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3月3日開幕的全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國政協(xié)主席**在工作報(bào)告中提出，2010年政協(xié)的重點(diǎn)工作是調(diào)研、關(guān)注收入差距過大帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題，就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本服務(wù)均等化，以及群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、社保問題，展開深入調(diào)研。

實(shí)際上，“調(diào)整收入分配”已是2010年官方語境中的共識(shí)性語匯。有分析人士指出，在勞動(dòng)與資本的關(guān)系中，應(yīng)該建立足以使“勞動(dòng)”要素與“資本”相抗衡的政治機(jī)制。多位專家也將收入分配視為今年結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的首要關(guān)聯(lián)要素。

做大蛋糕后，切蛋糕的“刀工”如何已然成為考驗(yàn)決策者智慧的重要選項(xiàng)。

委員關(guān)注“基本權(quán)”

3月3日下午2點(diǎn)半，又一次來到人民大會(huì)堂參加全國政協(xié)會(huì)議，全國十一屆政協(xié)委員**心里有幾分激動(dòng)，更有幾分沉重。

就在前一天，她前去北京著名的“蟻?zhàn)濉贝逄萍規(guī)X調(diào)研，聽完了唐家?guī)X“蟻民”李立國演唱的《蟻?zhàn)濉泛螅宰龌疱伋雒?、作風(fēng)潑辣的**不禁落淚。

**表示，今年她將以個(gè)人名義和與其他委員聯(lián)名的方式，向本次政協(xié)會(huì)議提出關(guān)注“蟻?zhàn)濉薄ⅰ拔伨印钡壬鐣?huì)問題。

全國政協(xié)委員、山東省政府參事**每年都帶著關(guān)于房地產(chǎn)的提案上會(huì)。自從1998年提出住房問題的提案被時(shí)任總理朱镕基高度關(guān)注以來，**已經(jīng)連續(xù)12年為住房問題鼓與呼。

“當(dāng)前影響收入分配的重點(diǎn)，不僅有過去的醫(yī)療、就業(yè)等難題，住房已經(jīng)上升為新的大難題?！?月3日，**在人民大會(huì)堂接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，如果政府不加大投入，擴(kuò)大住房保障的覆蓋范圍，將影響居民消費(fèi)，帶來新的分配不公。

**舉了他調(diào)研中遇到的案例，兩個(gè)同樣30歲的年輕人在北京工作，兩個(gè)人在同一個(gè)單位，一個(gè)因?yàn)榧依镔Y助買了住房，另一個(gè)因?yàn)榧依餂]錢而沒買房。經(jīng)過2008-2009年的房價(jià)上漲，前者成了百萬富翁，后者仍然窮困。

這兩個(gè)才學(xué)和能力可能不相上下，只是因?yàn)樽》繂栴}，就產(chǎn)生了收入分配不公。同樣的問題上演在北京唐家?guī)X這樣的“蟻穴”，因?yàn)樽》繂栴}，不僅會(huì)造成人才浪費(fèi)，更會(huì)帶來社會(huì)不安定等問題。

**認(rèn)為，住房保障權(quán)應(yīng)該上升為“基本權(quán)”的第一位，“安居”才能“樂業(yè)”。

除了住房等具體問題外，更有委員指出調(diào)整收入分配的要害是公共服務(wù)的均等化。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授**向記者表示，收入分配調(diào)整的首要問題就是解決好居民的“基本權(quán)”問題。其中包括公共服務(wù)是否做到均等化，居民看病難、上學(xué)難等民生問題能否得到解決。最重要的是就業(yè)問題以及就業(yè)收入所占社會(huì)財(cái)富分配的比例問題。

全國政協(xié)委員、原中央政策研究室副主任鄭新立也表示，解決國民收入分配問題的第一個(gè)層次是基本公共服務(wù)的均等化。而在今年兩會(huì)上，住房、醫(yī)療、教育改革等基本公共服務(wù)話題，也被政協(xié)委員們作為提案熱點(diǎn)。

農(nóng)民的錢袋

除了城市弱勢(shì)群體收入分配問題，農(nóng)民工與農(nóng)民收入分配同樣受到關(guān)注。

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好每年都帶著關(guān)于農(nóng)村的提案來開“兩會(huì)”。今年，他又準(zhǔn)備提一個(gè)“大問題”，就是民工荒與農(nóng)村收入分配的問題，希望國家關(guān)注農(nóng)民在國民收入分配中的地位。

3月2日，劉永好對(duì)本報(bào)記者說：“我在這里響亮地提出，民工荒是大好事?！痹蛑?，“是農(nóng)民工待遇與去年相比普遍提高10-20%”。

“城市和農(nóng)村的收入比前幾年是3.31，現(xiàn)在反而增長了，是3.33。”在劉永好看來，“農(nóng)民不應(yīng)游離于改革開放以外，也要享受改革開放成果，同工同酬。”

但是，這種收入分配比例的提高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。劉永好認(rèn)為，改革收入分配體制，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，研究讓農(nóng)民消費(fèi)、抵押、融資的具體政策。例如成立農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)。

全國政協(xié)委員、原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮對(duì)本報(bào)記者表示，今年他準(zhǔn)備提交一份關(guān)于促進(jìn)“草根金融”的提案。不僅是對(duì)農(nóng)民，更要對(duì)城市低收入者開放和擴(kuò)大融資途徑。

和他有同樣想法的，還有全國政協(xié)委員、娃哈哈董事長宗慶后。在他的提案中，有兩點(diǎn)也是為了弱勢(shì)群體：一個(gè)是提高個(gè)調(diào)稅的起征點(diǎn)到5000元；一個(gè)是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民收入。

切蛋糕的藝術(shù)

收入分配已被提至關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的高度。

**對(duì)本報(bào)記者表示，收入分配不公平問題嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展，更影響2010年經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果收入分配調(diào)整工作不到位，新的社會(huì)消費(fèi)需求不能培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，就很難實(shí)現(xiàn)。

收入分配方面的不公已在歷年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)。上世紀(jì)90年代初到2005年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，初次分配中，居民收入在國民收入中的比重由68%降至60%，政府和企業(yè)部門分別由16%和16%升至17%和23%。

此外，再次分配中，中國居民收入在國民收入中的比重由69%降至59%，政府與企業(yè)分別由19%和12%升至21%和20%。

有鑒于這一問題的嚴(yán)重性，2月27日總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好，關(guān)系到社會(huì)的公平正義。他說：“如果說做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知?！?/p>

在2010年的工作安排中，全國政協(xié)常委會(huì)也將與民生相關(guān)的收入分配問題，作為調(diào)研的重?fù)?dān)。

**表示，2010年全國政協(xié)常委會(huì)和各地政協(xié)機(jī)構(gòu)，要更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，就創(chuàng)新社會(huì)管理，國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)，醫(yī)保體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度完善，農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和配套政策，職業(yè)教育發(fā)展，文化體育事業(yè)發(fā)展，以及群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、住房、環(huán)保等問題開展調(diào)研。

**表示，人民政協(xié)重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)、國際金融危機(jī)對(duì)職工權(quán)益影響等問題深入調(diào)研，提出將積極就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，建設(shè)吸納就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議，許多轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。

人民政協(xié)還積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

而此前國務(wù)院總理曾提出今年改革國民收入分配的三個(gè)要點(diǎn)，分別是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序；三是對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛。

國家發(fā)改委也提出四項(xiàng)措施。措施中包括提高主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、培育新的收入增長點(diǎn)、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)等措施來增加農(nóng)民收入；加大對(duì)低收入群體的扶持力度，重點(diǎn)幫助因企業(yè)經(jīng)營困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入；穩(wěn)步提高職工工資收入，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度。