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一、*年工作回顧

*年，在省民政廳的有力指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下認真踐行吃苦耐勞、甘于奉獻的“孺子?！本?，開拓進取，求真務(wù)實，較好地完成了年初確定的各項民政工作任務(wù)，為構(gòu)建海島和諧社會，促進社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)將各項工作匯總?cè)缦拢?/p>

（一）漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)取得新進展

*年是我市建設(shè)漁農(nóng)村小康社區(qū)的第一年。在這一年里，我們主要做了以下工作：

1.加強學(xué)習，提高認識，理清建設(shè)漁農(nóng)村小康社區(qū)的工作思路。今年年初，市委、市政府召開漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)暨“暖人心、促發(fā)展”工作會議以后，我們先后多次召開黨組會議、局務(wù)會議、全體職工干部會議興起學(xué)習貫徹“推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)”的熱潮。經(jīng)過學(xué)習，各位干部職工對創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)的工作目標、時代背景、實踐基礎(chǔ)、重大意義等的認識有了進一步提高，形成了為創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)群策群力的良好工作氛圍。廣泛動員干部職工參與“我為漁農(nóng)村小康社區(qū)做什么”大討論，集思廣益，理清我局參與漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)的工作思路。

2.突出重點，狠抓落實，建設(shè)新城民政工作樣板示范區(qū)。新城是我市的政治中心和未來的經(jīng)濟中心，是我市重點發(fā)展的區(qū)塊。做好新城的民政工作，促進新城率先建成漁農(nóng)村小康社區(qū)，對發(fā)揮好新城的示范帶頭作用，提高新城的凝聚力、影響力，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對整體上提升我市的競爭力，展現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的最新成就都具有重要的意義。鑒此，我們專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善新城各項民政工作的通知》（舟民辦[*]9號），要求各處室切實履行職責，不斷強化支撐保障，努力做好新城各項民政工作。凡民政業(yè)務(wù)工作試點、市本級資金劃撥都優(yōu)先安排在新城進行。經(jīng)過一年堅苦卓絕的努力，目前，新城各項民政工作都走在了全市前列，成為全市各地學(xué)習效仿的榜樣。

3.咬定目標，強化舉措，全力做好小康社區(qū)涉民政各項工作。根據(jù)市創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)指標評價體系，涉及我局的有社會救濟、基層政權(quán)建設(shè)、社會事務(wù)管理、雙擁、老齡事業(yè)發(fā)展等5個方面的工作，共17個指標，分值87分。為此，我們結(jié)合實際，對這些指標進行再分解再落實，通過細化工作內(nèi)容、明確考核方式、加強督促檢查等確保涉民政小康社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)順利完成。

（二）新型社會救助體系建設(shè)實現(xiàn)新提升

社會救助是民政部門首要的工作和主要任務(wù),社會救助體系涉及多個方面的工作。

1.社會救助平臺建設(shè)日益完善。根據(jù)年初確定的工作任務(wù)，今年全市漁農(nóng)村新社區(qū)社會救助平臺建設(shè)，達到四個100%，即100%的漁農(nóng)村社區(qū)建成救助室；社區(qū)救助室的電腦等設(shè)備配備率達到100%；各項救助工作職能和政策得到100%的落實；社區(qū)救助室專（兼）職工作人員到位率達到100%。截止目前，按照機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費和制度“六到位”的原則，全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、258個社區(qū)（村）全都建立了社會救助站（室），共有救助站（室）工作人員493人，其中專職150人，兼職343人，并設(shè)立1798名社區(qū)（村）救助信息員。為推進救助平臺信息化建設(shè)，我們還成功開發(fā)了新型社會救助體系管理系統(tǒng)軟件，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的系統(tǒng)操作員進行了培訓(xùn)?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)輸入工作基本完成，明年起將正式啟用，屆時全市社會救助工作將實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。

2.低保各項政策得到全面落實。按照“城鎮(zhèn)低保標準按當?shù)刈畹凸べY標準的40%，農(nóng)村低保標準按城鎮(zhèn)低保的60%確定”的原則，逐步建立與經(jīng)濟社會相適應(yīng)低保增長機制。今年7月，我市各個縣（區(qū)）都完成了低保的提標工作，現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標準為225—280元/人·月，農(nóng)村低保標準為135—160元/人·月，較*年人均每月提高10—15元。認真執(zhí)行“低保金月人均補差城鎮(zhèn)不少于80元，農(nóng)村不少于50元”的規(guī)定，全市城鎮(zhèn)月人均低保補差達到129.52元，農(nóng)村達到97.48元，同比分別增長4.31%、18.80%。加強低保動態(tài)管理，今年新增低保對象698戶1295人，取消低保對象416戶746人。截止*年10月底，全市共有低保對象7811戶12959人，低保邊緣對象1158戶2874人，支出低保金1298.99萬元，低保邊緣對象助困金140余萬元，同比分別增長20.62%和10.1%。

3.加大貧困醫(yī)療救助力度，努力擴大醫(yī)療救助覆蓋面。進一步完善醫(yī)療救助制度。提高醫(yī)療救助標準，如定海區(qū)對低保對象的醫(yī)療救助標準提高了5—10%；擴大救助范圍，將救助對象由原來的低保家庭擴展到低保邊緣家庭；降低救助門檻，全市除對低保家庭實行零門檻救助外，市本級、*縣還對低保邊緣家庭實行零門檻救助；簡化救助程序，審批程序從原來的民政、醫(yī)保、財政多頭審核改為由民政部門直接審批；縮短救助時限，由原來的按季度審批改為按月審批結(jié)算，對困難群眾突發(fā)性疾病或重大疾病在短時間內(nèi)支付大量醫(yī)療費有困難的救助對象實行即時審批。加強醫(yī)療救助的資金保障，從7月起，全市低保邊緣對象的醫(yī)療救助金全部由市或縣（區(qū)）財政負擔。做好救助金的發(fā)放工作，市本級、定海區(qū)、*縣已實行醫(yī)療救助金社會化發(fā)放，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保了醫(yī)療救助專項資金安全、快捷運行。完成低保對象白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工程，36名低保對象重見光明。1—9月份，全市共支出醫(yī)療救助金256.8萬元，占年度財政安排資金的72.3%，共救助1175人次，其中低保對象855人次。

4.切實做好災(zāi)害應(yīng)急各項工作，災(zāi)害應(yīng)急體系進一步健全。加強避災(zāi)中心建設(shè)。普陀區(qū)作為省廳確定的避災(zāi)中心建設(shè)試點縣（區(qū)），投資520萬元在勾山、六橫、桃花、蝦峙等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用閑置房屋改建避災(zāi)中心，目前已全部完成，為提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力奠定了基礎(chǔ)。加強救災(zāi)物資儲備。各縣（區(qū)）都與大型超市簽訂了緊急物資調(diào)運合同，提高了救災(zāi)物資儲備庫的存量，同時，完善地方自然災(zāi)害預(yù)算科目制度，今年全市共安排大災(zāi)預(yù)備資金296萬元。健全災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)258個社區(qū)共聘請了526名災(zāi)情信息員，提高災(zāi)情信息搜集能力。制定出臺《*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全了我市自然災(zāi)害應(yīng)急機制。

5.做好新型社會救助體系建設(shè)其他工作。繼續(xù)對全市低保家庭、下崗失業(yè)困難家庭、特困職工家庭、特困殘疾人家庭、重點優(yōu)撫對象、大病困難家庭、低保邊緣家庭等貧困群體的危房進行改造，今年共改造完成600戶，支出資金592.8萬元。至此，全市2235戶危房改造全部完成。繼續(xù)做好“千名機關(guān)干部結(jié)對幫扶活動”，目前全市共有結(jié)對幫扶5320對，支出幫扶資金300余萬元。加強城市流浪乞討人員救助管理，全市3所救助站共救助流浪乞討人員893名，支出救助金103余萬元。積極開展助學(xué)活動，*年，全市累計救助貧困大學(xué)生354人次，支出助學(xué)金134.73萬元。

（三）新型社會福利體系建設(shè)取得新成績

社會福利事業(yè)是社會進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，加強社會福利體系建設(shè)對提高人民群眾生活水平具有重要意義。

1.城市“三無”人員和農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)機構(gòu)管理進一步規(guī)范，供養(yǎng)水平進一步提高。加強敬老院（福利院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城敬老院（福利院）、定海福利院、普陀山敬老院等一批新的福利設(shè)施建設(shè)正在抓緊進行。目前，全市共有敬老院35所，福利院4所，總床位數(shù)2104張，基本能滿足五保、“三無”人員集中供養(yǎng)需要。抓好集中供養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)部管理，重點抓好入院供養(yǎng)五保、“三無”對象的供養(yǎng)經(jīng)費落實、解決供養(yǎng)對象的醫(yī)療難問題，建立健全集中供養(yǎng)長效機制。抓好資金保障。截止10月底，全市支出集中供養(yǎng)經(jīng)費419.3萬元，人均供養(yǎng)標準近5000元，超過漁農(nóng)村人均收入的70%。抓好供養(yǎng)對象的醫(yī)療保障。一方面，從貧困群體醫(yī)療救助專項資金和敬老院、福利院供養(yǎng)經(jīng)費中撥出一部分作為供養(yǎng)對象的醫(yī)療救助經(jīng)費。另一方面，通過集中供養(yǎng)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、惠民醫(yī)院實行定點掛鉤的形式，為供養(yǎng)對象提供免費體檢等服務(wù)，有條件的集中供養(yǎng)機構(gòu)，如六橫鎮(zhèn)敬老院，還在院內(nèi)設(shè)立了醫(yī)務(wù)室。當前，全市五保、“三無”對象都參加了新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達100%。抓好供養(yǎng)機構(gòu)進一步規(guī)范化管理。經(jīng)查，全市敬老院工作人員穩(wěn)定，職責、財務(wù)管理規(guī)定等一系列制度都做到了上墻公布，各供養(yǎng)機構(gòu)文化、娛樂、健身等活動實現(xiàn)了多樣化，供養(yǎng)人員飲食做到了安全衛(wèi)生、營養(yǎng)合理。在滿足五保、“三無”對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，各供養(yǎng)機構(gòu)還拓展領(lǐng)域，開展了社會自費寄養(yǎng)工作，全市39所集中供養(yǎng)機構(gòu)已收養(yǎng)社會自費寄養(yǎng)老人406名。繼續(xù)做好農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率鞏固工作。全市共有漁農(nóng)村五保對象1096人，集中供養(yǎng)率為95.35%，城鎮(zhèn)“三無”人員96人，集中供養(yǎng)率95.83%。

2.老年福利事業(yè)加快發(fā)展。大力開展老年福利設(shè)施就建設(shè)，加快漁農(nóng)村新社區(qū)老年活動室的改擴建工作。積極籌措資金、利用漁農(nóng)村小學(xué)撤并，村級組織閑置辦公室、教室，新建或改建老年活動室。至今為止，全市已完成101家漁農(nóng)村新社區(qū)老年活動室已完成改擴建工程。認真貫徹執(zhí)行《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》加強老年人優(yōu)待證的制作和發(fā)放工作，全市已發(fā)放老年人優(yōu)待證12萬余本，占老年人總數(shù)的80%。認真開展老年人權(quán)益保障法宣傳，共印發(fā)《老齡工作法律法規(guī)匯編》6000冊，組織司法人員開展法律咨詢20余次，2000余人接受咨詢。深化和鞏固“3587工程”建設(shè)成果，逐步將創(chuàng)建“3587工程”延伸到漁農(nóng)村新社區(qū)，已向省老齡工委申報對經(jīng)考核達到省定標準的8個社區(qū)為老齡工作規(guī)范化社區(qū)。開展居家養(yǎng)老試點工作，探索老年服務(wù)社會化新模式。全市各個縣（區(qū)）都成立居家養(yǎng)老試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過調(diào)查摸底、考察借鑒、擬訂方案、正式啟動等步驟推進居家養(yǎng)老試點扎實開展。為此，市里還專門撥出20萬元資金補助各試點社區(qū)。目前，定海區(qū)昌國街道香園社區(qū)、普陀區(qū)沈家門街道新街社區(qū)、*縣菜園鎮(zhèn)居家養(yǎng)老試點工作都已實質(zhì)性啟動，他們根據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟狀況選擇采取或無償或低償或有償?shù)姆绞綖槔夏耆颂峁└鞣N服務(wù)。

3.努力拓展社會公益救助水平。加快福利事業(yè)發(fā)展。今年全市福利彩票銷售額可望突破4000萬元，提取地方可用公益金360余萬元。加大殘疾人就業(yè)幫扶，新安置殘疾職工102人。加強對福利企業(yè)監(jiān)督檢查，確保殘疾職工參加社會基本養(yǎng)老保險和平均工資不低于同工種健全職工平均工資的70%的權(quán)益落到實處。加快慈善事業(yè)發(fā)展，今年共募集慈善資金1.06億元，支出慈善資金1500余萬元，資助各類困難對象1.6萬余人次。完善慈善網(wǎng)絡(luò)，建立慈善超市5家，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助管理服務(wù)站均設(shè)立了慈善物資捐贈點。

（四）社會組織管理體系建設(shè)展現(xiàn)新面貌

充分發(fā)揮群眾自治組織和各類社會組織的作用，是創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.積極推進社（村）務(wù)公開。進一步完善公開內(nèi)容，堅持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社區(qū)建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金、社會各界支持新漁農(nóng)村建設(shè)的項目和資金、社區(qū)（村）內(nèi)公益事業(yè)的辦理等事項，以及對社區(qū)（村）干部的民主評議、考核和審計結(jié)果作為重點內(nèi)容進行重點公開，“還老百姓一個明白、給干部一個清白”。進一步嚴肅公開紀律，做到社（村）務(wù)公開事項一個季度公開一次，涉及漁農(nóng)村利益的重大問題及時公開，群眾點題的事項隨時公開。

2.完善基層民主管理。進一步完善社區(qū)民主議事協(xié)商制度，凡重大建設(shè)項目、財務(wù)開支計劃、土地征用和補償、購買醫(yī)療和商業(yè)保險、“暖促”資金使用等涉及社區(qū)居民（村民）利益的重要事項都堅持社區(qū)居民（村民）會議或代表會議討論決定。進一步完善集體財務(wù)審計制度。認真執(zhí)行《浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》，建立并完善財務(wù)預(yù)決算制度、開支審批制度、會計檔案管理制度、財會人員管理制度等。凡社區(qū)（村）內(nèi)發(fā)生的財務(wù)開支，都由經(jīng)辦人、社區(qū)居（村）委會主任、社區(qū)（村）黨支部書記和社區(qū)居民（村民）理財小組會簽后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核入賬。加強對社區(qū)（村）干部的監(jiān)督，嚴把社區(qū)（村）財務(wù)支出的民主監(jiān)督關(guān)。進一步完善民主評議社（村）干部工作制度。各社區(qū)（村）都至少召開了一次民主評議村干部會議，初步形成了群眾對社區(qū)（村）干部年度工作評議和上級工作考核相結(jié)合、民主評議結(jié)果與村干部報酬相結(jié)合的工作機制。

3.認真做好創(chuàng)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的推薦、新社區(qū)圖書館援建等工作。經(jīng)基層推薦、組織考核等程序，我市成功推薦1個區(qū)、5個鎮(zhèn)、16個村為全省村務(wù)公開和民主管理工作示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。向182個漁農(nóng)村新社區(qū)援建圖書182套共54600本，向上爭取資金8萬元援建2個漁農(nóng)村社區(qū)建立省級標準圖書館。

4.充分發(fā)揮民間組織在社會建設(shè)和管理中的特殊作用。抓好民間組織的培育，新登記設(shè)立民間組織8家。做好年檢年審工作，重點檢查《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行情況，是否有違規(guī)開支、挪用資金、超標發(fā)放福利金等行為。全年共對489家社團、99家民辦非企業(yè)進行了年檢，對發(fā)現(xiàn)的少數(shù)違規(guī)問題進行了整改。建立健全重大事項報告制度、年檢年審制度、財務(wù)審計制度、檔案管理制度、臺帳制度等，促進民間組織健康發(fā)展。規(guī)范民間組織登記管理，39所民辦學(xué)校民事主體變更為法人。強化對民間組織的現(xiàn)場指導(dǎo)，參加各類民間組織召開的換屆選舉、年會等20余次。積極推動民間組織參加漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)、真情回報社會活動。據(jù)統(tǒng)計，今年全市共有42家民辦非企業(yè)單位為632名農(nóng)村貧困生減免學(xué)雜費，為562失海漁民提供低于成本價的技能培訓(xùn)，23個社會團體利用各自優(yōu)勢開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動達656人次。努力擴大民間組織的社會影響。通過廣播電視等新聞媒體廣泛宣傳民辦非企業(yè)單位開展自律與誠信建設(shè)所取得的成就，弘揚先進，樹立典型。積極組織部分民辦非企業(yè)單位參加“發(fā)展中的餓浙江民辦非企業(yè)單位”圖片展覽，擴大其社會影響力。

（五）雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)邁出新步伐

做好雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容和可靠保證。

1.雙擁工作穩(wěn)步發(fā)展。積極開展雙擁共建工作，凡是所在社區(qū)有駐軍的都結(jié)成了軍民共建單位，全市雙擁共建結(jié)對率為100%。修訂《*市雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核細則》，開展了建軍79周年雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命名表彰活動，經(jīng)檢查考核，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被命名為雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。努力為部隊辦實事，經(jīng)協(xié)調(diào)，全市已為12位正團職領(lǐng)導(dǎo)干部家屬按事業(yè)編制解決就業(yè)問題。召開議軍會議，部隊“軍嫂”生活補助費由每月80元提高每月到120元。組織駐舟部隊開展“送溫暖、獻愛心”活動，共募集捐款94萬元。妥善處理軍民糾紛，促進軍民和諧，成功處理3起可能引發(fā)重大群體性軍民糾紛事件。

2.安置工作保持良好發(fā)展狀態(tài)。繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)退役士兵以自謀職業(yè)為主，轉(zhuǎn)業(yè)士官和其他重點安置對象以雙向選擇為主解決工作的原則，不斷完善相關(guān)配套制度，健全退役士兵自謀職業(yè)補助和社會推薦就業(yè)機制，同時，加大對退役士兵待安置期間的教育管理和政策宣傳工作，為安置工作順利進行創(chuàng)造條件。加強崗前培訓(xùn)，今年共投入41萬元對退役士兵進行了教育培訓(xùn)，提高了退役士兵的就業(yè)能力。截止到10月底，全市共接受退役士兵502人，其中城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵142人，士官20人,已安置城鎮(zhèn)籍退役士兵142人，士官20人，農(nóng)村退役士兵推薦就業(yè)率達到92%以上。

3.優(yōu)撫工作穩(wěn)步推進。認真貫徹執(zhí)行新《軍人撫恤優(yōu)待條例》，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展實際，建立健全了“重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫金標準自然增長機制”，確保了重點優(yōu)撫對象生活水平隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷增長。認真做好在鄉(xiāng)60周歲以上退伍軍人生活、醫(yī)療情況的調(diào)查登記工作，為市政府解決漁農(nóng)村退伍軍人生活困難問題打下基礎(chǔ)。切實落實在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、殘疾軍人的醫(yī)療保障和再就業(yè)政策。

（六）公共事務(wù)管理體系建設(shè)躍上新臺階

規(guī)范專項行政事務(wù)管理是提升政府形象，建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

1.加快推進海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化工作。根據(jù)《*市政府關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神和市政府對新城管理工作的要求，主動參與，配合新城委員會做好殯葬改革工作，幫助新城完成了墓地選址及建設(shè)規(guī)劃編制工作。按照“大橋通到哪里，火化區(qū)到哪里”的要求，新增長峙島、盤峙島、里鉤山島、富翅島和冊子島等海島火化區(qū)域，新增火化區(qū)人口2萬，全市火化區(qū)人口覆蓋率達到90%以上。

2.加快推進海島特色生態(tài)葬法。加快建設(shè)生態(tài)墓區(qū)和骨灰堂。截止目前，全市已建成生態(tài)墓（骨灰堂）115處，達到全市生態(tài)葬法覆蓋率達到89.8%,火化區(qū)生態(tài)葬法達到覆蓋95%。

3.加快“青山白化”治理和“二沿五區(qū)”墳?zāi)拐巍＝衲耆泄睬謇砀黝悏災(zāi)?1156座，治理率12.47%,累計治理86.47%。加強跟蹤，及時處理城區(qū)居民骨灰違規(guī)埋葬行為。

4.做好婚姻、收養(yǎng)登記等社會專項事務(wù)管理工作。認真貫徹落實《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》和及《收養(yǎng)法》精神，切實做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。全市共辦理國內(nèi)結(jié)婚登記5601對，離婚登記1606對，補發(fā)婚姻證件1336本，出具無婚姻登記記錄5636份；辦結(jié)收養(yǎng)登記85件,公告期9件；涉港、澳、臺結(jié)婚登記435對，離婚登記40對，補發(fā)婚姻證件13本，出具無婚姻登記記錄9份，涉臺收養(yǎng)登記5件,涉港收養(yǎng)登記1件。認真做好婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作。定海和*民政局婚姻登記處被省廳評為婚姻登記文明示范窗口。

5.全面實施地名公共服務(wù)工程。加強地名用字管理，規(guī)范地名命名與使用行為，新命名城市住宅區(qū)地名52條，農(nóng)村道路地名392條，糾正不規(guī)范用字563起。加強城鄉(xiāng)地名標志設(shè)置，新設(shè)門樓牌895只，開具門牌使用證明1456份。加強地名規(guī)劃，完成地名規(guī)劃文本初稿的編寫工作，現(xiàn)正進行文本說明和圖件的編制工作。完善“*地名網(wǎng)”地名信息，將182個漁農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展狀況、資源優(yōu)勢刊登在網(wǎng)上，更好地服務(wù)于小康社區(qū)建設(shè)。承擔《全省綜合地圖集》（*市部分）編纂工作。

（七）全市大中型水庫移民后期扶持工作全面展開

*年9月，省政府召開完善大中型水庫移民后期扶持政策工作會議以后，在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們迅速啟動了*市大中型水庫移民后期扶持工作。

1.組建專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊伍。成立領(lǐng)導(dǎo)小組并召開了會議，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)和各成員單位職責。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市公安局、發(fā)改委、水利圍墾局、水務(wù)局、民政局等部門抽調(diào)精干人員組成。定海區(qū)也成立了由分管副區(qū)長擔任組長的大中型水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.積極做好扶持人口核定登記工作。根據(jù)《省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《*市大中型水庫移民后期扶持政策人口核定登記實施辦法》，對包括市移民辦、定海區(qū)移民辦、市屬和定海區(qū)有關(guān)部門負責人、鹽倉街道負責人、社區(qū)和村干部在內(nèi)的70余人進行了核定登記工作培訓(xùn)。目前，虹橋水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作已經(jīng)結(jié)束，符合后期扶持條件的農(nóng)村移民約1700人，比原來省核定的1320人增加380人。

3.加強規(guī)范文件編制，為移民扶持工作提供制度支持。已完成《*市完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《*市大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《*市大中型水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責分工》等規(guī)范性文件的編制工作，現(xiàn)正著手進行《*市完善水庫移民后期扶持政策群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市水庫移民后期扶持宣傳工作實施方案》、《*市水庫移民安置區(qū)和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件的編制工作。

4.加強大中型水庫移民后期扶持政策宣傳與維穩(wěn)工作。省里已明確將適時啟動小型水庫移民后期扶持工作，據(jù)此，我們在召開大中型水庫移民后期扶持工作信息通報會議時，要求除定海外的其他三個縣（區(qū)）也都派人參加。另外，我們還通過原文張貼、進村入戶、信訪回復(fù)、在線廣播等方式在移民集中地區(qū)宣傳有關(guān)政策，贏得廣大人民的理解和支持，同時積極與市公安局、信訪局聯(lián)系溝通，掌握移民關(guān)于后期扶持政策的動態(tài)和反映，及時做好有關(guān)矛盾化解工作。目前，全市移民情緒穩(wěn)定，總體情況反映良好。

（八）機關(guān)自身建設(shè)實現(xiàn)新進步

加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)，營造心齊、勁足、氣順的工作氛圍是做好民政工作的基礎(chǔ)。

1.依法行政進一步落實。根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于對我市目前執(zhí)行的行政許可項目進行重新核對確認的通知》精神，結(jié)合民政工作實際，對涉民政行政許可事項進行了認真清理，確保了許可事項依法設(shè)定，項目名稱簡明規(guī)范。深化行政執(zhí)法責任制工作，共整理出以民政局為主實施的法律、法規(guī)、規(guī)章55部，配合其他機關(guān)實施的35部，清理出民政執(zhí)法職能事項198項。人大政協(xié)建議提案工作提前辦結(jié)。我局承接兩會建議提案25件，其中主辦件13件，協(xié)辦件12件。截止5月底，已全部辦結(jié)完成，人大代表、政協(xié)委員的滿意率有新的提高。

2.民政資金運作進一步規(guī)范。繼續(xù)實行經(jīng)費包干和內(nèi)部公開制度，促進資金使用科學(xué)化。積極支持配合省、市有關(guān)部門對民政資金的審計檢查，確保民政資金的規(guī)范運行。目前已對審計中發(fā)現(xiàn)的諸如敬老院（福利院）床位利用率不高、部分公益金未能及時利用等問題進行了整改。

3.機關(guān)黨建工作進一步加強。召開全市民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議，教育全市民政干部要進一步增強干凈干事的廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力為我市民政事業(yè)發(fā)展營造風清氣正的氛圍。不斷推進懲防體系建設(shè)，深化機關(guān)行風效能建設(shè)活動，切實落實黨風廉政責任制。積極做好中國共產(chǎn)黨成立85周年紀念活動，開展局優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選活動。認真組織干部職工參加各種健康向上的精神文化活動。組織6位同志參加省廳“福彩杯”乒乓球邀請賽，4位同志獲獎，組織50名機關(guān)干部參加市直機關(guān)運動會的15項比賽，5個項目39人次獲獎，取得歷史上最好成績。

4.其他各項工作進一步推進。落實專人辦理信訪案件，信訪件辦結(jié)質(zhì)量有新的提高，截止11月底，共接受來信（函）46件，其中屬于我局職責之內(nèi)的39件，已全部辦結(jié)。接待來訪74人次，其中群體上訪7批次。辦證窗口進一步規(guī)范，2次獲得紅旗窗口稱號，截止10底共接件531件，己辦結(jié)529件，服務(wù)對象滿意率100%。信息報送任務(wù)圓滿完成，今年完成市政府信息111分，市委信息81分（注：市政府考核分100分，市委考核分80分）。民政辦公條件進一步改善，位于新城的綜合辦公大樓經(jīng)過近兩年的建設(shè)順利完成并正式投入使用，與省、縣（區(qū)）上下聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)也正式啟用。計財、衛(wèi)生、計生、工青團等工作也取得重大進展。

（九）經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)全面完成

根據(jù)年初確定的任務(wù)，今年計劃創(chuàng)收600萬元，截止11月底，各創(chuàng)收處室共創(chuàng)收（）萬元，同比增長（），其中社會事務(wù)處（公墓經(jīng)營部）創(chuàng)收（）萬元，服務(wù)中心（婚姻登記中心）（）萬元，地名辦（）萬元，老齡辦（）萬元，民間組織管理處（）萬元，福工辦（）萬元。向上爭取資金（）萬元，其中社救處向上爭取資金（）萬元，優(yōu)撫安置處向上爭?。ǎ┤f元。

在看到我局各項工作取得重大成績的同時，也要看到其中存在的問題：一是工作進展不平衡，如醫(yī)療救助工作，盡管我們采取了加強宣傳、降低門檻、提高標準等工作措施深入推進，但*年財政年度仍然可能存在大量醫(yī)療救助專項資金節(jié)余的情況，截止到9月底，全市醫(yī)療救助資金支出占財政安排資金的72.3%，定海、*卻還不到50%。二是工作創(chuàng)新力度不夠。如市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織發(fā)揮作用提供了廣闊的空間，但因體制、經(jīng)費等問題，部分民間組織發(fā)展困難重重。又如隨著低保承載功能的多樣，迫切需要完善對申請低保的家庭實際收入的調(diào)查。三是工作隊伍不強。建設(shè)社會主義和諧社會需要民政部門發(fā)揮更大的作用，但由于人事編制的硬約束，民政部門人員年齡偏大、人數(shù)偏少的局面難以改變。

二、*年工作思路

*年是全面貫徹落實*屆六中全會和第*次全國民政工作會議精神的重要一年。分析明年形勢，我市民政工作也面臨良好的發(fā)展機遇。

從大環(huán)境看，黨中央、國務(wù)院高度重視民政工作。黨的*屆六中全會作出建設(shè)社會主義和諧社會的決定，其中有許多內(nèi)容涉及到民政，或詳細闡述或高度概括或蘊涵其中?？梢哉f，這個《決定》是近幾年來涉及民政工作內(nèi)容最多的一個中央文件，幾乎所有民政工作都在《決定》中得到了體現(xiàn)。最近剛剛閉幕的第*次全國民政工作會議以*屆六中全會精神為指導(dǎo)，對民政工作進行了具體部署，提出民政工作要在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)保證作用。國務(wù)院總理在出席會議時指出，發(fā)展民政事業(yè)是政府義不容辭的責任，在某種意義上，國務(wù)院總理就是全國最大的“民政部長”。

從小環(huán)境看，我市初步具備了民政事業(yè)大發(fā)展的良好條件。加快建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。這幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，財政收入狀況明顯改善，政府已初步具備支持包括民政在內(nèi)的社會建設(shè)部門加快發(fā)展的條件和能力。另外，這幾年我市民政事業(yè)發(fā)展所取得的成就，已為廣大干部群眾所認同。通過實施“暖促工程”、“漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)工程等一系列民心工程，廣大干部群眾看到了民政人在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮的重要作用，全市上下已形成支持民政事業(yè)發(fā)展良好氛圍，這為我們進一步加快發(fā)展，上臺階，上水平創(chuàng)造了良好條件。

基于以上形勢的分析，*年總的工作思路是：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹*屆六中全會、第*次全國民政會議精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心價值理念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，充分發(fā)揮民政在維護穩(wěn)定，促進和諧中的重要作用，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體抓好以下工作：

1.切實保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等三類群體的權(quán)益。民政工作的服務(wù)對象主要有三類：一是受災(zāi)群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。

一是進一步加強新型社會救助體系建設(shè)。進一步完善社會救助平臺，全面啟用新型社會救助體系管理系統(tǒng)軟件，加強救助站（室）規(guī)范化建設(shè)，重點抓好工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步強化低保動態(tài)管理，縮短低保定期核查期限，切實做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”，不斷探索完善低保邊緣家庭的救助辦法，努力提高救助水平。建議修訂完善《最低生活保障辦法》。進一步完善貧困醫(yī)療救助制度，修訂出臺新的《*市貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》，建立醫(yī)療救助“綠色通道”。進一步健全災(zāi)害應(yīng)急體系，購置必要的救災(zāi)設(shè)備，提高災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平，強化部門間災(zāi)害管理信息共享機制建設(shè)，完善地方自然災(zāi)害預(yù)算科目制度。繼續(xù)做好貧困大學(xué)生救助、結(jié)對幫扶等其他救助工作。

二是加強以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的新型社會福利體系建設(shè)。加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，出臺政策鼓勵社會力量參與，吸引和扶持民資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時發(fā)揮社區(qū)和義工組織的作用，深入開展以居家養(yǎng)老為重點的為老服務(wù)工作。繼續(xù)實施社區(qū)“3587工程”，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，并逐步向漁農(nóng)村社區(qū)推廣。繼續(xù)探索完善集中供養(yǎng)長效機制，確保五保、“三無”對象集中供養(yǎng)率鞏固在90%以上。加大財政投入力度，采取各級財政按比例負擔籌集資金的辦法，全面完成漁農(nóng)村新社區(qū)老年活動室改擴建任務(wù)，做到每一個社區(qū)（村）都有1個以上老年活動室，基本形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級老年活動網(wǎng)絡(luò)。積極探索理順海山福利院、海景福利院管理體制、經(jīng)費投入機制的辦法。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助的政策措施，確保老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，急有所救，困有所幫。推進福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點工作，繼續(xù)開展殘疾人幫扶就業(yè)。加強流浪乞討人員社會救助管理站建設(shè)。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)、慈善事業(yè)。

三是繼續(xù)完善落實優(yōu)撫安置政策。認真做好退伍軍人數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面摸清退役軍人狀況。認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制。繼續(xù)按照“雙向選擇、保底安置”辦法，做好退役士兵自謀職業(yè)補助金發(fā)放和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置就業(yè)工作。

2.加強群眾自治組織和民間組織兩類組織建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，發(fā)展基層民主政治，有利于實現(xiàn)和反映人民群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于促進社會和諧，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。各類民間組織是政府連接市場和社會的紐帶，是構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。做好民間組織的發(fā)展和管理工作，對加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新和人民群眾參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理具有十分重要的意義。

一是加強完善村務(wù)公開和民主管理制度的力度。發(fā)揮民政工作聯(lián)系漁農(nóng)村比較緊密的優(yōu)勢，加大工作力度，努力推進漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)。著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區(qū)建設(shè)為目標，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點，積極推進漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的漁農(nóng)村新社區(qū)。繼續(xù)加大完善村務(wù)公開和民主管理制度的力度，合理整合社區(qū)資源，積極引導(dǎo)社會救助、社會福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務(wù)進漁農(nóng)村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的漁農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

二是充分發(fā)揮民間組織服務(wù)社會的作用。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展，以增強民間組織服務(wù)社會功能為著力點，繼續(xù)堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，深入開展“民間組織服務(wù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”，發(fā)揮好民間組織的積極作用。認真貫徹《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，實行政會分開。借國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布10周年之際，組織開展大型公益活動，擴大民間組織社會影響。加快民間組織數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高民間組織管理水平。

3.深入推進地名、殯葬、婚姻等專項社會行政事務(wù)工作。區(qū)劃、地名、界線、婚姻、殯葬等社會事務(wù)工作，是政府社會行政管理和公共服務(wù)的職能，體現(xiàn)著社會管理和公共服務(wù)的水平。

一是繼續(xù)推進地名公共服務(wù)工程。進一步完善地名管理工作機制，不斷規(guī)范地名的命名、更名與使用行為，依法糾正和查處地名違章案件。適時設(shè)置新城街路牌，不斷完善城鄉(xiāng)地名標牌增補、更新與管理體制，建立地名標牌設(shè)置管理長效機制。完成包括一套電子地圖、一部聲訊電話、一組地名查詢觸摸屏的“三個一”數(shù)字地名工作。加強行政區(qū)域界線管理，建立涉界雙方協(xié)商議事機構(gòu)和界樁管理專人負責制度，創(chuàng)建“平安界線”。

二是繼續(xù)推進殯葬改革。努力擴大遺體火化區(qū)域，定海環(huán)南街道8個土葬島實行遺體火化，爭取普陀?xùn)|極地區(qū)實行船運火化。進一步推行生態(tài)葬法，確保全市行政村生態(tài)墓地覆蓋率達到90%。加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化二沿五區(qū)墳?zāi)拐巍?/p>

三是做好婚姻登記規(guī)范化工作。加強婚姻登記聯(lián)網(wǎng)管理，指導(dǎo)全市各婚姻登記處開展規(guī)范化建設(shè)，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。

4.大力開展雙擁工作。*年是建軍80周年，又是我市創(chuàng)建雙擁模范城（縣）檢查驗收年，做好明年的雙擁工作，意義十分重大。以慶祝建軍80周年為契機，廣泛開展“頌人民軍隊豐功偉績，固東海前哨鐵壁銅墻”為主題系列活動。做好包括“*艦”在內(nèi)的廣大駐舟管兵的擁軍慰問工作，幫助部隊協(xié)調(diào)解決“五難”問題，重點是家屬安置難問題。深入開展軍警民共建漁農(nóng)村小康社區(qū)工作，總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗。扎實做好市本級、*縣爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）的相關(guān)工作。修訂完善《*市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》。

5.加強民政干部隊伍建設(shè)。民政干部隊伍代表著政府行使行政權(quán)力，是黨和政府形象的化身。民政干部隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系民政為民的水平和質(zhì)量。要著眼于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的民政干部職工隊伍，加強民政干部職工社會建設(shè)理論、社會政策的學(xué)習研究和教育培訓(xùn)，培養(yǎng)胸懷全局、心系群眾的工作情感，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)責任，不斷提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)和諧社會的能力。深入推進干部人事制度改革，重點加強年輕干部的選拔培養(yǎng)，進一步優(yōu)化民政隊伍結(jié)構(gòu)。

6.做好殯儀館遷建、水庫農(nóng)村移民后期扶持等工作。加強調(diào)查研究，做好殯儀館選址方案，并積極開展論證，力爭明年殯儀館實質(zhì)性啟動建設(shè)。做好水庫農(nóng)村移民后期扶持政策落實工作。繼續(xù)抓好黨建、宣傳、人才、工會、計生、信息等工作。