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近年來，文化行政管理部門加大對出版物市場的執(zhí)法力度,開展“掃黃”“打非”專項治理活動,對制黃、販黃等違法行為進行了嚴厲的打擊,取得了顯著效果,但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題,亟待解決。

一、存在問題

(一)辦案程序不合法。隨著國家各項法律、法規(guī)的不斷健全,各項執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化,但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問題,主要有以下幾個方面：

1、辦案人員采取的強制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強制措施,在采取這些強制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開,對暫扣的物品不進行清點,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應手續(xù)，存在法律漏洞。

2、辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來,根據(jù)案件評查結(jié)果,反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來;而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明來源和出處,不注明出證單位或個人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復印件不注明"與原件無誤氣導致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復議、訴訟的考驗。

3、辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對人的一種法律文書,一定要格式規(guī)范,用語嚴謹。而有些辦案人員在制作處罰決定書時,常常采用藝術(shù)語言對事實情節(jié)進行渲染,而不是用法言法語對事實如實敘述;有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進行處罰;有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。

(二)濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對事實不深入調(diào)查,對法律不認真研究,只憑自己所想"估量",決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱,有的辦案人員在進行即時處罰時,憑主觀意愿運用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實施。

二、解決問題的對策

針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題,提出幾點粗淺的看法及建議。

(一)加強執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應在以下方面作出努力:

1、轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核,作為科學的監(jiān)督制約機制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié),應繼續(xù)堅持并不斷完善。要逐步實行法制機構(gòu)對各執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法檢查（更多精彩文章來自“秘書不求人”）,各職能部門各司其職;互相制約的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?；?要定期檢查,適時抽查,專項檢查、部門互查,對發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要闡明觀點并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量。

2.嚴格按照法定程序辦案。嚴格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準確適當,把過去一個部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個階段,由不同部門把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責交叉,形成執(zhí)法合力,嚴格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機制,促進執(zhí)法工作邁上新臺階。

3、加強領(lǐng)導,充實法制機構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證。同時,要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務素質(zhì)較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員,明確職責,監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。

我區(qū)自*年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點有兩個，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強文化委自身的黨風廉政建設(shè)。

特約監(jiān)督機制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時性與準確性。同時為群眾提供了更加廣泛的參與社會管理的機會與范圍，這也符合當今民主管理、民主監(jiān)督的社會趨勢。

（二）加強自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機關(guān)的執(zhí)法形象。當務之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。一是要加強學習和集中培訓,提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強辦案基本功的訓練，讓每一個辦案人員扎扎實實地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到勤政、廉政一起抓,樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強各級文化行政管理干部的法制觀念和法制意識，提高干部隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時也應進一步加強法制建設(shè)，并切實增強法律、法規(guī)的可操作性。

（三）正確把握自由裁量的度。文化行政管理機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強烈的工作責任心，法制意識和較高的業(yè)務素質(zhì)，在運用行政處罰自由裁量權(quán)時，應符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對違法行為進行全面、客觀、公正的分析,對當事人違法行為準確定性，做出相應的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時，基準應是立法的目的和精神。其次，處罰的結(jié)果應是公正的，自由裁量權(quán)使行政機關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的,因此在"具體情況具體分析"時，應力避成見、偏見、惡意,要全面考慮"具體情況",而且應在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。

本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：

一是記住四句話：

1、事實要清楚；2、證據(jù)要充分；3、依據(jù)要正確；4、程序要合法。

二是五大行政法律要學習：

1、《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；2、《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；3、《行政復議法》：加強內(nèi)部監(jiān)督；4、《國家賠償法》：不要給當事人造成損害，要文明執(zhí)法；5、《行政監(jiān)察法》：嚴格要求自己。

三是樹立六種意識：

1、服務意識。為人民服務是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個代表”的精神實質(zhì)，要見諸實際工作之中。為改革、開放服務，為經(jīng)濟建設(shè)服務，為社會穩(wěn)定服務，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此，只有樹立了服務意識，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務意識是做好各項工作的動力，是文明執(zhí)法的力量源泉。

2、程序意識。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響，在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。

3、效果意識。效果是衡量執(zhí)法水平的標尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案件，擴大案件的社會效果，讓更多的人接受法律的規(guī)范，依法行事，這也是我們文明執(zhí)法的初衷。

4、效率意識。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟違法行為越來越多，越來越隱蔽。這就要求我們反應迅速，出擊有力，及時查處，依法多辦案辦好案，從而為促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保駕護航。這是我們文明執(zhí)法的目的。

5、質(zhì)量意識。以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，保證案件質(zhì)量，是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件，要經(jīng)得起司法審查，經(jīng)得起時間檢驗。

6、形象意識。人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對工商執(zhí)法人員的信任感，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

四是把握七大原則：

1、法律至上原則

法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅持法律至上實際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實際工作中，要敢于堅持原則，不唯權(quán)，不畏勢，法無明文規(guī)定不為，處罰法定。

2、嚴格、公正、文明執(zhí)法原則

“嚴格”指在執(zhí)行制度或掌握標準時，認真，不放松；“公正”指公平正直，沒有偏私；“文明”指人類社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。行政機關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴格、公正、文明關(guān)系到“依法治國”治國方略的順利實施。實際工作中，對違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到過罰相當。

3、執(zhí)法與服務并重原則

執(zhí)法與服務是不可分割的一個有機整體，依法行政是政府及其部門的天職，執(zhí)法不到位就是失職，就是最大的服務缺位；服務是執(zhí)法部門義不容辭的責任，通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地服務當?shù)亟?jīng)濟。因此，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務；既不能因強化服務而削弱執(zhí)法，也不能因強調(diào)執(zhí)法而放松服務。要寓執(zhí)法于服務之中，達到執(zhí)法與服務的完美結(jié)合。

4、兼顧效率和保護原則

在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個方面，一是通過執(zhí)法保證行政機關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護，二者不可偏廢。通過行政處罰達到維持經(jīng)濟和社會秩序的目標，同時也要保護當事人的合法權(quán)益，二者是統(tǒng)一的。

5、懲戒和教育相結(jié)合原則

在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識到其違法的行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

6、按程序辦事原則

程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響，在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作，是我們依法行政的保證。

7、接受監(jiān)督原則

絕對的權(quán)利，絕對的腐敗。不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導致腐敗。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機制，有利于正確實施行政處罰，防止或減少錯誤；也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。

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