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開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。從2004年初開始，我市新干縣率先在全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。到目前為止，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心共受理辦結(jié)企業(yè)和群眾各類投訴518件，組織開展各類專項(xiàng)督查*8次，給予通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整、效能告誡等117人次，通報(bào)批評(píng)單位85個(gè)。通過(guò)兩年多來(lái)的探索和實(shí)踐，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，廣大干部群眾普遍感受到了機(jī)關(guān)辦事效率更高了，干部服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)了。下面，筆者結(jié)合該縣抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，談些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

當(dāng)前，在全面貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，打造陽(yáng)光政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，雖然干部隊(duì)伍作風(fēng)和辦事服務(wù)環(huán)境有了很大的改進(jìn)，但干部隊(duì)伍中還不同程度地存在“慣性、惰性、任性”等諸多問(wèn)題，一些干部在工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，對(duì)這些問(wèn)題黨紀(jì)國(guó)法管不上，部門機(jī)關(guān)不便管，這些小問(wèn)題往往影響政府形象，破壞干群關(guān)系。而開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，正是從根本上解決上述問(wèn)題的有效途徑和強(qiáng)力手段。

第一，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是改進(jìn)干部作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除具備財(cái)力資源、地理位置、水電交通等硬環(huán)境外，搞好軟環(huán)境建設(shè)，也是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。而搞好軟環(huán)境建設(shè)，最有效的手段就是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。從總體上講，當(dāng)前干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在不斷改善，機(jī)關(guān)工作不斷提高，但還存在不少不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是在制度建設(shè)方面,缺少管用的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范干部行為的辦法不多，以制度管人的有效途徑不暢。在處理影響破壞投資環(huán)境行為時(shí)，失之于寬，失之于軟。二是在中心意識(shí)方面，有的部門大局觀念不強(qiáng)，部門利益至上，對(duì)黨委、政府的決策部署推諉扯皮，拖著不辦，變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，存在“中梗阻”。三是在機(jī)關(guān)作風(fēng)方面，有的部門形式主義和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量差，處處設(shè)卡；有的環(huán)節(jié)和程序繁瑣，辦事效率低下，有的部門紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)散漫，紀(jì)律松懈。四是在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面，有的執(zhí)法人員不依法行政，不依規(guī)章辦事，吃拿索要，以情代法，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的態(tài)度蠻橫，故意刁難群眾等。五是在為民服務(wù)方面，有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度不好、作風(fēng)不實(shí)，存在“門難進(jìn)、人難找、事難辦”現(xiàn)象。上述這些問(wèn)題的存在，致使一些本來(lái)可以做好的事情沒(méi)有做好，一些本來(lái)應(yīng)該及時(shí)解決的問(wèn)題久拖不決，一些本來(lái)可以緩解的矛盾得不到緩解，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，損害了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的突出問(wèn)題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。

第二，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的迫切需要

近幾年來(lái)，很多部門和單位通過(guò)開展基層群眾評(píng)議機(jī)關(guān)、推行政務(wù)公開、辦事公開承諾等制度，有力地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，我們的機(jī)關(guān)單位還不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求，機(jī)關(guān)行政服務(wù)機(jī)制尚未理順，運(yùn)行程序還不夠規(guī)范，機(jī)關(guān)效能亟待提高。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過(guò)規(guī)范行政行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保各類市場(chǎng)主體公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；就是要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時(shí)限不確定等突出問(wèn)題，從而進(jìn)一步促進(jìn)行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。

第三，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉的迫切需要

開展效能建設(shè)的最終目的，就是要建立廉潔、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)?？礄C(jī)關(guān)工作人員是否正確履行職責(zé)，一看是不是高效，二看是不是廉潔。勤政問(wèn)題更多地表現(xiàn)為辦事不快、不好，不作為和低效率；廉政問(wèn)題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問(wèn)題往往反映和潛伏著廉政問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，而廉政方面的一些問(wèn)題往往也暴露出勤政方面的問(wèn)題。所以要辯證地把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)抓，既要在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴(yán)格依法行政，在切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)上做文章，讓每一個(gè)機(jī)關(guān)干部做到既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔服務(wù)。

第四，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)筑懲防體系的迫切需要

在反腐敗斗爭(zhēng)中，從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性地建立健全規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)非常重要。效能建設(shè)中結(jié)合實(shí)際出臺(tái)的崗位責(zé)任制、失職追究制等一系列規(guī)章制度，就是通過(guò)規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為，促進(jìn)各機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依照法定程序管理事務(wù)，依法行政。效能建設(shè)還可以通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、合理配置，大力推進(jìn)審批制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理，使工作真正轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀調(diào)控制定運(yùn)行規(guī)則上來(lái)，從體制、制度、機(jī)制和管理上逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。由此可見，開展效能建設(shè)，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的初步嘗試

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，程序要求高。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要精心籌劃，周密部署，求真務(wù)實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，能否取得實(shí)效，主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各部門各單位的“一把手”，是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)負(fù)起機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是失職”的觀念，既“掛帥”，又“出征”，騰出足夠的時(shí)間，拿出相當(dāng)?shù)木Γ褭C(jī)關(guān)效能建設(shè)放在心里，抓在手中，擺在重要的議事日程上。要明確責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，同時(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作制度、工作人員、辦公場(chǎng)地和工作經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，該縣一開始便組建了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以縣長(zhǎng)和縣委副書記、紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)把原有的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和民營(yíng)企業(yè)投訴中心合為一體，新組建機(jī)關(guān)效能投訴中心，做到人員、后勤、經(jīng)費(fèi)“三保障”。各地、各單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，安排了專職人員，并把全縣119個(gè)單位劃分為一、二、三類效能建設(shè)考評(píng)單位，在全縣構(gòu)成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從而形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳工作是做好效能建設(shè)工作的有效手段。要提高干部、職工、群眾對(duì)效能工作的認(rèn)識(shí)，宣傳工作必不可少。效能建設(shè)工作未開始，就要對(duì)個(gè)宣傳進(jìn)行總策劃，通過(guò)拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)宣傳資料、座談會(huì)等形式介紹效能工作的意義及進(jìn)展情況,大造宣傳輿論氛圍，提高廣大干部群眾對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)干部群眾的積極參與。在這方面，該縣非常重視，專門制定了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案》，在縣有線電視臺(tái)開辟了專欄，實(shí)行欄目、時(shí)間（每周一期）、體裁（政論時(shí)評(píng)和新聞跟蹤）“三固定”，組織了*7個(gè)重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)作承諾發(fā)言，在50多個(gè)主要窗口單位、服務(wù)部門以及工業(yè)園區(qū)和縣城廣場(chǎng)設(shè)置了“如果您對(duì)機(jī)關(guān)辦事不滿意，請(qǐng)撥打投訴電話2610110”的宣傳牌。同時(shí)還通過(guò)新聞媒體、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、張貼宣傳資料、設(shè)立投訴信箱和舉報(bào)電話、開展宣傳咨詢等，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入人心。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。效能工作，就是要規(guī)范人的行為。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以政務(wù)公開為手段開展工作，單位、部門特別是窗口服務(wù)部門，要制定出臺(tái)與實(shí)際工作相關(guān)的工作制度。同時(shí)注意加強(qiáng)制度建設(shè)的監(jiān)督檢查，使機(jī)關(guān)管理切實(shí)解決職責(zé)不清、責(zé)任不明、效率不高等問(wèn)題，真正步入用制度管人管事的制度化和規(guī)范化軌道。自開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，該縣先后制定出臺(tái)規(guī)范配套性文件11個(gè)，在全縣119個(gè)單位全面推行首問(wèn)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、政務(wù)公開制、考勤制、失職追究制等8項(xiàng)制度，同時(shí)要求做到“兩卡四上墻”，即機(jī)關(guān)工作人員佩戴胸卡、設(shè)置桌位卡，工作機(jī)構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范四上墻，提高工作透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督查是確保效能建設(shè)工作落到實(shí)處的有效保證。效能辦要成立專門的督促小組，聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，采取明查暗訪的形式，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，從影響黨委、政府重大決策部署落實(shí)的“中梗阻”問(wèn)題入手，從影響黨群干群關(guān)系的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，有的放矢地開展。要善于抓典型，以點(diǎn)帶面，典型引路，帶動(dòng)面上工作的深入。通過(guò)認(rèn)真嚴(yán)肅的督查指導(dǎo)，強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)干部抓效能建設(shè)的責(zé)任意識(shí)；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)單位限期整改，對(duì)個(gè)別單位不整改的，要給予通報(bào)批評(píng)等。保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)方向不偏、步驟不少、標(biāo)準(zhǔn)不降、扎實(shí)有效。該縣在工作中始終堅(jiān)持“兩條腿”走路的做法，一方面充分發(fā)揮效能投訴中心的主渠道作用，按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、限時(shí)辦結(jié)、逐件反饋的原則，認(rèn)真受理和辦結(jié)群眾的投訴件，同時(shí)通過(guò)實(shí)行基層效能工作月報(bào)制和定期專項(xiàng)督報(bào)制的方式，加強(qiáng)對(duì)基層單位的督查和與領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通。另一方面，堅(jiān)持專門監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，從社會(huì)上聘請(qǐng)了42名效能監(jiān)督員和20名內(nèi)線監(jiān)督員，不定期組織他們明察暗訪。僅2006年，便圍繞縣委、縣政府的中心工作和效能建設(shè)工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)14次，其中開展“四條禁令”專項(xiàng)督查*次，上下班紀(jì)律、會(huì)風(fēng)等效能督查4次，防汛、生豬增值稅征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)忙期間在崗情況、《行政許可法》的貫徹和行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)督查7次，有力地確保了政令暢通。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入探討

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)新性的工作，沒(méi)有固定的模式可以借鑒。這就要求在工作中必須“摸著石頭過(guò)河”，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊總結(jié)邊提高。通過(guò)該縣兩年多的運(yùn)行，筆者認(rèn)為要想機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作領(lǐng)域不斷拓寬、內(nèi)容不斷出新、成效不斷凸顯，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、制度化的工作，關(guān)鍵要在下面幾個(gè)方面進(jìn)一步完善和努力。

（一）必須不斷強(qiáng)化中心觀念和服務(wù)意識(shí)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要體現(xiàn)執(zhí)政為民，促進(jìn)發(fā)展。要始終把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)注并解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的重點(diǎn)和突破口，主動(dòng)介入，切實(shí)履行監(jiān)督職能，確保政令暢通。在具體工作中，就是要根據(jù)各級(jí)黨委、政府在不同時(shí)期、不同階段的中心工作，有重點(diǎn)、有選擇的開展工作。要把群眾滿意度作為檢驗(yàn)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，想群眾所想，急企業(yè)所急，通過(guò)抓群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而促使機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量，解決實(shí)際問(wèn)題，化解基層矛盾，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。只有這樣，機(jī)關(guān)效能建設(shè)才具有旺盛的“生命力”，才能有機(jī)地融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，贏得各級(jí)黨委、政府的重視和廣大群眾的信任。

（二）必須形成各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。從行政效能監(jiān)察到機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最大的變化不僅是外延的拓展，關(guān)鍵是主體的轉(zhuǎn)變。行政效能監(jiān)察的主體是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體則包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有行政管理職能的單位及工作人員，而不應(yīng)該僅僅局限于各行政職能部門。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，涉及面廣，需要方方面面的密切配合，相互協(xié)調(diào)，如果主體作用沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，那么工作中就會(huì)出現(xiàn)一盤散沙，相互扯皮，許多問(wèn)題就不能夠得到及時(shí)有效的解決。這就要求有一個(gè)權(quán)威的常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行高位推動(dòng)，把各方面的資源整合起來(lái)、力量凝聚起來(lái)、作用發(fā)揮起來(lái)。其次要明確各單位的工作職責(zé)和責(zé)任范圍，做到目標(biāo)清晰、分工明確、責(zé)任到位。再次，要使各基層單位充分認(rèn)識(shí)到開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是促進(jìn)部門工作的有效載體，從而自覺(jué)地接受監(jiān)督，主動(dòng)地開展工作，變要我抓為我要抓，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。否則，就有可能使機(jī)關(guān)效能工作成為一陣風(fēng)，虎頭蛇尾，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持，甚至有時(shí)還會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而半途而廢。如我縣在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體工作框架中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出建議、措施和要求，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；效能投訴中心具體負(fù)責(zé)各類投訴件的調(diào)查與處理；縣政府辦公室及法制辦牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)公開和行政審批事項(xiàng)的清理；組織、人事部門負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)，并對(duì)黨員干部違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為制定相應(yīng)配套的處理辦法；宣傳部門牽頭抓機(jī)關(guān)效能的宣傳工作，利用多種形式，開展多角度、全方位的宣傳造勢(shì)。同時(shí)，各基層單位都成立了機(jī)關(guān)效能辦公室，分別負(fù)責(zé)本單位的機(jī)關(guān)效能工作，從而在全縣形成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)關(guān)效能網(wǎng)絡(luò)和黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的工作機(jī)制。

（三）必須充分發(fā)揮效能投訴中心的職能作用。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，靠自我教育、自我提高、自我改進(jìn)是必要的，但也是不夠的，還需要一種來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)、考評(píng)。這就要求建立機(jī)關(guān)效能投訴中心，接受群眾的投訴和舉報(bào)，使投訴中心成為一個(gè)群眾有話可說(shuō)、有意見可提，能切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的平臺(tái)。同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的人和事，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅查究，堅(jiān)持該批評(píng)的批評(píng)，該誡勉的誡勉，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，該處分的處分。黨委、政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定和辦法，人人必須遵守，必須堅(jiān)決服從。無(wú)論什么人，凡是群眾投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實(shí)的，一律要追究責(zé)任；凡是對(duì)本單位效能建設(shè)抓得不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，一律要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到“有令必行，令行禁止”。并且在賦予其調(diào)查權(quán)、告誡權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等的同時(shí)，明確其工作職能，規(guī)定其工作范圍，使它既能大膽地履行職責(zé)，又不會(huì)越俎代皰、取代其他職能部門的工作。所以對(duì)于投訴中心，不但要在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的編制、經(jīng)費(fèi)的投入上予以落實(shí)，還要不斷加強(qiáng)其自身建設(shè)，使之不但是抓效能建設(shè)的專職部門，而且是展現(xiàn)效能建設(shè)的窗口單位，只有這樣才能充分發(fā)揮它的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，做到有位，有威，有為。

（四）必須逐步建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，要想機(jī)關(guān)效能建設(shè)成為長(zhǎng)期性、有效性、制度化、規(guī)范化的“永不竣工的民心工程”，關(guān)鍵是要在制度上、機(jī)制上和體制上求突破，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)管理模式。一是要把機(jī)關(guān)效能工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究范圍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、管理不嚴(yán)、工作不實(shí)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，從而把機(jī)關(guān)效能工作轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的行為，變外部壓力為內(nèi)在動(dòng)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，以此帶動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)機(jī)關(guān)干部“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”。二是要建立部門和個(gè)人績(jī)效考評(píng)辦法，并充分運(yùn)用好考評(píng)成果。只有建立起一套科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)每個(gè)干部實(shí)行定崗定責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)成為機(jī)關(guān)干部規(guī)范自身行為、勤政廉政的內(nèi)在源動(dòng)力。三是要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、操作有序的機(jī)關(guān)效能建設(shè)懲處辦法，對(duì)涉及效能建設(shè)的對(duì)象范圍、違紀(jì)界定、處理原則及操作程序等進(jìn)行明確規(guī)定，使機(jī)關(guān)干部在日常工作中知道哪些該做，哪些不該做，從而不斷規(guī)范自我言行，自覺(jué)做到令行禁止。同時(shí)也使各級(jí)黨委、政府在具體操作中，可以有章可循、有規(guī)可依，避免在懲處過(guò)程中存在時(shí)緊時(shí)松、畸重畸輕現(xiàn)象的發(fā)生。