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年財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，貫徹落實(shí)十七大精神，圍繞市委二次黨代會(huì)決策和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及市委、市政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，著力支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭(zhēng)在財(cái)源建設(shè)上有新的突破；著力創(chuàng)新財(cái)稅征管機(jī)制，力爭(zhēng)在財(cái)政收入增長(zhǎng)上有新的突破；著力提高公共產(chǎn)品的供給能力，注重解決民計(jì)民生問題；著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)在公共財(cái)政建設(shè)上有新的突破；著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在財(cái)政支出管理上有新的突破。努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

年財(cái)政預(yù)算編制原則：一是積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政收入增幅要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；二是堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，和諧發(fā)展；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重視改善民生，注重解決困難群眾生活問題，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教；四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、城市建設(shè)等公益事業(yè)的支持；五是積極支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保生態(tài)、城市麗化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的促進(jìn)作用。

年是我市貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)五指山跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)找準(zhǔn)財(cái)政收入增收的潛力和亮點(diǎn)。我市財(cái)政增收的潛力和亮點(diǎn)主要有四方面：房地產(chǎn)開發(fā)、城市設(shè)施及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投入、水電產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。因此年財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)：

一是要以建設(shè)“旅游度假勝地、康體養(yǎng)生福地”的要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面打造旅游骨干項(xiàng)目和核心品牌，開發(fā)大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，建立多元化投融資體制，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)以旅游業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是要努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展城市規(guī)模。幫助和扶持高標(biāo)準(zhǔn)且獨(dú)具魅力的熱帶山地花園城市房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；集中以工代賑、扶貧支農(nóng)、環(huán)保節(jié)污等方面的資金，加強(qiáng)資本市場(chǎng)運(yùn)作，為“一區(qū)二路三組團(tuán)”建設(shè)和城市東擴(kuò)戰(zhàn)略提供資金保障；加快推進(jìn)食品公司改制搬遷工作進(jìn)程、加快翡翠花園建設(shè)、協(xié)調(diào)水岸別墅、紅棉溫泉?jiǎng)e墅、山水居、公務(wù)員小區(qū)等在建（或已售）房產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收，力爭(zhēng)年房產(chǎn)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)重大突破。

三是要加快“以工代賑”項(xiàng)目、垃圾處理廠、“什南定”水庫(kù)工程建項(xiàng)目、南圣河綜合整治、南圣河河南東、南圣河河北東路、迎賓路改造、翡翠大道、翡翠廣場(chǎng)等新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善招商引資投資環(huán)境，為培植固定稅源奠定基礎(chǔ)。

四是要著力落實(shí)小水電建設(shè)項(xiàng)目，為我市城市建設(shè)提供電力保障，且為電力行業(yè)增值稅繼續(xù)增長(zhǎng)提供后盾。

五是加大招商引資和項(xiàng)目策劃投入力度，協(xié)調(diào)山地高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地工作，進(jìn)一步落實(shí)“八個(gè)一”工程，完善我市旅游配套設(shè)施，多渠道爭(zhēng)取資金，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

(二)找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨的十七大提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。我們必須把與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的支出放到財(cái)政支出的首位，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)投入，這也是我市年財(cái)政服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

第一、大力支持新農(nóng)村建設(shè)。①進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工轉(zhuǎn)化能力，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。②繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路通達(dá)通暢、農(nóng)田水利和農(nóng)村人畜飲水工程的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。③繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，積極支持新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。④加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，大力支持農(nóng)村綜合改革、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

第二、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。①完善社會(huì)救助體系，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)全覆蓋”。②大力支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。③妥善解決農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和城市困難群體的基本生活問題。④完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，把支持解決好城市低收入家庭住房困難問題納入公共財(cái)政覆蓋范圍。⑤全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第三、努力規(guī)范財(cái)政分配制度。進(jìn)一步提高日常辦公經(jīng)費(fèi)，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，努力推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，消除政府不同部門之間的不合理的津貼補(bǔ)貼差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四、加大基礎(chǔ)教育投入，加快教育事業(yè)發(fā)展。圍繞調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新教育模式，逐步提高教育支出和農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平，進(jìn)一步落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。繼續(xù)擴(kuò)大中央義務(wù)教育“兩一補(bǔ)助”政策，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。市財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，對(duì)全市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生免收雜費(fèi)，免費(fèi)提供義務(wù)教育階段學(xué)生教科書范圍擴(kuò)大到全市所有公辦學(xué)校，減免公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)和學(xué)費(fèi)。支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位、少數(shù)民族和貧困地區(qū)頂崗支教與師資培訓(xùn)工作；重點(diǎn)安排財(cái)政資金支持“普愛中學(xué)”建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；提高農(nóng)村師資和教學(xué)水平。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。安排科技專項(xiàng)資金，增強(qiáng)我市科技創(chuàng)新能力，并繼續(xù)支持做好農(nóng)業(yè)科技“110”工作。全面開展義務(wù)教育階段政府債務(wù)清理工作。

(三)找準(zhǔn)財(cái)政改革的方向和切入點(diǎn)。及時(shí)跟蹤上級(jí)政策，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政體制調(diào)整。黨的十七大明確指出：“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。

(四)努力突破稅收征收的“瓶頸”和難點(diǎn)。一是加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民的納稅意識(shí)。二是清理稅收減免政策，規(guī)范稅收減免秩序。三是強(qiáng)化納稅評(píng)估，找準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)偏低的問題癥結(jié)，公平稅負(fù)。