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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護決議的情況，請予審議。

一、生態(tài)環(huán)境治理保護決議組織實施情況及取得成效

市十五屆人大一次會議審議通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》，要求市政府結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和社會發(fā)展要求，圍繞“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的總目標，按照“生存和諧、生活健康、生產(chǎn)清潔”的要求，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、務(wù)求實效的原則，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，推進生態(tài)環(huán)境的治理和保護，力爭通過五年努力，生態(tài)環(huán)境治理保護的責任意識進一步增強，執(zhí)法力度進一步加大，減排目標全面完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。此后，市人大專題審查了《*市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20*-2011年）》和《20*年生態(tài)環(huán)境治理保護工作實施方案》，組織市人大代表對20*年度生態(tài)環(huán)境治理保護和百日環(huán)境污染整治專項行動進行督查，有力推進了生態(tài)環(huán)境治理保護工作的全面開展。

決議作出以來，市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，圍繞《決議》提出的目標、對策和任務(wù)，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理，加大“生態(tài)*”的建設(shè)力度，努力將環(huán)境綜合整治向全市農(nóng)村延伸輻射，推進了市民關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題的解決。

在生態(tài)環(huán)境治理保護工作的任務(wù)完成和落實上，具體做到了“六個強化”：一是強化組織領(lǐng)導。為認真貫徹落實《決議》精神，切實加大生態(tài)環(huán)境治理保護的力度，市委、市政府調(diào)整充實了由市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導意見市生態(tài)辦組合了市聯(lián)創(chuàng)辦、市整規(guī)辦、市重點辦、市水環(huán)境整治辦、市重污染整治辦、市城河治理辦的力量，形成全市生態(tài)環(huán)境治理保護工作的組織結(jié)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，具體開展全市生態(tài)環(huán)境治理保護的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理、指導、督促及協(xié)調(diào)等工作。市政府還召開常務(wù)會議，研究部署生態(tài)環(huán)境治理保護工作思路、相關(guān)規(guī)劃和工作措施及階段性重點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。二是強化規(guī)劃編制。市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《*市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20*-2011年）》、《20*年生態(tài)環(huán)境治理保護工作實施方案》，并將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務(wù)分解落實到市級各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道。三是強化督查與考核。市政府把生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入了目標管理考核體系和《效益和諧新*評價指標體系》，并加大了考核力度。同時制定了《*市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務(wù)督查督辦工作制度》和《20*年度*市生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)考核意見與考核評分標準》，并對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門開展了年度生態(tài)環(huán)境治理保護工作情況進行跟蹤督查。四是強化資金投入。市政府加大對生態(tài)環(huán)境治理保護的財政投入，每年安排專項資金用于環(huán)保項目補助及生態(tài)建設(shè)宣傳和創(chuàng)建工作獎勵。今年根據(jù)慈政發(fā)〔20*〕71號文件精神，用于20*年度農(nóng)村生活污水治理試點的補助達391萬元，根據(jù)慈政辦發(fā)〔2005〕76號文件精神，用于20*年度生態(tài)建設(shè)系列創(chuàng)建獎勵163.5萬元，20*年己立項的農(nóng)村生活污水治理試點項目投資總額已超過2000萬元。另外，我市積極運用價格機制培育治污市場，今年以BOT模式啟動日處理1200噸垃圾焚燒發(fā)電工程項目，同時申請寧波環(huán)保專項補助資金230萬元啟動污泥焚燒發(fā)電及9個鎮(zhèn)的公廁糞便集中沼氣處理工程建設(shè)。把湯浦引水工程、*江引水工程、姚江引水配套工程、市域污水治理工程、漂印染及電鍍等重污染企業(yè)整治列入市重點工程，為工程的實施提供了良好的資金保障，著力解決當前突出的環(huán)保問題。五是強化嚴格執(zhí)法。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和“經(jīng)濟規(guī)范在*”查處取締無證無照工作，截止目前，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家,有效的震懾了環(huán)境違法行為.六是強化輿論引導。市委、市政府把生態(tài)環(huán)境保護教育列入了全市領(lǐng)導干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育培訓的重要內(nèi)容，在全市各中小學繼續(xù)開展環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。實行了“重點排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進行公告，引導市民樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，使生態(tài)環(huán)境治理保護工作具備廣泛的群眾基礎(chǔ)。

通過全市上下的共同努力，生態(tài)環(huán)境治理保護重大建設(shè)項目扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得了實質(zhì)性進展，環(huán)境惡化趨勢得到了抑制，環(huán)境狀況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：

(一)百日環(huán)境污染整治行動，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護高潮打下良好的基礎(chǔ)

市政府為貫徹落實市人大作出的《決議》要求，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境污染突出問題，在全市范圍開展了百日環(huán)境污染整治行動：一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會公開工作目標、主要對策及重點任務(wù)，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮(zhèn)、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長效機制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。

（二）繼續(xù)實施并深化水環(huán)境整治工作，全方位高強度推進“碧水”工程

一是多渠道實施境外引水與河道整治，提高水環(huán)境容量。日引水20萬噸，總投資7.8億元的湯浦水庫引水工程歷時兩年零8個月，于今年9月初建成并正式通水；年引水量2.4億立方米，總投資8.4億元的*江引水一期工程已圓滿完成，二期工程自今年7月開工以來，六個標段的工程施工正按計劃推進中，各項工作比較順利；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已完成總投資的2/3，建成后可進一步發(fā)揮已建成的姚江應(yīng)急引水工程作用，可增進河網(wǎng)水體流動，提高水體自凈能力，進而達到進一步改善水環(huán)境的目的；同時大力推進骨干河道整治，繼續(xù)實施東部三塘橫江拓疏工程、鎮(zhèn)龍浦拓疏工程，建設(shè)千里清水河道36公里，城排潮塘橫江二期已開工建設(shè)，著力抓好杜湖水庫和鳳浦湖水庫、長溪水庫等山塘水庫及四灶浦水庫和建塘江、陳家路江水庫擴容加固工程，今年已完成72條鎮(zhèn)級河道整治、14個村開展了生態(tài)河道試點，這些“外引內(nèi)治”水環(huán)境工程的相繼建設(shè)和投用，為我市長遠發(fā)展提供了有力的水資源戰(zhàn)略保障。

二是市域污水治理工程扎實推進，為改善水環(huán)境質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。根據(jù)市域污水治理規(guī)劃，市污水處理廠新的3萬噸/日擴建工程已啟動，10萬噸/日北部污水處理廠已完成總工程量的1/2、5萬噸/日東部污水處理廠、集污干管鋪設(shè)和主干線泵站正在抓緊建設(shè)。鎮(zhèn)、街道污水收集系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，今年可完成65公里鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)鋪設(shè)。主要污染物化學需氧量（COD）完成全年削減任務(wù)，共削減COD678.3噸。

三是新一輪城河治理工程己經(jīng)啟動。按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態(tài)修復(fù)工程，力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。

四是區(qū)域性、行業(yè)性污染整治成效顯著。按重污染企業(yè)整治方案，在*灣新區(qū)建成漂印染生產(chǎn)基地和電鍍中心，配套建設(shè)處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠，到年底37家漂印染企業(yè)將全部停止原址生產(chǎn)。13家電鍍企業(yè)也將逐步停止原址生產(chǎn)，于農(nóng)歷12月底前基本完成搬遷工作。開展了全市廢塑料加工行業(yè)的整治，取締污染重、工藝落后的廢塑料加工戶833戶。繼續(xù)開展并深化軸承、鋼材酸洗、化纖、腌制廢水等行業(yè)污染整治。

五是加強飲用水源保護。采取生物防治和機械除藻等措施改善水質(zhì)，有效遏制了梅湖水庫藍藻的暴發(fā)。有序推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)上級要求，今年有5個飲用水庫創(chuàng)建合格飲用水源保護區(qū)，有7個飲用水庫完成飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃工作。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《*市農(nóng)村生活污水治理實施細則》，有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站，將較好地實現(xiàn)公廁糞便資源化和糞便污水零排放。

（三）鞏固并擴大“煙控區(qū)”創(chuàng)建成果，多角度強勢推進“藍天”工程

一是*市熱電廠并閉工作已經(jīng)啟動，金輪熱電廠替代供熱方案基本確定，項目已經(jīng)立項，*熱電廠的關(guān)閉將削減SO2504噸和煙塵排放量，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

二是到9月底宗漢銅熔煉集中區(qū)已經(jīng)關(guān)閉，目前新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)將于11月底完成供電線路建設(shè)，正研究制訂實施落后工藝改造方案。

三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制揚塵污染。鼓勵企事業(yè)單位使用低硫煤(含硫量低于0.6%)、水煤漿和清潔能源。杭甬天燃氣管道*支線工程已全線貫通并通氣，城區(qū)氣化率已達到99%。主要污染物二氧化硫（SO2），止第三季度末，完成全年削減任務(wù)的70%，共削減二氧化硫3*.5噸。

（四）生態(tài)綠色系列的創(chuàng)建和村居條件的改善，鑄就了“綠色”系列工程的實現(xiàn)

一是繼續(xù)開展了公益性墓園無墓生態(tài)化，經(jīng)營性公墓園林化和“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)，目前，生態(tài)葬法服務(wù)范圍已覆蓋行政村達95%以上，“青山白化”治理率90%以上。20個廢棄礦山的生態(tài)治理工程驗收合格率已達到60%以上。繼續(xù)實施沿海防護林建設(shè)，今年完成造林1797畝。

二是大力推進綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。今年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，大力開展無公害、綠色、有機食品認證。啟動了綠色畜牧小區(qū)建設(shè)，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便無害化治理任務(wù)，。

三是扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。

(五)快速推進“清靜”工程，確保環(huán)境安全

一是提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。全市廢塑料行業(yè)整治全面展開，取締了小、亂、散和污染嚴重的加工點。

二是完善垃圾收運及處理系統(tǒng)，發(fā)展新的處理模式。全面實施生活垃圾袋裝化，集中處置率達到100%，東、中、西三個垃圾填埋場建設(shè)已開始建設(shè)垃圾滲濾液收集與處理設(shè)施，啟動了1200t/d的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

（六）“管理”工程

一是加強產(chǎn)業(yè)引導，優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

引導工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級化轉(zhuǎn)向高加工度、高級化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗，上半年萬元生產(chǎn)總值同比下降4.3%。嚴把項目審批關(guān)，嚴格新建項目準入，制定了《*市建設(shè)項目環(huán)境保護管理若干規(guī)定》，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認證，今年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二是完善環(huán)境管理機制，落實環(huán)保責任制。

把生態(tài)環(huán)境治理保護納入領(lǐng)導干部政績考核，實施“審批”和“評優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境治理保護管理網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保機構(gòu)內(nèi)部配置，通過教育和培訓，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達64家。分解落實總量控制目標責任，按時完成總量控制目標。

三是加強宣傳教育，提高公眾參與。

在中小學全面開設(shè)環(huán)境教育課程，加強對公眾生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。建立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊伍，倡導建立民間環(huán)保組織，培育公眾的生態(tài)環(huán)保意識和行為規(guī)范，不斷擴大公眾對環(huán)境保護與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾對環(huán)境保護工作的認同度和滿意度。

二、生態(tài)環(huán)境治理保護中存在的問題和困難

（一）由于我市人口、經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式不夠合理，引起的排污總量超過環(huán)境承載限度，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，特別是水環(huán)境形勢更加嚴峻，地面水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率只有10%左右，水環(huán)境質(zhì)量的“拐點”尚未出現(xiàn)。

（二）環(huán)境管理還不適應(yīng)新形勢的要求，管理粗放、管理不到位問題依然存在，部分鎮(zhèn)、街道在推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和恢復(fù)工作還需進一步加強。

（三）區(qū)域性、行業(yè)性污染問題仍突出，如新浦的小熔煉工藝改造已落實供電方案，但未實質(zhì)性啟動落后工藝改造，年內(nèi)已無法完成改造任務(wù)。

（四）《*市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》因各種原因還未出臺，影響了畜禽養(yǎng)殖場的污染整治，同時也影響了合格飲用水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作。

三、下階段工作重點

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，以削減污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，重點開展以下幾項工作：

（一）按照黨的十七大突出的建設(shè)生態(tài)文明的總要求，努力營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍，制訂并出臺中共*市委、*市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定。

（二）開展全市污染源普查，摸清污染源底數(shù)，為環(huán)境管理和科學決策奠定基礎(chǔ)。

（三）根據(jù)制定的污染物減排計劃，力爭20*年主要污染物化學需氧量和二氧化硫減排目標達到4%和5%。

（四）加強工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。制訂并出臺“落實環(huán)保政策法規(guī)，實施綠色信貸制度”等有關(guān)措施。

（五）鞏固百日環(huán)境污染整治和區(qū)域性、行業(yè)性污染整治成果，擴大整治范圍，開展豆制品、小印花、小餐飲行業(yè)和小畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。制訂并出臺*市環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

（六）繼續(xù)加大水環(huán)境整治力度，加快市域污水治理工作進度，出臺城區(qū)河道整體治理方案，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。

（七）開展生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)市。

當前，*正在步入率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要階段，同時，控制環(huán)境污染、促進生態(tài)修復(fù)和重建也到了關(guān)鍵時期。因此，堅持環(huán)保優(yōu)先，是當前*社會發(fā)展的主題，是促進*科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是*率先全面建成小康社會的一項戰(zhàn)略舉措。為此，市政府面對新的目標和要求，認識更加透徹到位，責任感和緊迫感也將更加強烈，一定要增強做好生態(tài)環(huán)境治理保護工作的責任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，建立長效機制，為實現(xiàn)市十五屆人大一次會議作出的《決議》目標，建設(shè)效益和諧新*和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出努力。