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按照市人大常委會(huì)工作計(jì)劃的安排和市委、市政府關(guān)于《市場(chǎng)縣共建工作要點(diǎn)》的要求，市人大于今年8月下旬組織各級(jí)人大代表、農(nóng)林委員會(huì)和有關(guān)部門，對(duì)我市場(chǎng)縣共建工作的開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研情況看，全市場(chǎng)縣共建單位能夠按照市委、市政府提出的以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于場(chǎng)縣共建工作的部署，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（新墾區(qū)、新林區(qū)）為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、區(qū)域一體化發(fā)展的共建原則，推進(jìn)場(chǎng)縣共建由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、經(jīng)濟(jì)向社會(huì)、資產(chǎn)向資本等三方面延伸，著力在加大共建工作力度，拓展共建領(lǐng)域，提升共建層次，完善共建模式，創(chuàng)新共建載體上下功夫；推進(jìn)嫩江縣與農(nóng)墾九三分局省級(jí)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)了各縣（市）區(qū)共建深入開展，加快了全市區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、場(chǎng)縣共建的進(jìn)展情況

（一）共建推進(jìn)機(jī)制有突破。為了強(qiáng)化場(chǎng)縣共建工作推進(jìn)力度，年初，市與農(nóng)墾九三分局、北安分局聯(lián)合召開了全市場(chǎng)縣共建工作會(huì)議，農(nóng)墾九三分局、北安分局、通北林業(yè)局和沾河林業(yè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上共同總結(jié)交流一批典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作，提出工作思路、目標(biāo)和措施，提升了工作推進(jìn)層次。會(huì)議上還印發(fā)了《市場(chǎng)縣共建工作要點(diǎn)》，明確提出在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展和完善共建機(jī)制等方面加強(qiáng)合作推進(jìn)，北安市與北安分局共同爭(zhēng)取到了省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，合力共建。為了促進(jìn)地方與農(nóng)墾雙方的交流學(xué)習(xí)，嫩江縣和五大連池市等縣（市）區(qū)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)場(chǎng)企業(yè)或基層掛職鍛煉，增強(qiáng)了雙方的聯(lián)系，推進(jìn)了共建工作。

（二）經(jīng)濟(jì)合作有新進(jìn)展。在農(nóng)機(jī)合作方面，全市共建立了25個(gè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站和三個(gè)股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，并建立了一批場(chǎng)縣共建深松整地示范園區(qū)。全市春播、春整地的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到94萬畝。農(nóng)墾承租面積達(dá)到26.8萬畝，共同組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社20個(gè)，整村采用農(nóng)場(chǎng)模式化生產(chǎn)技術(shù)的村達(dá)到107個(gè)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面，北安分局與北安市共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，九三和北安兩個(gè)分局種子公司在地方新增設(shè)種子銷售網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)。帶動(dòng)農(nóng)村推廣良種面積315萬畝。全市新建場(chǎng)縣共建科技園區(qū)10個(gè)。在全市大范圍內(nèi)推廣大豆窄行密植栽培等6項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，面積達(dá)到506萬畝。嫩江、北安、孫吳等縣（市）借助農(nóng)墾較先進(jìn)的氣象設(shè)施，合作開展人工影響天氣工作，防雹增雨面積達(dá)到207萬畝，航化作業(yè)服務(wù)32萬畝。墾區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)民58565人次。在畜牧業(yè)發(fā)展方面，合作共建養(yǎng)殖基地。北安市與農(nóng)墾分局共同編制區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依托農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，在農(nóng)戶中大規(guī)模推廣農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和管理方式，建立規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，各類養(yǎng)殖專業(yè)村61個(gè)，墾區(qū)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖肉牛6.48萬頭，肉羊20萬只。在勞務(wù)合作方面，建立健全轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作機(jī)制，保證了陽光工程的順利實(shí)施。廣辟轉(zhuǎn)移培訓(xùn)渠道和形式。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)與服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、考察等多種渠道，收集和相互勞務(wù)市場(chǎng)需求信息，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的組織化和規(guī)范化。到目前完成轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，九三陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面向地方不斷拓展，今年全市開展105萬畝耕地保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)化合作方面，地方始終堅(jiān)持與農(nóng)場(chǎng)共建龍頭、共育產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了聯(lián)合推介、聯(lián)合招商和共同爭(zhēng)取，對(duì)農(nóng)場(chǎng)新建企業(yè)和新上項(xiàng)目，在稅收上給予了減免，促進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)落地。上半年共同招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目3項(xiàng)，總金額5360萬元。依托九三油脂有限責(zé)任公司帶動(dòng)大豆基地化種植270萬畝。北大荒豐緣麥業(yè)有限責(zé)任公司帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥種植110萬畝。依托二龍山馬鈴薯淀粉加工廠，建設(shè)馬鈴薯生產(chǎn)基地3.5萬畝。依托沙棘加工企業(yè)，在農(nóng)場(chǎng)建立俄羅斯大果沙棘種植基地，規(guī)模擴(kuò)大到1萬畝；依托亞麻加工企業(yè)，在農(nóng)場(chǎng)建立亞麻、大麻種植基地，種植面積達(dá)5萬畝。

（三）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域有新發(fā)展。在道路建設(shè)方面，共建通鄉(xiāng)通村公路53公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，全市共建雙方新建小城鎮(zhèn)街道11.1公里，共建城鎮(zhèn)排水工程6.58萬公里，供熱工程0.95萬米。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，共同編制并完善了城鎮(zhèn)綠化建設(shè)總體規(guī)劃，造林綠化面積1.86萬平方米。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和治理，設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱，建立環(huán)衛(wèi)工程9處，確保了污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。共建旅游區(qū)3處。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體共建方面，繼續(xù)實(shí)行雙方毗鄰場(chǎng)鄉(xiāng)縣中小學(xué)生義務(wù)教育階段就近入學(xué)制度，取消戶籍限制，互免借讀費(fèi)，減輕農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)；每學(xué)年定期或不定期采取多種方式，通過各種載體開展教研科研活動(dòng)，提高雙方教育教學(xué)質(zhì)量，共建學(xué)校3所，互免借讀費(fèi)學(xué)校29所，解決了3500多名學(xué)生上學(xué)難問題。加強(qiáng)院際間廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。九三分局和嫩江縣6所醫(yī)院確定為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院及“參合”農(nóng)民的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。共同建立5所醫(yī)院。共同組織開展了九三“文化廣場(chǎng)”和“嫩江之夏”文藝活動(dòng)。加強(qiáng)黨建合作，局縣共同組織了黨建理論研討、電教片評(píng)比以及黨建先進(jìn)集體和個(gè)人表彰活動(dòng)。二、需要在實(shí)踐中不斷探索和解決的問題。

（一）場(chǎng)縣共建推進(jìn)機(jī)制需進(jìn)一步完善。主要是完善重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，凡是事關(guān)場(chǎng)縣雙方現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事，都應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，密切聯(lián)系；健全會(huì)議制度，雙方召開的重要會(huì)議邀請(qǐng)對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開場(chǎng)縣聯(lián)席會(huì)議，共商發(fā)展大計(jì)，有力推進(jìn)共建工作。

（二）需要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在場(chǎng)縣共建實(shí)施過程中，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，制定場(chǎng)縣共建的相關(guān)政策，為共建創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)雙方單位之間、個(gè)人之間、法人之間的交流與合作，形成政府引導(dǎo)、相關(guān)部門配合、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施的場(chǎng)縣共建格局。

（三）需要積極探索有效辦法解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中雙方龍頭與雙方原料基地聯(lián)結(jié)、農(nóng)村土地規(guī)模小、分散經(jīng)營與農(nóng)場(chǎng)大機(jī)械作業(yè)不協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)合理收費(fèi)等具體問題。

（四）場(chǎng)縣共建應(yīng)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。場(chǎng)縣共建是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，雙方有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究場(chǎng)縣雙方的優(yōu)勢(shì)和潛力，兼顧雙方的利益和發(fā)展方向，從農(nóng)業(yè)、科技、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、人民生活等各個(gè)方面，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、合作重點(diǎn)、工作分工、完成時(shí)限、政策措施等。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化力度，密切聯(lián)系，務(wù)實(shí)合作，提升省級(jí)試點(diǎn)水平，帶動(dòng)全市共建工作上臺(tái)階、上層次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)建立500萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)場(chǎng)縣共建示范區(qū)，合作共建10個(gè)小城鎮(zhèn)，共建共扶10個(gè)龍頭企業(yè)，培植20個(gè)場(chǎng)縣共建典型，在交通、通訊、供電、有線電視、教育、醫(yī)療、防火、小流域治理、氣象、文化10個(gè)合作項(xiàng)目上搞突破。具體采取以下幾項(xiàng)措施：

（一）加大資金支持力度。落實(shí)市、縣財(cái)政對(duì)場(chǎng)縣共建的資金投入，協(xié)調(diào)市縣交通、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門把相關(guān)的項(xiàng)目資金向場(chǎng)縣共建傾斜。金融部門要加大對(duì)場(chǎng)縣共建的支持，安排一定比例的農(nóng)業(yè)貸款投入場(chǎng)縣共建。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步。以農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社為載體，加快大型、新型農(nóng)機(jī)具更新步伐；建設(shè)場(chǎng)縣共建科技園區(qū)，強(qiáng)化示范效果，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作與交流。各縣（市）區(qū)積極與省內(nèi)大專院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高場(chǎng)縣共建項(xiàng)目的科技含量。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。場(chǎng)縣之間開展各類人才交流活動(dòng)，通過交叉掛職，互派人員學(xué)習(xí)，舉行研討會(huì)等多種形式促進(jìn)人才交流。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少派出一名干部到農(nóng)場(chǎng)掛職鍛煉半年。鼓勵(lì)技術(shù)人員和勞務(wù)人員在場(chǎng)縣之間自由流動(dòng)，政策上平等對(duì)待。

（四）搞好項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為場(chǎng)縣共建的重要載體，加強(qiáng)與農(nóng)場(chǎng)在項(xiàng)目建設(shè)上的協(xié)調(diào)與合作，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)化工程、林業(yè)、場(chǎng)縣公路、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等方面加強(qiáng)合作，改善區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件。

（五）強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門樹立大局意識(shí)，營造寬松環(huán)境，改變作風(fēng)，積極為場(chǎng)縣共建提供便利條件。對(duì)場(chǎng)縣共建中遇到的實(shí)際問題，涉及的相關(guān)部門認(rèn)真幫助研究，妥善解決，搞好秋整地的對(duì)接和準(zhǔn)備，完成秋整地任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)場(chǎng)縣共建工作。

（六）總結(jié)宣傳典型。要通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳共建機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)合作等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。