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2012年區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）聚焦重點，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展

重點地區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新成果。濱江地區(qū)：吳淞口國際郵輪港全年接靠郵輪60艘次，接待國內(nèi)外出入境旅客達28萬人次；以吳淞口為主體功能區(qū)的“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”正式揭牌；上港十四區(qū)整體轉(zhuǎn)型啟動開工；零點廣場等配套設(shè)施建設(shè)全面推進。吳淞工業(yè)區(qū)：市政府與寶鋼集團簽訂戰(zhàn)略協(xié)議共同推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，概念性規(guī)劃不斷深化。南大地區(qū)：征收動遷、綠化建設(shè)、市政公建配套進展順利，動遷房建設(shè)正式啟動；完成控詳規(guī)劃和12個市政專項規(guī)劃，一期集體企業(yè)簽約率達85.2%；一期30公頃綠地基本建成，二期50公頃外環(huán)生態(tài)綠地啟動建設(shè)；11家高污染、高風(fēng)險企業(yè)已停產(chǎn)。大型社區(qū)：顧村大居“鎮(zhèn)管社區(qū)”有效推進，大居配套建設(shè)順利開展。老鎮(zhèn)舊區(qū)：成套改造全面有序推進，累計竣工8幢，建筑面積近2萬平方米；吳淞西塊建立推進簽約協(xié)調(diào)機制，羅店老鎮(zhèn)亭前街整治完成97%，顧村老鎮(zhèn)控制性詳規(guī)已形成，大場老鎮(zhèn)核心區(qū)完成動遷1514戶，完成率達98.1%（見附表1）。五大城市綜合體前期工作全面推進。顧村配套商品房基地拓展區(qū)地塊、寶楊路雙慶路地塊和淞南交運集團地塊已完成控規(guī)編制，楊行商業(yè)商務(wù)綜合體和廟行共和新路西側(cè)商業(yè)商務(wù)綜合體正在編制控規(guī)，為2013年啟動建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。目前五大綜合體招商推介情況良好，與部分企業(yè)達成初步合作意向。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定了《區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2012-2014年）》，完成寶昌鑄造等48家企業(yè)的關(guān)停調(diào)整，爭取市級結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持資金1407萬元。完成市下達的28戶?；髽I(yè)調(diào)整任務(wù)，爭取市級補助資金3331萬元。節(jié)能減排工作成績顯著。前三季度單位增加值綜合能耗下降8.7%，排名全市各區(qū)縣第一，預(yù)計超額完成年度目標（下降4％）。建立公共機構(gòu)節(jié)能三級網(wǎng)絡(luò)管理體系，搭建區(qū)級大型國家機關(guān)建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。南方水泥等高耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約用能10萬噸標煤，楊行銅材等32家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。

（二）多策并舉，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進一步優(yōu)化和提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育。一是“3+3”產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速成長。制定并推進《動漫衍生產(chǎn)業(yè)園發(fā)展（七號線）》、《復(fù)旦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（三號線）建設(shè)》和《智力產(chǎn)業(yè)園（一號線）建設(shè)》的實施方案，“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”在動漫衍生產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。貫徹落實《國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)實施意見》，“鋼鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點區(qū)”成功申報部市級合作項目，成立我國第一個國家級郵輪旅游實驗區(qū)。二是旅游業(yè)加快發(fā)展。啟動全國旅游標準化示范區(qū)創(chuàng)建，新增3家國家4A級旅游景區(qū)、1家3A級旅游景區(qū)和1家市4A級旅行社，成功舉辦櫻花節(jié)、旅游節(jié)開幕式、吳淞郵輪嘉年華系列活動、“新印象”萬民市民看亮點等重要活動。三是金融服務(wù)體系日趨完善。2012年新增13家金融機構(gòu)，全區(qū)目前共有各類金融機構(gòu)70多家。金融業(yè)實現(xiàn)增加值66.5億元，占全區(qū)增加值的8.1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。一是具有行業(yè)帶動作用的項目重點推進。積極對接促進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的19個發(fā)展專項，在全市率先制定《區(qū)智能制造裝備專項實施方案》。圍繞新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進6個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域項目，總用地面積400畝，總投資22億元。二是企業(yè)技術(shù)不斷進步。完成霍富汽車鎖具等3家市企業(yè)技術(shù)中心和3家區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，列入國家、市各類科技計劃項目33個，推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目25個，組織開展產(chǎn)學(xué)研合作項目40項，獲市科技進步獎3項。推進漢虹精密等10個技術(shù)水平達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推進發(fā)那科機器人等4個企業(yè)首臺（套）重大裝備研制和產(chǎn)業(yè)化。三是“2+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)和城市工業(yè)園區(qū)為主體申請裝備制造（能源裝備）基地已通過專家評審，機器人產(chǎn)業(yè)園正式掛牌成立，率先推進智能裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）穩(wěn)中求進，重大項目進展比較順利

重大項目順利推進。78個集中啟動項目中共開工55個，占總數(shù)的71%。宜家家居等23個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，唐津機械制造等11個先進制造業(yè)項目，顧村公園（二期）等10個社會事業(yè)項目和羅店大居經(jīng)適房二期等11個保障房項目已經(jīng)啟動建設(shè)（見附表2）?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，萬達等9個項目已建成或基本建成。先進制造業(yè)方面，太平洋機電等5個項目已建成（見附表3）。重大項目引進取得新成績。聚焦“一帶、三線、三園、三區(qū)”等載體，全年引進93個注冊資金5000萬元以上大項目（不包括房地產(chǎn)項目）。第一家外商投資股權(quán)管理企業(yè)思佰益儀電、證監(jiān)會首批10個基金銷售牌照之一的利德、第一家外資養(yǎng)老機構(gòu)星堡以及又一家地區(qū)總部勝獅貨柜落戶。

（四）科學(xué)管理，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展

住房保障體系建設(shè)不斷完善。各保障性住房基地累計實現(xiàn)竣工交付使用223萬平方米（3.2萬套，約9.6萬人受益），在建316萬平方米（4.5萬套）。區(qū)屬動遷安置房建設(shè)新開工37.5萬平方米，在建152.9萬平方米，建成31萬平方米。羅店大居和馨佳園項目配套建設(shè)，廟行共康基地商業(yè)及市政配套建設(shè)均加快推進，逐步滿足中低收入家庭對保障性住房的需求。商品房市場有序發(fā)展。認真貫徹國家和本市出臺的一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強市場監(jiān)測和監(jiān)管。實現(xiàn)各類商品房銷售面積253.2萬平方米，增長13.2%；交易金額302.5億元、平均單價1.19萬元/平方米，分別下降4.2%和15.4%。實現(xiàn)存量房交易面積129.2萬平方米、交易金額172.9億元，分別增長11.9%和12.7%。

（五）建管并舉，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平進一步提高

編制和落實各類投資計劃。一是在積極論證、充分協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，認真編制了《2012年度區(qū)固定資產(chǎn)投資計劃》、《2012年區(qū)政府投資計劃》，以及《2012年度市財力投資計劃》，2012年爭取市級資金18.8億元，為我區(qū)道路建設(shè)、大居外圍配套建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是加快落實，積極推進，多方籌措資金，較好地完成了2012年度各類投資計劃。重大市政工程建設(shè)大力推進。區(qū)域道路網(wǎng)不斷完善。吳淞大橋加固搶修工程提前竣工，長江西路越江隧道、S6公路完成前期動遷，G1501越江隧道工程和S7公路均制定了前期方案。區(qū)區(qū)對接道路加快建設(shè)。寶安公路滬太路—嘉定區(qū)界基本建成，康寧路蕰藻浜大橋建設(shè)有序推進，寶嘉公路完成動遷。大居外圍配套市政工程扎實推進，鏡泊湖路建成通車。寶楊路碼頭交通樞紐配套工程建設(shè)不斷推進，完成顧村公交臨時樞紐建設(shè)并投入使用，2路等公交站點完成電子站牌安裝。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。一是環(huán)境治理工作穩(wěn)步開展。對海笠工貿(mào)等24戶紅黑企業(yè)實施污染治理。城鎮(zhèn)污水納管率達到87%。二是市容綠化建設(shè)扎實有效。全國綠化模范城區(qū)基本完成創(chuàng)建工作，濱江公園、顧村公園等綠化建設(shè)全面推進，全年新增各類綠地133.5公頃。新農(nóng)村建設(shè)全面推進。農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為20277元，增幅達11.9%。完成羅店、顧村鎮(zhèn)2570戶農(nóng)戶的村莊改造，推進4個行政村整合現(xiàn)有資源改、擴建成公共服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大力推進，羅涇海星村標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、寶農(nóng)34優(yōu)質(zhì)稻米等連續(xù)獲獎，10家蔬菜生產(chǎn)基地通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證。

（六）關(guān)注民生，人民群眾得到更多實惠

就業(yè)促進工作成效明顯。制定出臺促進就業(yè)新政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，突出對特殊群體市場就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持。全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位27231個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在3萬人以內(nèi)。啟動創(chuàng)建市創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作，實施新一輪“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃”（2012-2014年），幫助成功創(chuàng)業(yè)632人，帶動就業(yè)4093人。加強就業(yè)援助，安置就業(yè)困難人員1500人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)24010人。社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為32948元，增幅達11.3%。新征地人員落實社會保障率達100%。全年共投入社會救助資金2.1億元，受益約80.7萬人次。高境敬老院竣工開業(yè)，羅涇、廟行敬老院完成建設(shè)。完成楊行、吳淞兩個助餐點建設(shè)。新增居家養(yǎng)老服務(wù)對象342名，為5700名高齡老人提供助老服務(wù)。社會事業(yè)全面均衡發(fā)展。教育發(fā)展和改革繼續(xù)深化，創(chuàng)造了公辦高中高考率87.4%的歷史新高，區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心被評為“全國示范家庭教育指導(dǎo)中心”。科普創(chuàng)建工作取得新進展，共康八村、五村創(chuàng)建為國家級科普示范社區(qū)，羅涇鎮(zhèn)、友誼路街道被評為“市科研成果推廣應(yīng)用示范社區(qū)”；顧村公園、生活固廢集裝轉(zhuǎn)運蕰藻浜基地創(chuàng)建為市級科普教育基地，使我區(qū)市級以上科普場館達17個（其中全國科普教育基地6個）。文化發(fā)展取得新成果，制定和貫徹《關(guān)于加強文化建設(shè)推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成效，建成慢性病綜合防控體系，順利通過全國慢性病綜合防控示范區(qū)的驗收。體育事業(yè)水平進一步提高，成功舉辦“東鼎國際杯”2012國際男籃挑戰(zhàn)賽等一系列活動（見附表4）。價格管理和服務(wù)繼續(xù)加強。接聽辦理“12345”、“12358”熱線的各類咨詢電話450余個，在第一時間化解了價格矛盾和價格糾紛。做好每日副食品價格信息工作，第一時間采集數(shù)據(jù)，并經(jīng)區(qū)電視臺、門戶網(wǎng)站和微博。

（七）創(chuàng)新驅(qū)動，各項改革穩(wěn)步推進

金融支持產(chǎn)業(yè)力度不斷加大。推進小微企業(yè)信用貸，幫助8家試點銀行與各街鎮(zhèn)園區(qū)對接，發(fā)放信用貸款3030萬元。完善“重點成長型企業(yè)助保金融資平臺”流程，制定金融專項資金操作細則。參加2012年中小企業(yè)金融洽談會，編制《2012區(qū)金融服務(wù)手冊》。相宜本草等3家企業(yè)已向證監(jiān)會申報上市，安防電子在股權(quán)托管交易中心掛牌。三航奔騰等企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)融資2.2億元。產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷完善。建立“1+9”專項資金聯(lián)席會議廉政建設(shè)和風(fēng)險防范機制，完成6個專項資金政策修改完善工作。制定《區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目會審辦法》，啟用“1+9”專項資金網(wǎng)上申報平臺。建立健全各專項資金管理責(zé)任部門項目評審差額機制、專家?guī)祀S機抽取機制。對1997個項目進行扶持，涉及資金3.1億元。行政審批制度改革進一步深化。行政審批流程不斷優(yōu)化。76項行政審批的承諾期限總和比法定期限的總和壓縮三分之一，大幅提高行政審批效率。制定《區(qū)行政服務(wù)中心改造及入駐方案》，積極推進標準化窗口建設(shè)，逐步完善“一門式”行政審批服務(wù)平臺。探索建立網(wǎng)上行政審批效能追究機制，制定《區(qū)行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》，依靠“制度加科技”，實現(xiàn)審批事項同步監(jiān)督，為發(fā)揮辦理跟蹤、預(yù)警糾錯等功能提供了制度保障。

2013年區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標、任務(wù)和措施

（一）確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

全力以赴抓經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警。按照“穩(wěn)中求進，進中提升”的要求，著力提高經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的前瞻性、及時性和科學(xué)性，不斷拓寬經(jīng)濟監(jiān)測范圍，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決問題。重點加強對國家宏觀政策變化的跟蹤和預(yù)判，及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和舉措。二是保持稅收穩(wěn)定增長。繼續(xù)加強稅收征管，細化推進落實措施，深入挖掘潛在稅源，抓大不放小強化房地產(chǎn)等重點納稅行業(yè)、企業(yè)的目標化管理，加強稅務(wù)評估稽查力度。預(yù)計全年完成增加值可比增長8%、區(qū)地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長、社會消費品零售總額增長12%、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)350億元等目標。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級。重點培育信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游及郵輪業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)。一是加快推進“三園”建設(shè)。進一步貫徹落實“三園”實施方案，積極引進和培育電子商務(wù)、軟件設(shè)計、移動互聯(lián)網(wǎng)等特色鮮明的新興項目和企業(yè)。動漫衍生產(chǎn)業(yè)園要加快建立園區(qū)管委會和專家指導(dǎo)委員會，積極爭創(chuàng)“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，并加快推進二期建設(shè)；智力產(chǎn)業(yè)園要著力二期建設(shè)，加強園區(qū)企業(yè)扶持和培育，提高服務(wù)水平，強化招商引資工作；復(fù)旦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加強與復(fù)旦大學(xué)及附屬企業(yè)的合作，加快三期、四期項目建設(shè)進度，年內(nèi)啟動五期建設(shè)。二是加快推進“三區(qū)”建設(shè)。鋼鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點區(qū)：推動物流加工配送中心等項目建設(shè)，成為全國乃至全球的鋼鐵信息高地、鋼鐵交易中心和鋼鐵金融服務(wù)中心。聚焦“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”、國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)：重點培育郵輪港口服務(wù)、郵輪公司總部等功能，將濱江發(fā)展帶打造成為中國郵輪發(fā)展的先行區(qū)域。全國旅游標準化示范區(qū)：編制旅游標準化發(fā)展規(guī)劃，健全旅游標準體系，深化企業(yè)試點，重點推進4A級旅游景區(qū)評定，提升旅游品質(zhì)，確保全國旅游標準化示范區(qū)創(chuàng)建成功，并以此為契機，加快郵輪旅游發(fā)展，優(yōu)化美蘭湖文化旅游度假區(qū)建設(shè)，推進沿江生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，商旅文聯(lián)動，努力打造生態(tài)旅游城市。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。積極對接促進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，爭取納入張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。一是加快建設(shè)機器人產(chǎn)業(yè)園。組建機器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進機構(gòu)，加快推進欣龍無紡布等地塊調(diào)整及發(fā)那科二期等項目的開工建設(shè)。二是推進工業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)將進一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦智能裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快項目落地；爭取智能裝備產(chǎn)業(yè)基地掛牌，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。城市工業(yè)園區(qū)將立足產(chǎn)城融合，加快動遷，盤活存量，扶優(yōu)扶強，提升能級。月浦、楊行、羅店等其它工業(yè)園區(qū)將啟動研究特色發(fā)展方案。加快自主創(chuàng)新能力和信息化水平提升。推進20個以上技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進的專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)年新增產(chǎn)值10億元以上。力爭創(chuàng)建市級、區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心5家以上，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，完成專利申請總量3800件，創(chuàng)建品牌（名牌）產(chǎn)品10個。爭取列入國家、市各類科技項目48項，創(chuàng)建市、區(qū)兩級科技小巨人工程企業(yè)5-8家，高新技術(shù)企業(yè)15-20家，組織產(chǎn)學(xué)研合作項目38項。加快光纖到戶改造，推進重點公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進重大項目建設(shè)。在制定生產(chǎn)經(jīng)營性投資計劃和全區(qū)政府投資計劃的基礎(chǔ)上，下大力氣推動重大項目建設(shè)。一是圍繞“十二五”規(guī)劃確定的五大重點地區(qū)、大型城市綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，儲備一批潛力項目，推進一批在建項目，開工一批新建項目。重點抓好日月光、綠地顧村公園商務(wù)廣場等39個服務(wù)業(yè)項目和寶臨電氣等10個制造業(yè)項目的推進（見表1）。二是執(zhí)行好2013年政府投資計劃安排的重點項目。聚焦重點地區(qū)、重點民生、重點任務(wù)，多方籌措資金，量力而行、盡力而為，確保重點項目如期建設(shè)、按時竣工，拉動經(jīng)濟穩(wěn)增長。加快平臺經(jīng)濟建設(shè)和運行。發(fā)揮平臺作用，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，重點推進七個平臺：鋼鐵交易中心進入試運行；大宗商品信息中心平臺完成名稱報送、項目施工并實現(xiàn)人員入駐；中國茶葉交易中心加快施工；木材交易中心開工建設(shè)；國際酒類貿(mào)易中心加快制定設(shè)計方案，爭取上半年開工；中國機器人設(shè)計應(yīng)用中心、中國母嬰產(chǎn)品設(shè)計交易中心項目前期工作加快推進。進一步加強招商工作。一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)招商。抓住五大地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的契機，聚焦重點培育的郵輪產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、軟件信息、新材料、新能源、智能裝備等特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商。二是圍繞載體招商。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、重點樓宇等載體開展招商活動，提升商務(wù)樓宇的入駐率、注冊率和產(chǎn)出率。三是圍繞規(guī)模招商。緊盯世界500強和國內(nèi)知名大企業(yè)，力爭引進具有引領(lǐng)性、總部型的重大項目，爭取在引進大型外資項目上有所突破。全年新增工商注冊資金和引進注冊資金5000萬元以上大項目戶數(shù)均增長15%。保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。一是嚴格貫徹執(zhí)行中央和本市出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保本區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。優(yōu)化土地資源配置，合理編制土地收儲和出讓計劃，力爭收儲土地88公頃左右，出讓土地80公頃左右。二是保持房地產(chǎn)市場供求基本平衡，計劃實現(xiàn)商品房（含保障性住房）銷售面積225-235萬平方米，存量房交易面積100-120萬平方米，住宅新開工計劃150萬平方米，竣工200萬平方米。

（二）深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升

聚焦重點區(qū)塊轉(zhuǎn)型提升。以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快濱江地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞工業(yè)區(qū)、軌道交通沿線以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能深化落地，形成完善的控詳規(guī)劃成果并實施推進。加大濱江地區(qū)功能開發(fā)力度，全力推動吳淞工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，重點推進南大地區(qū)整治開發(fā)，完善城市綜合服務(wù)功能，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展（見表2）。積極推進五大城市綜合體開發(fā)建設(shè)。按照土地供應(yīng)情況，分期分批全力推進五大綜合體建設(shè)，積極引進品牌投資開發(fā)商，完善區(qū)域城市綜合功能。顧村配套商品房基地拓展區(qū)地塊和寶楊路雙慶路地塊爭取年內(nèi)開工建設(shè)，楊行商業(yè)商務(wù)綜合體、淞南交運集團地塊和廟行共和新路西側(cè)商業(yè)商務(wù)綜合體完成土地出讓并啟動項目方案設(shè)計。加快存量調(diào)整工作。一是圍繞低端物流、鋼貿(mào)業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型和提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的調(diào)整，推動倉儲物流業(yè)向高端物流業(yè)進行轉(zhuǎn)變，或轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進新興產(chǎn)業(yè)。同時，加快推進一般鋼鐵加工業(yè)的技術(shù)升級，剝離附加值低的機械加工業(yè)務(wù)，拉長、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞露天堆場、?；髽I(yè)、低效企業(yè)、污染企業(yè)等，加快調(diào)整和淘汰。重點圍繞不符合區(qū)域規(guī)劃、不適應(yīng)城市功能的集裝箱和鋼材堆場，先行調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)、主干道兩側(cè)和軌道交通站點附近以及居民小區(qū)周邊區(qū)域，啟動禮才物流等14個項目的調(diào)整（見表3），騰出土地1358畝。?；髽I(yè)調(diào)整方面，要加強對無證無照非法從事生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)的查處和取締，完成與市簽署協(xié)議的有關(guān)?；髽I(yè)的調(diào)整。三是圍繞存量拆遷基地，加快削減工作。實施“1233”計劃，力爭削減存量拆遷基地43個，動遷居民400戶。

（三）加快完善和提升城市功能

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大市政工程方面，加快實施G1501越江隧道、S7公路一期等工程，完成S6公路、長江西路越江隧道動遷工作。開工建設(shè)富長路、集寧路，完成寶錢公路、臨江大道主體工程建設(shè)。區(qū)區(qū)對接道路方面，全線貫通場中路、殷高路，建成寶安公路、寶嘉公路、康寧路（含康寧路大橋、長江西路以北至S20），開工建設(shè)康寧路（長江西路以南）。大居外配套設(shè)施建設(shè)方面，推進潘廣路、楊南路、陸翔路、月羅公路等建設(shè)工程，做好顧村樞紐開工建設(shè)工作，建成羅南交通樞紐等項目。市政配套方面，配合實施虹楊、長臨等變電站建設(shè)，推進南部地區(qū)老舊小區(qū)低壓電網(wǎng)和燃氣內(nèi)管改造。有序推進羅涇水廠、泰和水廠二期和嘉定原水管工程。穩(wěn)步推進節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮區(qū)節(jié)能減排聯(lián)席會議的平臺作用，繼續(xù)加大對節(jié)能減排的資金投入。嚴把項目審批關(guān)，限制重化工等高耗能行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，抓好機關(guān)公共建筑、大型商業(yè)設(shè)施節(jié)能管理，完善節(jié)能監(jiān)測體系。重點扶持服務(wù)業(yè)節(jié)能技改項目，推行綠色政府采購制度。全年單位增加值綜合能耗實現(xiàn)下降4%的目標。打造生態(tài)宜居環(huán)境。進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，確保國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成功。一是加強生態(tài)綠化建設(shè)。建設(shè)“12345”城市景觀網(wǎng)絡(luò)，吳淞街道和月浦鎮(zhèn)創(chuàng)建市市容環(huán)境綜合管理示范街鎮(zhèn)。推進顧村公園二期、濱江綠地二期、外環(huán)生態(tài)綠地、南大整治區(qū)綠化等重大綠化建設(shè)項目，基本完成顧村公園二期征收補償，全年新建各類綠地100公頃，綠地率達到41.4％，人均公共綠地達到22.6平方米。二是加強水環(huán)境和水景觀建設(shè)。完成虎林路等積水點改造，啟動漠河路泵站等防汛設(shè)施建設(shè)；實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)污水納管率88％；推進荻涇五期等綜合治理，實現(xiàn)骨干河道整治率達到73％；加強農(nóng)村生活污水處理，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活污水集中處置全覆蓋。三是加強環(huán)保建設(shè)。著力推進第五輪環(huán)保三年行動計劃，加強月浦盛橋、吳淞工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域污染整治。四是加強城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理。加大生活垃圾分類減量化力度，垃圾量控制在1500噸/天以下，實現(xiàn)人均垃圾處理量減少5%；擴大城管網(wǎng)格化管理范圍，開展城管難題專項治理。推進新農(nóng)村建設(shè)。推進景瑞農(nóng)業(yè)配送中心二期、超大食用菌生產(chǎn)基地三期等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。扶持衛(wèi)斯嘉聞道園等農(nóng)業(yè)旅游景點建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營水平。完成顧村鎮(zhèn)898戶農(nóng)戶的村莊改造建設(shè)，研究建立村級公共服務(wù)中心長效管理財政補貼機制，健全經(jīng)濟相對困難村幫扶機制，研究制定新一輪經(jīng)濟困難村財政扶持辦法，加大財政幫扶力度，促進農(nóng)村居民長久受益。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。建設(shè)以美蘭湖北歐新鎮(zhèn)、羅店古鎮(zhèn)等為重點，把大型社區(qū)作為城市發(fā)展綜合體，依托顧村公園、華山醫(yī)院北院等功能性項目，打造具有城市綜合功能的北部新型城鎮(zhèn)。爭創(chuàng)“中國小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)”，爭取進入2013年達沃斯國際小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。羅店大型社區(qū)竣工各類保障房70萬平方米，開工建設(shè)37個市政公建項目，啟動建設(shè)7個外圍配套項目。建成大場祁連等3個市屬保障房基地56萬平方米保障房，開工20個市政公建配套項目。推進羅店老鎮(zhèn)風(fēng)貌改造及寺配套公園等項目建設(shè)。顧村大型社區(qū)推進馨佳園項目配套設(shè)施建設(shè)，完善顧村老鎮(zhèn)開發(fā)機制和規(guī)劃方案，啟動土地征收補償工作；優(yōu)化完善楊行老鎮(zhèn)改造方案。

（四）進一步加強社會民生建設(shè)

確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善“五位一體”的就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)新增就業(yè)崗位2.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在3.01萬人以內(nèi)。扎實推進市創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，新建2個區(qū)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600人，幫助成功創(chuàng)業(yè)600人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4000人。聚焦重點人群就業(yè)，深入推進青年“啟航計劃”，確保就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”成員按時安置率達100%。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵社會化培訓(xùn)機構(gòu)積極開展符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，就業(yè)率高的培訓(xùn)。提高社會保障水平。加強規(guī)范管理，不斷擴大新農(nóng)保、城居保覆蓋面，努力擴大城鄉(xiāng)居民參保面和繳費率。積極推進征地落實保障工作，確保新征地人員落實社會保障率100%。加大醫(yī)保政策執(zhí)行力度，進一步提高醫(yī)保工作水平，確保各項醫(yī)保政策平穩(wěn)實施。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增長10%以上。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國“陽光家園”示范區(qū)。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，進一步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系（見表4）。扎實推進保障性住房建設(shè)。加強公共租賃房建設(shè)資金籌措，建設(shè)工業(yè)園區(qū)等公租房項目。加快動遷安置房建設(shè)，全年計劃開工區(qū)屬動遷安置房112萬平方米，竣工130萬平方米，預(yù)計可安置4500戶。完成祁連、共康動遷掃尾，建成56萬平方米市屬保障房；加快顧村大居“三個中心”建設(shè)，開工建設(shè)市政公建配套項目20個。提升社會救助和為老服務(wù)水平。推進經(jīng)濟狀況核對機制納入低保審核審批工作，建立健全長效管理機制。制定醫(yī)療救助補充政策，新增、落實各項綜合幫扶項目。積極推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的申報和創(chuàng)建工作。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在顧村鎮(zhèn)新建1個老年人助餐點，為200名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范“老伙伴”項目的服務(wù)與管理。加強價格管理和服務(wù)。強化老百姓“開門七件事”市場物價動態(tài)監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序。梳理區(qū)內(nèi)47個價格監(jiān)測點，合理優(yōu)化監(jiān)測點布局。積極開展人民群眾關(guān)心的價格收費熱點問題調(diào)研工作，開展超市價格信息專項公布。

（五）著力推動改革創(chuàng)新

深入推進全區(qū)改革工作。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，民生保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會管理等目標，繼續(xù)從九個方面70項具體任務(wù)推進全區(qū)改革工作，創(chuàng)新和完善我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的體制和機制。主要包括：優(yōu)化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善“18+15+33”服務(wù)企業(yè)機制，創(chuàng)新央企服務(wù)機制；增強國資監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；進一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作等等。繼續(xù)推進行政審批改革。加快運用信息技術(shù)提升審批效率，全面推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善和優(yōu)化網(wǎng)上行政審批平臺和投資項目行政審批網(wǎng)上跟蹤應(yīng)用系統(tǒng)，推廣標準化審批，加快行政審批事項網(wǎng)上辦理速度。尤其是要優(yōu)化、簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)區(qū)塊的項目審批流程，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)和工業(yè)區(qū)塊集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新。一是完善園區(qū)準入機制，并建立園區(qū)退出機制。加強產(chǎn)業(yè)準入評估，對園區(qū)內(nèi)落地項目委托第三方進行專項評估。探索建立彈性地價政策，分四大類項目擬定出讓地價。梳理未達到土地出讓約定要求的項目或企業(yè)，探索實行退出機制。二是完善園區(qū)開發(fā)體制。探索并建立新的開發(fā)模式，確立新的投融資渠道和盈利模式，切實緩解園區(qū)發(fā)展的資金壓力，提高園區(qū)招商的質(zhì)量，有效整合各類資源，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、產(chǎn)供銷渠道暢通、產(chǎn)城深度融合。提高金融管理服務(wù)水平。進一步實施《區(qū)金融業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，吸引各類金融機構(gòu)集聚。加大直接融資力度，推進區(qū)內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)債或股權(quán)托管交易，繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。搭建“區(qū)中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺”，建立我區(qū)中小微企業(yè)庫，借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)中小微企業(yè)融資的批量化和便利化。加大“1+9”政策資金監(jiān)管力度。建立梯次項目后備庫，實行動態(tài)管理，分別為項目儲備庫和待扶持項目庫。做好“1+9”政策體系修訂后的宣傳解釋工作。研究出臺加強資金長效管理和運作的保障措施，防范違紀風(fēng)險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點。以“醫(yī)藥分開”為切入點，深化公立醫(yī)院補償機制、監(jiān)管機制等綜合改革。全面實施基本藥物制度，逐步推廣家庭醫(yī)生制度，初步建立社區(qū)健康管理框架。加快康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)，逐步建立全區(qū)康復(fù)治療師規(guī)范化培訓(xùn)和管理制度。推進全區(qū)一站式付費、雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約就診、排隊叫號等信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化就醫(yī)流程，方便居民就醫(yī)。