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主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會作《關(guān)于整合民政救助資源，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我區(qū)社會救助體系的工作情況報(bào)告》，請審議。

去年12月，根據(jù)區(qū)委《“建設(shè)平安和諧*新長征”專題調(diào)研活動方案》的要求，區(qū)級班子組成調(diào)研組就第三專題第六項(xiàng)“如何整合我區(qū)救助資源，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我區(qū)社會救助體系，確保困難群眾得到及時(shí)救助”開展了專題調(diào)研。今年，在區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，按照區(qū)委“十個(gè)創(chuàng)新”工作要求，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，由民政局牽頭，會同發(fā)改局、教育局、司法局、衛(wèi)生局、勞動局、國土局、殘聯(lián)、工會等部門，積極整合社會救助資源，構(gòu)建街道“綜合救助中心”，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。在全區(qū)打造一個(gè)全覆蓋、多層次的“社會救助安全網(wǎng)”，初步構(gòu)建起具有*特色的社會救助體系。

一、全區(qū)社會救助基本情況

（一）依法依規(guī)實(shí)施救助，構(gòu)建“最低生活保障網(wǎng)”

1、落實(shí)低?，F(xiàn)金救濟(jì)。按照國家、省、市、區(qū)各項(xiàng)社會救助法規(guī)和政策，對家庭人均月收入低于最低生活保障線以下（現(xiàn)為330元）的轄內(nèi)居民實(shí)行基本生活保障，把符合救濟(jì)條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前，全區(qū)低收入戶5409戶，12693人，低保戶3628戶、7628人，全年發(fā)放最低生活保障金預(yù)計(jì)共1960萬元。去年我區(qū)根據(jù)《關(guān)于對我市特困人員實(shí)行分類救濟(jì)的通知》（穗府[*]25號）精神，出臺了《*區(qū)特困人員分類救濟(jì)操作規(guī)程（試行）》，救濟(jì)家庭中學(xué)生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應(yīng)提高了救濟(jì)金每戶近100元。全區(qū)每月增加救濟(jì)金24.8萬元，救濟(jì)金額比分類救濟(jì)前增加18%。

2、實(shí)施輔助性救助。今年六月，根據(jù)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度的緊急通知》（粵民救[*]53號）精神，我區(qū)出臺了《*區(qū)困難群眾基本醫(yī)療、慈善醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，把基本醫(yī)療的救助審批權(quán)下放給街道，并適當(dāng)提高全區(qū)“三無”孤老的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和住院醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，健全完善了全區(qū)醫(yī)療救助制度。全年基本醫(yī)療費(fèi)預(yù)計(jì)支出337.74萬元。此外，根據(jù)*市《關(guān)于減輕我市低收入困難家庭消費(fèi)性開支負(fù)擔(dān)的通知》（穗府[*]63號）。全區(qū)低收入困難家庭5409戶，12693人全年享受六項(xiàng)消費(fèi)性減免共約100萬元；根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實(shí)施方案的通知》（穗府辦[*]60號）。從*年至今，全區(qū)共發(fā)放住房補(bǔ)貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個(gè)月，按照省、市的要求，給予全區(qū)低保戶、低收入戶發(fā)放豬肉副食品補(bǔ)貼共計(jì)180萬元。

3、開展多層次救助。去年四月，根據(jù)并區(qū)后的實(shí)際情況，完善了相關(guān)措施，實(shí)施多層次救助。一是出臺《*區(qū)居民最低生活保障實(shí)物救助管理方法》，今年1至7月份發(fā)放實(shí)物救助13800份，折款76萬元。二是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障慈善醫(yī)療救助管理方法》，發(fā)放市慈善醫(yī)療證149人，醫(yī)療費(fèi)資助20.86萬元；發(fā)放區(qū)慈善醫(yī)療證748人，醫(yī)療費(fèi)資助21萬元。三是出臺了《*區(qū)特困生助學(xué)金資助管理辦法》，去年全年安排204萬元作為助學(xué)金，有效地解決了特困學(xué)生的就讀困難。四是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障大學(xué)生助學(xué)管理方法》，資助104個(gè)學(xué)生首年大學(xué)學(xué)費(fèi)共58.5萬元，平均每人獲助學(xué)金5500元。

（二）完善社會救助社會化、規(guī)范化的工作手段，建立慈善救助、社會幫扶、社區(qū)互助三位一體的“社會互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

1．成立區(qū)慈善會、區(qū)仁愛會和街道地區(qū)性慈善組織。1995年，原東山區(qū)成立了區(qū)慈善會，*年，原*區(qū)成立了區(qū)慈善會，*年，成立了區(qū)仁愛會，籌集善款970萬元。全區(qū)10條街道建有街道地區(qū)性慈善組織，每年籌集善款200多萬元。各級慈善組織能結(jié)合實(shí)際，多層次、多渠道地籌集慈善基金，落實(shí)幫扶對象，開展慈善活動，取得了較好的社會效益。

2．積極發(fā)動商會、協(xié)會等社團(tuán)組織開展慈善捐贈服務(wù)。我區(qū)有商會、協(xié)會等社團(tuán)組織108個(gè)，其中單位會員7137個(gè)，個(gè)人會員12608人。去年我區(qū)出臺了“*區(qū)慈善捐助超市管理辦法”。以商會、協(xié)會慈善專柜命名的方式，在慈善超市設(shè)置了10個(gè)慈善專柜，設(shè)置了慈善特賣場。全年全區(qū)困難家庭領(lǐng)取物品達(dá)到37526人次，價(jià)值112.75萬元。商會、協(xié)會參與慈善服務(wù)，自發(fā)性開展捐贈募捐活動，有力地支撐慈善超市的運(yùn)作，促進(jìn)慈善捐贈工作經(jīng)?；?，成為我區(qū)獨(dú)具特色的社區(qū)互助服務(wù)形式。

3．積極倡導(dǎo)“個(gè)性化”社會互助幫扶服務(wù)。一是按民政部的要求設(shè)立區(qū)級常年接受捐助站，并在全區(qū)22條街道284個(gè)社區(qū)設(shè)常年接受捐助點(diǎn)，方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來，通過開展“奉獻(xiàn)一份愛心，撐起一片藍(lán)天”募捐活動和舉行“愛心獻(xiàn)給最需要的人”義演、義賣、義診等活動，多方式籌集重大疾病醫(yī)療救助基金共517萬元，救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次，資助金額達(dá)537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務(wù)。在全區(qū)推廣廣衛(wèi)街鄰居節(jié)活動，開展“社區(qū)黨員幫，街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務(wù)。推廣珠光街“助困、助醫(yī)、助養(yǎng)、助學(xué)、助業(yè)”等五個(gè)項(xiàng)目的“一幫一”互助服務(wù)。四是全區(qū)各社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)社區(qū)福利服務(wù)委員會，積極開展公益勞動，為有需要的困難家庭提供個(gè)性化的社區(qū)幫扶服務(wù)。

（三）建立居民應(yīng)急救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

我區(qū)建立了災(zāi)民應(yīng)急救助制度，形成綜合協(xié)調(diào)、準(zhǔn)確評估、及時(shí)高效的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立政府主導(dǎo)，民政主管，社會參與的災(zāi)民應(yīng)急救助工作體系。二是用好10萬元專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。三是建立救災(zāi)物資儲備倉庫，規(guī)范救災(zāi)步驟、救災(zāi)人員、救災(zāi)物資、救災(zāi)資金，災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等相關(guān)制度和規(guī)定。四是貫徹“家庭自救、社會互助，輔之政府必要救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作原則，做好特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（四）開展困難家庭失業(yè)人員再就業(yè)援助，建立“扶貧救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

今年6月，我區(qū)出臺了《*區(qū)低保、低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)援助暫行辦法》，按照“保障基本生活，鼓勵勞動自救，延長就業(yè)周期”的原則，對全區(qū)低保家庭和低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放60元至150元不等的崗位補(bǔ)貼（就業(yè)援助金），并對低保家庭和低收入家庭失業(yè)員在就業(yè)的當(dāng)年和次年，給予保留六項(xiàng)減免項(xiàng)目的享受。該項(xiàng)措施將就業(yè)扶貧作為最低生活保障的有機(jī)整體，引導(dǎo)困難群眾在政府必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，以自愿為前提，積極挖掘困難群眾的自救潛能，提高困難群眾自我發(fā)展。

二、整合救助資源，創(chuàng)新救助體系建設(shè)的工作情況

綜合救助新運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，主要是基于目前社會救助運(yùn)行機(jī)制存在的不足提出來的，政府有8個(gè)職能部門針對不同對象開展了26項(xiàng)內(nèi)容的社會救助，但是由于全區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，造成社會救助資源分散，救助多頭管理，部分救助項(xiàng)目重復(fù)或遺漏。去年年底，根據(jù)區(qū)委《“建設(shè)平安和諧*新長征”專題調(diào)研活動方案》的要求，區(qū)政府開展了專題調(diào)研。今年，區(qū)委在“關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中，把綜合救助中心建設(shè)納入重要事項(xiàng)抓好落實(shí)和推進(jìn)。在武延軍區(qū)長的統(tǒng)籌安排下，就統(tǒng)一實(shí)行救助項(xiàng)目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會救助管理新機(jī)制，積極開展了一系列試點(diǎn)工作。目前，全區(qū)有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點(diǎn)工作，各街道綜合救助服務(wù)呈現(xiàn)良好開端。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)政府副區(qū)長齊小平為組長、多個(gè)部門組織參加的綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合救助工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。今年8月10日，召開了*區(qū)綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議，聽取了民政局半年來推進(jìn)街道“綜合救助中心”建設(shè)情況匯報(bào)，討論、完善8個(gè)部門26項(xiàng)救助業(yè)務(wù)的綜合救助信息系統(tǒng)建設(shè)工作情況；制定了區(qū)綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會議制度。明確了成員單位工作職責(zé)，明確了街道“綜合救助中心”的任務(wù)和方向。落實(shí)了街道“綜合救助中心”推進(jìn)啟動時(shí)間，決定從8月1日起七個(gè)先行街道的綜合救助中心試運(yùn)行新的綜合救助工作機(jī)制，10月1日起在全區(qū)22條街道全面實(shí)施綜合救助新機(jī)制運(yùn)作。

（二）完成街道“綜合救助中心”建設(shè)工作方案草擬和制定。創(chuàng)新救助體系的建設(shè)被區(qū)委確定為今年“十項(xiàng)創(chuàng)新”之一，提上全區(qū)的重要工作議程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)會議精神，領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調(diào)研組，確定調(diào)研提綱，落實(shí)調(diào)研工作方案；二是組織區(qū)民政局有關(guān)人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長赴上海、青島參觀學(xué)習(xí)低保事務(wù)所管理運(yùn)作情況；三是在全區(qū)民政工作會議上，廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長、救濟(jì)干部的意見，共收集各類意見73條；四是召開發(fā)改局、教育局、司法局，衛(wèi)生局、勞動局、國土局、工會、殘聯(lián)等部門座談會和意見征詢會，采納各類意見23條。十易其稿，最終草擬修訂了《*區(qū)綜合救助服務(wù)實(shí)施意見》于7月20日由區(qū)政府正式發(fā)文實(shí)施。

（三）做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責(zé)和工作流程的研究和探討。按照區(qū)委貢兒珍書記“綜合救助服務(wù)要著力創(chuàng)新機(jī)制”的指示，我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責(zé)和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發(fā)動，草擬下發(fā)了“街道綜合救助中心十問答”，要求各街道深刻理解領(lǐng)會“一個(gè)平臺、兩個(gè)方便、三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)推進(jìn)”工作思路和工作方法，要在全區(qū)上下形成共識；二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)救助中心平臺的規(guī)范性建設(shè)，落實(shí)好前臺接待區(qū)、辦公審批區(qū)、來訪接待區(qū)的建設(shè)，配備電腦、電話、檔案柜、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等必要的辦公設(shè)備；三是研究制定救助中心運(yùn)作的基本指引，草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責(zé)》等工作流程下發(fā)到各街道落實(shí)；四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)在新型社會救助體系下的運(yùn)作機(jī)制和工作流程。陸續(xù)出臺了《*區(qū)最低生活保障受理通知書》、《*區(qū)居民最低生活保障救助通知書》、《*區(qū)居民綜合救助事項(xiàng)通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統(tǒng)一辦理各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)：全區(qū)困難群眾在這個(gè)平臺上申辦各項(xiàng)救助，各職能部門通過這個(gè)平臺審批落實(shí)各項(xiàng)救助，也是我們俗稱的“一口上下”的救助運(yùn)作模式。

（四）組織和指導(dǎo)有關(guān)街道、部門的先行試點(diǎn)。一是抓好街道試點(diǎn)。今年5月份，根據(jù)區(qū)政府齊小平副區(qū)長指示，我們選擇困難家庭相對較多、辦公設(shè)施相對完善、民政干部業(yè)務(wù)能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點(diǎn)先行街道，多次下到街道，就上墻制度、救助中心的標(biāo)志、功能設(shè)置、制度規(guī)范等問題充分與各街道領(lǐng)導(dǎo)交換意見，指導(dǎo)街道開展各項(xiàng)籌備工作，抓工作重點(diǎn)推進(jìn)；二是抓好部門試點(diǎn)。首先將民政、教育、房管、工會、殘聯(lián)等五個(gè)部門的綜合救助服務(wù)納入街道“一口上下”救助；三是抓好人員培訓(xùn)。今年7月份，我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織相關(guān)程序規(guī)范、落實(shí)工作要求，明確工作任務(wù)，各街道開展了學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一的認(rèn)識。

（五）抓好綜合救助信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和使用。軟件研發(fā)和使用是街道“綜合救助中心”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)發(fā)改局的大力支持下，今年4月份，著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發(fā)工作。為推動軟件研發(fā)，我區(qū)首先開展了全區(qū)救助工作人員低保軟件使用培訓(xùn)，全面完成困難家庭信息的采集和錄入；其次實(shí)施低保軟件與社區(qū)綜合應(yīng)用平臺接入，實(shí)施數(shù)據(jù)共享；三是召開民政局、發(fā)改局、教育局、殘聯(lián)、工會等相關(guān)部門座談會，講解社會救助受理、審核、審批、數(shù)據(jù)匯總等方面網(wǎng)絡(luò)化操作，逐步整合民政、教育、殘聯(lián)、工會等信息資源。目前，全區(qū)綜合救助管理信息平臺正在落實(shí)之中。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡單準(zhǔn)確為原則，調(diào)整現(xiàn)有救助流程，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公軟件的開發(fā)和建設(shè)，在全區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)社會救助聯(lián)合審批，落實(shí)救助對象動態(tài)管理，進(jìn)一步提高工作效率；二是提高行政執(zhí)法的公開、公平、公正程度，避免重復(fù)救助、實(shí)施公平合理分配救助資源。進(jìn)一步明確區(qū)、街、社區(qū)各級職責(zé)，逐步擴(kuò)大綜合救助中心的業(yè)務(wù)范圍，年底前完成其他職能部門的救助項(xiàng)目的納入工作。

（二）落實(shí)首問責(zé)任制，開展績效評估。一是進(jìn)一步加強(qiáng)街道綜合救助中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展網(wǎng)絡(luò)化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制；二是落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，明確各項(xiàng)救助審批的辦理時(shí)間和審批時(shí)限；三是落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，調(diào)強(qiáng)公共服務(wù)水平，試行群眾對辦事結(jié)果的評價(jià)記錄工作。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區(qū)廣泛開展綜合救助服務(wù)宣傳“四個(gè)一”活動，通過給居民群眾一封信、召開一個(gè)新聞通報(bào)會、各街道舉辦一個(gè)業(yè)務(wù)咨詢周、各救助中心一個(gè)開放示范日的活動，集中宣傳全區(qū)綜合救助中心的運(yùn)行新機(jī)制、申請辦理社會救助的新模式，在全區(qū)營造一個(gè)人人關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的社會氛圍。

（四）進(jìn)一步做好人員、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌落實(shí)工作。社會救助工作是政府職責(zé)范圍內(nèi)的一項(xiàng)長期性工作，事關(guān)群眾切身利益，涉及公共財(cái)政支出，工作要求越來越高。人員、經(jīng)費(fèi)到位是“綜合救助中心”正常開展工作的基礎(chǔ)。政府將對社區(qū)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，確?！熬C合救助中心”工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員：建立街道綜合救助中心，完善社會救助體系，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的社會工程，是貫徹落實(shí)黨的*大精神，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府惠民48條的具體體現(xiàn)，是關(guān)心、救助弱勢群體生活的一項(xiàng)重要措施，區(qū)政府將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真按照越府辦[*]86號文件精神，積極推進(jìn)“綜合救助中心”建設(shè)，為構(gòu)建平安和諧新*作出新的貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請予審議。