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實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須同時實現(xiàn)政治民主化。黨的十五大把發(fā)展社會主義民主政治作為基本目標之一寫入了社會主義初級階段的總綱領。這表明，在社會主義初級階段，實現(xiàn)政治民主化就是要發(fā)展社會主義民主政治。我國的人民代表大會制度是國家的根本政治制度、政權組織形式和社會主義民主的實現(xiàn)形式。因此，堅持和完善人民代表大會制度就必然成為我國發(fā)展社會主義民主政治的核心內容。當前，堅持和完善人民代表大會制度，改進和加強人大工作，關鍵是要以同志“三個代表”重要思想為指導，把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來(簡稱“三者統(tǒng)一”)，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，充分發(fā)揮國家權力機關職能作用，依法治國，建設社會主義法治國家。“三者統(tǒng)一”集中體現(xiàn)了人民代表大會制度的本質和優(yōu)勢，提供了進一步堅持和完善人民代表大會制度的正確路徑。只有把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事這三者統(tǒng)一起來，才能使人民代表大會制度不斷得到完善，也才能真正實現(xiàn)提出的、黨的三代領導集體都努力實踐的政治構想——造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面，也就是社會主義民主政治的局面。

一.堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事

黨的領導對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證和根本動力。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心。黨的這個領導地位是歷史形成、人民公認的，也是為我國憲法所確定的。我國的人民代表大會制度就是共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度，黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。從歷史看，正是黨領導人民經(jīng)過長期浴血奮斗，爭取了人民民主，創(chuàng)建了人民代表大會制度。從現(xiàn)實看，堅持和完善人民代表大會制度必須依靠黨的領導。沒有黨的領導，就沒有社會主義，更談不上社會主義民主制度。正如鄧小平所講：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的。那就只會四分五裂，一事無成。”從社會主義民主制度與資本主義民主制度相比較看，堅持黨的領導，正是社會主義民主制度區(qū)別于資本主義民主制度的顯著特點之所在。幾乎所有現(xiàn)代國家的政治制度都是以政黨制度作為基礎和依靠的。但是政黨制度不同，政治制度的性質就根本不同。“三權鼎立”制度是同資產(chǎn)階級的兩黨或多黨分肥制度、政治上的反對派之間的競選聯(lián)系在一起的，它是資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政、爭權奪利的工具。我們實行的是中國共產(chǎn)黨領導制。共產(chǎn)黨除了全體人民的利益之外，沒有自己任何特殊利益。只有在共產(chǎn)黨的領導下，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，才能保證人民代表大會制度建設和社會主義民主政治建設始終朝著正確的方向健康發(fā)展。同時，也只有共產(chǎn)黨的領導，才能給我國的人民代表大會制度建設提供最根本的動力。黨的十五大報告鮮明地提出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”這表明，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨已把實現(xiàn)高度的社會主義民主政治作為自身的奮斗目標之一，追求民主政治已成為執(zhí)政黨意志，這就為人民代表大會制度建設注入了最強大的推動力。有的人認為，黨的領導與發(fā)揚人民民主是矛盾的。這是不對的。相反，黨的領導與人民當家作主是一致的，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要領導和支持人民掌握國家的權力。同樣，黨的領導與嚴格依法辦事也是一致的。憲法和法律是黨領導人民制定的，黨也領導人民遵守憲法和法律，黨本身也在憲法和法律的范圍內活動。在法律面前人人平等，中國共產(chǎn)黨也不例外，中國共產(chǎn)黨的領導人也不例外。

發(fā)揚人民民主是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求、重要基礎和重要動力。民主是人類社會開化程度和進步狀況的重要標志。民主更是社會主義的本質屬性和內在規(guī)定，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！蔽覈娜嗣翊泶髸贫茸鳛樯鐣髁x的民主制度，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代國家主權在民的原則，符合中國的具體國情特點，是保證人民當家作主的最先進的民主形式，其本質就是人民當家作主。因此，發(fā)揚人民民主就成為堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。其次，發(fā)揚人民民主是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎。只有充分發(fā)揚人民民主，積極推進民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，切實維護人民及人民選出的人大代表的民主權利，充分反映人民的意志和利益，我們的人民代表大會制度建設、人大工作才會擁有可靠的、堅實的基礎。反之，不發(fā)揚民主，“就違反了人民民主制度，就會使我們耳目閉塞、脫離群眾，這是很危險的?！钡谌?，發(fā)揚人民民主也是堅持和完善人民代表大會制度的重要動力。如果說，黨的領導是人民代表大會制度建設的政治動力，那么，人民民主就是人民代表大會制度建設的社會動力。我國人大制度的發(fā)展，體現(xiàn)了政黨推動與社會推動相結合的特點。人民群眾包括人大代表的民主觀念、民主要求、民主實踐、民主創(chuàng)造迫切需要人大制度去容納它、實現(xiàn)它、發(fā)展它。這個容納、實現(xiàn)、發(fā)展的過程同時也就是推動人大制度進一步完善的過程。

嚴格依法辦事是堅持和完善人民代表大會制度的重要目標、重要手段和著力點。首先，嚴格依法辦事是堅持和完善人民代表大會制度的重要目標。發(fā)揚民主，依法辦事，加強社會主義民主法制建設，是人大制度的重要作用，也是人大工作的根本任務。從人大制度所包含的人大與人民、人大與“一府兩院”的關系看，堅持和完善人大制度的重要目標就是要使人大與人民、人大與“一府兩院”的關系嚴格以依法治國的方略來規(guī)范，嚴格依法辦事，包括依法行使民主權利、依法履行職責、依法加強監(jiān)督等，最終落腳在建設社會主義法治國家上。其次，嚴格依法辦事是堅持和完善人民代表大會制度的重要手段。從法理上講，人大制度是由憲法所確立和規(guī)范的國家根本政治制度，人大制度的運行，人大工作的開展都是完完全全要以憲法和法律為依據(jù)的。法律性是人大制度、人大工作的顯著特點。沒有法律依據(jù)，不遵循法定程序，人大工作就不能開展，人大制度就要“失范”。同樣，只有嚴格依法辦事，才能真正促進人大制度的進一步完善。第三。嚴格依法辦事是堅持和完善人民代表大會制度的著力點。當前，人大制度建設，人大工作特別是地方人大工作存在的問題是多方面的，概括起來，就是人大工作的現(xiàn)狀與憲法、法律的有相當差距，憲法、法律賦予的各項職權還沒有完全到位。因此，完善人大制度，最重要的就是要以嚴格依法辦事為著力點，落實憲法、法律的規(guī)定，完善各級人大及常委會的各項職能，尤其是做好立法、監(jiān)督和決定重大事項工作。

二.把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢

人民代表大會制度的優(yōu)勢，一言以蔽之，就是它兼取了民主和效率兩者之長。從世界政治發(fā)展的歷程看，民主、效率是各國政治發(fā)展必須面臨的目標選擇。由于國情不同，條件各異，面對社會變遷中的復雜問題和矛盾，各國在追求民主、效率目標上各有側重，并且往往陷入矛盾狀態(tài)。比如美國的“三權鼎立”體制，鄧小平就批評他們實際上有三個政府。對內自己也打架，造成了麻煩。資產(chǎn)階級學者也承認這種權力分立的體制不符合增進效率的原則。由于階級的局限性，“三權鼎立”體制不可能完全調適民主和效率的矛盾。而我們社會主義國家的人民代表大會制度是完全可能解決民主和效率的矛盾，達到兼取民主與效率兩者之長。首先，就規(guī)范而言，人民代表大會制度這個“議行合一”的體制比“三權分立”更能體現(xiàn)人民主權原則。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這個憲政安排使人民主權原則徹底地一以貫之，保證了國家權力始終掌握在人民手中。從而能夠便利人民參加對國家的管理，充分發(fā)揮廣大人民群眾建設社會主義的積極性和創(chuàng)造性。因此可以說，就理想狀態(tài)而言，人民代表大會制度這個“議行合一”體制本身是一個非常民主的體制。同時。人民代表大會制度也是一個非常有效率的體制。我國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力。同時又明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權，既保證了國家權力的統(tǒng)一，又使各個國家機關各司其職，分工合作，密切配合。在法律法規(guī)的制定和重大問題的決策上，由國家權力機關，即全國人大和地方人大充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；而在它的貫徹執(zhí)行上，則實行嚴格的責任制，以求提高工作效率。正如鄧小平指出：“我們實行的就是人民代表大會一院制，這是符合中國實際的。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯?！?/p>

由上述我們知道，人民代表大會制度在設計上和法律規(guī)定上無疑是優(yōu)越的，有著資本主義民主政體所無法比擬的優(yōu)勢，在實踐中也顯示了強大的生命力。但不得不承認，直到目前，它的實際運行與憲法和法律規(guī)定仍然存在不少差距。人民代表大會制度的“偉大功效”沒有完全顯現(xiàn)出來，它的優(yōu)勢在一些方面仍處在應然狀態(tài)。實際情況是民主不夠，效率也不夠。尤其是在發(fā)揮人大制度的決策效率方面，由于歷來存在的黨政雙軌行政、“黨委決策、政府執(zhí)行”的傳統(tǒng)決策體制，有關重大事項的決策基本上游離于人大制度所規(guī)定的“人大決定、政府執(zhí)行”的體制之外，這在地方更突出，以致人大制度的決策效率優(yōu)勢在實踐中沒有得到有效運用。要使人大制度的優(yōu)勢從應然狀態(tài)變成實然狀態(tài)，需要我們堅持不懈地努力，特別是要善于把黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事統(tǒng)一起來。

為什么說充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢要善于把黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事統(tǒng)一起來，換句話說，“三者統(tǒng)一”為什么有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢?首先，“三者統(tǒng)一”有利于增強人大制度的民主優(yōu)勢。因為，“三者統(tǒng)一”使人大制度建設、人大工作，既有黨的領導和支持，又有人民的廣泛參與，又有法律制度、程序的有效保障，使民主既有動力，又有保障，人大制度的民主優(yōu)勢必然能充分發(fā)揮出來。黨的領導不僅是民主的動力，更重要的是它把握著擴大民主的時機和度。使民主穩(wěn)步推進。如果民主不切實際地發(fā)生“突變”。不僅無益于民主，反而會使民主遭到破壞，國家政治生活陷入混亂。我國改革開放二十年來的實踐表明，在黨的領導下，審時度勢，適時推進民主的有序擴大(比如選舉制度不斷改進和完善的過程就是一個突出的例證)，使人大制度的民主程度明顯提高。充分發(fā)揚人民民主使人大及時反映人民的意愿和呼聲，切實代表了人民的意志和利益，從而廣泛調動起人民群眾建設社會主義的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

其次，“三者統(tǒng)一”有利于提高人民代表大會制度的效率。所謂效率，實質就是“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”?！叭呓y(tǒng)一”為人大制度效率的提高提供了政治保證、基礎條件和合規(guī)律性、科學性的法定程序。在我國人大制度的運行中，重大決策“不受牽扯”的高效率，其根本就在于黨的統(tǒng)一領導，在于黨的路線、方針、政策的正確。這個政治保證是根本。鄧小平講：“如果政策搞錯了，不管你什么院制也沒有用?！本褪沁@個道理。民主是效率的基礎條件。決策過程充分發(fā)揚人民民主，吸收了人民群眾的真實意圖，取得了人民群眾的一致認同，決策通過后執(zhí)行的阻力就小多了，執(zhí)行效率也就高了。嚴格依法辦事，按照合規(guī)律性、科學性的法定程序進行決策，也是提高效率必不可少的條件。按法定程序決策是人大決策的特點，無論是實現(xiàn)黨的領導意圖、還是發(fā)揚人民民主都要納入到法定程序中。超越程序并不能真正提高效率，反而會使決策陷入議而難決、決而難行的境地。

三.把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進和加強人大工作

新的世紀即將來臨，我們面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。歷史和時代要求我們要加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程，人民代表大會制度和人大工作將要承擔更為艱巨的歷史使命?？偨Y過去，面向未來，我們要善于把黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事統(tǒng)一起來，進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進和加強人大工作，把人大及其常委會建設成為擁有憲法確定的地位、在國家政治生活中發(fā)揮重要作用的國家權力機關，能夠切實擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的民意機關。

堅持黨的領導。黨將依法治國作為治理國家的基本方略，是我們黨在新形勢下領導方式、執(zhí)政方式的重大發(fā)展和進步。實施依法治國方略，必須在黨的領導下進一步完善人民代表大會制度。堅持黨的領導，最重要的是要努力把黨的主張通過法定程序變成國家意志，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。對政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化等方面的重大問題，黨委作出決策后，凡是屬于人大或人大常委會職權范圍內的重大事項，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定應由人大或人大常委會決定的，人大或人大常委會充分討論后，按民主集中制原則作出決議或決定。這樣做很有好處。一是，黨的主張不僅僅是黨的，而且變成了國家和人民的意志，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來了；二是，集中了人民的智慧，使黨的主張豐富了、深化了；三是，黨的主張變成人大或人大常委會的決定，有了國家強制力，有利于貫徹執(zhí)行。但現(xiàn)在實際的情況是，人大及其常委會對重大事項的決定權行使還很不到位。原因是多方面的，一個是法律對由人大作決定的規(guī)定過于原則，難以操作；一個是人大與黨委對于何為應由人大決定的重大事項看法不同，沒有形成共識；再一個，也是更重要的，是體制的慣性使然。我們很多重大決策基本上是沿用“黨委決策、政府執(zhí)行”的模式，還不大習慣于經(jīng)過法定程序實行“人大決定、政府執(zhí)行”的模式，并且這個習慣短時間內還難以完全改變。近年來一些省、市人大常委會以法律為依據(jù)，結合各自的具體情況，制定了討論決定重大事項方面的地方性法規(guī)，有些還比較具體，有一定的可操作性，這是很大的進步。應該說，規(guī)范人大及其常委會討論決定重大事項職權的客觀要求已基本具備。因為隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國家逐漸退出許多市場領域，社會決策權力日趨分散，決策主體、利益主體日益多元化，而黨委部門還不能完全具備適應這種多元化利益的綜合機制，為形成全面、正確、有效的決策、政策，合理配置社會資源，促進生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，必然要產(chǎn)生利用人大具有最大廣泛性的利益表達和利益綜合機制的客觀要求。因此，我們各級人大常委會要增強信心和責任感，要積極爭取黨委的領導和支持，以法律、法規(guī)為依據(jù)，大膽運用法定程序把黨的主張變成國家和人民的意志，促進決策的民主化、科學化，帶動人民群眾更好地實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。

發(fā)揚人民民主。一要繼續(xù)改進和完善選舉制度。選舉，是社會主義民主政治的基礎，是人民行使國家權力的主要方式。選舉制度是構成人民代表大會制度的基礎和起點，其完善程度是人民代表大會制度成熟程度的重要標志。要進一步完善人民代表大會制度，就要在實踐中堅決地、不折不扣地執(zhí)行選舉法、地方組織法的有關規(guī)定，特別是實行差額選舉制度的規(guī)定，正確處理好黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事的關系。還要從思想上消除兩個誤區(qū)，既不能把黨委推薦的人選全部當選看成是衡量選舉成功的唯一標準，也不能認為黨委推薦的人選落選的越多，就越民主。二是要進一步推進立法的民主化，在法規(guī)的起草、審議的過程中，必須有相應的民主程序，如全民討論制度、立法聽證制度、三審制度等，以保證征求和吸收廣大人民群眾的意見，集思廣益，保護人大及其常委會能真正反映人民群眾呼聲，為人民群眾的利益而履行自己的立法職責。三要進一步提高人大代表素質，充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表能否切實履行好自己的職責，能否發(fā)揮好國家權力機關組成人員的作用，直接關系到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否體現(xiàn)，直接關系到人民民主權利能否真正實現(xiàn)。人大代表是一項莊嚴的法定職務，不是榮譽稱號，而是要代表選民、人民行使管理國家事務的權力。當前代表問題主要是個素質問題，不僅指一般的文化素質，關鍵是參政議政素質。包括參議議政的政治熱情、能力、水平等。相當一部分代表參政水平低，提不出多少建設性的意見和建議。有的甚至當了一屆代表，沒有發(fā)過一次言。因此。今后要把好代表的入口關。通過適當擴大選民推選名額、在選舉中引入競爭機制、調整代表構成、減少官員、黨員代表名額等途徑，把真正有參政議政積極性和能力的代表選出來。代表選出后，還要加強培訓，內容以有關法律法規(guī)、人大制度理論、人大業(yè)務知識為主，以提高代表的代表意識和依法履職能力。

嚴格依法辦事。一是人大及其常委會的組成人員要認真學習法律知識，樹立現(xiàn)代法治觀念，提高自己依法履行職責的水平。二是人大工作要以法律為準繩，無論是討論決定重大事項，還是對“一府兩院”進行監(jiān)督，都要嚴格按照法律的規(guī)定，遵循法定的程序，促進依法行政、公正司法，保證依法治國方略的實施。三是要進一步完善人大履行法定職責的程序。我們有很多法律賦予的監(jiān)督手段很少運用，如質詢、詢問、特定問題調查、撤職、罷免等，其原因很大程度上是國家沒有制定具有可操作性的程序。四是要處理好依法辦事與開拓創(chuàng)新的關系。人大工作是開拓創(chuàng)新的事業(yè)，二十多年來，地方人大創(chuàng)造了許多行之有效的制度、措施，如執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議、推行執(zhí)法責任制，就是依法辦事與開拓創(chuàng)新相結合的成果。人大工作要進一步發(fā)展，就需要以法律、法規(guī)為依據(jù)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性推進人大工作。