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關(guān)于切實做好全縣信訪穩(wěn)定工作情況的匯報

一、繼續(xù)落實信訪工作領(lǐng)導責任制，規(guī)范和強化各級領(lǐng)導和部門責任

從今年年初開始，全縣各級按照縣委要求，進一步落實了信訪工作領(lǐng)導責任制。一是簽定信訪工作目標管理責任狀。年初3月份，縣委、縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、中直、省直等列檢單位簽定《××*縣2006年信訪工作目標管理責任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、中直、省直各有關(guān)列檢單位按照信訪工作責任制要求同所屬二層機構(gòu)及基層單位簽定了信訪責任狀，落實了信訪工作領(lǐng)導責任，做到了“一級抓一級、一級對一級負責”的信訪工作局面。二是對信訪工作后進單位實行“重點管理”和“黃牌警告”。經(jīng)2005年全縣信訪工作年終目標考核評比，根據(jù)各列檢單位全年工作考核結(jié)果，上半年，縣委、縣政府對2005年考核評比中領(lǐng)導責任落實不到位，信訪工作被動排在最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位××*鎮(zhèn)、縣直、省直部門排在最后兩位的××*局共三個單位實行了信訪工作“重點管理”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排在最后第二位的××*鄉(xiāng)、縣直部門排在最后第二位的××*局兩個單位實行了信訪工作“黃牌警告”，嚴肅了信訪工作責任制度。三是縣信訪工作領(lǐng)導小組上半年召開××*次會議落實責任。在××*月會議研究信訪疑難案件共××*件；在××*月會議研究處理信訪案件共××*件，（其中包括越級進京、到省訪案件××*件；提交信訪領(lǐng)導小組會議研究處理的××*件）；在××*月會議上，越級上訪量大、工作被動排在全縣前七名的單位主要領(lǐng)導進行了表態(tài)性發(fā)言。通過召開會議××*次，落實了信訪案件具體責任部門的責任和辦理時限。四是印發(fā)了《關(guān)于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》。參照省信訪工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）的通知》要求，我縣信訪工作領(lǐng)導小組根據(jù)全縣信訪工作實際情況，于××*月印發(fā)了《關(guān)于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》，進一步明確了工作責任，落實信訪工作領(lǐng)導責任制，促進信訪工作被動單位改進工作，依法有效解決群眾信訪問題。

二、堅持“預(yù)防為主，防患未然”的基本方針，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作

一是實行每月排查報表工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每月××*日前向信訪辦報送信訪矛盾問題排查月報表。將發(fā)生在本部門的信訪問題通過報表形式集中上報信訪辦，通過信訪辦整理后集中將全縣內(nèi)存在的突出問題統(tǒng)一上報縣委、縣政府，使縣里能夠及時掌握全縣信訪情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動。1月1日至××*月末，按照中央聯(lián)席會議、國家信訪局、省、市信訪聯(lián)席會議通知要求，縣信訪工作領(lǐng)導小組決定在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，通過排查活動將排查出的問題集中交辦到有關(guān)責任單位處理，工作效果較好。三是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪信息員網(wǎng)絡(luò)體系。為有效預(yù)防信訪突發(fā)性問題，全縣信訪信息員網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，信息員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪干部及各村、屯干部擔任，縣直部門及所屬二層機構(gòu)由具體信訪工作人員擔任，主要負責本區(qū)域內(nèi)易發(fā)生或已發(fā)生的信訪苗頭和信訪矛盾問題的信息報送工作，此項工作從預(yù)防和控制信訪隱患方面工作發(fā)揮了重要作用。四是“訪調(diào)一體化”工作機制意見即將在全縣實施。為建立信訪工作長效機制，充分發(fā)揮新時期人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、解決信訪問題、維護社會穩(wěn)定中的作用，切實從源頭上解決信訪問題，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》及國家相關(guān)文件精神，結(jié)合全縣信訪工作實際，縣信訪辦、縣司法局已聯(lián)合起草了《關(guān)于在全縣基層建立“調(diào)訪一體化”工作機制的意見》，待縣里研究同意后實施。五是制定了××*縣處置突發(fā)性群體訪、異常訪應(yīng)急預(yù)案。為了及時妥善處置好縣域內(nèi)群體訪和異常訪事件的發(fā)生。縣信訪辦根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《信訪條例》等法律法規(guī)及《哈爾濱市關(guān)于維護信訪秩序的通告》，制定了××*縣處置突發(fā)性群體訪、異常訪應(yīng)急預(yù)案，對全縣內(nèi)各類信訪突發(fā)性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟，已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，預(yù)計近期下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門執(zhí)行。

三、工作中存在的問題

從1至××*月份我縣信訪工作看，以下問題比較突出。一是有些單位的領(lǐng)導對信訪工作重視程度不夠。有的單位和部門的領(lǐng)導對信訪工作不能親自過問、親自參與調(diào)查處理。信訪人來縣反映，在信訪過程中根本見不到單位的主要領(lǐng)導。有的單位和部門的領(lǐng)導政治敏感性不強，在國家、省、市重大活動期間，在縣委、縣政府多次強調(diào)做好不穩(wěn)定因素和人員的排查和穩(wěn)控工作的情況下，仍存著麻痹大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩(wěn)定。二是一部分初訪問題沒有得到及時解決。有些信訪群眾來縣反映，已經(jīng)超過兩個月的期限，有權(quán)處理的行政機關(guān)仍然沒有出具處理意見，沒辦法，只能越級上訪了。這是一個較為普遍的問題。對于信訪案件的辦結(jié)期限，《條例》有明確的規(guī)定，在處理信訪問題上我們的單位和部門絕對不能主動違法。三是有的單位和部門在處理信訪問題時，不夠準確規(guī)范。1—××*月份由于信訪問題調(diào)查的不實，處理意見不準確等原因，被縣信訪案件復(fù)查領(lǐng)導小組退回重新處理的信訪案件兩件。一些單位和部門在承辦上級交辦的信訪案件后，上報的處理意見沒有使用正式文件和加蓋公章，被要求重新上報。由于工作的不認真、不規(guī)范，既造成了一定的影響又增加了行政成本。四是一些纏訪，鬧訪的人員得不到處罰。有些信訪群眾在拿到處理意見后，不走三級終結(jié)的信訪程序直接越級上訪。有些信訪群眾在超過條例規(guī)定期限后又申請復(fù)查和復(fù)核，有些信訪群眾反映的信訪問題已拿到縣政府的復(fù)查意見，但由于市政府沒有成立復(fù)核機關(guān)，得不到復(fù)核就越級上訪。還有部分信訪群眾到中南海地區(qū)滯留，到外國使館區(qū)告洋狀給政府施加壓力，以達到自己的目的。由于沒有制度規(guī)定，這些纏訪、鬧訪的人員得不到及時的處罰。給我縣帶來一定的負面影響。

四、下步工作打算

對于做好下步工作，我們有以下建議和想法一是進一步落實信訪工作領(lǐng)導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實黨政領(lǐng)導定期研究信訪工作制度，接待群眾來訪制度和包案制度、閱讀群眾來信制度。對群眾反映的問題要細心聽取，認真解決，妥善處理。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，要一級抓一級，一級對一級負責，努力形成齊抓共管的大信訪格局。二是進一步落實矛盾糾紛排查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大信訪不穩(wěn)定因素的排查力度，在工作目標上，堅持化解矛盾促穩(wěn)定，確保穩(wěn)定求發(fā)展；在工作原則上，堅持及時排查，各負其責，預(yù)防為主，依法處理；在工作措施上，堅持沒有問題抓預(yù)防，潛在問題抓排查，發(fā)現(xiàn)問題抓調(diào)處。出現(xiàn)問題抓治理。三是進一步落實信訪問題調(diào)處制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門繼續(xù)推行“首問責任制”，強化“三初”問題的處理，要強化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。使來信、來電不轉(zhuǎn)化為來訪，使初訪不轉(zhuǎn)化為重訪，使個訪不轉(zhuǎn)化為集體訪。把信訪問題化解在基層，把上訪人穩(wěn)定在當?shù)兀苊庠郊壴L、異常訪的發(fā)生。四是進一步落實責任追究制度。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年初都簽訂了信訪工作目標管理責任狀，信訪工作實行量化管理，并列為干部考核的重要內(nèi)容。按照我縣《七個必須追究制度》的規(guī)定，對由于工作失誤引發(fā)信訪問題和在信訪問題處理過程中有重大錯誤的工作人員將進行責任追究，嚴肅處理。另一方面，在向信訪群眾加大條例宣傳力度的同時，建設(shè)由公安機關(guān)制定相關(guān)制度，對纏訪、鬧訪的人員進訓戒談話，對情況嚴重的給予行政處罰。五是進一步提高信訪干部隊伍素質(zhì)。建議在二季度內(nèi)舉辦全縣信訪干部培訓班，提高全縣信訪干部的業(yè)務(wù)水平，促進信訪工作的程序化、規(guī)范化。