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農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)查。

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，家園08戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個村（居）級經(jīng)濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉(zhuǎn)移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費6.47萬元。當年集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經(jīng)營收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態(tài)見圖表1。

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產(chǎn)性開支、辦公費用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農(nóng)政策大背景下，各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

三、制約集體經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發(fā)展活力不強等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識薄弱，發(fā)展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識不強。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入中直接經(jīng)營收入過低，支撐集體經(jīng)濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經(jīng)濟增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級債務(wù)過重，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。上世紀八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經(jīng)濟一蹶不振。

（四）經(jīng)濟人才匱乏，發(fā)展意識不強。受村級換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟無長遠規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟及日常工作上，對于發(fā)展村集體經(jīng)濟只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展人才極度匱乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。對此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經(jīng)濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心。首先要加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。

二是財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。

三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。

（三）堅持因地制宜，找準發(fā)展支點。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農(nóng)家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規(guī)模并已顯現(xiàn)效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，其中“五洋農(nóng)機專業(yè)合作社”年初被評為“全省十佳”。

（四）加強資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟。

一是要盤活村集體資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應(yīng)制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產(chǎn)優(yōu)勢謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產(chǎn)流失。

二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心對村級財務(wù)進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

三是要加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。