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市人民政府：

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)[20*]7號(hào)）文件精神，我市的*五個(gè)鎮(zhèn)必須在2010年前完成鎮(zhèn)級(jí)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。省建設(shè)廳在《關(guān)于下達(dá)20*年度鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的通知》（建城發(fā)[20*]47號(hào)）文件中進(jìn)一步明確，象珠、石柱兩鎮(zhèn)必須在20*年底前完成項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批等前期工作，2009年初項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)施工。此塊工作省政府與我市政府簽訂了責(zé)任書(shū)。目前花街鎮(zhèn)已經(jīng)完成了倪宅和潘宅兩個(gè)村污水管道埋設(shè)和污水處理池的建設(shè)，由于前期未辦理立項(xiàng)報(bào)批等相關(guān)手續(xù)，估計(jì)難以通過(guò)省政府的驗(yàn)收。其余四個(gè)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)做了不少前期準(zhǔn)備工作，但整個(gè)工作未引起足夠重視，工作進(jìn)展緩慢，未有一個(gè)鎮(zhèn)真正啟動(dòng)該項(xiàng)工作，形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，我們就這一問(wèn)題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、存在問(wèn)題

1、資金匱乏。各鎮(zhèn)的預(yù)算投入均在300萬(wàn)元以上，而我市的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力均比較薄弱，是不能籌集到位的，并且缺口也相當(dāng)大。“巧婦難為無(wú)米之炊”，各鎮(zhèn)被資金問(wèn)題困擾，動(dòng)搖了建設(shè)的信心，故不少鎮(zhèn)未把該項(xiàng)工作擺上議事日程。資金不足是此工作進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。

2、土地征用和選址難。一方面，目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求居高不下，土地指標(biāo)的不足也影響了征地工作。另一方面，污水處理廠（站）與居民區(qū)的技術(shù)距離也使處理廠（站）的選址困難。

3、技術(shù)支撐力量不強(qiáng)。個(gè)別鎮(zhèn)尚未完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，導(dǎo)致不能完成選址工作；污水處理模式難確定，*村采用的微動(dòng)力厭氧處理模式就非最佳模式；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員對(duì)該工作的專業(yè)技術(shù)掌握不夠，很難適應(yīng)此項(xiàng)工作。

二、解決辦法

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。省政府與市政府簽訂了責(zé)任書(shū)，明確鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)是新“811”工程考核一票否決項(xiàng)目。該設(shè)施建成對(duì)改善永康的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境將起到積極作用。我們要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，完善機(jī)制，通力合作，做好此項(xiàng)工作。建議市政府將此工作列為2009年全市重點(diǎn)工程。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到各個(gè)部門(mén)和單位。鎮(zhèn)政府任務(wù)最重，事情最多；國(guó)土部門(mén)涉及土地征用報(bào)批；發(fā)改部門(mén)涉及項(xiàng)目立項(xiàng)和建成后的收費(fèi)許可；規(guī)劃部門(mén)涉及規(guī)劃審批和選址；環(huán)保部門(mén)涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收；財(cái)政部門(mén)涉及資金籌措；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況；還有水務(wù)、行政執(zhí)法等部門(mén)都有相關(guān)任務(wù)。建議市政府成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)和單位。各鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，盡快啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。

3、進(jìn)一步理順體制，明確投資主體。

資金是阻礙此項(xiàng)工作的主要原因，每個(gè)項(xiàng)目均需幾百萬(wàn)元，各鎮(zhèn)均被這巨大的投資搞得不想鋪開(kāi)此項(xiàng)工作，一致反應(yīng)僅憑一鎮(zhèn)之力是不能完成此項(xiàng)任務(wù)的。外縣市有多種做法，值得我們借鑒：一種做法由水務(wù)公司實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地征用、政策處理；另一種做法是由鎮(zhèn)政府實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)，資金由市財(cái)政撥一部分，鎮(zhèn)政府自籌一部分，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，相關(guān)企業(yè)、村里出一部分，建設(shè)局協(xié)調(diào)向省建設(shè)廳爭(zhēng)取一部分。建議組成相關(guān)人員，到實(shí)施較好的地方去參觀取經(jīng)，以便明晰思路，盡快建立一套切實(shí)可行的模式，為工程項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)提供保障。

特此報(bào)告。