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搶抓機遇謀發(fā)展破解難題搞建設

（一）總體工作思路：認真貫徹十六屆五中全會和市委十屆五次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，牢牢把握推進城鄉(xiāng)一體化、“三個集中”這個推動經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，積極推進“三個轉變”，破解發(fā)展難題，切實解決“錢從哪里來，人往哪里去”的問題，走實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必由之路，努力構建和諧*。主要奮斗目標：地區(qū)生產總值計劃增長18%，力爭增長20%；工業(yè)增加值計劃增長19.5%，力爭增長25%，其中，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值計劃增長20.3%，力爭增長25.6%；固定資產投資計劃增長30%，力爭增長36%；地方財政收入計劃增長25%，力爭增長30%；農民人均純收入計劃增長9%，力爭增長12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入計劃增長8%，力爭增長10%。

（二）為確保上述主要經濟指標順利完成，針對在緊約束條件下求發(fā)展的客觀實際，我區(qū)將進一步更新資源理念和發(fā)展理念，用好、用足有形和無形資源，不求所有，但求所得，下大力解決經濟社會發(fā)展面臨的發(fā)展空間、資金、交通、能源、環(huán)境等五大瓶頸問題，實現(xiàn)*發(fā)展的“三突破、三提升”。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，在深入推進城鄉(xiāng)一體化上取得新突破，促進“三個集中”水平的提升。深化對推進城鄉(xiāng)一體化重大意義的認識，以改革創(chuàng)新贏得更多的資源、更大的空間、更強的動力，巧用政策杠桿，加快經濟發(fā)展。

——借鑒“蛟龍模式”，引進社會資金參與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，運用切塊運作的辦法，劃出2-4平方公里的土地，引進社會資金做工業(yè)地產，解決好政府建設資金不足的問題。

——以重點鎮(zhèn)和中心村建設為抓手，推動農民向城鎮(zhèn)和中心村集中。切實抓好城廂、清泉兩個重點鎮(zhèn)建設，依托鄰近的集裝箱中心站和散裝物流基地，以服務業(yè)為支柱產業(yè)，準確定位重點鎮(zhèn)發(fā)展方向；完成1200套農民“新居工程”建設；加快城廂鎮(zhèn)中小企業(yè)產業(yè)園建設；加大土地整理、拆院并院和中心村建設工作力度，整理土地8萬畝，拆院并院1萬畝，完成10個中心村建設。

——以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、調整結構為主線，推動土地向業(yè)主集中。加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，引進、培育銷售收入5000萬以上的龍頭企業(yè)5家，實現(xiàn)土地流轉2萬畝，推動農業(yè)產業(yè)結構調整。大力抓好扶貧開發(fā)工作，確保貧困村群眾人均純收入的增幅高于全區(qū)12個百分點。

——以市場化配置資源為手段，深化投融資體制改革。運用經營城市手段，出讓、拍賣土地等有形資產，籌集建設資金1億元；出讓、拍賣市政設施廣告權、公用設施經營權以及路、橋、街道冠名權等無形資產，籌集建設資金1000萬元。引進民間資金成立中小企業(yè)擔保公司，解決中小企業(yè)融資難的問題，大力支持民營經濟發(fā)展。進一步整合國有資產，搭建融資平臺，壯大區(qū)城市建設投資公司實力，爭取融資2-3億元。對重大基礎設施建設項目采取BT等方式融資建設。加強銀政合作，爭取駐區(qū)金融機構增加信貸支持。

——以拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。積極引進和扶持一批勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，提供就業(yè)崗位，全年爭取新增就業(yè)崗位6000個(2006年，全區(qū)預計有15個重大項目竣工，總投資20.9億元，新增就業(yè)崗位4000多人)。力爭引進1-2所中、高等職業(yè)技術培訓院校，開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能和實用技術培訓，為企業(yè)輸送合格勞動力和中高級技工。繼續(xù)實行領導干部推薦下崗職工和失地農民就業(yè)雙實名制。鞏固廣東惠州勞務輸出基地，新建浙江桐鄉(xiāng)勞務輸出基地，努力拓寬就業(yè)渠道，力爭新增勞務輸出3000人。

二是以加快產業(yè)發(fā)展為重點，夯實工業(yè)載體為抓手，在重大產業(yè)化項目上取得新突破，促進全區(qū)綜合經濟實力的提升。把握提高經濟增長的質量和效益這條主線，按照產業(yè)第一的思路，以優(yōu)勢產業(yè)提升*的競爭力，強力推動二產業(yè)的發(fā)展，帶動三產業(yè)的提升，反哺一產業(yè)的壯大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟互融，一、二、三產業(yè)互動。

——集中力量加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，夯實項目載體。完成總長度8公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)主干道建設；完成110千伏彌牟變電站新建和110千伏大彎變電站第二電源建設；改造工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內220千伏變電站，規(guī)劃建設一座110千伏變電站；完成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)供氣、供水、通訊等配套建設，在6月底形成6平方公里的承載能力，力爭年內引進20家以上企業(yè)，新開工建設10家。

——堅持把招商引資作為經濟工作生命線來抓，不斷增強經濟發(fā)展的后勁。按照“加快產業(yè)發(fā)展年”的要求，針對我區(qū)產業(yè)特點，創(chuàng)新方式，面向國內、國外市場，包裝策劃一批項目，組織3-5次大型招商活動。充分利用冶金、化工、建材、機械、物流等已經形成的支柱產業(yè)，積極推動產業(yè)鏈招商和以企招商；緊緊抓住沿海產業(yè)轉移的機遇，加強對“長三角”、“珠三角”等地區(qū)企業(yè)的定向招商，進一步培育和做強做大產業(yè)集群。

——抓緊在建、續(xù)建和在談項目的落實，形成新的稅源和經濟增長點。力爭年內建成投產3億元以上項目4個，3億元以下1億元以上項目2個，1億元以下3千萬以上項目5個；對已簽約總投資60億元的24個項目，加大跟蹤服務力度，促其年內陸續(xù)開工建設。

——傾盡全力發(fā)展物流業(yè)，打造國際性樞紐型物流園區(qū)。積極協(xié)助鐵路部門、市級有關部門，做好鐵路集裝箱中心站規(guī)劃、設計和開工建設的有關工作，并抓好市上批準的大宗散裝物流基地建設，盡快形成總共5.5平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)。積極爭取加工貿易區(qū)的立項。

三是以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為龍頭，生態(tài)建設、經營城市、交通建設為重點，在做靚做優(yōu)城市品質，實現(xiàn)城市形態(tài)集中上取得新突破，促進全區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境質量的提升。加強城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃指引和土地管理，加大城市基礎設施建設力度，構筑現(xiàn)代工業(yè)區(qū)框架，高標準、大手筆建設*北部新城和生態(tài)工業(yè)高地。

——全覆蓋作好城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城市形態(tài)集中。對378平方公里行政區(qū)域，高起點、高標準地進行城鄉(xiāng)一體的全覆蓋規(guī)劃，集約節(jié)約用地，推進城市形態(tài)集中。對15平方公里建城區(qū)進行現(xiàn)代城市形態(tài)設計，對6.5平方公里的新城區(qū)按現(xiàn)代城市標準作控制性詳規(guī)；對其余區(qū)域按產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一進行規(guī)劃，其中山丘地區(qū)重點發(fā)展林果業(yè)和蔬菜種植業(yè)；對全區(qū)范圍按城鄉(xiāng)一體化要求作好電、氣、路、通訊等專業(yè)規(guī)劃。

——加大基礎設施建設力度，提升城市管理水平。開工建設成青快速通道，年底完成8.6公里的路基工程，縮短與中心城區(qū)的時空距離，主動融入中心城區(qū)求發(fā)展。按現(xiàn)代工業(yè)區(qū)標準，加快城市基礎設施建設步伐，年內完成老城區(qū)6條主要街道改擴建工程和建筑立面改造。

抓好出境斷頭路建設、村通聯(lián)網加密和村道維修工程，提高鄉(xiāng)村道路的路面質量。

——堅持生態(tài)立區(qū)發(fā)展理念，打造北部生態(tài)屏障。加強環(huán)境治理，積極推進水環(huán)境和空氣環(huán)境綜合整治工程，鞏固創(chuàng)模成果，積極申報國家生態(tài)示范區(qū)和循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)省級環(huán)保模范區(qū)。堅持工業(yè)污染防治與發(fā)展循環(huán)經濟的有機結合，抓好6戶重點企業(yè)內部和企業(yè)之間廢棄物循環(huán)的研究和利用，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。繼續(xù)實施*區(qū)生態(tài)隔離帶建設，啟動速生豐產工業(yè)原料林和800畝城市森林公園及2000畝國際社區(qū)建設，規(guī)劃實施毗河七星島2000畝高尚運動休閑中心，實現(xiàn)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并舉，打造*北部生態(tài)屏障，把*區(qū)建設成為人居環(huán)境優(yōu)美的*生態(tài)工業(yè)高地。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵在人，事在人為，我們將按照市委的要求，切實加強以下工作：

一是加強思想建設。面對又要進入一個快速發(fā)展的重要時期，繼續(xù)認真解決黨員干部隊伍中存在的思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強、真抓實干精神不足的問題，在推進城鄉(xiāng)一體化中做到“三個不能丟”，認識跟得上，工作不掉隊。

二是加強作風建設。堅決按照“把工作當事業(yè)去追求，當學問去研究”的要求，教育管理黨員干部隊伍。不斷深化規(guī)范化服務型政府（機關）建設，繼續(xù)開展機關作風整頓，全面轉變機關作風，降低行政成本，提高政府執(zhí)行力，打造陽光政府。

三是加強組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路和市委“八項規(guī)定”，切實加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設。對確定的重點工作實行項目負責制，堅持一事一主體，推行區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導“四聯(lián)系”制度（聯(lián)系重點企業(yè)，聯(lián)系重大項目，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系村），責任到人，考核到位，獎懲兌現(xiàn)。堅持正確的用人導向，以實績論英雄，對不作為、不在狀態(tài)、不思進取的領導班子和領導干部動真格，及時調整，決不能讓不干事的人耽誤事業(yè)；堅決支持改革者、鼓勵探索者、鞭撻落后者、保護失誤者、懲處違紀者。

四是加強督查督辦。堅持抓重點、樹典型、帶全局；堅持隨機抽樣，及時發(fā)現(xiàn)問題，面對面加強指導；建立月度量化考核制度，加強督查督辦，推動工作落到實處，實現(xiàn)“開門紅”，為“*”規(guī)劃的實施開好頭、起好步。