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市政府法制辦：

*年,我局依法行政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、依法行政，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高民政工作依法管理水平，全面落實了年度依法行政責(zé)任書中確定的各項目標(biāo)任務(wù)，推動各項民政事業(yè)取得了優(yōu)異成績和長足發(fā)展。

一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強執(zhí)法檢查

依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、提高工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實需要。我局對此高度重視，始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。一是成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長任組長，副局長和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，定期研究依法行政工作，對局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室依法行政工作提出具體目標(biāo)和要求。二是把依法行政納入民政工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，局里與各業(yè)務(wù)科室簽定了執(zhí)法責(zé)任書，做到依法行政責(zé)任目標(biāo)與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并把考核結(jié)果與年終單位考核相結(jié)合，作為評先樹優(yōu)的重要條件。三是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入到縣市區(qū)民政局、機關(guān)各科室及救助管理站等下屬單位，檢查依法行政責(zé)任制及有關(guān)配套制度是否落實；執(zhí)法人員是否持證上崗、亮證執(zhí)法；能否積極履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法按程序辦事；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊全，符合程序。檢查中，堅持邊整邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，通過檢查使執(zhí)法人員受到了深刻、直觀的依法行政教育，進一步增強了依法行政意識。今年我局主要對村務(wù)公開民主管理、民間組織管理、婚姻登記、城市居民最低生活保障、退伍軍人安置、老年人優(yōu)惠政策落實及民政專項資金使用情況等進行了專項執(zhí)法檢查。

二、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)

學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓(xùn)，機關(guān)干部依法履行職責(zé)，做到學(xué)法、懂法、守法。根據(jù)民政執(zhí)法工作實際和法制辦要求，定購了法規(guī)規(guī)章匯編及相關(guān)法律學(xué)習(xí)教材，制定了法規(guī)學(xué)習(xí)計劃，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、講座輔導(dǎo)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機關(guān)干部進一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。今年我們集中學(xué)習(xí)了《物權(quán)法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例釋義》、《*市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》、《行政許可法》、《民政部門行政許可必備》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)，累計完成法規(guī)學(xué)習(xí)日28個。局機關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)班，參加考試并取得合格成績，全部拿到新的行政執(zhí)法證件。在“八一”建軍節(jié)期間，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》、《一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》等政策法規(guī)。精心組織開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》實施十周年紀(jì)念活動，通過宣掛條幅、發(fā)放宣傳資料、召開座談會、檢查《村民委員會組織法》執(zhí)行情況等多種形式，向廣大群眾宣傳與自身政治生活權(quán)利緊密相關(guān)的“一法一辦法”，提高了農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性,增強了農(nóng)民依法參與村級事務(wù)管理的能力。做好社區(qū)圖書援建活動，向30個農(nóng)村村委會免費贈送包括法律類書籍的圖書3萬多冊，為農(nóng)民群眾學(xué)法用法提供了物質(zhì)保障。積極參加法制部門組織的活動和會議，按時報送依法行政工作信息和調(diào)研材料。對民政系統(tǒng)婚姻登記員進行了培訓(xùn)，全力做好奧運會期間的婚姻登記工作，上報了4個全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)合格單位，全市無違法婚姻。

三、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，狠抓各項配套制度的完善和落實。一是局里與低保、救災(zāi)救濟、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、優(yōu)撫安置、社會事務(wù)和社會福利等科室簽訂了執(zhí)法責(zé)任書，把執(zhí)法責(zé)任落實到科室及每一位執(zhí)法人員，增強了執(zhí)法人員的責(zé)任意識，促進了執(zhí)法工作有效落實。各科室根據(jù)職責(zé)范圍，對服務(wù)程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任等作出明確規(guī)定，既使業(yè)務(wù)人員工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有章法，又增強了責(zé)任追究的針對性和有效性。二認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進法治民政建設(shè)的意見》，繼續(xù)推進黨務(wù)公開和政務(wù)公開建設(shè)，編制了民政信息公開指南和公開目錄。把工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督投訴等內(nèi)容在政務(wù)公開欄公布，將工作項目、政策依據(jù)、辦事程序、完成時限向群眾公開，將局機關(guān)形成的文件、審批事項全部在政府信息網(wǎng)上公開，為群眾查詢民政工作提供便利。在市法制辦的主持下，成功舉行了*城區(qū)殯葬服務(wù)單位統(tǒng)一遷往殯儀服務(wù)中心營業(yè)聽證會。三是按照《市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》的規(guī)定，進一步強化監(jiān)督獎懲措施，把執(zhí)法責(zé)任制考核同年度工作考核、公務(wù)員考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、任用、晉級的依據(jù)，從而調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任感。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，切實加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做到有錯必糾，知錯必改，從機制和制度上保證依法行政工作全面推進。今年以來，我局在行政執(zhí)法活動中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，全年沒有行政復(fù)議案件發(fā)生。五是嚴(yán)格執(zhí)行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優(yōu)待證辦理嚴(yán)格按照物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費用，沒有攤派、超額收取費用現(xiàn)象。六是全面推行首問責(zé)任制和機關(guān)服務(wù)承諾制，全面履行面向社會的公開承諾。機關(guān)工作人員熱情接待來訪人員，切實解決困難問題，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和質(zhì)量進一步提高。各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評意見。七是實行行政過失和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。制定了責(zé)任追究制的程序、范圍、懲處辦法，約束和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。八是高度重視群眾來信來訪工作。各級民政部門深入實際調(diào)查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對方案，依法處理好每一起信訪事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。執(zhí)法人員實行持證上崗，亮證執(zhí)法，執(zhí)法行為既適用法律準(zhǔn)確，又符合法定程序，執(zhí)法文書格式規(guī)范，內(nèi)容完整，送達及時，檔案健全，規(guī)范性文件備案審查制度落實。一是積極開展救災(zāi)救濟工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用，共下?lián)芫葹?zāi)款1055萬元，用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)后重建，切實履行了政府職能。與市糾風(fēng)辦對救災(zāi)專項資金管理使用進行了聯(lián)合檢查，全市救災(zāi)資金管理嚴(yán)格，使用合法。二是認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》，組織好第七次村委會換屆選舉工作，對新當(dāng)選的村委會主任、委員進行了法制培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全市村務(wù)公開規(guī)范有序，堅持經(jīng)常，實施率達到100%。省人大調(diào)研組于今年8月就我市貫徹落實《村民委員會組織法》和《甘肅省貫徹〈村民委員會組織法〉實施辦法》情況進行了檢查，認(rèn)為我市積極開展村民自治工作，村民民主法制意識增強，農(nóng)村社會穩(wěn)定得到有效維護。玉門市、肅州區(qū)申報省級村民自治模范縣（市），敦煌市申報全國村務(wù)公開、民主管理先進縣（市）。三是全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，確保老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象各類優(yōu)撫費按時足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，對全市社會團體和民辦非企業(yè)單位進行了年檢考核，與市糾風(fēng)辦組織開展了“規(guī)范社會組織服務(wù)和收費行為專項治理”執(zhí)法活動，促進了社會團體和民辦非企業(yè)單位的自身建設(shè)。五是組織開展了民政專項資金檢查工作。根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《五保供養(yǎng)工作條例》等法規(guī)，會同財政部門組成6個工作組，對全市近3年來的低保資金、五保供養(yǎng)金、醫(yī)療救助資金和救災(zāi)資金進行了全面徹底的檢查，糾正了社會救助資金管理使用中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上，與市財政局聯(lián)合制定了《*市社會救助資金操作規(guī)程》，進一步明確了民政部門管理使用的社會救助資金的性質(zhì)、救助對象和使用原則，規(guī)范了資金構(gòu)成、使用范圍及運行程序，強化了社會救助資金管理使用的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究。市、縣兩級都建立了低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等資金專戶，堅持專戶管理、專款專用，健全資金使用管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行核銷制度，加強監(jiān)督制約，有效杜絕了亂開口子、違規(guī)撥款和擠占挪用民政專項資金的現(xiàn)象，促進了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。