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一、我縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

市政功能不斷完善，綠地面積達37.6萬平方米、人均6.8平方米；農(nóng)村新建房屋1.21萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的32.4%。全縣省級標準化高中、示范職中各1所、初中9所、小學44所、幼兒園（班）35個、教學點5個?？h級醫(yī)療機構(gòu)8家、鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、村衛(wèi)生室183個，三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，千人擁有醫(yī)護人員和床位數(shù)分別達到2.1人和4.5張。廣播覆蓋率、有線電視入戶率分別達到97%和43%，電話普及率67%，文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；1所中心敬老院和6所區(qū)域性敬老院擁有床位1270個，五保集中供養(yǎng)率達71%。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我縣主要采取四個方面的措施：一是以規(guī)劃引領(lǐng)推進城鎮(zhèn)化。按照“一心兩翼三軸多點”為總體空間布局，以中心引領(lǐng)、兩翼拉動、多點支撐的思路完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，累計投入800余萬元，先后編制了5.12地震災(zāi)后城區(qū)恢復重建規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和八渡河左岸、老人委片區(qū)、象山灣片區(qū)等4個修建性詳規(guī)以及城市綠地照明、排水系統(tǒng)、三河口外灘廣場等4個專項規(guī)劃，縣城詳規(guī)覆蓋率達85%以上，建制鎮(zhèn)總規(guī)覆蓋率達到100%，村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達到60%以上，初步形成了層次分明、相互銜接、相融互補的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。同時，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅持“一書兩證”制度，重大項目采取縣規(guī)劃委會員會議審定、批前社會公示、批后跟蹤監(jiān)管的審批管理程序。近三年來，共查處違章建設(shè)130余次，處罰違法建筑15起，有效維護了規(guī)劃的剛性，杜絕了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。二是以安居保障推進城鎮(zhèn)化。搶抓政策機遇，大力推進保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷工程，不折不扣落實好兩項建設(shè)任務(wù),為全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民創(chuàng)造了良好的居住條件。同時，加強宣傳引導、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，強力推進有條件農(nóng)民進城落戶，保證農(nóng)村居民進城落戶工作落到實處。2008年以來，新建保障性住房5058套21.6萬平方米（含棚戶區(qū)改造）、人均住房面積達21.4平方米，近3500戶14000余人進城落戶、享受城市生活；2011年以來，近2000戶5000余人通過實施陜南移民搬遷從農(nóng)村遷至集鎮(zhèn)。三是以重大項目推進城鎮(zhèn)化?？h城建設(shè)上，圍繞完善功能、提升品位、舒適宜居目標，近三年來，累計投入資金6.3億元，實施生態(tài)、暢通、點亮、文體、安居五大類工程29個，相繼建成了八渡河水上景觀、八渡河左右岸廣場、三河口大橋、南山公園、“兩場（廠）”、供水和道路管網(wǎng)改造、略陽天津高級中學、略陽天津中醫(yī)院、綜合體育場館、東盛市場等重大項目，正在實施的9大片區(qū)拆遷改造、北引線片區(qū)開發(fā)、西街立體停車庫、縣城中心區(qū)市場、文化圖書大廈等項目，將進一步提升縣城服務(wù)功能，增強人口產(chǎn)業(yè)聚集能力。集鎮(zhèn)建設(shè)上，按照“六個一要求”，加快實施省市縣重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，并同步實施農(nóng)村清潔工程，接官亭、何家?guī)r、徐家坪等一批各具特色的重點集鎮(zhèn)規(guī)模正不斷擴張、功能輻射效益不斷顯現(xiàn)。四是以產(chǎn)業(yè)帶動推進城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，圍繞全縣“一區(qū)三園”、“三大支柱產(chǎn)業(yè)、四大區(qū)域項目”產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，引導縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)平臺，積極帶動吸引人口、資源向城鎮(zhèn)聚集，目前，全縣一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，這為有效支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

二、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2013年，全縣城鎮(zhèn)化率40.83%，低于全國52.6%、全省50.02%、全市41.53%的平均水平，與省政府提出的2015年城鎮(zhèn)化水平要達到57%的目標任務(wù)非常艱巨。全縣現(xiàn)有耕地43.7萬畝，坡地占97.7%，其中坡度在25度以上的耕地31.935萬畝、占73%，海拔在800米以上的耕地37.621萬畝、占86%，建設(shè)用地奇缺，推進城鎮(zhèn)化土地供需矛盾日益突出全縣平均人口密度為72人／平方公里，18個鎮(zhèn)中1.5萬人以上的僅有2個，1萬人以上的有7個，有6個鎮(zhèn)人口在5000人以下；面積最大的鎮(zhèn)346平方公里，最小的45平方公里。四是集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚力不強。受資金投入不足的影響，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，環(huán)境面貌滯后，加之集鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)聚集度低，農(nóng)民就業(yè)門路少，短時間內(nèi)難以吸引農(nóng)民安家落戶。五是城鎮(zhèn)管理水平偏低。目前，我縣城市管理還停留在臨時性、突擊性、單項性整治層面，尚未建立起科學、管用的長效管理機制，致使城區(qū)臟亂差問題尤為突出，群眾意見很大。

三、今后發(fā)展規(guī)劃

針對上述問題，下一步我縣將著力調(diào)區(qū)劃、聚人流、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)，大力推進城鎮(zhèn)化進程。一是調(diào)整區(qū)劃。按照“規(guī)模適度、建設(shè)集成、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)集中”的要求，科學調(diào)整、合理設(shè)置建制鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)。二是聚集人口。圍繞“人的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化”，以政策促動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、環(huán)境吸引為重點，引導人口向集鎮(zhèn)、社區(qū)集中，不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是產(chǎn)業(yè)帶動。以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力破解經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鄉(xiāng)差距較大等瓶頸制約。四是優(yōu)化服務(wù)。以提高群眾生活質(zhì)量為目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進”原則，加快城市公共服務(wù)向集鎮(zhèn)、社區(qū)（中心村）延伸，強化城鎮(zhèn)管理，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展。力爭到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)基本成型，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟和人口的能力顯著提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制初步確立，縣城中心區(qū)面積拓展到6平方公里，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口4萬人，全縣城鎮(zhèn)人口增加到11.9萬、常住人口達到11萬，城鎮(zhèn)化率提高到55%，人均GDP達到6245.7美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元。