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今年6月29日，同志在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，圍繞著黨的執(zhí)政能力問題指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。”不久，在8月22日的鄧小平誕辰100周年紀念大會上，同志在他的發(fā)言中又加了一個“執(zhí)政環(huán)境”。以上這七個范疇，有好幾個是在我們黨的權(quán)威文獻中第一次使用。對這七個基本范疇，我們可以進行以下的解讀：

執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是由誰賦予權(quán)力的？是代表誰執(zhí)掌國家政權(quán)？執(zhí)政的目的是什么？為誰謀利益？服務(wù)于誰、聽命于誰？宗旨是什么？中國共產(chǎn)黨應(yīng)該按照什么樣的原則來執(zhí)政？應(yīng)該怎樣來構(gòu)建我們的執(zhí)政體制、從事我們的執(zhí)政活動、規(guī)范我們的執(zhí)政行為？應(yīng)該怎樣來鞏固我們的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護我們的執(zhí)政地位？所有這些，都是執(zhí)政的理念，亦即執(zhí)政的宗旨、目的、價值取向和指導(dǎo)思想問題。有正確的理念，才會有正確的行為。所以，通過對執(zhí)政問題的研究，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，是一項基礎(chǔ)性的工作。

縱觀黨的理論，可以說，我們黨的執(zhí)政理念已經(jīng)包含很多豐富的內(nèi)容，如為人民服務(wù)的宗旨，憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，同志提出的“三個代表”和“執(zhí)政為民”，同志提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等等，都清楚地表明了我們黨的價值取向，具有重要的指導(dǎo)意義。

執(zhí)政基礎(chǔ)。基礎(chǔ)二字，不言自明。萬丈高樓平地起，沒有基礎(chǔ)，一切無從談起。所謂“基礎(chǔ)不牢地動山搖”，說明了基礎(chǔ)的重要性。執(zhí)政的基礎(chǔ)到底是什么？首先應(yīng)該是人民基礎(chǔ)。只有人民的擁護、人民的授權(quán)、人民的支持，我們才可以執(zhí)政，也才可以執(zhí)好政。人民群眾，是我們執(zhí)政最重要最寶貴的基礎(chǔ)。在人民這個基礎(chǔ)中，我們還可以區(qū)分階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等等。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質(zhì)也就明確界定了我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

除了人民基礎(chǔ)之外，執(zhí)政是否還有一個法律基礎(chǔ)問題呢？由于現(xiàn)代社會是一個法制社會，我們的治國方略是依法治國、依法執(zhí)政，所以，我們執(zhí)政權(quán)力的取得和行使，包括執(zhí)政的全部行為，都必須有憲法和法律的規(guī)定，必須符合憲法和法律的要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就要把全部執(zhí)政的行為建立在憲法和法律的基礎(chǔ)上。所以，執(zhí)政的法律基礎(chǔ)是不可忽視的。

執(zhí)政方略。方略，大政方針和戰(zhàn)略策略也。執(zhí)政是全局性的根本大事，當然就要有全局性的眼光、全局性的思維、全局性的方針和全局性的謀劃。執(zhí)政依靠誰、為了誰、服務(wù)誰，這是方略的問題；建立什么樣的制度和體制，按什么樣的規(guī)則和機制運行，這是方略問題；執(zhí)政干什么，抓哪些問題、做哪些事情、怎樣去做這些事情，這是方略問題；對內(nèi)怎樣鞏固政權(quán)，對外怎樣發(fā)展與世界各國的友好合作關(guān)系，維護本國的國家利益和主權(quán)、安全，這也是方略問題；怎樣把握世界大勢，緊跟時代潮流，始終保持黨的先進性，不斷增強國家的綜合國力，這更是方略問題。

著眼于這些宏觀大局，謀劃執(zhí)政的大勢、大事，我們才能從根本上掌握執(zhí)政的主動權(quán)，比較順利地實現(xiàn)我們執(zhí)政的目標和任務(wù)。改革開放以來，我們實行的一些重大戰(zhàn)略，在某種意義上，也就是執(zhí)政的方略。如“三步走”戰(zhàn)略、依法治國的方略等等。

執(zhí)政體制。體制一詞，我們已很熟悉。經(jīng)濟有體制，文化、科技、教育有體制，政治也有體制。從執(zhí)政的角度來說，政治體制也可以稱作執(zhí)政體制。體制，建立在基本制度之上，是基本制度的實現(xiàn)形式。體制與制度既相聯(lián)系，又有差別，它們共同構(gòu)成我們執(zhí)政的制度框架。執(zhí)政，必須在這樣一定的制度和體制框架內(nèi)進行。

比較起來，正如鄧小平所說的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼耍七M體制改革，加強制度建設(shè)，一直是我們推進民主進程、加強黨的建設(shè)的基本任務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，同樣要在體制上下功夫。建國55年來，我們已經(jīng)確立了執(zhí)政的基本制度，但具體的體制，還有待于進一步改進和完善。

執(zhí)政方式。在體制的基礎(chǔ)上，執(zhí)政還有一個方式方法問題。用什么樣的形式、什么樣的手段、什么樣的方法具體執(zhí)政，效果不一樣。計劃經(jīng)濟時期，一切都高度集中，用行政命令的辦法執(zhí)政管理，黨政不分、以黨代政，即所謂“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)。黨管了過多的不該管、也管不了管不好的事情。進入社會主義市場經(jīng)濟時期之后，簡單的行政命令不行了，至少不能全用行政命令的方式了。法律的方式、行政的方式、經(jīng)濟的方式、協(xié)商的方式、契約的方式、思想政治工作的方式等等，都需要根據(jù)不同的情況，綜合性地加以應(yīng)用。

所以，我們強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，不能包辦代替，管得太細。黨中央更是明確地提出依法執(zhí)政的要求。在很多情況下，需要用法律的手段來調(diào)節(jié)矛盾、管理社會。老的方式，管用的繼續(xù)用，不管用的就要及時舍棄。能用什么新方法的，還要及時創(chuàng)新，使用新方法。隨著執(zhí)政方式的不斷改進，我們的執(zhí)政水平也就會逐步提高。

執(zhí)政資源。生產(chǎn)要有資源，生活要有資源，辦什么事情都要有資源。執(zhí)政當然也不例外。沒有資源，就無法執(zhí)政。哪些是執(zhí)政資源？用列舉法，強大的階級基礎(chǔ)是資源，人民的信任和擁護是資源，國家的人力物力財力是資源，社會的風(fēng)氣和價值觀念也是資源。寶貴的歷史經(jīng)驗是資源，光榮的歷史傳統(tǒng)也是資源。

資源，是以許許多多的方式存在和發(fā)揮作用的。它們是我們中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的寶貴資源。我們一定要充分珍惜它，恰當?shù)厥褂盟牡乇Ｗo和愛惜它，使這些資源發(fā)生充分的效能，但也不要造成無謂的浪費和損失。不僅要利用資源，還要更多地創(chuàng)造資源、擴展資源、積累資源，使我們執(zhí)政的資源不斷涌流，永續(xù)使用。

執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政是運用政權(quán)管理國家和社會的活動，但這種活動不是在真空里進行的，它總是處在一定的環(huán)境之中。這種環(huán)境有國內(nèi)的，也有國外的。研究執(zhí)政環(huán)境，改善執(zhí)政環(huán)境，是我們執(zhí)政能力的一個重要組成部分，也是執(zhí)政理論需要研究的一個重要問題。

在國內(nèi)來說，我們要加強物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造一種寬裕的經(jīng)濟生活環(huán)境；要加強政治文明建設(shè)，創(chuàng)造一種穩(wěn)定和諧的政治生活環(huán)境；要加強精神文明建設(shè)，創(chuàng)造一種奮發(fā)向上的精神生活環(huán)境。

在國外來說，我們要準確把握國際形勢發(fā)展的大趨勢，因勢利導(dǎo)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，推動建立國際政治經(jīng)濟和國際文明的新秩序，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。外部與內(nèi)部，雙向互動，相輔相成，我們執(zhí)政就能更加順利，就能取得更大的成效。