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在介紹檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位之前，首先需要搞清楚什么是國家機(jī)構(gòu)。所謂國家機(jī)構(gòu)，是指國家的統(tǒng)治階級(jí)，為了行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)關(guān)又通常被習(xí)慣地稱之為政權(quán)機(jī)關(guān)。在馬克思主義的經(jīng)典著作中，有時(shí)也把國家機(jī)構(gòu)形象地稱為“國家機(jī)器”。在現(xiàn)代國家，關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)、主要職權(quán)和活動(dòng)原則，以及每個(gè)國家機(jī)關(guān)的地位等，一般都規(guī)定在國家的根本大法——憲法中，成為一國憲法的重要組成部分。

按照我國憲法規(guī)定，我國的國家機(jī)構(gòu)包括：全國人民代表大會(huì)、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民法院和人民檢察院。其中，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府為國家行政機(jī)關(guān)；各級(jí)人民法院為國家審判機(jī)關(guān)；各級(jí)人民檢察院為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。以上這些國家機(jī)關(guān)，以我國各級(jí)人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)成我國的國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

我國檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它在國家機(jī)構(gòu)中的地位是什么？也就是說，檢察機(jī)關(guān)與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是什么呢？

我國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是它與國家的行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)均由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并被國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予檢察權(quán)。因此，它的地位從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；另一方面，基于獨(dú)立行使檢察權(quán)的需要，檢察機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，它的獨(dú)立地位體現(xiàn)在它與行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)不是隸屬關(guān)系，即它不從屬于人民政府和人民法院。

二

上面從我國現(xiàn)行國家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式上，或者說從我國政權(quán)的組織形式上考察了我國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，為了進(jìn)一步說明這個(gè)問題，還需要從新中國檢察制度的歷史來考察。

在新中國成立之初，檢察機(jī)關(guān)被定名為檢察署。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，并由它賦予中央人民政府以行使國家權(quán)力的職權(quán)。因此，一九四九年十二月頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，最高人民檢察署受中央人民政府直接管轄，定名為“中央人民政府最高人民檢察署”，這個(gè)條例還規(guī)定，由最高人民檢察署直接指揮地方各級(jí)檢察署，不受地方機(jī)關(guān)的干涉。上述規(guī)定表明，新中國檢察制度在它創(chuàng)建初期，就改變了在新民主主義革命時(shí)期的“審檢合署”制度，檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)于法院內(nèi)，而成為獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)。

一九五一年九月中央人民政府委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》規(guī)定，地方檢察署為同級(jí)人民政府的組成部分，在受上級(jí)人民檢察署領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這是檢察機(jī)關(guān)初創(chuàng)階段在領(lǐng)導(dǎo)體制上的一個(gè)變化。

一九五四年九月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)，通過了我國第一部憲法和人民檢察院組織法。其中規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院直接隸屬于最高人民檢察院，不是本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民政府的組成部分。

一九七五年憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)被撤銷。

一九七八年憲法和一九八二年憲法均規(guī)定，各級(jí)人民檢察院，包括最高人民檢察院，都由本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

綜上所述，我們可以看出，新中國成立四十年來，除了在“”這一特殊的歷史時(shí)期中檢察機(jī)關(guān)被撤銷外，在大部分的時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中都處于很重要的地位，即檢察機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，并對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

三

在介紹我國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位時(shí)，還有必要將外國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位作些概括的介紹，并同我國檢察機(jī)關(guān)加以概略比較。

檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，取決于一個(gè)國家的社會(huì)制度、司法制度和這個(gè)國家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。綜觀世界各國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，基本上分社會(huì)主義國家和資本主義國家兩種類型。

在資本主義國家，絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)都是隸屬于政府的司法行政部門。比如，最早建立檢察制度的法國，其檢察機(jī)關(guān)從屬于行政機(jī)關(guān)（司法部），并按法院的不同審級(jí)，分別在各級(jí)法院設(shè)置檢察處。總檢察長和所有檢察官均由司法部長提請(qǐng)總統(tǒng)任命，總檢察長直接對(duì)司法部長負(fù)責(zé)。其它資本主義國家的檢察機(jī)關(guān)也大致如此。美國是個(gè)例外。美國的檢察與司法機(jī)關(guān)是合而為一的。美國的總檢察長同時(shí)又是司法部長?？倷z察長、副總檢察長和聯(lián)邦檢察官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命；州檢察長有的經(jīng)選舉產(chǎn)生，有的由州長任命；聯(lián)邦與州的檢察機(jī)關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系。資本主義國家把它們的檢察機(jī)關(guān)隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，從一定意義上講，可以使行政權(quán)力通過指揮檢察官而干預(yù)一部分司法權(quán)。雖然資本主義國家的法院相對(duì)獨(dú)立于政府，然而檢察官作為行政官員，則必須服從于行政權(quán)力。

社會(huì)主義國家的檢察機(jī)關(guān)，都由國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。根據(jù)蘇聯(lián)憲法規(guī)定，蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)，不受地方當(dāng)局干涉，只服從總檢察長，而總檢察長由蘇聯(lián)最高蘇維埃任命，并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。在最高蘇維埃閉會(huì)期間則向最高蘇維埃主席團(tuán)報(bào)告工作。羅馬尼亞憲法規(guī)定：“總檢察長就檢察院的活動(dòng)對(duì)大國民議會(huì)負(fù)責(zé)，在大國民議會(huì)閉會(huì)期間對(duì)國務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。朝鮮的中央檢察所對(duì)最高人民議會(huì)、共和國主席和中央人民委員會(huì)負(fù)責(zé)。由此可見，社會(huì)主義國家檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，明顯高于資本主義國家的檢察機(jī)關(guān)。

社會(huì)主義國家檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，是根據(jù)列寧的理論確定的。列寧認(rèn)為，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)—檢察機(jī)關(guān)?！皺z察長的唯一職權(quán)和必須做的事情只有一件：監(jiān)視整個(gè)共和國對(duì)法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響?！保ā读袑幦返?3卷第326頁）為此，列寧主張，檢察機(jī)關(guān)只向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在國家體制中，實(shí)行自上而下的集中統(tǒng)一的單一領(lǐng)導(dǎo)（亦即所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”），不受各級(jí)行政機(jī)關(guān)、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及其它國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

從上述介紹我們可以看出，我國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位和其它社會(huì)主義國家基本相同。所不同的是，其它社會(huì)主義國家的地方檢察機(jī)關(guān)，不是由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，也不向地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，只接受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而我國地方檢察機(jī)關(guān)是由同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)受上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。

四

研究我國檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位，不可避免的要涉及這樣一個(gè)問題：我國憲法規(guī)定了國家權(quán)力機(jī)關(guān)“監(jiān)督”檢察機(jī)關(guān)的工作，權(quán)力機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間是“監(jiān)督”關(guān)系，然而，這種“監(jiān)督”是否體現(xiàn)著“領(lǐng)導(dǎo)”，亦即國家權(quán)力機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為，國家權(quán)力機(jī)關(guān)同檢察機(jī)關(guān)是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其理由是，憲法沒有明確規(guī)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)”檢察機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是值得商榷的。首先，檢察權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán)都是統(tǒng)一的國家權(quán)力的組成部分。這些權(quán)力是由全國各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使的。而檢察機(jī)關(guān)行使的檢察權(quán)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)所授予的。這種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。我國人大機(jī)關(guān)是“議行合一”的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它由人民代表選舉產(chǎn)生，又代表人民討論和決定國家大事、管理和領(lǐng)導(dǎo)國家活動(dòng)，它是集中反映我們國家國體的政權(quán)組織，而不是西方國家的議會(huì)機(jī)關(guān)。既然人大機(jī)關(guān)將國家權(quán)力的一部分——檢察權(quán)授予檢察機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都要向它負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然就要在它的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。如果不承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)是隸屬關(guān)系和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從根本上說，不符合我們國家的國體和政體。第二，根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長必須經(jīng)過人大選舉才能產(chǎn)生；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員必須經(jīng)過人大任命才能任職；檢察機(jī)關(guān)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)必須提請(qǐng)人大決定；各級(jí)人民檢察院的檢察長，在檢察委員會(huì)討論重大問題時(shí)，如果不同意委員中多數(shù)人的意見，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定；在刑事訴訟中，對(duì)于特別重大、復(fù)雜的案件，需要再次延長被告人羈押期限的由最高人民檢察院報(bào)請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)延期審理。這些規(guī)定從各個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的具體內(nèi)容。第三，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是一般意義上的監(jiān)督，它是體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的監(jiān)督。換句話說，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是前者領(lǐng)導(dǎo)后者的一種方式。這種監(jiān)督，具有最高的法律效力。國家權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)檢察機(jī)關(guān)而作出的決議、決定，檢察機(jī)關(guān)必須執(zhí)行；它可以撤銷檢察機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和司法解釋，撤換由它選舉產(chǎn)生或任命的檢察官，它還可以將其監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)、任免權(quán)、立法權(quán)結(jié)合起來使用。因此，筆者認(rèn)為，我國的人民代表大會(huì)與檢察機(jī)關(guān)不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且，在實(shí)質(zhì)意義上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)然，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的具體領(lǐng)導(dǎo)方式是不相同的。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依靠各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)做好檢察工作。