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市場經濟新的形勢下，工商部門工作面臨新的變革。隨著應對全球性金融危機、工商部門“兩費”停征、國家工商總局新“三定”方案的貫徹實施等一系列重大事件，對工商行政管理工作產生重大影響，同時也給工商行政管理加快發(fā)展、科學發(fā)展帶來了難得的機遇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，年月，工商局黨組審時度勢，用發(fā)展眼光來謀劃和深化工商建設與發(fā)展，適時作出了“深入推進行政指導全面實現工商轉型，開創(chuàng)工商自我管理新功能”重大部署，著力推進工商科學發(fā)展。為積極響應上級工商局黨組有關會議精神，從今年月份開始，我們在全工商系統(tǒng)組織開展了“深入推進行政指導，全面實現工商轉型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的”專題調研活動。通過聽取情況介紹、座談征求意見、問卷調查等方式，集思廣益，全面征集推進工商轉型升級意見建議。在此基礎上，進行多次研究和梳理，形成了此專題調研報告。

一、全面推進行政指導、實現工商轉型的必要性與現實意義

1、是踐行科學發(fā)展觀，構建服務型地方政府的客觀要求。

首先，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門基本任務是維護市場經濟秩序，根本目的是促進科學發(fā)展。作為工商部門應該從傳統(tǒng)的管制思維轉變到監(jiān)管服務思維，變行政指令為行政指導，為市場主體服務、為經濟發(fā)展服務。其次，構建服務型政府的主要目的在于提高政府公共服務水平，提高公共服務總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。工商行政管理部門，擔負著市場監(jiān)管與行政執(zhí)法重要職能，既是政府向社會提供的一種公共產品，也是政府向社會提供的一種公共服務，其目的在于推動地方經濟發(fā)展，維護公平競爭，保護消費者和經營者合法權益，維持市場機制公平有序地運行。在深入貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀的關鍵時期，工商通過創(chuàng)新體制機制，推進工商部門由強勢型、管制型向監(jiān)管服務型轉變，提高工商部門服務水平、增大工商服務總量，是構建服務型政府的具體體現。

2、是創(chuàng)新體制機制，實現監(jiān)管服務職能到位的必然要求。

創(chuàng)新體制機制，建立高效運作監(jiān)管與服務模式，是實現職能到位的重要保證。國家工商總局新“三定”方案，明確了服務和行政指導職能。新“三定”方案職能的調整，進一步強化了工商服務職能，進一步拓寬了市場監(jiān)管領域，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統(tǒng)管制觀念影響，輕監(jiān)管、重收費，輕服務、重處罰的現象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監(jiān)管與服務職能尚未完全到位。面對新一輪政府機構改革與職能調整，迫切需要各級工商部門站在更高層次、立足更高標準，來謀劃、來推進、來提升監(jiān)管與服務，通過準確把握好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”關系，樹立正確工商行政管理理念；通過創(chuàng)新體制機制，加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、專業(yè)化建設，推進監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經驗型向現代管理型轉變，以全面實現工商職能到位。

3、是搶占制高點謀改革、實現工商事業(yè)大發(fā)展的必然要求。

不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有活力。形勢緊迫催生動力，挑戰(zhàn)艱巨孕育機遇，面對新的起點，工商只有認清肩負的責任，抓住有利時機，加快推進各項改革和發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題，才能使我們的監(jiān)管與服務適應新形勢、新任務的需要，使工商全面建設繼續(xù)實現新的突破。

二、束縛工商轉型的現實因素與阻力

1、思想觀念上的束縛。主要表現：服務意識淡薄。一些單位與個人受傳統(tǒng)強勢、管制思想影響，工作角色尚未實現由“管理員”到“服務員”的轉變，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義、衙門作風依然存在；法治意識淡薄。部分單位與個人“人情大于天”的人治思想影響比較深，依法行政氛圍不夠濃厚。單位功利化現象比較普遍，重處罰、輕管理現象時有發(fā)生。

2、履職能力上的束縛。理解力不夠強。學習掌握上級指示精神不夠透徹，把握大局和中心工作不夠準確，工作走彎路、工作效率差現象時有發(fā)生；執(zhí)行力不夠強。工作方法不夠科學，工商業(yè)務“看家本領”不夠高，履行崗位責任不夠到位，工作質量不夠高，甚至造成工作失誤而被責任追究。

3、監(jiān)管機制上的束縛。監(jiān)管模式上，仍然停留在突擊性、專項性整治上，缺乏標本兼治長效機制，運動型比較明顯，監(jiān)管執(zhí)法疲于應付；監(jiān)管方式上，缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，重行政處罰、輕教育梳導，重事后監(jiān)管、輕事前事中監(jiān)管的問題不同程度存在；目前，查辦案件線索絕大部分來自于群眾投訴舉報。

三、推進行政指導，全面實現工商轉型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的對策與措施

圍繞“事前行政指導、事中責任監(jiān)管、事后攻大戒小”，引導干部主動整合工商職能、聯(lián)合外部資源，找到“塊塊整合”與“條條創(chuàng)新”的平衡點，全力推進工商監(jiān)管執(zhí)法工作。1、加強教育，使廣大工商干部對行政指導工作充分認識到位，要認識到深化行政指導是行政方式轉型的標志，它能促進我們的監(jiān)管途徑更加多元，監(jiān)管形式更加人文，監(jiān)管效果更加持久，監(jiān)管主體更加文明。我們干部要更加自覺的在工作中去實踐和應用行政指導，寓行政指導于工作之中，促進工作全面開展。

從促進工商工作內聯(lián)外合的目標出發(fā)，努力塑造“監(jiān)則有序，管則有效”的監(jiān)管觀，充分體現工商執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。一是改革創(chuàng)新與繼承發(fā)揚關系。要立足新形勢、新任務，善于總結前人工作經驗、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基礎上，不斷總結、完善、提升，力求做到在謀劃思路中有新意，在推動工作中求亮點、在破解難題中抓深化；二是改革創(chuàng)新與依法行政關系。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，依法行政是構建服務型政府的根本保證。工商部門作為行政執(zhí)法部門，創(chuàng)新體制機制必須在法律賦予職能的框架內進行，凡涉及前置許可、市場準入、安全生產等法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須嚴格遵守，不能隨意突破和改變，防止改革中的隨意性；三是全局與局部的關系。推進工商轉型升級，既統(tǒng)籌兼顧、整體籌劃、分步推進，確保各項工作與改革協(xié)調發(fā)展。又要善于抓重點，解剖麻雀。緊緊抓住政府關注、群眾反映強烈，制約隊伍建設，影響工作落實等難點、熱點和“瓶頸”問題，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解發(fā)展難題。通過突出重點、各個突破，推動各項工作與建設向前發(fā)展。

2、宏觀指導，對行政指導工作科學設置到位。進一步科學設置行政指導工作，細化工作規(guī)程，把行政指導從過去僅是創(chuàng)新性工作轉變成科學行政的重要組成部分，從自選動作轉變成常態(tài)性必備動作，從探索實踐轉變?yōu)樵谌粘９ぷ髦腥采w。一是開展登記事務助導，優(yōu)化市場主體準入環(huán)境。通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方法，多措并舉貫徹落實省市促進經濟發(fā)展的要求。制定了工商促進經濟社會發(fā)展實施意見，從放寬市場主體準入條件、拓寬企業(yè)出資融資渠道、服務發(fā)展新農村建設、推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等個方面出臺了措施，并在主流媒體廣為宣傳，促進措施的堅決落實。各個分局及工商所綜合服務廳積極推行“政策咨詢熱情辦、手續(xù)齊全立即辦、資料不齊指導辦、急需項目加快辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目督促辦”的窗口前移服務模式，通過運用申辦導示法，為群眾提供開業(yè)指導以及相關政策、法規(guī)咨詢服務。

二是開展維權興企引導，增強市場主體競爭能力。采取輔導、提議、激勵等手段，綜合運用商標、合同、消保等監(jiān)管職能，幫助企業(yè)增強品牌意識、誠信意識、維權意識。結合企業(yè)年檢、回訪等工作，積極宣傳商標法律法規(guī)，向企業(yè)普遍發(fā)放了商標注冊建議書、商標策略提示書。各工商所將“一所一標”工作與推行行政指導有機融合，積極運用商標品牌戰(zhàn)略促進區(qū)內企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)村的發(fā)展壯大，

三是開展規(guī)范經營指導，促進市場主體誠信守法經營。運用教育、溝通、建議、規(guī)勸等手段，引導廣大經營者遵照法律法規(guī)的規(guī)范開展經營活動。注重調動各行業(yè)協(xié)會的工作積極性，采取榮譽聯(lián)評、行業(yè)聯(lián)管的方法，指導扶助果樹、種苗、蔬菜等多個行業(yè)協(xié)會積極開展工作，促進其服務、自律、協(xié)調等職能的發(fā)揮。

四是開展查處違法疏導，建立市場監(jiān)管長效機制。按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，實施了預警機制，即：針對易發(fā)多發(fā)問題及潛在風險，在籌備開業(yè)階段或選擇時令時段、特定行業(yè)給予善意提醒、鄭重告誡，實施苗頭預警；及時發(fā)現市場違法苗頭、現象，告誡、警示行政相對人立即糾正，實施巡查預警，實現監(jiān)管關口前移。

五是開展消保維權指導，維護消費者合法權益。以指導消費者的日常消費行為，喚起消費者的自我維權意識，提高自我維權能力為重點，通過加強消費者協(xié)會分會、12315維權舉報聯(lián)絡站、消費者投訴舉報站的設立，綜合運用宣傳、告知、提醒、警示、調解等行政指導措施，促進了健康消費、依法維權。及時發(fā)現、培養(yǎng)和樹立典型，并且進行大張旗鼓宣傳表彰，增強經營戶的誠信經營和群眾的維權的責任意識。

3、拓寬領域，要使行政指導工作推進延伸到位。進一步拓寬行政指導領域，嘗試把行政指導行為向服務領域延伸，充分發(fā)揮行政指導在主體培育、廣告業(yè)發(fā)展、品牌建設、信用建設、維權體系建設等方面的服務優(yōu)勢，做好各種行政指導信息的反饋，以指導促轉型，以轉型促法制工商目標的實現。選準行政指導工作的主攻方向和關鍵環(huán)節(jié)。工商行政指導工作涉及面廣、政策性強，必須突出重點，抓住關鍵。因此，行政指導項目的選擇和設定至關重要。必須高度重視并切實做好行政指導項目的選擇和設定工作。選擇和設定行政指導項目要堅持“三個圍繞”：一是要圍繞解決經濟發(fā)展中的突出矛盾選項目。如，擴大招商引資、優(yōu)化產業(yè)結構、推進規(guī)模經營、實施名牌興企等等。二是圍繞解決社會關注的熱點問題選項目。如，涉及農民切身利益的農資質量監(jiān)管問題；關系人民群眾消費安全的食品市場監(jiān)管問題；社會反映強烈的無照經營和虛假廣告的整治問題等等。三是圍繞破解行政執(zhí)法中的難題選項目。如，我們在市場監(jiān)管中遇到的“有職能、無職權”，“有責任、無手段”等制約監(jiān)管到位的問題。市局各職能部門，各區(qū)縣分局和工商所都要按照“三個圍繞”的要求，結合各自實際情況，選擇和設定好具體的行政指導項目，以此牽動和促進行政指導的各項工作落實到位。

總之，推行行政指導工作既是一項重大的創(chuàng)新性工作，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。廣大工商工作者必須在思想上形成共識、給予高度重視，在工作中認真籌劃、精心組織實施，以確保這項工作扎實開展，努力取得進展和實效。