重。高能耗帶來了高排放和高污染,造成生態(tài)環(huán)境惡化,這不僅危及經濟平穩(wěn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,而且破壞了生存條件。假如到*年*GDP在20*年基礎上再翻一番,即使萬元GDP主要污染物排放量降低20%,全省的污染物排放總量也將是20*年的1.6倍,將遠遠超過我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四,外資進進帶來的壓力。我國加進WTO后,已成為國際服務貿易轉移的重要承接地,隨著各項承諾的兌現(xiàn),內資企業(yè)將陸續(xù)面對外資和跨國服務業(yè)巨頭的進進。因此,加快發(fā)展服務業(yè),具有極其重要的戰(zhàn)略意義?！?省第三產業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭到*年全省服務業(yè)占國內生產總值的比重達到45%左右,到*年達到60%左右,接近中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)上述目標,必須把加快發(fā)展服務業(yè)擺到更加重要的位置。從當前我省經濟發(fā)展和國內外服務業(yè)發(fā)展趨勢看,財稅部分應重點抓好以下幾個方面:

(一)整合財稅扶持政策,構建同一的制度體系。財稅部分要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策,使之條理化、系統(tǒng)化,便于企業(yè)操縱落實,并不斷完善政策設計和優(yōu)化制度安排,研究出臺新的扶持政策。同時在梳理制定服務業(yè)扶持政策時應考慮以項目政策為主,產業(yè)政策為輔,特定政策為補充,相互配套而不重復。(1)項目政策。包括文化、旅游、商貿物流、信息與軟件等領域的重點項目的補助、獎勵,各項目資金回口治理部分,根據服務業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務和產品屬性差異,實行分類治理和差別化的扶持政策,以項目來確定資助,避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。(2)產業(yè)政策。重點幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設施建設等題目,主要包括社區(qū)服務、現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專業(yè)人才培訓、專業(yè)的會展宣傳等,原則上不設立對企業(yè)的直接資助。(3)特定政策?？梢钥紤]用于與項目、產業(yè)政策不重復的示范項目和公共配套設施建設,如服務業(yè)企業(yè)突出貢獻獎勵、金融企業(yè)對地方貢獻獎勵等。

(二)細化項目預算,創(chuàng)造效益最大化。根據政府工作目標和重點工作要求,加強行業(yè)分析,以抓重點工程項目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項目及新興行業(yè)服務行業(yè)為抓手,整合資源,促進各類服務業(yè)的有序、協(xié)調發(fā)展。按照預算治理和預算編制要求,服務業(yè)各專項項目資助,每年初排出具體項目計劃,一般項目實行按完工后申報資助;重點支持引導性項目,需經專家論證,實行提前申報審核項目,按完工進度安排或隔年下達補助,保證資助項目的正確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度,分析政策落實中的不足,保證財政資金的效益最大化。

(三)發(fā)揮政府資金引導作用,建立健全多元投進機制。財政部分在調整優(yōu)化財政支出結構的基礎上,穩(wěn)定服務業(yè)發(fā)展資金規(guī)模,并視財力可能逐步增加資金規(guī)模。同時又不能拘泥于就服務業(yè)論服務業(yè),而要調動其他專項資金協(xié)力扶持服務業(yè)發(fā)展,在全省建立支持發(fā)展服務業(yè)資金聯(lián)動機制。其中,省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強,具有示范輻射效應的服務業(yè)平臺建設和重點發(fā)展項目,為服務業(yè)發(fā)展提供配套服務,進步服務業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時,根據現(xiàn)行財政體制,規(guī)范扶持資金配套,鼓勵各縣(市)支持當?shù)刂攸c服務業(yè)發(fā)展項目,省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發(fā)展項目,對企業(yè)的補助獎勵主要應由同級財政承擔,調動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務行業(yè)投資,努力建立全方位、多渠道、多層次的服務業(yè)發(fā)展投進機制。

(四)強化扶持資金治理,進步資金使用效益。按照“公然、公正、公平”的原則,結合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,調整財政資金支持服務業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標準和重點,修訂和完善服務業(yè)發(fā)展專項資金治理辦法,加強資金使用績效考評,使財政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導向作用。完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金治理辦法,對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度,進行績效考核,強化監(jiān)管,進步財政資金使用效益。

(五)進一步加強政策研究,用足用好政策空間。捉住所得稅“兩稅合一”機遇,研究落實各項稅收優(yōu)惠政策,降低服務業(yè)發(fā)展項目稅費負擔,建立扶持服務業(yè)發(fā)展政策落實督查機制,用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發(fā)展趨勢,在增值稅轉型、擴大增值稅實施領域等方面提前參與調研,及早猜測稅制變化對地方服務業(yè)發(fā)展影響,尋求對策措施,特別注重對財稅政策資源綜合利用研究,把財稅優(yōu)惠政策真正落到實處,最大限度地發(fā)揮財稅政策促進效應。當前,尤其要注重研究服務業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目、服務業(yè)功能集聚區(qū)建設等方面的扶持政策,使服務業(yè)發(fā)展與推進地方經濟結構調整、提升地方產業(yè)層次結合,與資源節(jié)約利用結合,與改善民生結合,與建設社會主義新農村結合。同時,要特別注重研究服務業(yè)發(fā)展邊界政策,努力形成政策的洼地效應,吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革,打破市場壟斷,放寬市場準進,引進競爭機制,規(guī)范和完善政府采購制度,進一步擴大采購范圍,利用政府采購的需求引導服務業(yè)的發(fā)展方向。

(六)提升服務治理水平,營造優(yōu)質高效納稅環(huán)境。(1)努力推進信息化建設,通過打造無時空限制的立體式納稅服務體系,讓納稅人及時、全面、正確地了解各項稅收優(yōu)惠政策、實施條件及具體操縱程序,積極引導、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權利。建立稅企聯(lián)系制度,開展“送政策”上門等活動,把促進服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內容,以便投資者、企業(yè)主更好把握優(yōu)惠政策,為其投資決策提供政策參考。(2)優(yōu)化辦稅流程,減少審核、審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序。對于重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè),努力做得手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高,進步服務效能。(3)對服務業(yè)重點行業(yè)開展調研,解決實際操縱中存在的題目,編寫行業(yè)稅收指南,在規(guī)范治理的條件下,加強對現(xiàn)代服務業(yè)的納稅服務。