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轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個(gè)行政村，30.6萬(wàn)人,黨員11687名。去年以來(lái)，縣委把升級(jí)晉檔活動(dòng)作為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工作，作為提升基層黨建工作水平的總抓手，緊扣新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，突出農(nóng)民增收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化激勵(lì)保障，狠抓工作落實(shí)。年，經(jīng)過(guò)評(píng)估，全縣一、二類(lèi)村達(dá)到46個(gè)，比年初增加了17個(gè)村；有72個(gè)村達(dá)到了“升級(jí)”目標(biāo)，占58.5%。升級(jí)晉檔活動(dòng)的開(kāi)展，使全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，基層黨組織作用進(jìn)一步彰顯，以獼猴桃為主的一縣一業(yè)格局基本形成，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

一、調(diào)查統(tǒng)計(jì)抓規(guī)范，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

農(nóng)民人均純收入是升級(jí)晉檔活動(dòng)考核體系中一項(xiàng)重要的指標(biāo)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，是升級(jí)晉檔活動(dòng)健康開(kāi)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在分級(jí)建檔的過(guò)程中，探索建立了一套依法據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)村級(jí)農(nóng)民人均收入的調(diào)查方法和工作體系，有效解決了以往農(nóng)民人均純收入由鄉(xiāng)村干部“拍腦袋”、農(nóng)經(jīng)站估算，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)、不詳?shù)膯?wèn)題。

1、抓好“三落實(shí)”，確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)依法有序進(jìn)行。一是落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于在全縣開(kāi)展農(nóng)民人均純收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》，采取“數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查評(píng)估”辦法，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)民人均純收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。二是落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政列支12萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金，解決調(diào)查戶、輔助調(diào)查員補(bǔ)貼，保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作迅速啟動(dòng)。三是落實(shí)分級(jí)責(zé)任?？h委組織部負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的總體協(xié)調(diào)，縣調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的具體實(shí)施，建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集測(cè)算和復(fù)審評(píng)估，建立全縣農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的督促檢查和資料收集上報(bào)工作。

2、實(shí)行“三統(tǒng)一”，確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)全覆蓋。一是統(tǒng)一布點(diǎn)。縣調(diào)查隊(duì)采取“1310”模式抽選調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，即每個(gè)村確定3個(gè)中等收入水平的村民小組，每個(gè)村民小組中采取隨機(jī)起點(diǎn)等距抽選方法，抽選10戶樣本調(diào)查戶，既要突出農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)情況好、中、差三個(gè)層次的調(diào)查對(duì)象，又要突出村級(jí)地域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定調(diào)查對(duì)象，全方位、多層次地反映村級(jí)農(nóng)民人均純收入水平。全縣123個(gè)村共抽選3690戶作為樣本調(diào)查戶。二是統(tǒng)一配發(fā)調(diào)查帳表?？h調(diào)查隊(duì)按照統(tǒng)計(jì)法有關(guān)指標(biāo)要求，統(tǒng)一印制帳表，印發(fā)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)明，并分發(fā)到各調(diào)查戶，確保調(diào)查戶準(zhǔn)確填報(bào)。三是統(tǒng)一配備輔助調(diào)查員。給每個(gè)村配備一名輔助調(diào)查員，負(fù)責(zé)全村30個(gè)調(diào)查戶的指導(dǎo)檢查督促和統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作?？h調(diào)查隊(duì)定期對(duì)輔助調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作依法進(jìn)行。

3、突出“三規(guī)范”，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。一是規(guī)范記賬辦法?？h上對(duì)村級(jí)輔助調(diào)查員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員配發(fā)了計(jì)算器和存儲(chǔ)U盤(pán)，規(guī)范了記賬辦法。堅(jiān)持定期對(duì)部分調(diào)查戶入戶進(jìn)行檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是規(guī)范上報(bào)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)調(diào)查戶年度收支數(shù)據(jù)處理匯總后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，于年底前送縣調(diào)查隊(duì)進(jìn)行綜合評(píng)估。調(diào)查戶資料按《統(tǒng)計(jì)法》的要求，嚴(yán)格保密。三是規(guī)范評(píng)估辦法。首先，由縣調(diào)查隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)間的邏輯性和完整性進(jìn)行復(fù)核，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確性評(píng)估；其次，采取入戶抽樣調(diào)查的辦法，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估；第三，結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收益、人均土地面積以及消費(fèi)水平等情況，參照縣農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析評(píng)估；第四，縣評(píng)估小組統(tǒng)一審定，形成定案數(shù)據(jù)對(duì)外公布，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔活動(dòng)的重要依據(jù)。

二、健全機(jī)制求創(chuàng)新，形成工作合力

升級(jí)晉檔作為促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的新載體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。必須有良好的工作機(jī)制作保障，才能高點(diǎn)定位，整合資源，各方配合，強(qiáng)力推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子成員負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村班子成員、農(nóng)村黨員五級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。一是建立常委聯(lián)點(diǎn)帶動(dòng)機(jī)制。10名縣委常委分別包抓1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“升級(jí)晉檔”活動(dòng)，確定1個(gè)村為活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓規(guī)劃，抓示范，抓項(xiàng)目，抓收入。縣委書(shū)記王琳同志率先垂范，深入聯(lián)系點(diǎn)金渠鎮(zhèn)第二坡村，指導(dǎo)制定獼猴桃發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金36萬(wàn)元，使該村年人均獼猴桃收入達(dá)到8500元，戶均4萬(wàn)元，提前實(shí)現(xiàn)了二類(lèi)升一類(lèi)的目標(biāo)。在他的帶動(dòng)下，縣委常委年內(nèi)到點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作均在5次以上，爭(zhēng)取各類(lèi)幫扶項(xiàng)目18個(gè)，協(xié)調(diào)資金380多萬(wàn)元。二是建立部門(mén)聯(lián)系幫扶機(jī)制。開(kāi)展“雙百結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，組織123個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與123個(gè)行政村結(jié)成“一幫一”幫扶對(duì)子，一幫四年不變，為幫扶村提供技術(shù)、資金、項(xiàng)目等方面的扶持?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣級(jí)部門(mén)累計(jì)到村開(kāi)展幫扶、指導(dǎo)工作356次，提供信息180多條，落實(shí)項(xiàng)目資金2000多萬(wàn)元。三是建立干部駐村包抓機(jī)制。全面開(kāi)展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，共選派369名縣鄉(xiāng)干部，帶感情、帶項(xiàng)目、帶資金，進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間，促農(nóng)民增收、促升級(jí)晉檔、促農(nóng)村穩(wěn)定，協(xié)助包抓村理清發(fā)展思路，指導(dǎo)制定增收計(jì)劃，提供技術(shù)信息，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)抓好所在村升級(jí)晉檔活動(dòng)。四是建立抓點(diǎn)示范機(jī)制。結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建黨建工作示范點(diǎn)，一手抓典型培養(yǎng)，一手抓后進(jìn)村轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培養(yǎng)樹(shù)立達(dá)到一類(lèi)村黨組織的典型，樹(shù)立進(jìn)位兩個(gè)以上檔次的村黨組織的典型。去年7月，縣委對(duì)10個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)村級(jí)黨組織，10個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，輻射帶動(dòng)整個(gè)村級(jí)黨組織升級(jí)進(jìn)位。五是建立資金項(xiàng)目整合對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，與14個(gè)縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，整合項(xiàng)目資源和產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)向三、四類(lèi)村傾斜；為全縣78個(gè)村整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)，總投資2871萬(wàn)元；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)力度，新增農(nóng)貸占去年各項(xiàng)貸款凈增額的86.1%，為升級(jí)晉檔活動(dòng)提供了資金保障。六是建立年度考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持把升級(jí)晉檔活動(dòng)作為考核鄉(xiāng)村干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，年初，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度創(chuàng)建目標(biāo)和四年規(guī)劃向縣委作出承諾，村黨組織就本村年度晉升目標(biāo)向全體村民作出承諾。同時(shí)加大考核分值，年終由縣上考評(píng)小組對(duì)照縣委制定的四年規(guī)劃和年度計(jì)劃，真考實(shí)核，并把考核結(jié)果作為下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)扶持資金和黨費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的重要依據(jù)，與村干部報(bào)酬待遇、評(píng)優(yōu)樹(shù)模掛鉤。

三、強(qiáng)基固本提素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

升級(jí)晉檔既是一項(xiàng)富民工程，更是一項(xiàng)黨建工程，要使這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效，發(fā)揮基層黨組織示范引領(lǐng)作用和廣大黨員的先鋒模范作用，非常關(guān)鍵?？h委按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)基固本，以基層黨建推動(dòng)升級(jí)晉檔、以升級(jí)晉檔檢驗(yàn)基層黨建工作成效。一是抓培訓(xùn)，提升帶富能力。圍繞升級(jí)晉檔，大力實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮134個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，統(tǒng)籌安排村干部和農(nóng)村黨員培訓(xùn)，同時(shí)采取省市黨校輪訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、外出觀摩學(xué)習(xí)等形式，先后培訓(xùn)村組干部3000多人次，為全縣培養(yǎng)了一批工作能力強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙強(qiáng)雙帶”型村干部。二是抓激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。將開(kāi)展升級(jí)晉檔活動(dòng)與村級(jí)黨組織爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全縣123個(gè)村級(jí)黨組織中評(píng)選升級(jí)晉檔10強(qiáng)村，由縣委授予“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)村級(jí)黨組織”獎(jiǎng)牌。建立爭(zhēng)先進(jìn)位工作機(jī)制。對(duì)于晉升到一類(lèi)的村黨組織，每年根據(jù)評(píng)分情況對(duì)一類(lèi)村進(jìn)行排名，以后每年對(duì)照上年位次實(shí)現(xiàn)位次晉升的，由縣委進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三抓典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深化拓展“兩示范一帶動(dòng)”活動(dòng)，在全縣確定50個(gè)農(nóng)村基層黨組織科技致富示范基地、500戶農(nóng)村黨員科技致富示范戶，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和重點(diǎn)支持。全縣共建成縣、鄉(xiāng)、村基層黨組織科技示范基地78個(gè)，黨員科技致富示范戶1680多戶，示范帶動(dòng)群眾2萬(wàn)多戶。四是抓保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。把全縣123個(gè)村的483名現(xiàn)任村干部與402名離任村干部的補(bǔ)貼納入財(cái)政管理，全年發(fā)放村干部補(bǔ)貼343萬(wàn)元，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)升級(jí)晉檔工作熱情。新建村級(jí)公共服務(wù)中心13處，村文化廣場(chǎng)16處，使村級(jí)陣地真正成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)。五是抓載體，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村黨組織和廣大黨員中廣泛開(kāi)展“雙承諾、雙公開(kāi)、雙評(píng)議”活動(dòng)，要求鄉(xiāng)村黨組織和廣大黨員在增分升級(jí)、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、幫扶貧困戶增收等方面向群眾公開(kāi)承諾，全縣村黨組織年內(nèi)共承諾辦實(shí)事項(xiàng)目3426項(xiàng)，完成率達(dá)99.8%；廣大黨員共承諾事項(xiàng)18569項(xiàng)，完成率達(dá)98%。

四、突出增收抓落實(shí)，提升工作水平

開(kāi)展升級(jí)晉檔活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展是核心，農(nóng)民增收是重點(diǎn)。始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為開(kāi)展升級(jí)晉檔活動(dòng)的重中之重。一是培育壯大獼猴桃骨干產(chǎn)業(yè)促增收。按照“擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化銷(xiāo)售”的思路，舉縣一致打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)，實(shí)施4個(gè)萬(wàn)畝連片產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化示范園每畝補(bǔ)貼400元，鼓勵(lì)果農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模；引進(jìn)新西蘭環(huán)球園藝公司，建設(shè)兩個(gè)“千畝示范園”，推廣10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。年，全縣新栽?xún)?yōu)質(zhì)新品種獼猴桃4萬(wàn)畝，總面積達(dá)到18.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量20萬(wàn)噸，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.5億元，農(nóng)民人均獼猴桃收入增加2500元。二是擴(kuò)大勞務(wù)輸出促增收。始終把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主攻方向，全面實(shí)施“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“人人技能工程”，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。去年，共舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2萬(wàn)多人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已增加到12.79萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.2億元，人均勞務(wù)收入2380元。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)促增收。堅(jiān)持把培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。秦寶肉牛、恒興果汁、老牛面粉等20戶國(guó)家、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要依托。去年，縣上又成功引進(jìn)蒙牛2萬(wàn)頭奶?，F(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目、新西蘭獼猴桃花粉研究加工中心等4戶龍頭企業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，總數(shù)達(dá)到113個(gè)，吸收社（會(huì)）員8000多名，有效提升了農(nóng)民增收的組織化程度，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)（合作社）+產(chǎn)業(yè)黨支部+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新格局，為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)增添了后勁。

升級(jí)晉檔活動(dòng)的開(kāi)展，提升了農(nóng)村黨建的新水平，促進(jìn)了干部作風(fēng)的新轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展的新變化，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的生活更加殷實(shí)。年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4535元，增長(zhǎng)25.3%；城鄉(xiāng)居民存款余額42.76億元，人均1.4萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)26.9%和27.2%；農(nóng)民人均手機(jī)、摩托車(chē)、私家車(chē)擁有量均居市第一。