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今年二月份以來，我們組織專委會成員，針對在執(zhí)行市區(qū)規(guī)劃中制約和影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，在認真調研的基礎上進行了理性的剖析，提出了《順應滁城建設總體規(guī)劃，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展》的專題調研報告。調查期間，受到了區(qū)建設局、區(qū)土地分局、工業(yè)園區(qū)管委會和政務新區(qū)辦公室等單位的大力支持，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、情況

建區(qū)初期，由于當時區(qū)劃不合理性，給我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大困難：比如，將土地、規(guī)劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區(qū)和近郊劃歸瑯琊區(qū)，而將原市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸區(qū)，導致了我區(qū)這種功能不全，有區(qū)無城的狀況，這嚴重制約了區(qū)的發(fā)展；再比如，確定區(qū)是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區(qū)成為一個典型的農業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)，給我區(qū)今后的建設與發(fā)展造成了極大的困難。建區(qū)十七年以來，區(qū)委、區(qū)政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業(yè)心和責任感，千方百計爭擴權，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)向工業(yè)強區(qū)、農業(yè)穩(wěn)區(qū)、科技興區(qū)和東向發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展爭取到了來之不易的空間。

設區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，組建區(qū)建設局具體負責全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)辦設立城建辦公室負責轄區(qū)內的規(guī)劃管理。全區(qū)各鎮(zhèn)辦都編制和報批了城建發(fā)展總體規(guī)劃，在社會主義新農村建設中，不少村莊還還結合新農村建設編制了村莊建設規(guī)劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯(lián)合、石廟等新農村建設示范村，在市內外產(chǎn)生較好的影響。在滁城總體規(guī)劃的指導下，全區(qū)城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。在強力推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)建設規(guī)模由設區(qū)時的7.8平方公里，發(fā)展到15平方公里，城鎮(zhèn)人口由設區(qū)時6萬人，發(fā)展到9.5萬人，城鎮(zhèn)化水平由20%增加到30%。近五年來，經(jīng)過不懈努力，我們還建立了省級工業(yè)開發(fā)區(qū)（即一區(qū)三園），工業(yè)園區(qū)從小到大，建成區(qū)的面積達到6平方公里，奠定了區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎；隨著民生工程的推進，路網(wǎng)、給排水、亮化、美化等設施逐步齊全，城鎮(zhèn)集聚和服務功能得到增強；隨著工業(yè)園區(qū)和招商引資的推進，一大批招商引資項目經(jīng)市規(guī)委會批準入駐工業(yè)園區(qū)，如今已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)。我區(qū)的工業(yè)園區(qū)、政務新區(qū)和烏衣新區(qū)改造等建設項目已經(jīng)獲得了市政府的批準，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。我們在順應滁城總體規(guī)劃，又好又快發(fā)展經(jīng)濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。

調查情況表明，在順應滁城總體規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）由于少數(shù)同志對城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設管理方面的法律法規(guī)學習得不夠，執(zhí)行得不力，有法不依的盲目建設狀況時常出現(xiàn)，加上總體規(guī)劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。

（二）市級規(guī)劃管理部門對相關法律法規(guī)和市級各類規(guī)劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規(guī)委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現(xiàn)象影響工業(yè)項目的入駐和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。

（三）由于市規(guī)委會部分成員對我區(qū)的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區(qū)項目入駐的往往是在沒有我區(qū)領導參加的情況下進行的，難免會出現(xiàn)“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現(xiàn)象。因此，上下之間時常出現(xiàn)相互埋怨的狀況。市級規(guī)劃在不斷的調整和提升，而變化了的內容不完全符合區(qū)實際，使我們無所適從，難以執(zhí)行等等。

（四）我區(qū)農村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩(wěn)定因素。

（五）工業(yè)園區(qū)管委會、政務新區(qū)及區(qū)建設局等單位，工作牽扯面廣，業(yè)務性強，而熟悉規(guī)劃和城建的專業(yè)人才匱乏，難以適應我區(qū)城市建設及規(guī)劃的需求。

（六）一些地方的干部群眾規(guī)劃意識淡薄，違建現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法和對抗執(zhí)法的矛盾時常出現(xiàn)，加大了行政執(zhí)法的難度。

二、建議

近兩年來的“大滁城”建設使市的整體規(guī)劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規(guī)劃。隨著烏衣副中心的建設，一個門類齊全、宜人宜居的新區(qū)將展示在世人面前。滁城建設總體規(guī)劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網(wǎng)工程建設、綠化工程建設、上、下水工程建設相繼開工，為我們的城市建設帶來了發(fā)展的契機，實現(xiàn)了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區(qū)政務新區(qū)的建設。

矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發(fā)展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發(fā)展符合科學發(fā)展的規(guī)律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設總體規(guī)劃的編制者、管理者往往會出現(xiàn)考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現(xiàn)利用他們控制的審批權制約我區(qū)發(fā)展的區(qū)域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規(guī)委會未通過而走掉，致使我區(qū)失去了不少好的發(fā)展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現(xiàn)。要解決好市、區(qū)發(fā)展爭利、爭地盤的現(xiàn)象，建議區(qū)領導及相關部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調整和不斷完善市級的規(guī)劃和管理規(guī)定，使市、區(qū)兩級共同發(fā)展，和諧發(fā)展，相得益彰。

近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設中，將我區(qū)十個鎮(zhèn)辦全部列入城市建設規(guī)劃區(qū)域的控制區(qū)域，將烏衣鎮(zhèn)30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設，對我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區(qū)級規(guī)劃順應滁城總體規(guī)劃顯得更為重要。為了更好的執(zhí)行市級規(guī)劃，做到上下相互呼應、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。

（一）加強學習，不斷增強規(guī)劃意識

城市總體規(guī)劃是城市基本建設的藍圖，它是經(jīng)廣大城市規(guī)劃工作者在深入調查研究的基礎上精心編制出來的。還要經(jīng)各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規(guī)劃具有可行性、科學性和權威性。我們編制規(guī)劃過程中，必須要執(zhí)行和順應市級規(guī)劃。市區(qū)之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提。

規(guī)劃一經(jīng)出臺即具有很強的權威性和執(zhí)行的指令性，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調整的過程，使之更加完善，這才符合科學發(fā)展的要求。我區(qū)與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規(guī)劃，才能使我區(qū)經(jīng)濟建設避免不必要的損失。

調查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設用地管理辦法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設知識知之甚少，對城市規(guī)劃和管理的具體內容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續(xù)，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應市級規(guī)劃對促進我區(qū)又好又快發(fā)展十分重要。因此，要利用各種手段經(jīng)常不斷地向干部群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)建設管理條例，增強規(guī)劃意識，不斷提高依法管理建設的自覺性。同時，在市級規(guī)劃的提出評審過程中，區(qū)相關職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規(guī)劃更加符合我們的區(qū)情，在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)缺陷和不合理的部分，要積極地與市規(guī)劃管理部門及市政府協(xié)調和匯報，為區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展爭取應有的空間，這就是對經(jīng)濟建設的負責和對人民群眾的利益負責。

（二）認真執(zhí)行和順應建設總體規(guī)劃

制定規(guī)劃難，執(zhí)行規(guī)劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網(wǎng)，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設執(zhí)行拆遷調查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經(jīng)濟建設帶來了極大的困難，給國家的財產(chǎn)造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到有章必循、有法必依。

1、明確報建程序，進一步建立健全規(guī)章制度。

規(guī)劃和管理是一項系統(tǒng)工程，管理的手段是通過相關的行政許可來實現(xiàn)的，如建設項目規(guī)劃報批時，一般要履行建設項目選址意見書（出讓土地為規(guī)劃設計條件）、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等行政許可手續(xù)。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項多專業(yè)、政策性強、內容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規(guī)章制度，并且將制度內容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執(zhí)行規(guī)劃得到保障，這才可以避免違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立健全報建項目的服務體系并且“安民告示”。市級規(guī)劃控制的范圍廣，要求高，而我區(qū)建設局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務。如何變堵為疏，使報建單位按規(guī)定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務。

3、加強執(zhí)法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。

（三）加強協(xié)調，使市區(qū)規(guī)劃更加合理與和諧

時代在發(fā)展，需求在提升，因此，任何規(guī)劃都有一個修正和調整的過程，特別是規(guī)劃管理權在市級政府，區(qū)建設局對規(guī)劃只有報批權、執(zhí)行權而沒有批準權的情況下，及時做好各類規(guī)劃的修正及調整協(xié)調工作顯得更為重要，為此，我們認為：

1、要敢于負責。只要在有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于我區(qū)實際需要、有利于關注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內容都應該及時如實的向上級政府和規(guī)劃部門提出修正和調整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規(guī)劃本身的負責。

2、及時反映情況，努力協(xié)調好關系。對一些符合區(qū)情，有利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟的好項目，就要及時邀請市里相關領導和部門來我區(qū)調研，如實反映我們這里的實際情況，在規(guī)劃的修正和調整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應具體情況，使之能符合我區(qū)的實際，增強規(guī)劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。

3、逐步完善區(qū)內的各類規(guī)劃，并逐級評審和報經(jīng)市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。

（四）嚴格執(zhí)行國家關于建設用地管理的法律法規(guī)，認真抓好土地置換，為我區(qū)建設提供更大的空間。

據(jù)調查表明，我區(qū)上報建設項目許多因用地不規(guī)范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設立永久性農田制度時，我區(qū)上報的基本農田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調整基本農田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農田的規(guī)定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。

最近，國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展出臺了相關的土地調整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農田和使用建設用地政策的宣傳。二要充分用好國家調整土地置換的政策，爭取將土地調換面積達到五萬畝左右，以適應全區(qū)經(jīng)濟建設和東向發(fā)展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經(jīng)濟發(fā)展全局”的課題，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，落實措施。

（五）統(tǒng)一思想，加強領導，認真執(zhí)行，和諧發(fā)展

隨著大滁城建設的推進，市城市建設總體規(guī)劃已調整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務新區(qū)規(guī)劃面積也調整到了30平方公里，隨著東向戰(zhàn)略和瑯琊山風景區(qū)的擴大，一些新的規(guī)劃和調整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統(tǒng)一思想，加強領導，執(zhí)行城市建設與管理的相關法律、法規(guī)顯得更為重要。我區(qū)與市區(qū)融為一體，規(guī)劃矛盾難免會出現(xiàn)，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：

1、統(tǒng)一思想，加強領導，利用多種形式認真學習，堅決執(zhí)行城建規(guī)劃管理、土地管理的法律法規(guī)，把它作為一項經(jīng)常性工作來抓。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門認真抓的格局。

2、對區(qū)建設局、園區(qū)管委會和政務新區(qū)專業(yè)人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業(yè)人才，以有利于工作的開展。

3、要努力協(xié)調好在城建和規(guī)劃中所產(chǎn)生的矛盾，使市級相關部門及時了解實況，調整政策，給我區(qū)更多的理解和支持。

4、對于因市、區(qū)規(guī)劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環(huán)境，確保投資者利益。

5、盡快爭取到烏衣鎮(zhèn)的規(guī)劃審批權。烏衣鎮(zhèn)是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內的中心城區(qū)。在服從滁城總體規(guī)劃和執(zhí)行經(jīng)市政府批準的烏衣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，把烏衣鎮(zhèn)城市規(guī)劃的審批權下放給我區(qū)，是落實省委省政府關于擴權強鎮(zhèn)的政策規(guī)定的需要，是落實市委領導現(xiàn)場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發(fā)展政務新區(qū)的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發(fā)展?jié)摿?，必須抓緊抓好抓落實，以盡快使我區(qū)能夠擁有責任與權利相一致的工作環(huán)境。

6、積極爭取將我區(qū)鎮(zhèn)辦的基礎設施建設項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設的規(guī)劃，由市本級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。

7、要加強城建、土地、市容等部門的自身建設，建立起一支政治可靠，業(yè)務精湛，作風踏實的工作人員隊伍。

加強順應滁城總體規(guī)劃是又好又快的發(fā)展經(jīng)濟的需要，是依法治市、依法治區(qū)的需要，必須常抓不懈。當前我區(qū)經(jīng)濟建設的任務繁重，壓力倍增，在市委市政府的重視和支持下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，不久的將來，一個規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮、宜人宜居、投資環(huán)境佳的政務新區(qū)將屹立在皖東大地上，它將引領著全區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，加快全區(qū)小康目標的實現(xiàn)。

我們經(jīng)企界的全體委員和廣大經(jīng)企界人士將不斷地為實現(xiàn)這一目標履行職能，獻計出力！