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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年及“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市人民，搶抓機遇、科學謀劃，負重拼搏、扎實工作，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。主要做了以下工作：

（一）全力保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。積極應對復雜經(jīng)濟形勢，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展良好態(tài)勢作為首要任務，大力實施“八大工程”和“八大行動計劃”，經(jīng)濟社會發(fā)展在困難形勢下取得了顯著成績。全市生產(chǎn)總值完成930.2億元，增長12.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值219.3億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值400.7億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值310.2億元，增長14.5%。財政一般預算收入37億元，增長25.3%；其中市本級16億元，增長27.7%。全部工業(yè)增加值368.3億元，增長15.9%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資394.7億元，增長25.1%。社會消費品零售總額364.6億元，增長20.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13695元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入5390元，增長14.8%。經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)三年超過全省平均水平，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全省前列，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅均居全省第1位，財政一般預算收入、市本級一般預算收入增幅均居全省第4位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全省第5位。

（二）持續(xù)蓄積跨越式發(fā)展能量。堅持強基礎、增后勁，突出抓好開封新區(qū)建設，著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，進一步提升投資和項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，跨越式發(fā)展的基礎更實、后勁更足。強力推進開封新區(qū)建設。加大基礎設施投入力度，新區(qū)一期、二期工程18條道路全部建成通車，三期、四期基礎設施和BT項目進展順利；黑崗口調(diào)蓄水庫及東京大橋、金耀大橋、晉安大橋開工建設；隴海鐵路以南工業(yè)區(qū)基礎設施建設正式啟動；新區(qū)道路建設里程達85.3公里，發(fā)展框架不斷拉大。扎實開展新區(qū)項目建設年活動，全年項目投資突破100億元，增長87%。河南煤化集團大型空分設備、鐵塔橡膠工業(yè)園和北京匯源集團無菌生產(chǎn)線等重點工業(yè)項目即將建成投產(chǎn)；奇瑞（河南）汽車制造基地項目實現(xiàn)微車下線；瑞創(chuàng)通用機械制造基地項目大型拖拉機批量生產(chǎn)。職教園區(qū)建設進展順利，市旅游學校、省醫(yī)藥技校、省化工技校和省醫(yī)藥學校等4所學校首批入駐。遷村并居工程扎實推進，閆砦、毛砦社區(qū)建設項目進入驗收竣工階段；瞿家寨、野廠社區(qū)全面開工建設。開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”發(fā)展思路，大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工程”，全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資209億元，其中基礎設施投資28億元；新開工項目54個，施工項目281個，產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚效應進一步顯現(xiàn)。開封新區(qū)被評為河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開封空分特色產(chǎn)業(yè)園被批準為國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。努力增加固定資產(chǎn)投資。強力實施轉(zhuǎn)型升級“3135”工程，實施了300個重大建設項目，完成投資318.5億元，帶動項目總投資1078億元。年，全社會固定資產(chǎn)投資完成506.6億元，增長24.7%。

（三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持把擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，積極培育新的經(jīng)濟增長點，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力。大力實施“企業(yè)服務行動計劃”，積極幫助企業(yè)解決資金、土地、環(huán)境等問題。全市金融機構(gòu)新增貸款84.5億元，較年初增長25.7%，高出全省平均增幅7.6個百分點。實施“重點企業(yè)培育工程”，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1207家；規(guī)模以上工業(yè)增加值276.3億元，增長21.6%。開封發(fā)電、開封空分、新大新等11家企業(yè)主營業(yè)務收入超10億元，晉開集團實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營總值超30億元。河南新大新材料股份有限公司正式登陸創(chuàng)業(yè)板。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實施“文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設工程”，開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮膺國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。扎實推進重大文化旅游項目建設，延慶觀玉皇閣頂升工程順利完工；繁塔·禹王臺景區(qū)建設項目一期工程、城墻保護四期工程、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發(fā)等一批重點文化旅游項目加快推進。成功舉辦了“我們的節(jié)日—中國（開封）清明文化節(jié)”、中國收藏文化（開封）論壇、第十屆中國菊花展覽會暨中國開封第28屆菊花花會，開封被授予“中國菊花名城”稱號。積極開展景區(qū)創(chuàng)A工作，清明上河園榮膺5A級旅游景區(qū)。全市旅游接待量和旅游綜合收入分別達到3469萬人次和128.4億元，增長12.1%和18.8%。大力發(fā)展金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，成功引進浦發(fā)銀行，市商業(yè)銀行在鄭州設立支行。持續(xù)推進科技創(chuàng)新。深入實施“自主創(chuàng)新體系建設工程”，中國農(nóng)業(yè)大學開封實驗站掛牌成立，天民種業(yè)、十一化建獲批設立博士后科研工作站；河南新大新材料股份有限公司、中平能化集團開封炭素有限責任公司工程技術(shù)研究中心被認定為省級工程技術(shù)研究中心。大力實施質(zhì)量興市和品牌帶動戰(zhàn)略，尉氏縣久龍橡塑有限公司“耐馳”商標被評為“中國馳名商標”，實現(xiàn)了我市中國馳名商標零的突破。加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設。實行節(jié)能減排“倒逼”機制，關閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)31家，全市單位GDP能耗較2009年下降7.95%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減7%和1.1%，順利完成“十一五”節(jié)能減排目標。堅持節(jié)約集約用地，增強用地保障能力，全市耕地總量連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，建設用地獲批突破3萬畝。深入推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成造林14萬畝。全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%；飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%。

（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，切實加強基礎設施建設，著力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步夯實“三農(nóng)”基礎。加大財政支農(nóng)力度，落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等各類惠農(nóng)資金8.3億元。狠抓農(nóng)田水利基本建設，新增灌溉面積7.2萬畝；大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到75.3%；實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，全市糧食總產(chǎn)達到255.6萬噸，增長0.8%，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較上年提高2個百分點；全市標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到610個，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到5869個。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1341家。實施社會主義新農(nóng)村“百村示范”工程，21個省級示范中心村全面啟動。加大扶貧開發(fā)力度，完成脫貧人口5.2萬人。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。完成了黃河大街北延、集英街北延、金耀路中段、金耀路穿城墻、東京大道東延工程和龍亭湖景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治，對五福路、五一路、大慶路等道路進行了改造，城市綜合承載能力進一步增強。鄭開物流通道、鄭民高速（一期）、連霍高速開封段拓寬扎實推進。鄭開城際鐵路建設全線開工，宋城路站至火車站延伸批復立項。鄭徐客運專線前期準備工作進展順利。加強農(nóng)村基礎設施建設，新改建農(nóng)村公路424.1公里，解決27.2萬農(nóng)村居民安全飲水問題，新建沼氣池1萬座，新建和改造農(nóng)家店480個，建成村郵站1032個，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座，農(nóng)村面貌不斷改善。加快城鎮(zhèn)化進程。進一步完善規(guī)劃編制，完成有關專項規(guī)劃80余項，《開封市城市總體規(guī)劃》上報部際聯(lián)席會議審議，《開封市綜合交通規(guī)劃》順利通過專家評審。加快老城區(qū)改造，組建了宋都古城建設投資有限公司，小李莊安置用房及老城區(qū)1號、2號地塊開發(fā)全面啟動；升級改造了包公湖大市場、梁苑市場等4個農(nóng)貿(mào)市場和東司門、武夷路2個夜市。城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建成運行，精細化管理水平明顯提高，一大批涉及城市管理和市民生活的問題得到及時有效解決。深入開展“創(chuàng)三城”工作，集中開展違法建設整治專項活動，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，市容市貌進一步改觀。以基礎設施建設為突破口，穩(wěn)步推進朱仙鎮(zhèn)名鎮(zhèn)開發(fā)。年全市城鎮(zhèn)化率達到41.2%，比上年提高1.6個百分點。

（五）全面深化改革開放。堅定不移地推進改革開放，以改革破難題，以開放增活力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了新突破。深入推進企業(yè)改革。實施“國企改革攻堅行動計劃”，開化集團、縫紉機總廠、麥芽廠、柴油機廠、毛條廠、針織廠破產(chǎn)清算工作進入收尾階段；中州機械廠職工安置工作基本完成；第二鑄造廠、第二玻璃廠、聯(lián)合制革公司進入職工安置階段；開封聯(lián)合收割機廠破產(chǎn)重組接近尾聲，企業(yè)改革實現(xiàn)大頭落地。扎實推進重點領域改革。市縣政府機構(gòu)改革圓滿完成。警務機制改革順利實施。市直事業(yè)單位崗位設置管理工作基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員分流安置工作基本結(jié)束。旅游景區(qū)管理體制改革取得突破，組建了市文化旅游投資集團有限公司并正式運營。繼續(xù)壓縮和規(guī)范行政審批事項，強力推行涉企收費“一費制”和項目制。財稅體制改革以及收入分配、資源價格、環(huán)保收費等領域改革均取得了新的進展。進一步擴大對外開放。深入實施“對外開放行動計劃”和“雙百工程”，組織參加了一系列重大招商引資活動，成功承辦第五屆豫商大會，年全市新簽億元以上項目123個，總投資649.2億元；新開工億元以上項目108個，總投資566.7億元；實際利用外資12882萬美元，增長71%；外貿(mào)出口18801萬美元，增長16%；引進省外資金177.6億元，增長26.2%。我市被評為全省對外開放先進市。

（六）加快推進社會發(fā)展和民生改善。實施“十五項民生工程”，籌集資金30多億元，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。做好就業(yè)和再就業(yè)工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人，幫助困難人員就業(yè)1.2萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力89萬人，實現(xiàn)勞務收入90.5億元。提高社會保障水平。城市低保標準由每人每月180元提高到220元，農(nóng)村低保對象每人每月補助60元，比2009年提高10元；農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標準提高到1200元、集中供養(yǎng)標準提高到2000元，基本實現(xiàn)了應保盡保；為16.3萬名企業(yè)退休人員人均每月增加養(yǎng)老金150元。在通許縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，為6.9萬名60歲以上自愿參保農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老保險金4011.8萬元。加強價格管理和調(diào)控，對低收入群體進行補貼，保障群眾基本生活。實施保障性安居工程。全市新開工經(jīng)濟適用住房98.4萬平方米，竣工39.8萬平方米，提供經(jīng)濟適用住房房源4022套；開工建設廉租住房21.4萬平方米；為1.7萬戶城市低收入住房困難家庭累計發(fā)放租賃補貼5016萬元。加快發(fā)展教育體育事業(yè)。發(fā)放農(nóng)村中小學公用經(jīng)費2.5億元，免教科書費6675.2萬元，為農(nóng)村家庭困難寄宿生提供生活費補助1861.8萬元，城市中小學免雜費2950萬元；落實資金3.5億元，推進中小學校舍安全工程。開封新區(qū)橫堤鋪小學、金明二小主體工程完工，開封高中西校區(qū)開工建設。扎實推進職業(yè)教育攻堅計劃，開封文化藝術(shù)職業(yè)學院申辦成功；河南大學民生學院開工建設，開封大學北校區(qū)建設加快推進。成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽，積極參加省第十一屆運動會和省第六屆少數(shù)民族運動會，金牌總數(shù)分別位居全省第4位和第3位。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。新改造2所縣級醫(yī)院、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成492個行政村衛(wèi)生室建設；市中醫(yī)院病房樓建成投用，中心醫(yī)院選址和建筑設計工作基本完成。開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點，財政補助標準提高到120元。積極做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.5‰以下。進一步加強社區(qū)建設。新改（擴）建社區(qū)辦公場所15個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個；社區(qū)工作人員待遇提高到每月700—800元。維護社會和諧穩(wěn)定。實施“安全發(fā)展和平安建設行動計劃”，全面完成“五五”普法驗收工作，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩(wěn)定工作，強化安全生產(chǎn)管理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項整治，我市被評為省食品安全優(yōu)秀城市。切實加強民主政治建設和政府自身建設。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府廉政建設，強化財政監(jiān)察審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。大力開展國防教育，扎實做好“雙擁”工作，駐汴解放軍和武警部隊在支持地方經(jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。第六次人口普查工作進展順利。對口援建江油任務全面完成。同時，民族宗教、社會科學、新聞出版、外事、僑務、對臺、檔案、史志、人防、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

年各項工作目標的實現(xiàn)，為我市“十一五”發(fā)展畫上了圓滿句號。，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設都取得了嶄新成就，譜寫了建設富裕民主文明和諧新開封的美好篇章。

——我市綜合實力顯著提升、經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。國民經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值由“十五”末的408億元增加到930億元。全部工業(yè)增加值由不足150億元增加到368億元。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元。金融機構(gòu)各項存款余額由315億元增加到近700億元。均比“十五”末翻了一番多。

——我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升的五年。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的29.7∶40.2∶30.1調(diào)整到23.6∶43.1∶33.3，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重上升6.1個百分點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)五連增。工業(yè)發(fā)展落后局面得到根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)境內(nèi)外上市實現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增幅始終位居全省前列。

——我市基礎設施建設不斷加強、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。累計投資近60億元，建成城區(qū)道路145公里；對全市主次干道進行了改造整治，城區(qū)背街小巷基本改造完畢，主次干道無路燈現(xiàn)象基本消除。城市建設日新月異，開封新區(qū)建設全面展開，新農(nóng)村建設扎實推進。城市建成區(qū)面積增加19平方公里，全市城鎮(zhèn)化率提高8.5個百分點。

——我市各項改革不斷深化、對外開放取得重大突破的五年。企業(yè)改革大頭落地；政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革以及財稅管理、農(nóng)村稅費、警務機制等重大改革任務圓滿完成。成功引進奇瑞汽車、中平能化、河南煤化、北大資源等一批戰(zhàn)略投資者，累計引進國內(nèi)500強企業(yè)15家，實際利用市外資金近千億元，實施億元以上重點項目322個，是引資規(guī)模最大、簽約項目最多、合同金額最高、招商效果最好的五年。

——我市民生明顯改善、城鄉(xiāng)居民得到更多實惠的五年。累計投入民生工程近百億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)34.9萬人。完成21.8萬貧困人口脫貧。社會事業(yè)長足發(fā)展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全并逐步向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%，均高于“十五”平均水平。

五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊，五年的輝煌成就令人自豪。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關心和支持政府工作的各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回首“十一五”，我們堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展，歷程極不平凡，經(jīng)驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發(fā)展觀的認識，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。我們深刻體會到：

第一，必須始終堅持實施“六大戰(zhàn)略”，推進“三個跨越”。我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展當作第一要務，唱響奮力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主旋律，堅定不移地實施工業(yè)強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、文化旅游大市向文化旅游強市跨越，實現(xiàn)了開封發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，邁入了跨越式發(fā)展的新階段。

第二，必須始終堅持搶抓機遇，科學謀劃。我們搶抓省委、省政府強力推進鄭汴新區(qū)建設的重大機遇，積極謀劃開封新區(qū)發(fā)展，重新確立了開封在全省的戰(zhàn)略核心地位；搶抓開封被確定為比照實施振興東北老工業(yè)基地政策的機遇，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟邁上了發(fā)展的快車道；搶抓省委、省政府加快推進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的機遇，積極實施開封古城墻、水系二期等一批重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效；搶抓國際金融危機導致國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃和培育汽車及零部件等十大產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越奠定了堅實基礎。

第三，必須始終堅持解放思想，改革開放。我們始終堅持把解放思想作為應對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的一大法寶，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，強力推動改革向縱深推進、向廣度拓展，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，有效調(diào)動了各方面的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。第四，必須始終堅持以人為本，改善民生。我們牢固樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實受益者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合，大力實施民生工程，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都好。第五，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。既立足當前抓項目、保態(tài)勢，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又著眼長遠抓工業(yè)、培三產(chǎn)，謀劃新的經(jīng)濟增長點，為新一輪發(fā)展打基礎、增后勁，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗和做法，是全市上下在改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實踐中不斷創(chuàng)造和形成的，值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、底子薄、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟外向度低的局面還沒有得到根本改變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還十分繁重；城市基礎設施欠賬較多，農(nóng)村公共服務和基礎設施仍較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的難點和熱點問題較多，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，民生工作仍需繼續(xù)努力；服務型政府建設還有一定差距，一些部門職能和作風轉(zhuǎn)變還不到位，仍需繼續(xù)加強政府自身建設，等等。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加速推進、經(jīng)濟總量大幅提高、城市品位較大提升、居民收入較快增加、經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的重要時期。

根據(jù)市委九屆十二次全會精神，“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以把開封建設成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標，牢牢把握重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領，抓住中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府持續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展、把鄭汴新區(qū)打造成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的重大機遇，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實力贏得尊重，繼續(xù)實施工業(yè)強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧，實現(xiàn)全市年均經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平，保持主要經(jīng)濟指標增幅走在全省前列的良好態(tài)勢，到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值和一般預算收入分別比“十一五”末翻一番，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“三個跨越”和開封復興打下具有決定性意義的基礎。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，切實加強基礎設施建設，著力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步夯實“三農(nóng)”基礎。加大財政支農(nóng)力度，落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等各類惠農(nóng)資金8.3億元。狠抓農(nóng)田水利基本建設，新增灌溉面積7.2萬畝；大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到75.3%；實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，全市糧食總產(chǎn)達到255.6萬噸，增長0.8%，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較上年提高2個百分點；全市標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到610個，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到5869個。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1341家。實施社會主義新農(nóng)村“百村示范”工程，21個省級示范中心村全面啟動。加大扶貧開發(fā)力度，完成脫貧人口5.2萬人。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。完成了黃河大街北延、集英街北延、金耀路——綜合實力明顯增強。經(jīng)濟總量大幅度增加，經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實力再上新的臺階。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，十大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整。

——改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍基本形成。

——城市形象明顯改善。老城區(qū)改造基本完成，東區(qū)、南區(qū)建設協(xié)調(diào)推進；新區(qū)建設初具規(guī)模，基礎設施和綜合服務體系基本建成，一批體現(xiàn)新區(qū)風貌的重大標志性、功能性項目建成使用。

——農(nóng)村面貌明顯改觀。農(nóng)村基礎設施更加完善，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)加強，農(nóng)村服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，新型農(nóng)民培育成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

——社會建設明顯加強。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質(zhì)量和健康水平普遍提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要把握以下基本原則：一是必須以科學發(fā)展為主題。以科學發(fā)展為主題，是時代的要求。要把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是必須以建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢、全面推進，通過五年努力，使開封經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展，核心競爭力不斷增強，在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南振興中發(fā)揮更大作用。四是必須以富民強市為中心任務。堅持富民優(yōu)先、強市為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

各位代表!

《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。

我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們跨越式發(fā)展的步伐，我市“十二五”發(fā)展目標一定能夠如期實現(xiàn)！

三、切實做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，做好今年各項工作，意義重大。2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長21%；實際利用外商直接投資增長25%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6萬人以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10%；農(nóng)民人均純收入實際增長9%；節(jié)能減排完成省下目標。

為完成上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快向新型工業(yè)化城市跨越。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞開發(fā)精品、拉長鏈條、項目拉動、技改提升，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，改造提升裝備、化工、食品、紡織服裝、生物醫(yī)藥、木業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；堅持龍頭帶動、基地支撐、承接轉(zhuǎn)移、高端突破，積極培育、加快發(fā)展汽車及零部件、新材料、光伏、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成十大產(chǎn)業(yè)集群。培育重點骨干企業(yè)。繼續(xù)實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，進一步完善扶持措施，重點培育壯大奇瑞汽車、晉開集團、開封空分、龍宇化工、東磁集團、福甬紡織、新大新、重裝集團等重點工業(yè)企業(yè)，大力支持高成長型企業(yè)發(fā)展，力爭2011年全市主營業(yè)務收入超10億元的企業(yè)突破20家，超20億元企業(yè)達到5家以上。推動企業(yè)重組上市。加強對上市后備企業(yè)的培育和輔導，推進平原非標、得勝鍋爐、依生藥業(yè)、開藥集團等企業(yè)加快上市；支持天地藥業(yè)等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者和優(yōu)勢資本，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組。狠抓工業(yè)項目建設。全力推進129個重大工業(yè)項目實施，突出抓好“十大工業(yè)提升工程”，力爭全年工業(yè)投資增長24%，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)集群，以項目帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手，以打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)為平臺，力爭創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地1個以上，省級2個以上，進一步優(yōu)化工業(yè)布局。加快推進信息化建設。以“兩化融合”為主線，實施兩化融合試驗區(qū)示范工程，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化水平，著力在重點企業(yè)和高成長型企業(yè)推廣信息技術(shù)，以信息化助推工業(yè)化。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加強水利基礎設施建設。加大中小河流治理和水利薄弱環(huán)節(jié)建設力度，完成賈魯河、鐵底河、賀李河等河道年度工程治理任務。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設步伐，實施趙口灌區(qū)引黃入杞工程，突出抓好小型農(nóng)田水利建設，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設長效機制，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。扎實推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，力爭糧食總產(chǎn)量保持在50億斤以上。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好小麥、玉米、花生、瓜菜四個百萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。積極推進菊花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全面抓好“菜籃子”工程，推動大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。認真抓好優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設和規(guī)模養(yǎng)殖場標準化升級改造工作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持龍大集團、包公食品、河南大用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，力爭培育2―3家產(chǎn)值超10億元農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，新扶持30家市級示范社和15家市級農(nóng)機專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)民培訓基地建設，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)化形式，完善土地流轉(zhuǎn)服務體系，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購價。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。以“百村示范”工程為抓手，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎設施建設，再解決20萬人的安全飲水問題，改造農(nóng)村公路300公里、大中危橋600延米，改造農(nóng)村危房1萬戶。實施貧困村整體推進扶貧，完成5萬人脫貧。

（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘內(nèi)涵，培育精品，主打宋文化品牌，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化文化旅游產(chǎn)業(yè)項目謀劃和建設。繼續(xù)深入實施宋都古城風貌保護與重現(xiàn)工程，完成城墻保護四期工程，啟動五期工程建設；繼續(xù)抓好宋都水系、繁塔·禹王臺景區(qū)開發(fā)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等一批重大文化旅游項目建設，打造國際文化旅游城市。做好黃河生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，適時啟動黃河生態(tài)旅游區(qū)建設。突出抓好旅游業(yè)發(fā)展。加強景區(qū)建設，優(yōu)化景區(qū)周邊環(huán)境，提升旅游服務檔次和質(zhì)量。加大文化旅游資源整合力度，著力打造以開封文化旅游投資集團有限公司為龍頭、各類文化旅游企業(yè)競相發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，提升我市文化旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加快旅游資源整合，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，科學編制全市旅游線路，加大宣傳推介力度，推動我市旅游業(yè)向精品化、國際化發(fā)展。加快清明上河園上市步伐。著力提升宋文化影響力。繼續(xù)抓好中國（開封）菊花花會、中國（開封）清明文化節(jié)、中國收藏文化（開封）論壇、大型水上實景演出《大宋·東京夢華》等一批具有較強影響力的宋文化品牌建設，加大汴繡、北宋官瓷、木版年畫等一批具有宋文化特色的文化品牌開發(fā)挖掘力度，充分發(fā)揮宋文化研究院的作用，進一步豐富宋文化內(nèi)涵，提升開封大宋文化在全國和世界的知名度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快香港爪哇大型休閑購物中心、丹尼斯百貨、家樂福百貨、新瑪特購物廣場、大潤發(fā)大型購物商城、蘋果園綜合市場等商務、旅游、休閑購物服務中心項目建設。發(fā)揮飲食文化優(yōu)勢，整合提升餐飲服務業(yè)，培育扶植開封餐飲業(yè)品牌。繼續(xù)改造升級農(nóng)貿(mào)市場和夜市。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務。積極發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。培育扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)，加快中原農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等現(xiàn)代物流項目建設。鼓勵發(fā)展金融保險服務業(yè)，支持浦發(fā)銀行等新入汴股份制銀行發(fā)展，吸引更多的股份制銀行在開封設立分支機構(gòu)。

（四）加快開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打造經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極。把開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越的重要載體，加強基礎設施建設，健全配套服務體系，狠抓項目、企業(yè)和人口聚集，加快開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。強力推進開封新區(qū)建設。搶抓開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的機遇，在更廣闊的平臺上發(fā)揮對外開放橋頭堡、跨越式發(fā)展排頭兵的作用，努力實現(xiàn)引資、投資雙“倍增”。強力推進基礎設施建設，積極運作新區(qū)基礎設施建設投資公司，開辟多元化融資渠道，加快道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，確保三期、四期基礎設施和一批BT項目工程如期建成，完成建設里程35公里。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設。加快年產(chǎn)8萬輛輕卡、30萬輛微車及農(nóng)用機械、工程機械的奇瑞（河南）汽車制造基地項目建設，力爭上半年建成投產(chǎn)；抓好總投資29億元的河南煤化集團大型空分設備、總投資19億元的河南煤化集團重裝基地、總投資15億元的晉開國際新城、總投資12億元的金融服務中心等40個重點項目建設；啟動北大方正集團綜合開發(fā)項目建設，加快運糧河組團開發(fā)。積極推進職教園區(qū)、開封高中西校區(qū)、開封市中心醫(yī)院、解放軍第155醫(yī)院等配套服務設施建設，增強新區(qū)吸納能力。同時，著力引進一批投資強度大、資源消耗低的環(huán)境友好型項目，招徠更多的世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)投資新區(qū)。加快遷村并居步伐，啟動橫堤鋪、后胖，王府寨，斗門遷村并居工程建設；積極推進瞿家砦、野廠遷村并居工程建設；加快閆砦、毛砦遷村并居工程建設進度，力爭年內(nèi)完成建設面積40萬平方米。著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“企業(yè)（項目）集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的總體要求，加快完善政策支持體系，建立健全集聚機制、激勵機制和服務機制，積極吸引特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向集聚區(qū)匯聚。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水、標準化廠房等基礎設施建設力度，完善公共服務體系，引導學校、醫(yī)院、住宅、服務網(wǎng)點等配套服務機構(gòu)加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。大力承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成工業(yè)投資215億元，主營業(yè)務收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到3個，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為促進經(jīng)濟發(fā)展、加速產(chǎn)城融合的載體和平臺。

（五）積極推進城鄉(xiāng)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。堅持把城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，全面落實全省城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。抓好老城區(qū)開發(fā)改造。深入實施宋都古城風貌保護與重現(xiàn)工程，啟動水系一期改造，加快水系二期周邊開發(fā)，加快老城區(qū)1號、2號地塊和棚戶區(qū)更新改造，推進老城區(qū)3號地塊更新改造，積極開發(fā)延慶觀周邊，改造“田”字塊周邊棚戶區(qū)。啟動鼓樓復建工程。加強對雙龍巷等歷史街區(qū)的保護修繕。強力推進城中村改造。加快城市基礎設施建設，啟動開封火車站擴建及周邊綜合改造、鄭開城際鐵路宋城路站、宋城路公交樞紐站、金明大道公交場站和仁和屯公交場站建設，實施新曹路和魏都路（黃河路—五一路）改造，完成勞動路北延、東外環(huán)路北延、電視塔南路和西路、內(nèi)順城路（大梁路—向陽路—迎賓路）、孝嚴寺街（內(nèi)順城路—龍亭西路）等道路建設，打通“斷頭路”，進一步完善城市路網(wǎng)。繼續(xù)改善城市背街道路、照明等基礎設施，搞好大梁路、西門大街、東西大街道路綠化整治。實施東護城河截污清淤及東區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設，完善東區(qū)排水體系。統(tǒng)籌謀劃東區(qū)、南區(qū)的發(fā)展，高標準制定規(guī)劃，促進城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大交通基礎設施建設力度。加快鄭汴物流通道開封段、鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬、大廣高速公路開封東連接線、鄭州至開封城際鐵路等一批重點工程建設。啟動鄭開城際鐵路開封段延伸、鄭州至徐州客運專線開封段及火車站建設。盡快啟動國、省干線道路“二升一”工程，加快市區(qū)到各縣國、省干線道路升級改造，打造“半小時”交通圈。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的重點，以產(chǎn)城融合為導向，加強基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。積極推進開封中心城區(qū)與開封縣城的一體化發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，著力抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃和發(fā)展，支持朱仙鎮(zhèn)等基礎條件較好的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。重點解決好進城務工人員的就業(yè)、安居、子女就學、社會保障、戶籍管理、承包土地、宅基地和集體財產(chǎn)權(quán)益等問題，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強城市管理。健全城市數(shù)字化管理系統(tǒng)相關體制機制，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式；加大城市美化、綠化、亮化、凈化力度，突出抓好市容環(huán)境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理；加強城市交通綜合整治；繼續(xù)深化創(chuàng)“三城”活動，著力提高市民文明素質(zhì)和城市形象。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。結(jié)合村莊布局規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則，因地制宜、分類推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。將開封新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及城市建成區(qū)內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入城市發(fā)展規(guī)劃，加快城市化步伐；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及中心城鎮(zhèn)周邊村莊，要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、就業(yè)方式，促進生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建設新型農(nóng)村社區(qū)；其他村莊要在不斷改善生產(chǎn)生活條件，提高基礎設施和公共服務水平的前提下，逐步創(chuàng)造條件建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（六）加強科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把加強科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。加快科技進步和創(chuàng)新。全面實施自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃，出臺鼓勵創(chuàng)新的政策措施，加快創(chuàng)新型社會建設。圍繞人才培養(yǎng)、引進、使用等關鍵環(huán)節(jié)，制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，實施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機制。深入實施質(zhì)量興市和品牌帶動戰(zhàn)略，建成國家級空分設備檢測中心，力爭培育1—2個中國名牌產(chǎn)品企業(yè)。繼續(xù)推進與中國農(nóng)業(yè)大學等高校的合作，爭取國家更多重大科研項目和發(fā)明專利在開封落戶轉(zhuǎn)化。建立節(jié)能減排長效機制。嚴格落實目標責任，健全法規(guī)制度，完善目標責任考核評價體系。進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，促使節(jié)能減排與企業(yè)自身利益相結(jié)合，促使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)改造升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。嚴格投資項目節(jié)能評估審查，從源頭上控制能耗不合理增長。大力淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實施建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項目建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護。加強主要污染物排放總量控制，深入推進重點區(qū)域、重點流域綜合整治和重金屬污染治理?？刂妻r(nóng)村面源污染。認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，切實加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。繼續(xù)實施水環(huán)境生態(tài)補償。完善城鎮(zhèn)污水處理廠建設，對已建成的城市污水處理廠進行升級改造和管網(wǎng)配套建設。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成造林面積15.7萬畝，實現(xiàn)森林資源“雙增”目標。強化資源集約節(jié)約利用。實施嚴格的水資源管理制度，積極推進節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水型社會建設。強化土地資源管理，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，大力推進土地綜合整治，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機制，嚴禁違法用地，控制粗放用地，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產(chǎn)出率。

（七）深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。以更大的勇氣和力度，進一步深化改革，擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)深化企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和破產(chǎn)重組工作。做好開化集團、縫紉機總廠、中州機械廠、第二鑄造廠、第二玻璃廠、針織廠、聯(lián)合制革公司等企業(yè)破產(chǎn)或重組的收尾工作。切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)安全保值增值。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深入推進政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變。進一步減少審批項目，切實轉(zhuǎn)變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，提高公共服務質(zhì)量和效率。以建立和完善財政預算公開制度為重點，擴大公開范圍和層次，著力深化政務公開。建立公共資源交易平臺。大力推進社會事業(yè)領域改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。推進公益性文化事業(yè)單位改革，全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化旅游景區(qū)管理體制改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施工作。加快推動收入分配、投資評審、資源價格、住房公積金管理體制、環(huán)保收費等領域的改革。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，以開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動，創(chuàng)新招商方式，有針對性地承接國際國內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多的資金流向開封、更多的企業(yè)落戶開封，培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。全面拓寬開放領域。降低準入門檻，強化政策扶持，堅定不移地擴大金融、物流、文化、旅游等服務業(yè)對外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會事業(yè)領域開放力度，大力推進城鄉(xiāng)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域?qū)ν忾_放，通過吸引境內(nèi)外資金參與這些領域建設，彌補我市發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作。積極引導企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展境外投資，對外承包工程，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、設備出口、境外勞務輸出。堅持出口和進口并重，完成外貿(mào)進出口2.9億美元。加強外派勞務管理，整頓和規(guī)范對外勞務市場秩序，凈化外派勞務市場。

（八）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排好各項民生工程，進一步加大資金投入，繼續(xù)辦好15件為民實事。千方百計擴大就業(yè)。以發(fā)展促就業(yè)，全力以赴加快經(jīng)濟發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位；加大對重點群體的培訓力度，增強就業(yè)培訓的針對性和有效性，提高就業(yè)能力；加強人力資源市場建設，暢通就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。認真落實并不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)，引導有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題。進一步完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫補助對象正常調(diào)整機制。扎實做好新農(nóng)保試點工作。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合制度，全面實施醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題，實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障制度全覆蓋。加強價格監(jiān)測、監(jiān)管，保持價格總體水平基本穩(wěn)定。大規(guī)模實施保障性安居工程。強化政府責任，加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。整合各類保障性住房建設資金，開工建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房1.8萬套。加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度。大力發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真實施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷加大投入力度，深化教育教學改革，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，抓好中小學校舍安全工程、城鎮(zhèn)義務學校改造和農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設。優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，推進教育均衡發(fā)展。制定實施學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”問題。加快發(fā)展職業(yè)教育。大力支持河南大學、黃河水利職業(yè)技術(shù)學院等高校發(fā)展，辦好開封大學和開封文化藝術(shù)職業(yè)學院。抓好重大文化項目和文化惠民工程建設，加強文藝精品創(chuàng)作，做好文化遺產(chǎn)保護工作。加快城區(qū)醫(yī)療資源整合，完善城市社區(qū)衛(wèi)生體系。繼續(xù)實施縣級醫(yī)療機構(gòu)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設項目。全面加強人口和計劃生育工作，積極應對人口老齡化問題。加快社會福利園區(qū)建設，大力發(fā)展殘疾人和養(yǎng)老事業(yè)。開展全民健身活動，辦好市八運會和2011中國鄭開國際馬拉松賽。加強和創(chuàng)新社會管理。完善社會管理體系，構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法建設。健全應急管理體系，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件；加強和改進信訪工作；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施安全河南創(chuàng)建規(guī)劃年度任務，堅決遏制重特大事故發(fā)生；加強食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品監(jiān)測檢驗體系，完成食品藥品檢測中心項目建設，確保食品藥品安全。繼續(xù)加強民族宗教工作。深入開展“雙擁”工作，再創(chuàng)全國“雙擁”模范城。繼續(xù)加強城市社區(qū)建設，拓展服務功能。加強基層民主建設，認真做好第七屆村委會換屆選舉工作。全面啟動“六五”普法工作。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

四、加強政府自身建設

做好今年的工作，要貫徹運用“三具兩基一抓手”工作方法，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，以領導方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我市經(jīng)濟社會又好又快跨越式發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，積極推進政府職能向更加注重強化社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)新公共服務供給體制，提高公共服務質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，最大限度地簡政放權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中集中整頓干部工作作風，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、求真務實、開拓進取的干部隊伍。深入謀劃，精心運作，善于把重大事項、重要工作謀劃成具體項目，確保任務落到實處、收到實效。深入開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。切實改進會風、文風，大力精簡會議、文件，堅決反對官僚主義、形式主義。

（三）堅持依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。重視發(fā)揮新聞輿論、網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用。認真貫徹政府信息公開條例，保障群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。大力推廣電子政務。強化行政執(zhí)法責任制，推進文明執(zhí)法。健全以行政首長為重點的行政問責制度，加大責任追究力度。加強制度建設，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度，扎實推進政府工作規(guī)范化、標準化、科學化。

（四）加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項規(guī)定，加強教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門行業(yè)不正之風。加強政府采購管理，堅決反對鋪張浪費，努力建設廉潔政府。

藍圖催人奮進，事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠、團結(jié)帶領全市人民，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，努力把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為開創(chuàng)開封更加美好的明天而努力奮斗！