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國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),國有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。完善國有物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度,加強(qiáng)國有物流企業(yè)資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)保值增值,防范國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前企業(yè)管理諸多問題中的重中之重。
要完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)本身具有商品屬性,是商品就應(yīng)該流通。所以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中有一個極其重要的要求就是“流轉(zhuǎn)順暢”。我們對國有產(chǎn)權(quán)的管理同樣要遵循這一市場法則。國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度的建立是國有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措,其核心是使得國有產(chǎn)權(quán)交易通過市場方式,在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。做好產(chǎn)權(quán)市場交易是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源有效配置的必然選擇。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會涉及到企業(yè)債務(wù)處理、職工安置以及轉(zhuǎn)讓價格確定等諸多問題,在目前國有企業(yè)事實上的多級委托、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)又尚未真正形成的情況下,存在少數(shù)經(jīng)營管理者利用手中的權(quán)力,通過暗箱操作,侵害國家、職工以及債權(quán)人的利益的情況。沒有制度,產(chǎn)權(quán)管理將無從談起。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容,是國資監(jiān)管工作的重點(diǎn)。因此,有必要建立嚴(yán)格規(guī)范化、程序化的制度,使國有產(chǎn)權(quán)公開交易、陽光交易。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場機(jī)制規(guī)則分離出去,把那些市場比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場去做,把那些只能由市場來完成的事徹底、果斷地交給市場,形成以產(chǎn)權(quán)界定與登記制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為主要內(nèi)容的國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。
要有效防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前,包括物流企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題已讓存在,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是決策程序不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。二是隨意擔(dān)保造成國有資產(chǎn)流失。三是改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。四是隨意處置國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。五是違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)流失。六是集體經(jīng)濟(jì)侵占國有經(jīng)濟(jì)造成國有資產(chǎn)流失。七是實物資產(chǎn)管理混亂造成國有資產(chǎn)流失。八是跑冒滴漏造成國有資產(chǎn)流失。針對企業(yè)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀,應(yīng)加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,防范國有資產(chǎn)流失。一要完善法人治理結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的決策和執(zhí)行構(gòu)架,逐步規(guī)范企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)簽制度,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力多元化和制衡化。二要建立責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)懲造成國有資產(chǎn)流失的腐敗現(xiàn)象,對造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任,不論是誰都要加以追究。通過明確責(zé)任,國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門對國有資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé),達(dá)到懲前毖后、防止腐敗的作用。三要公開企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,公正評估國有資產(chǎn),通過完善資產(chǎn)評估法規(guī),規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度,加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管;公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化,通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度,避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”;企業(yè)改制操作要透明,資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見,將企業(yè)改制工作置于群眾的參與與監(jiān)督之下。四要要做好清產(chǎn)核資工作。全面掌握國有企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,核實國有資產(chǎn)的實際價值,防止國有資產(chǎn)流失。五要充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的重要作用。按照《公司法》規(guī)定,國有企業(yè)監(jiān)事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,通過全方位、全過程的監(jiān)督檢查,可以在一定程度上約束可能發(fā)生的危及國有資產(chǎn)安全的行為,起到警示作用。六要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。企業(yè)改制、重組、對外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大事項必須有財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員參與,將經(jīng)濟(jì)活動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。對權(quán)屬單位委派財務(wù)總監(jiān)可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題,財務(wù)總監(jiān)通過一定程度可以進(jìn)入權(quán)屬公司董事會,承擔(dān)監(jiān)督資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會計報表等職責(zé),建立重大財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。七要完善內(nèi)控制度,建立健全企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的管理體系。企業(yè)要用制度管人,用制度管事,用制度確保國有資產(chǎn)保值增值。健全財產(chǎn)物資、財務(wù)收支的審批、領(lǐng)報制度,財產(chǎn)清查制度,預(yù)算管理制度,內(nèi)部稽核和審計制度,對外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項管理制度等各項規(guī)章制度。嚴(yán)格監(jiān)督內(nèi)控制度的執(zhí)行情況,真正做到事前預(yù)測、事中反映、事后檢查,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量。