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中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。切實推進農(nóng)村公路建設，對于促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品貨流的暢通，對于進一步加大工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度，從而推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農(nóng)村公路建設，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農(nóng)村公路建設有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路“六橫六縱”路網(wǎng)初具雛形，并從20*年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農(nóng)村客運經(jīng)濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活狀況進一步改善，為新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。計劃至20*年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農(nóng)村建設規(guī)劃的調(diào)整以及農(nóng)村公路建設的不斷推進，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養(yǎng)護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養(yǎng)好農(nóng)村公路，大力改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。

一、我市農(nóng)村公路建設基本情況

“十五”期間，我市先后爭取了國債項目269公里（其中縣道202公里），省通達工程150公里（其中縣道68公里）；部通達工程104公里（通村公路），共爭取補助資金12135萬元；村村通工程按GPS測量總里程約514公里，省補基金共5140萬元。

截止20*年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）

公路級別：

按行政等級劃分：省道100公里，農(nóng)村公路797公里（其中縣道21條計355公里，鄉(xiāng)道39條計224公里，村道218公里）。

按技術等級劃分：省道二級78公里，三級22公里；農(nóng)村公路二級124.3公里，三級132.3公里，四級527.8公里，等外12.6公里。

路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農(nóng)村公路油（砼）路面568公里。

全市村村通工程總體進展順利，截至20*年底已完成水泥砼路面310公里。

為加強對農(nóng)村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農(nóng)村公路建設領導小組，提出了三年實現(xiàn)村村通油（砼）路的目標，明確縣、區(qū)政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，并落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質(zhì)量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農(nóng)村公路的規(guī)劃、設計、招投標、施工、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區(qū)具體實施提供了明確、可操作性的依據(jù)。同時，為了更好地加強對農(nóng)村公路建設的指導和監(jiān)管工作，市交通局成立了縣鄉(xiāng)公路管理處和質(zhì)監(jiān)站，撥付30余萬元?？钣糜谫徶霉饭こ淘囼灆z測儀器和車輛，同時抽調(diào)多名具有豐富經(jīng)驗的領導和技術骨干，專門從事農(nóng)村公路建設的管理、施工監(jiān)督和檢測，為確保我市村村通工程質(zhì)量打下了堅實的基礎。

二、我市農(nóng)村公路建設存在的主要問題

(1)農(nóng)村公路建設缺乏規(guī)劃指導,布局不盡合理,路網(wǎng)尚未形成，影響了縣鄉(xiāng)公路整體效用的發(fā)揮。按照規(guī)定，村村通公路的線形按照GPS測量結果，從干道起至村委會止。這在一定程度上節(jié)約投資、節(jié)省成本、縮減了實地測量的時間，有利于加快推進村村通公路建設。但由于考慮用地及實際需要，部分村委會坐落偏僻，并不在村民聚居處，特別是鄉(xiāng)村撤并,新農(nóng)村建設規(guī)劃調(diào)整,農(nóng)村道路建設沒能很好地作出相應調(diào)整，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不合理，斷頭路較多。盡管在20*年項目實施中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的強烈要求，近一半的項目都根據(jù)實際情況進行了微調(diào)。但從整體上來看，村村通各條公路間尚未有效形成路網(wǎng)，影響了通行能力和整體效用的發(fā)揮。

(2)農(nóng)村公路技術等級低，行車條件差，難以滿足農(nóng)民出行、農(nóng)副產(chǎn)品暢流的需要。占我市農(nóng)村公路66.2％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級標準設計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結構層要求有厚18cm的C30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領先的。但是在實際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務水平低,抗災能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農(nóng)副特色產(chǎn)品的流通也受到了很大制約，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素之一。

(3)資金缺口大，影響農(nóng)村公路建設的施工進度和質(zhì)量。村村通工程國家和省下?lián)苜Y金為10萬元/km，我市配套資金為15萬元/km，二者合計為25萬元/km。這個標準在全省也是無可比擬的，體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村公路建設的高度重視和實際支持。但是，由于我市村村通工程從20*年開始啟動，20*、20*兩年所完成的任務遠遠大于并提前于省廳下發(fā)我市20*年的建設計劃（縣區(qū)超計劃建設里程約120km），加之計劃內(nèi)省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設施建設資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至20*年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區(qū)至20*年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山20*年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。

(4)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成，養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導致養(yǎng)護管理工作跟不上建設發(fā)展速度?，F(xiàn)行《公路法》對縣、鄉(xiāng)、村道建與養(yǎng)的責任規(guī)定不夠明確,導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護的責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴重影響農(nóng)村公路建設可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議

（1）應盡快組織編制銅陵市縣鄉(xiāng)公路建設規(guī)劃，并堅持以規(guī)劃為引導，正確處理農(nóng)村公路建設能力與建設規(guī)模的關系。公路建設規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃指導下，結合村莊布點規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項配套設施。在實施村村通工程中,在以GPS測量結果為依據(jù)的同時，可以根據(jù)實際情況，對線形和走向做必要的修改和調(diào)整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農(nóng)村公路路網(wǎng)奠定基礎。

在每條縣鄉(xiāng)公路建設前，應組織編制公路設計。在設計時應處理好與公路兩側現(xiàn)狀農(nóng)房的關系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現(xiàn)狀農(nóng)村供水、供電等管線的關系；處理好公路縱斷和兩側地形的關系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設計，以保證公路建設的科學性。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的今天，縣鄉(xiāng)公路的建設也應納入到各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，只有經(jīng)過規(guī)劃審批，方可實施每條公路的建設，才能防止和杜絕建設的隨意性和低標準。

農(nóng)村公路建設要切實貫徹科學發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設規(guī)模。農(nóng)村公路建設在中央資金補助的帶動和引導下，地方建設農(nóng)村公路的積極性和主動性空前高漲。但同時也應注意避免不注重考慮建設能力與建設規(guī)模的關系，不顧當?shù)厝?、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設規(guī)模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業(yè)主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負面問題。因此，量力而行，保持適度的建設規(guī)模，科學合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（2）全方位地拓展農(nóng)村公路建設的籌資渠道。公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結合縣鄉(xiāng)公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿?，通往礦區(qū)的公路要制定相應規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在。為此在規(guī)劃和建設中要全盤考慮，相關部門應通力合作，相關項目應綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投入在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項目不列入建設計劃。要建立健全農(nóng)村公路建設資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、?？顚Ｓ?；中央對農(nóng)村公路建設的補助資金，應全額用于農(nóng)村公路項目建設工程款的支付。地方籌集的建設資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金的使用，應向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。

（3）正確處理農(nóng)村公路建設與農(nóng)村公路站場建設和運輸?shù)年P系。公路建設是手段，發(fā)展運輸是目的。建設農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運輸問題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運場站的建設，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運場站是農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡中的重要基礎設施，關系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農(nóng)村客、貨運組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設的成果惠及千家萬戶。

（4）盡快出臺《銅陵市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，明確責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體?？h區(qū)政府可在本級財政預算中安排一定專項資金用于農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理責任書，規(guī)定公路養(yǎng)護的路線和里程，納入考核體系，以獎代補，充分發(fā)揮村級組織的主觀能動性。在按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則予以落實養(yǎng)護責任同時，切實加強建設與養(yǎng)護資金的籌集和使用管理，積極探索農(nóng)村公路建設、投資、管理的多元化格局。

注1：據(jù)最新統(tǒng)計資料：預計至20*年底，全市等級公路達1047公里，公路密度94公里/百平方公里。