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建設(shè)工程招投標(biāo)活動是工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，特別是在國有資金項目的招投標(biāo)中，投標(biāo)人通過各種不法手段謀取中標(biāo)。由于國有資金項目中，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，所以往往損害的是國家利益，造成國有資產(chǎn)的流失和被侵吞。另外，破壞了公平競爭的市場秩序，妨礙了公平競爭和資源合理配置，影響了投資環(huán)境。

為了避免國有投資項目暗箱操作、防止漫天要價、防止權(quán)力尋租等行為的發(fā)生，我市結(jié)合市情，在市政府投資項目中，不斷探索，健全機構(gòu)，創(chuàng)新制度，取得了一定的效果。以下是對六安市重點工程建設(shè)工程招投標(biāo)制度的應(yīng)用介紹。

一、健全機構(gòu)，理順體制。

政府投資項目的建設(shè)部門集工程立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既是業(yè)主，又是工程建設(shè)的管理者，如管理不到位，很容易滋生不法行為。另外，對政府投資項目的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局，使工程招標(biāo)投標(biāo)條塊分割、各自為政、部門分割的問題比較突出，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。而且，對工程建設(shè)監(jiān)督管理的機制也還不完善。行政管理事務(wù)透明度不高，缺少社會監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督管理的力量薄弱，監(jiān)管很難到位。

針對以上問題，市政府從健全機構(gòu)，理順體制為切入點，根據(jù)工程立項、資金管理、建設(shè)、招投標(biāo)、工程管理等不同的管理要求，分別成立投資辦、城投公司、重點辦等相關(guān)部門，堅持管錢的不管事，做事的不管錢，避免權(quán)力的過分集中，明確權(quán)力的分配和監(jiān)督體制，理順了體制，有效地遏制了腐敗行為的滋生泛濫。

二、健全資金管理制度，強化資金管理

針對政府投資的特殊情況，為了加大政府投資的重點工程項目資金管理，提高政府投資效益，防止國有資金流失，出臺了《市政府投資項目資金籌集撥付暫行辦法》和《市政府項目管理費用提取使用管理暫行辦法》，對政府投資項目按照?？顚Ｓ?、“清前撥后”和“按季申報，分月用款”的原則進行資金的撥付與使用，規(guī)定對市重點工程項目資金實行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)籌安排、集中管理的辦法。即所有財政性資金和財政擔(dān)保貸款資金統(tǒng)一納入年度投資計劃，由市城投公司按照批準(zhǔn)的分月用款計劃，將資金按月?lián)芨兜巾椖繂挝唬身椖繂挝桓鶕?jù)批準(zhǔn)的工程進度需要，將資金按統(tǒng)一比例撥付給施工企業(yè)或供貨單位或經(jīng)投資委批準(zhǔn)，由城投公司按規(guī)定將資金直接撥付到工程施工方、供貨方。從而保證了政府資金使用的制度化和規(guī)范化運行，有效地防止了國有資金的流失。通過《市政府投資項目管理費用提取使用管理暫行辦法》，加強政府投資項目財務(wù)管理，明確了管理費用提取的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對項目管理費用實行限定范圍使用、限額控制的原則。并將項目管理費限額和使用情況列入審計范圍，從而有效控制了項目管理費用居高不下的現(xiàn)象，保證了國有投資的資金使用效益。

三、健全招投標(biāo)制度，加強招投標(biāo)管理

由于目前工程建設(shè)市場的法律制度體系還不健全，配套法律法規(guī)還有待完善。對招標(biāo)投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，招標(biāo)行為、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)等行為和過程，缺少責(zé)任約束和追究制度。在招投標(biāo)活動中屢屢出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。

針對這些現(xiàn)象，為了規(guī)范市政府投資項目施工招標(biāo)行為，擇優(yōu)選擇施工隊伍，制定了《市政府投資項目施工招標(biāo)資格預(yù)審評分標(biāo)準(zhǔn)》和《市政府投資項目施工招標(biāo)辦法》，規(guī)定了所有市政府投資的依法應(yīng)招標(biāo)的項目，采用資格預(yù)審的方法時，均需按《市政府投資項目施工招標(biāo)資格預(yù)審評分標(biāo)準(zhǔn)》施行，統(tǒng)一了對投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績、誠信及履責(zé)情況等的量化細(xì)分，防止了項目單位按自己的意愿和需要設(shè)定預(yù)審條件，潛在排斥投標(biāo)人的做法，保證了政府投資項目選擇投標(biāo)入圍企業(yè)的公開、公平和公正。按照《市政府投資項目施工招標(biāo)辦法》規(guī)定，市政府投資項目，依法必須公開招標(biāo)的，應(yīng)采用工程量清單計價招標(biāo)，對技術(shù)標(biāo)書進行符合性評審，商務(wù)標(biāo)書按照最低投標(biāo)價法(低于成本價除外)評審。為了防止哄抬標(biāo)底，提高標(biāo)底參照值的準(zhǔn)確性和合理性，又出臺了《市政府投資項目施工招標(biāo)最高限價確定辦法》，規(guī)定了最高限價的編制原則、報審程序和確定方法，明確任何招標(biāo)工程的中標(biāo)價格不得高于最高限價。這些辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，為保障我市招投標(biāo)活動的公開、公平和公正，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為，遏制招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)和腐敗行為起到了積極的作用。

四、健全標(biāo)后管理，強化項目變更管理

當(dāng)前，有的施工企業(yè)與建設(shè)單位相勾結(jié)，往往利用低價搶標(biāo)，中標(biāo)后通過變更設(shè)計、虛假簽證、變更工程量等方式，提高工程造價，謀取不法收入，使得基本建設(shè)投資失控突出，建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超’，現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾建筑工程投資效益。如何加強工程造價管理，尤其是防止不合理的工程量變更和簽證，成為工程建設(shè)項目的一大難題。

為了進一步規(guī)范政府投資項目施工過程中的變更管理，理順關(guān)系，明確責(zé)任，我們加強了標(biāo)后監(jiān)管，制定了《市政府投資項目變更管理暫行規(guī)定》，由市建委、市監(jiān)察局、市財政局、市城投公司的領(lǐng)導(dǎo)人員組成重點辦簽證小組，負(fù)責(zé)對政府投資項目的施工工藝變化、工程量增(減)等變更確認(rèn)，規(guī)定了嚴(yán)格的范圍、程序，明確了各級簽證人員確認(rèn)變更的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)定工程變更實行分級批準(zhǔn)制，所有簽證人員只能在自身的變更確認(rèn)范圍內(nèi)進行簽證確認(rèn)，實行先批準(zhǔn)后實施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。對工程建設(shè)中的工程量變更講行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，建設(shè)過程中對涉及工程造價的變更進行有效的控制，強化變更制度，細(xì)化變更權(quán)限，達(dá)到按照原中標(biāo)價有效控制工程造價的目的，防上了概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，有效地防止了國有資金的流失，收到了較好的效果。

總的來說，通過機構(gòu)健全、制度創(chuàng)新，在六安市政府投資項目上，為我市的反腐倡廉工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的道路，使我們的干部把精力放在抓工程質(zhì)量、資金管理、安全管理上來，基本上杜絕了政府投資項目中招投標(biāo)中的腐敗行為，同時大大節(jié)約了國有資金的支出，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。為我市實現(xiàn)“三大跨越”目標(biāo)，保持建筑業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，提供了重要支持和保障。