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一、成績及經(jīng)驗(yàn)
我縣實(shí)施《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來,在黨中央、國務(wù)院和省和、省政府的親切關(guān)懷下,在地委、行署和上級(jí)3有關(guān)部門特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)部和深圳市福田區(qū)及社會(huì)各界的大力支持幫助下,我縣各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾,團(tuán)結(jié)一致,奮力拼搏,基本實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)目標(biāo),全縣總體上越過溫飽線,貧困人口從*年的17.6萬人減少到*年的7.89萬人。
20*年初,縣委、縣政府及時(shí)作出了《關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》,組織制定了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃,提出了新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo):一是在2005年以前基本解決剩余7.89萬貧困溫飽問題;二是努力增加24萬元低收入人口聽經(jīng)濟(jì)收入,切實(shí)抑制返貧;三是在條件較好的村組抓好小康村和小康建設(shè),發(fā)揮示范帶頭作用。在工作中堅(jiān)持以一類鄉(xiāng)、一類村和貧困戶為重點(diǎn),以科技扶貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn),堅(jiān)持綜合開發(fā),促進(jìn)整體推進(jìn),使我縣新階段扶貧開發(fā)取得了新的成效。
(一)依托科技扶貧,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效增加農(nóng)民收入。
我縣在新階段扶貧開發(fā)中,把抓好科技扶貧的推廣和應(yīng)用,作為提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入的根本途徑。一是組建赫章縣科技扶貧專家顧問組,指導(dǎo)我縣開展科技扶貧。20*年初,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下,聘請王濤院士及中國農(nóng)科院、中國林科院、國家林業(yè)局、北京林業(yè)大學(xué)、北京市營養(yǎng)源研究所等單位的專家、學(xué)者共8人組成的專家組多次來我縣考察、舉辦畜牧飼養(yǎng)、中藥材、核桃、苦丁茶種植技術(shù)等專題講座,培訓(xùn)了許多干部和農(nóng)民骨干。二是組建“赫章縣綠包食品開發(fā)研究所”,開發(fā)名、特、優(yōu)新產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)了以“赫之林”品牌產(chǎn)品核桃乳、苦蕎營養(yǎng)麥片、苦丁茶。三是依托科技手段抓好科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合退耕還林工作實(shí)施了“赫章縣優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地科技扶貧項(xiàng)目”,實(shí)行了林草結(jié)合,在林下種植黑麥草、白三葉等優(yōu)質(zhì)牧草,短期養(yǎng)畜,中長期以果為主,以短養(yǎng)長的科技扶貧計(jì)劃。四是抓好科技扶貧示范村做好典型示范。全縣共建了4個(gè)科技扶貧示范村,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整體推進(jìn),科技扶貧示范村堅(jiān)持項(xiàng)目配套、、部門協(xié)作、綜合開發(fā)、整村推進(jìn),取得了明顯成效。五是以先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,提高貧困群體的勞動(dòng)技能。近兩年舉辦貧困村干部中專班、農(nóng)民綠證培訓(xùn)班和村醫(yī)培訓(xùn)班等。并還為一類村免費(fèi)訂閱了《農(nóng)民日報(bào)》、《農(nóng)民文摘》等報(bào)刊。
(二)堅(jiān)持綜合開發(fā),整體推進(jìn)扶貧進(jìn)程
一是繼續(xù)加大工作力度??h委、政府繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全縣工作全局的中心任務(wù),加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的力量??h、鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,扶貧工作機(jī)構(gòu)。32名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系一個(gè)一類村,52個(gè)縣直工作部門各抓一個(gè)一類村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各包一個(gè)一類村,做到每個(gè)一類村都有定點(diǎn)幫扶單位或領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。二是努力改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件。從水、電、路、教育、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到科技興農(nóng),勞務(wù)輸出,種草養(yǎng)畜等進(jìn)行綜合規(guī)劃,分步實(shí)施,使貧困村基本生產(chǎn)生活條件得到了有效的改善。三是全面推動(dòng)社會(huì)扶貧。近兩年來,通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部、香港譚兆慈善基金、愛德基金會(huì)、深圳市等投入資金1965.9萬元,這些資金的注入,使貧困鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療和貧困戶住房條件明顯改善。
二、思路及措施
(一)積極探索行之有效的扶貧模式。
1、事例資源,優(yōu)化扶貧投資結(jié)構(gòu)。將扶貧項(xiàng)目、退耕還林、移民搬遷和城鎮(zhèn)開發(fā)有機(jī)結(jié)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃,配套實(shí)施,形成了林果、林藥、林草、林竹間作的態(tài)勢。
2、各計(jì)其功,捆綁使用扶貧投資及其它農(nóng)業(yè)投資。對一些貧困村的開發(fā),由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃,將部門投資集中使用,達(dá)到整村推進(jìn)的扶貧效果。實(shí)現(xiàn)工程措施、生態(tài)措施的有機(jī)統(tǒng)一。
3、推行公司+農(nóng)戶的扶貧模式?;亟ㄔO(shè)采取由農(nóng)戶投勞、出土地,公司負(fù)責(zé)管理和培訓(xùn),效益分成的方法。
4、引入?yún)⑴c式項(xiàng)目管理方式,開展區(qū)域扶貧,集中投入改造社區(qū)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。即在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目實(shí)施中都由項(xiàng)目農(nóng)戶參與選擇項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目,項(xiàng)目結(jié)束還要由農(nóng)戶對項(xiàng)目成果進(jìn)行評估,以此提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性和綜合素質(zhì)。
5、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作管理機(jī)制。成立小額扶貧支持性服務(wù)社,使小額貸款投得下、管得好、用得活,發(fā)揮更大的效益。
6、加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)村村級(jí)班子的培訓(xùn),提高了他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。
(二)西部開發(fā)與扶貧緊密起來。
一是抓住以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)扶貧開發(fā)快速發(fā)展。為了讓汽車輪子拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展??h委、政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了總體部署。以G326線縱貫東西,以S212線勾通南北,以27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn),輻射457個(gè)行政村為主骨架,逐步實(shí)現(xiàn)國、省道、縣、鄉(xiāng)、村的公路網(wǎng)絡(luò)。
二是抓住退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)促進(jìn)扶貧開發(fā)的綜合發(fā)展,我縣自*年實(shí)施退耕還林工程以來,取得了明顯成效。為使退耕還林工程真正達(dá)到“退得下、還得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的要求,我縣在實(shí)施退耕還林工程中,注意把退耕還林與扶貧開發(fā)、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。