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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是國家政權建設的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要構(gòu)成部分。安徽省宿州市從有利于加強和改善基層黨的領導，推動農(nóng)村社會化服務體系的發(fā)展和完善，有利于為“三農(nóng)”服務，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，深入推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、事業(yè)單位改革。

一、改革實現(xiàn)了“兩個精簡、三個理順”的目的

l、精簡了黨政機構(gòu)、編制、人員，人員配置更加合理，干部隊伍更加優(yōu)化。全市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)由改革前的777個，精簡到174個，精簡77.6％；副科級以上領導職數(shù)精簡22.3％；人員編制精簡10％；實有人員精簡16.3％；人員平均年齡由改革前的42.7歲降低到39.7歲；中專以上學歷人員由改革前占人員總數(shù)的53％提高到74％。

2、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務的作用明顯加強。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財政供給人員壓縮為30人以內(nèi)，人員編制精簡比例平均達到53％；全市實有人員精簡51％。事業(yè)單位由11—12個，精簡到綜合設置5—6個以內(nèi)(農(nóng)村經(jīng)濟技術工作站、文化廣播電視工作站、水利工作站、林業(yè)工作站等)，平均精簡50％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。

3、理順了黨政內(nèi)設行政層級之間的關系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的7個內(nèi)設機構(gòu)改革為只設1個黨政辦公室(掛計劃生育辦公室牌子)，其他改設助理員。較好地理順了黨政內(nèi)設行政層級之間的關系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。

4、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應新形勢的發(fā)展。為此，我市在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位的事權劃分，將財政、計劃生育、民政等由事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府；將黨政機關原來的技術性、服務性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務工作由從事公益事業(yè)服務的事業(yè)單位開展有償服務，實現(xiàn)了政事分開的目標；原來由政府承擔的文印、小汽車管理、后勤服務等工作從黨政機關剝離出來，交給社會化服務機構(gòu)組織經(jīng)營，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

5、理順了條塊管理的關系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，各縣區(qū)結(jié)合各自的實際情況對從事社會服務和涉農(nóng)服務的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣業(yè)務主管部門負責業(yè)務指導，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)對職能相近的事業(yè)單位進行撤并，綜合設置。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責權、事權的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。

二、堅持以人為本是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作的關鍵

l、以人為本，堅持“三公”。有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作，對于鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)及事業(yè)單位改革的成果，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕財政負擔，走出精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈，從根本上防止農(nóng)民負擔反彈，具有非常重要的意義。改革中分流人員安置工作，關系到個人的切身利益，甚至于下半生的生存問題，對于每一個分流人員來說都將是一次艱難的抉擇。因此，工作中應堅持以人為本，堅持“公開、公平、公正”的原則，設身處地的為分流人員考慮，切實做到“無情分流、有情操作”。

2、精心謀劃、渠道暢通。分流的實質(zhì)，從某種意義上說就是分流人員既得利益的再調(diào)整、再分配。因此，分流渠道是否暢通，考慮問題是否周全、縝密，操作是否堅持“公開、公平、公正”，就成了分流工作能否順利完成的關鍵。宿州市在改革中，結(jié)合實際制定了7個分流渠道：一是擇優(yōu)充實到農(nóng)村中小學教師崗位；二是按政策規(guī)定辦理提前退休或病退手續(xù)；三是辦理辭職手續(xù)，一次性領取退職金；四是解除勞動人事關系，辦理基本養(yǎng)老保險；五是補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位空缺崗位；六是推薦安置到企業(yè)工作，支持興辦各類中介、服務類經(jīng)濟組織；七是擇優(yōu)考試錄用為人民警察。這七條渠道，實事求是的為分流安置工作奠定了堅實的基礎。一些分流人員十分珍惜這來之不易的上崗機會，刻苦學習、踏實工作；一部分雖然經(jīng)過努力但還是走向辭職道路的同志也不無怨無悔，并用“下崗不失志、人生天地寬”來自勉。如分流人員苗奎元同志，辭職后創(chuàng)辦了勞動中介服務組織，僅用兩個月的時間就組織輸送農(nóng)村富余勞動力52名，獲中介收入3600元。走上了自我就業(yè)、自我發(fā)展的道路。

三、改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要以領導方式、方法為重點，切實轉(zhuǎn)變職能

一是引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應從過去的主要抓財政收入、計劃生育，轉(zhuǎn)移到抓好黨在農(nóng)村的方針政策落實、農(nóng)村基層組織建設、后進村轉(zhuǎn)化等方面上來。注重引導機關、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務；注重引導農(nóng)民從狹隘的“自給自足”小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；注重從過去的下指標、忙檢查轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民找市場、批發(fā)展方向、找發(fā)展道路。以經(jīng)濟建設為中心，引導農(nóng)民向市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進。

二是服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以市場為主體，以鄉(xiāng)、村兩級組織為渠道，合理配置資源，充分發(fā)揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方面計增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村局勢。

三是協(xié)調(diào)。在橫向協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務站所的服務作用，為當?shù)貭I造寬松的社會發(fā)展環(huán)境。在縱向協(xié)調(diào)上，主要協(xié)調(diào)工商、稅務、銀行等部門及與周邊地區(qū)的關系，以訂單農(nóng)業(yè)、公司加農(nóng)戶的新型產(chǎn)銷形式，重點解決農(nóng)村產(chǎn)前的市場協(xié)調(diào)、產(chǎn)中的技術支持、物資協(xié)調(diào)，產(chǎn)后的銷售價格機制等三個方面的協(xié)調(diào)，解決農(nóng)產(chǎn)品高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題，把當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要加快建設素質(zhì)高、信息靈、經(jīng)濟意識強的經(jīng)濟能人隊伍。

四是示范。在充分借鑒本地及外地先進經(jīng)驗和成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)業(yè)科技示范園，以示范園為載體實現(xiàn)領導方式的轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民想干不敢干、想干不會干的實際問題，解決農(nóng)民看得懂、學得會、干得成的問題。同時，通過改變農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念和種植模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。