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主任、各位副主任、各位委員：

為了便于本次會議審查批準(zhǔn)*年市級財政決算，市人大財經(jīng)工委在常委會副主任的帶領(lǐng)下，自6月份以來,先后到市財政局、市審計局分別聽取了*年度市財政決算情況和*年度本級財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計結(jié)果情況匯報，并調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市人大財經(jīng)工委對*年財政決算進(jìn)行了初審，現(xiàn)將初審情況報告如下：

一、關(guān)于*年財政決算

財政收支情況:*年，全市共完成財政收入21678萬元，為預(yù)算100.5%，同比增長8.5%。其中地方固定收入完成15832萬元。*年，全市完成財政一般預(yù)算支出56846萬元，為預(yù)算100.1%，同比增長49.4%。

收支平衡情況:地方固定收入15832萬元，加上級補助收入45232萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入8019萬元，收入總計69083萬元。財政支出56846萬元，加上解上級支出2545萬元，支出總計59391萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余9692萬元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9587萬元，凈結(jié)余105萬元，當(dāng)年收支平衡，并略有結(jié)余。

財經(jīng)工委認(rèn)為：*年市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，大力組織收入，財政收入保持較快增長，嚴(yán)格控制各項支出，依法理財，支持經(jīng)濟發(fā)展，基本做到了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保平衡的要求，較好地完成了市十四屆人大五次會議提出的目標(biāo)要求，建議本次常委會審議通過市財政局周琦局長受市人民政府委托所作的《關(guān)于*年財政決算的報告》，批準(zhǔn)*年市級財政決算。

二、存在的問題

從*年度財政決算審查和同級財政審計結(jié)果情況來看，財政工作中還存在著一些不足之處，需要認(rèn)真研究，逐步予以解決。

1、預(yù)算管理有待于進(jìn)一步規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行過程中，科目之間調(diào)整、項目調(diào)整的隨意性、超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，臨時性追加預(yù)算、超收收入的使用等未按規(guī)定程序報批，存在著部分收入未全額納入預(yù)算管理。如*年超預(yù)算撥付勞動力市場綜合樓建設(shè)資金220萬元；國有資產(chǎn)處置收益121.7萬元直接調(diào)劑用于破產(chǎn)企業(yè)改制；市非稅局從其他非稅收入中調(diào)劑33萬元作價調(diào)基金繳庫，平衡價調(diào)基金收支赤字。

2、財政收入仍有水份，收入質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。*年財政虛列財政收支3911萬元，其中行政事業(yè)性收費1600萬元，其他收入2311萬元。未能真實反映我市的財政真實狀況。*年地方固定收入中，稅收收入完成7834萬元，僅占地方固定收入的49.5%，占當(dāng)年可用財力的12%，收入質(zhì)量不高。

3、稅務(wù)管理有待于進(jìn)一步完善。稅收征管中跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象仍然存在。稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罰代稅、異地征稅、稽查處理不到位等現(xiàn)象。改變稅種入庫、違規(guī)墊稅、違規(guī)轉(zhuǎn)引稅等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

4、審計、財政監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加強。預(yù)算執(zhí)行中，擠占挪用專項資金、滯留財政收入等違規(guī)違紀(jì)行為依然存在。如審計報告反映的市財政直屬所及非稅收入管理局滯留應(yīng)繳財政收入105.4萬元，林業(yè)局下屬單位擠占石油價格補貼專項資金40.2萬元。

鑒于以上存在的問題，建議本次會議形成審議意見或作出相關(guān)決定,市政府及其相關(guān)部門要將整改落實情況于*年10月向市十五屆人大常委會第五次會議報告。

1、對市財政收到印刷廠國有資產(chǎn)處置收益余款121.7萬元未按規(guī)定解繳國庫，直接調(diào)劑用于華湘蛋粉廠、織布廠等破產(chǎn)企業(yè)改制的使用情況作出說明及*年度預(yù)算安排預(yù)備費320萬元使用情況一并報人大常委會備案。

2、對財政局業(yè)務(wù)股室滯留財政收入105.4萬元，按審計結(jié)論迅速上解入庫，列作*年度預(yù)算收入，并不得抵減當(dāng)年收入計劃任務(wù)；對非稅收入管理局未通過預(yù)算提取業(yè)務(wù)經(jīng)費58.5萬元,按審計意見作出處理。

3、對市電力局*年度電力附加收入應(yīng)繳而未及時解繳財政6.25萬元，應(yīng)迅速追繳解入財政基金專戶。對自行抵扣、坐支電力附加等違反收支兩條線管理的規(guī)定，按審計意見作出處理。

4、對林業(yè)局下屬單位*年擠占挪用中央石油價格補貼資金40.2萬元，其它相關(guān)主管部門擠占挪用5.7萬元，未按政策補貼到位的情況，由審計局作出相應(yīng)處罰，并責(zé)成審計局對國家各項補貼資金進(jìn)行專項審計，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改落實。

5、對價格調(diào)節(jié)基金征管不規(guī)范、部分征收及代征單位截留挪用價調(diào)基金、安排使用超范圍、未能發(fā)揮基金應(yīng)有效能等問題，按審計意見予以清繳和作出相應(yīng)處罰，市政府要責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改，并制定具體的管理辦法，改變現(xiàn)行的征管模式，規(guī)范征管行為，全額納入基金預(yù)算管理，做到專款專用。

三、幾點建議

1、加強稅收征管，促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長。稅務(wù)部門要嚴(yán)格依法征收，規(guī)范征收行為，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，做到應(yīng)收盡收，非稅收入管理部門要認(rèn)真貫徹實施《湖南省非稅收入管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理，提高收入征管水平和透明度。

2、加強財政管理，規(guī)范收支行為。健全和完善各項預(yù)算管理制度，加強對財政資金的日常監(jiān)督管理，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，提高資金使用效能，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付和政府收支分類改革，加強土地儲備市場管理，嚴(yán)格實行政府采購，切實完善和規(guī)范我市財政財務(wù)管理。

3、加強債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。目前，市鄉(xiāng)兩級債務(wù)數(shù)額較大，要加強對各單位的債務(wù)管理，重新清理核實各項債務(wù)，把消赤減債、債務(wù)償還納入政府目標(biāo)管理考核，通過發(fā)展經(jīng)濟、招商引資、規(guī)范財務(wù)管理等手段，努力消化舊債，不增新債，要認(rèn)真做好“普九教育”等各項化債工作，力爭把財政債務(wù)風(fēng)險減少到最低限度，確保財政安全、平穩(wěn)運行。

4、加強預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，減小預(yù)算執(zhí)行的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范報送人大審查的程序和方式，預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當(dāng)及時報送人大常委會審查批準(zhǔn)，使用預(yù)算超收收入，應(yīng)當(dāng)提前編制使用方案，并向人大常委會報告，預(yù)備費的動用及上級追加的各項專項資金的使用情況應(yīng)及時報送人大常委會備案。

5、加強審計監(jiān)督，加大審計查處力度。審計機關(guān)要堅持“全面審計，突出重點”的方針，加大審計監(jiān)督力度，努力提高審計工作水平，注重審計效果，提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計職能作用，更好地服務(wù)于政府中心工作。每年應(yīng)對一些重點項目開展財政性資金的績效審計，改善財政專項資金的管理，提高資金的使用效益。