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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請參加大會的政協委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。

一、過去五年的基本回顧

回顧過去，自縣第五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，解放思想，深化改革，團結拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，國民經濟和社會各項事業(yè)得到快速健康發(fā)展，基本完成了縣五屆人大歷次會議確定的各項任務。

國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。*年，國內生產總值從1997年的6.2億元增加到9.9億元，年均增長10.8%，其中第一產業(yè)2.8億元，年均增長5.2%，第二產業(yè)3.9億元，年均增長15.2%，第三產業(yè)3.2億元，年均增長11.9%；財政總收入從1997年的4031萬元增加到15019萬元，年均增長30.1%，其中地方財政收入7470萬元，年均增長26.0%。以農業(yè)增效、農民增收為目標，農業(yè)結構調整步伐加快，茶、竹、菌等經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總產值中的比重明顯提高。以結構調整和技術創(chuàng)新為突破口，工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快。水電產業(yè)成為我縣最具活力的經濟增長點和重要的稅收來源，以電興縣的格局初步形成，五年新增水電裝機10.5萬千瓦，全縣總裝機量達16.2萬千瓦。以旅游業(yè)為龍頭，第三產業(yè)得到長足發(fā)展，三產占國內生產總值的比重逐年提高。全社會消費品零售總額實現4.0億元，年均增長8.7％，社會商品零售價格和居民消費價格指數平穩(wěn)，市場繁榮穩(wěn)定。外貿出口持續(xù)增長，自營出口949萬美元，年均增長13.2％。

基礎設施建設取得較大進展。城市化發(fā)展步伐明顯加快，城市規(guī)模不斷擴大。新建道路5公里4.3萬平方米，改造人行道18.5萬平方米，縣城綠化美化水平進一步提高，城市管理得到加強；城南舊城改造正式啟動，人民中路東側拆遷改造項目基本完成；人民廣場、商貿城、福利院等項目建設相繼完成，綠色食品市場、財稅信息培訓中心、法院審判大樓等項目建設即將完成。全縣集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系完成編制，東坑、沙灣、梧桐、鸕鶿、毛洋、景南等集鎮(zhèn)、中心村建設取得新成績。堅持以“通路、通電、通訊”三通建設為重點，加強基礎設施建設，一批重點建設項目相繼建成。城鄉(xiāng)交通網絡得到明顯改善，完成公路路面油路改造107公里，基本實現主要干線公路黑色化，新建通村簡易公路390公里。電力、通訊設施進一步完善，完成農網改造、云景110千伏二回路等一批電力設施項目。農業(yè)基礎設施得到加強，鶴溪河、梧桐坑等小流域治理穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設全面實施，環(huán)境質量明顯改善。縣政府在五屆人大一次會議上提出的重大基礎設施：景泰路景寧段改建工程（油路面除外）、白鶴電站、英川電站、體育館等重點項目已經完成，城防工程一期（鶴溪河綜合治理一期）項目基本完工，縣城防洪能力從5年一遇提高到50年一遇，實施縣城改造二期規(guī)劃、抓好4至6個小集鎮(zhèn)建設等目標已經基本實現，日供2萬噸自來水工程（二水廠）等正在組織實施。

各項改革積極有序推進。按照市場經濟新體制的要求，基本完成國有、集體工業(yè)企業(yè)和商貿流通企業(yè)改制任務，企業(yè)活力增強。個體私營等非公有制經濟穩(wěn)步發(fā)展，成為我縣經濟的一個重要增長點。農村各項改革有序推進，基本完成二輪土地承包工作和農村合作基金會的清理整頓，農村稅費改革全面啟動。糧食、財政、稅收、金融、外貿、計劃、投資、價格、流通、工商、技術監(jiān)督等改革全面實施。社會養(yǎng)老保險、職工失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、殯葬制度等各項配套改革逐步推進。黨政機關機構改革、干部人事制度改革、住房制度改革穩(wěn)步進行。對外開放步伐加快。依托資源對外招商引資邁出較大步伐。景鄞扶貧開發(fā)區(qū)成為我縣財政收入的重要來源。與友好縣市和周邊發(fā)達地區(qū)的合作交流進一步加強。勞務輸出發(fā)展勢頭良好，成為農民增收的又一主要途徑。

社會事業(yè)全面發(fā)展。積極實施“科教興縣”戰(zhàn)略，認真抓好科技示范工程，通過了全國科技工作先進縣達標驗收。教育事業(yè)較快發(fā)展。在鞏固和提高“兩基”教育成果的基礎上，積極推進教育體制改革，加強教育基礎設施建設，大力推進素質教育，初步完成學校布局的調整，教育教學質量穩(wěn)步提高。文化體育事業(yè)進一步繁榮。民族文化的挖掘、繼承和創(chuàng)新有了新的成果，群眾性文化活動廣泛開展。成功舉辦了98浙江景寧畬鄉(xiāng)風情節(jié)、2001中國畬鄉(xiāng)風情旅游節(jié)和*浙江省少數民族傳統(tǒng)體育運動項目選拔賽，大際時思寺經國務院批準，被確定為國家級重點文物保護單位?！懂屔斤L》喜獲第二屆全國少數民族文藝會演創(chuàng)作、演出雙金獎。全民健身運動蓬勃開展，中學生男籃連續(xù)六年在全市奪冠。城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療網絡進一步健全，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危舊房改造，農村初級衛(wèi)生保健通過省級評審，醫(yī)療服務水平明顯提高。計劃生育工作成效顯著，人口增長得到有效控制。民政、統(tǒng)計、審計、勞動人事、氣象、宗教、僑臺事務、婦女、老年人、殘疾人、史志、檔案等工作都取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設進一步加強。認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分層次開展了公民道德教育，城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。堅持民族區(qū)域自治制度，民族工作得到加強。充分發(fā)揚社會主義民主，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協以及社會各界的溝通和聯系，政府決策民主化、科學化進一步提高。加強政府法制工作，開展普法宣傳教育，推行行政執(zhí)法責任制，依法行政水平有了提高。積極推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，強化安全生產工作，重視做好群眾來信來訪工作，有力維護了社會正常秩序。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件。加強國防教育、征兵工作和國防后備力量建設，優(yōu)撫安置政策進一步落實。

人民生活水平明顯提高。五年來，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活水平、消費水平不斷提高。*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8640元（測算數），農民人均純收入2270元，年均分別增長11.8%、7.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2.4億元增加到5.0億元，城鄉(xiāng)固定電話普及率由每百人6.7部增加到16.6部，移動電話普及率由每百人0.4部增加到12.6部，城鎮(zhèn)居民人均居住面積已由五年前的11.7平方米提高到14.5平方米。全縣在鞏固脫貧成果的基礎上，向小康邁出了積極的一步，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個行政村基本實現小康目標。

各位代表，過去的五年，是艱苦奮斗的五年，是開拓進取的五年，是蓬勃發(fā)展的五年。過去的五年，我們所取得的各項成就，來之不易，這是上級黨委、政府正確領導的結果，是縣委、縣政府和各級黨政組織帶領全縣干部群眾共同奮斗的結果，是人大、政協和社會各界以及老同志支持監(jiān)督的結果。借此機會，我謹代表縣人民政府，向為景寧的經濟建設和社會發(fā)展作出貢獻的全縣人民，向所有關心、支持和參與景寧建設的社會各界朋友，向駐景部隊官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去的五年，我們的工作雖然取得了一些成績，但我們也必須清醒地認識到，政府工作中還有許多不足，與上級和群眾的要求還有距離，特別是景中遷建等一些重點項目未得很好實施。同時，全縣經濟社會發(fā)展中還存在一些比較突出的困難和問題，主要表現：全縣的經濟社會發(fā)展與周邊縣市特別是發(fā)達地區(qū)的差距還在拉大；農業(yè)抗風險能力弱，農民收入增長緩慢，還有相當比例的城鄉(xiāng)人口在貧困線上徘徊；工業(yè)經濟規(guī)模偏小，產業(yè)層次不高，產品競爭力較弱；城市化發(fā)展滯后，產業(yè)、要素、人口集聚程度不高，基礎設施建設相對落后；政府機關辦事效率有待提高；安全生產、社會治安、廉政建設、干部作風等方面仍有許多不盡人意的地方。對存在的困難和問題，本屆政府將會高度重視，并采取有效措施，加以克服和解決。

二、今后五年的指導思想和發(fā)展目標

根據縣六次黨代會的部署，今后五年，政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和全國十屆人大會議精神，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的思想，深入實施“創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢，建風情旅游名城”戰(zhàn)略，以結構調整為主線，著力形成縣域經濟發(fā)展的新優(yōu)勢；以城鎮(zhèn)化為載體，加快工業(yè)化進程，強化基礎設施建設；以改革開放和技術創(chuàng)新為動力，推進經濟社會全面發(fā)展；以建設小康社會為目標，努力提高人民生活水平；以人為本，切實加強社會主義精神文明和政治文明建設，為建設經濟繁榮、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定的畬鄉(xiāng)小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化目標奠定堅實的基礎。

本屆政府到2007年，經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值16億元，年均遞增10%以上，人均GDP超過1萬元，爭取趕上全國平均水平；財政總收入達到2億元以上，其中地方財政收入1.2億元；固定資產投資率達到40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農民人均收入年均增長6%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；城市化水平達到30%以上。

今后五年，要著力辦好以下十方面的重點大事：

完善城鄉(xiāng)交通網絡。圍繞建設“一縱一橫一環(huán)四通道”的交通網絡目標，動工并完成云景一級路，建好主通道；以灘坑電站建設為契機，建設慶景青二級公路，形成東接青田至溫州，北接金麗溫高速公路至杭州，南連泰順至福建的區(qū)域干線公路網，改善通鐵、通航、通港出口公路，完善城鄉(xiāng)交通網絡。

加強城鎮(zhèn)基礎建設。圍繞建設“風情旅游名城”，加快形成縣城城市道路、供電、供水、排污和垃圾處理等市政基礎設施框架，積極爭取立項實施外舍圍灘工程。依托慶景青和云壽公路兩條發(fā)展軸，以縣城為中心城市，以沙灣、東坑為中心集鎮(zhèn)，英川、渤海、毛洋等為一般集鎮(zhèn)，加快形成“雙軸三級三中心”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。

創(chuàng)建“中國小水電之鄉(xiāng)”。積極爭取大均以上流域水電梯級開發(fā)項目的實施，力爭到2007年形成裝機25萬千瓦以上，年發(fā)電量8億度，年產值3億元的水電產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

加快“茶鄉(xiāng)竹海”建設。力爭到2007年建成茶葉基地4萬畝，筍竹兩用林基地10萬畝；同時繼續(xù)穩(wěn)定食用菌年生產3500萬袋的規(guī)模，搞好萬畝綠色蔬菜、萬畝中藥材、萬畝英川蜜梨、萬頭山羊四個特色農業(yè)基地，扶持培育10家農業(yè)龍頭企業(yè)。

培育工業(yè)經濟骨干。積極推進工業(yè)化進程，努力培育和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快重點工業(yè)園區(qū)建設，爭取建立麗景民族扶貧經濟開發(fā)區(qū)，大力扶持培育龍頭骨干企業(yè)。

改善自然生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加強生態(tài)示范縣建設和環(huán)境保護，建設生態(tài)公益林83萬畝，加快草魚塘森林公園和上標自然保護區(qū)建設，搞好30個縣級森林和野生動物類型保護小區(qū)建設。

建設風情旅游之鄉(xiāng)。以中國畬鄉(xiāng)風情旅游節(jié)為載體，按照“一環(huán)二線”旅游格局，突出“民族·生態(tài)”主題，加大旅游資源開發(fā)和整合力度，努力完善配套旅游服務業(yè)，爭取把景寧建成浙江省有一定知名度的新興旅游縣。

夯實科技教育基礎。加快科技進步，爭創(chuàng)省級科技創(chuàng)先達標縣。繼續(xù)優(yōu)化整合教育資源，積極實施景中遷建工程，高標準普及九年制義務教育，實現基本普及十五年教育，爭取全縣初中升高中和學前三年教育比例達到80%以上。

建設畬族文化發(fā)展基地。堅持培育和弘揚畬鄉(xiāng)精神，加快建設適應經濟和社會發(fā)展的文化設施，大力發(fā)展民族美術業(yè)、演藝業(yè)、廣電業(yè)。

健全社會保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

三、大力調整優(yōu)化經濟結構

實現生產力的跨越式發(fā)展，必須把經濟結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)優(yōu)化升級放在突出的位置，并作為貫穿新時期經濟工作的主線。

堅持茶竹富農，著力提高效益農業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)把發(fā)展農業(yè)和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。以推進農業(yè)產業(yè)化經營為突破口，不斷拓展效益農業(yè)的發(fā)展途徑，加快農業(yè)和農村經濟結構調整。在產業(yè)調整上，堅持以市場為導向，重點做大做優(yōu)茶、竹、菌三大產業(yè)，積極發(fā)展藥、菜、果和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高經濟作物、特色農產品和養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)中的比重。在經營方式上，堅持以工業(yè)經濟的理念，經營農業(yè)經濟，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，重點培植農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)組織化程度。在發(fā)展導向上，充分發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，積極實施品牌戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)標準化生產，培育發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。在產業(yè)服務上，重點加強農業(yè)技術和農產品供求信息網絡建設，積極發(fā)展各種專業(yè)合作社和行業(yè)協會，健全農業(yè)服務體系，積極推廣“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等方式，努力搞活農產品流通，提高農業(yè)綜合比較效益。在政策機制上，堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，加快土地等生產要素合理流轉和優(yōu)化配置，促進農業(yè)生產經營的集約化。

堅持水電興縣，著力提高工業(yè)經濟發(fā)展水平。實現工業(yè)化是我縣現代化進程中最為艱巨的歷史任務，必須抓住新一輪產業(yè)結構大調整、產業(yè)梯度大轉移和基本建設大投入的機遇，堅持走新型工業(yè)化的道路，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)經濟。

積極創(chuàng)建“中國小水電之鄉(xiāng)”。鼓勵發(fā)展調峰電站和抽水蓄能電站，建成三枝樹、家地、龍川等一批骨干電站，爭取妥善解決上標電站權屬問題。規(guī)范小水電行業(yè)的行為，規(guī)范管理，提高對財政的貢獻率。完善水電資源規(guī)劃、審批、立項、開發(fā)、政策處理等制度，促進水利資源開發(fā)利用的有序進行。

狠抓工業(yè)園區(qū)建設，構筑工業(yè)發(fā)展平臺。穩(wěn)妥穩(wěn)步進行城北民族經濟開發(fā)區(qū)功能置換，積極開辟縣內新的工業(yè)區(qū)塊，拓寬工業(yè)發(fā)展空間。按照“穩(wěn)定規(guī)模、穩(wěn)中求進、規(guī)范管理、強化服務”的思路，積極做好景鄞扶貧經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定工作。加緊爭取在麗水市區(qū)建立麗景民族扶貧經濟開發(fā)區(qū)，力爭通過3至5年的努力，形成達到景鄞開發(fā)區(qū)稅收規(guī)模的新開發(fā)區(qū)。

加強企業(yè)技術改造，壯大塊狀特色產業(yè)。在政策措施、服務力度、產業(yè)導向上，加大力度，對有一定生產規(guī)模與市場前景的企業(yè)和產品進行重點培育。繼續(xù)努力培育做大綠色食品、竹木加工、醫(yī)藥、礦產等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。要運用技改貼息、優(yōu)先安排用地等有效手段，重點實施一批企業(yè)技術改造與創(chuàng)新項目，努力培育一批名牌拳頭、特色優(yōu)勢產品，提升產業(yè)層次和產品檔次，努力發(fā)揮集聚效應。鼓勵企業(yè)建立國際質量認證管理體系，提高企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力。

努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，加強行業(yè)協會建設。重視科技型民營企業(yè)的培育和發(fā)展。積極為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道和提供創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)和保護區(qū)域內群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，營造民間投資氛圍。

堅持以旅游業(yè)為龍頭，著力提高第三產業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展三產服務業(yè)，是國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。要制定完善相關政策，促進三產向市場化、產業(yè)化和社會化發(fā)展。堅持把旅游業(yè)作為重要的經濟增長點和三產的龍頭來加以重點培育。立足長遠，深化旅游規(guī)劃，實現有序協調開發(fā)。以景區(qū)建設為重點，優(yōu)化政策環(huán)境，落實旅游開發(fā)政策，建立多元化投資體制，鼓勵和吸引各種經濟成份投資開發(fā)旅游資源。圍繞提高“吃、住、行、游、購、娛”綜合水平，精心設計載體，繼續(xù)加大畬鄉(xiāng)、畬族、生態(tài)的宣傳，打響民族和生態(tài)旅游品牌。要加快城鄉(xiāng)各類綜合市場和專業(yè)市場發(fā)展，拓寬市場功能，完善市場體系。重視發(fā)展商貿流通業(yè)。挖掘開發(fā)金融、保險、信息、家政、物業(yè)、中介、運輸、公共交通、社區(qū)服務等生產和生活服務業(yè)的市場潛力，按市場化的要求建立和引進會計、法律、評估、拍賣、技術服務、工程監(jiān)理等現代中介服務機構，培育各類生產要素市場。

四、繼續(xù)加強城市化和基礎設施建設

加快推進城鎮(zhèn)化進程，強化城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動功能，是我縣經濟社會新一輪發(fā)展的突破口。

加快縣城城市建設。堅持高起點、高標準確定縣城發(fā)展定位，以環(huán)境優(yōu)美、功能完備、生活舒適為目標，抓住云景一級路、灘坑電站建設的機遇，調整和完善縣城二輪總體規(guī)劃，突出民族生態(tài)特色，努力把縣城建設成為民族風情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規(guī)的覆蓋以及相配套的管網、燈光、綠地、供電、通訊等專項規(guī)劃的編制與實施，堅持政府引導、市場運作、政策推動，積極推進舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，加快城市建設步伐?；就瓿墒∩骄幼⌒^(qū)舊城改造計劃，改善舊城居民的生活環(huán)境。重點抓好第二自來水廠、舊城道路網綜合改造、污水處理廠、垃圾填埋場二期、城南鶴溪中心廣場、城市防洪等市政公用基礎設施項目建設。強化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善人居環(huán)境，提高城市品位。加強國土資源管理，規(guī)范土地市場，盤活城鎮(zhèn)土地資產。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。積極實施內聚外遷戰(zhàn)略，促進人口梯度轉移，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局。調整優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有計劃地擴大中心集鎮(zhèn)的行政區(qū)域，適時適當撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。有重點地加快集鎮(zhèn)和中心村的基礎設施建設，把城鎮(zhèn)建設與下山脫貧、異地致富結合起來，鼓勵更多的人下山進城謀出路，逐步把政府對高山、深山地區(qū)基礎設施的投入轉移到人口遷移、易地致富上來，逐步提高農民的生活質量。五年內計劃組織1萬人下山脫貧。

加快基礎設施配套建設。堅持從社會經濟長遠發(fā)展出發(fā)，切實抓好城鄉(xiāng)重大基礎設施項目的規(guī)劃布局和建設。堅持“盡力而為，量力而行”的原則，從與人民生活關聯度最大、共享率最高、群眾要求最為迫切的項目入手，加大基礎設施建設投入。認真做好項目庫建設，加強項目儲備，努力形成項目建設“續(xù)建一批，啟動一批，儲備一批”的良性循環(huán)機制。充分發(fā)揮我縣的政策優(yōu)勢，加大項目爭取力度，多上項目，快上項目，上大項目，擴大投資需求，拉動整個經濟和社會的大發(fā)展。今后五年，爭取實現全社會固定資產投資38億元以上。交通工程：加快云景一級公路項目建設，爭取2006年建成通車；動工并完成云景一級公路與景泰路之間相連接的環(huán)城公路建設；加快縣內主要公路和中心村、主要行政村公路上等級改造和路面改造。電力工程：重點加快電力輸出網絡建設，做好景寧至青田和景寧至蒼南兩條110千伏輸變線路項目前期工作，爭取實施項目建設，緩解縣內電網的壓力。水利工程：繼續(xù)抓好農田小水利、病險水庫除險加固、地質災害防治、小流域綜合治理、城鄉(xiāng)供水等項目建設。通訊工程：重視郵政、電信、移動通訊和寬帶多媒體信息網絡建設。

搞好灘坑電站移民安置和庫區(qū)復建。堅持把灘坑電站移民安置和庫區(qū)復建作為本屆政府的重點大事，強化組織保障，嚴格落實行政首長負責制，實行領導和部門掛鉤聯系制，進一步健全充實移民工作機構。要按照“移得出，安得下，富得起”的思路，加強移民政策宣傳，搞好移民安置工作。堅持以新起點、新水平、新標準，搞好庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復建和基礎設施復建工作。加快庫區(qū)公路規(guī)劃和建設步伐，動工興建庫區(qū)景青主線二級公路，爭取啟動庫南環(huán)庫公路建設。

五、不斷推進體制機制創(chuàng)新

要根據生產力的發(fā)展要求，積極消除影響生產力發(fā)展的體制性障礙，實現觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，增強經濟發(fā)展的動力和活力。

深化行政管理體制改革。進一步推進機構改革，加快政府職能轉變。深化政府審批制度改革，辦好政府審批服務中心，進一步削減審批事項，推行并聯審批和全程辦事制，清理收費項目，降低收費標準。改進政府管理方式，堅持政務公開，提高政府管理社會事務的透明度。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位體制改革，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事，積極引導事業(yè)單位與市場接軌。

深化產權制度改革。引導企業(yè)實行資產重組，促進產業(yè)集聚，推進重點行業(yè)的整體發(fā)展。深化國有、集體企業(yè)產權制度改革，健全法人治理結構，轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)的整體競爭力。鼓勵和支持非公有制經濟加快發(fā)展。在解決信貸、場地、稅收等方面制定扶持政策，努力為個私經濟創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持、引導個體私營經濟和股份合作經濟的發(fā)展。積極推進勞動關系改革，規(guī)范勞動用工管理，維護職工合法權益。

深化財政體制改革。重視財源建設，進一步完善稅收征管體系，建立科學有效的收入組織機制，規(guī)范征管，公平稅負，減少稅收流失。圍繞建立公共財政基本框架的目標，加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結構。全面加強財政監(jiān)督，完善政府采購制度，推行會計委派制和財政集中收付制度，規(guī)范預算外資金“收支兩條線”管理。繼續(xù)抓好農村稅費改革工作，減輕農民負擔，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。

深化投融資體制改革。積極探索和實踐國有資本運營新機制，進一步創(chuàng)新城建、土地、國資、交通、供水等政府性公司的投融資體制，形成城市建設“投資、效益、再投資”的良性機制，優(yōu)化配置和集中調度國有資產資源，拉動投資和建設。培育多元投融資主體，建立政府、企業(yè)、個人和金融機構共同投資的多元化投融資體制，優(yōu)化金融資源配置，積極探索建立水電股權交易、抵押平臺機制。完善貨幣政策傳導機制，積極引導金融機構的貸款投向，使金融更好地為我縣經濟社會發(fā)展服務。

六、大力發(fā)展科技教育事業(yè)和社會主義先進文化

科學技術是先進生產力的集中體現，社會主義文化代表著人類前進的方向，是發(fā)展的重要源泉和動力。加快經濟的跨越式發(fā)展，必須把發(fā)展科技教育和社會主義文化放在更為突出的位置。

加快科技進步和技術創(chuàng)新。認真落實各項科技政策，深化科技體制改革，大力推廣應用性先進適用技術，提升、改造傳統(tǒng)產業(yè)，加速科技向現實生產力轉化，增強科技對經濟發(fā)展的推動作用。進一步加大科技投入，建立完善多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。鼓勵支持科技人員創(chuàng)辦各類民營科技企業(yè)和參與開發(fā)農業(yè)。抓好科技進步目標責任制考核、科技創(chuàng)先、科技體制改革工作，健全技術服務體系，加強對外科技合作與交流，促進科技與經濟的結合。加大人才資源開發(fā)力度，為促進我縣經濟社會快速發(fā)展提供保障。繼續(xù)做好新世紀人才的培養(yǎng)和招才引智工作。深化信息化規(guī)劃，重視信息網絡建設和信息人才引進、培養(yǎng)工作。以政府系統(tǒng)信息化為先導，加快電子政務建設。

加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以教育創(chuàng)新為動力，全面推進素質教育。繼續(xù)調整學校布局，優(yōu)化配置教育資源，加大教育投入，擴大縣城學校辦學規(guī)模，使教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應，爭取全縣初中、小學學生在縣城就讀率分別達到70%、60%以上。大力發(fā)展高中段教育，重視發(fā)展職業(yè)技術教育、學前教育、在職學歷教育，辦好城鎮(zhèn)老年大學。推廣運用現代教育技術，加快教育信息化步伐。努力提高教師待遇，加強師資隊伍建設。繼續(xù)深化教育體制改革和創(chuàng)新，積極探索多元化辦學機制。

發(fā)展社會主義先進文化。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳和教育，切實加強思想道德建設。弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。探索市場運作的方法和手段，深化文化管理體制改革。認真落實加快文化產業(yè)發(fā)展的政策，積極培育和促進文化產業(yè)發(fā)展。以廣場文化、節(jié)慶文化為抓手，豐富群眾文化生活。繼續(xù)實施“山花工程”，積極推進基層文化建設。完成圖書館、文化館的改造擴建，完成建制鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設。重視文物保護和利用，建成畬族博物館，完成孔廟搬遷改造。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強文化市場的宏觀調控和監(jiān)督管理。以有效覆蓋、優(yōu)質播出為重點，重視廣播電視網絡建設。

積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等事業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，建好縣醫(yī)院門急診大樓，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快建立和推廣以大病統(tǒng)籌為主的農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務質量和公共衛(wèi)生水平。嚴格實行計劃生育目標管理責任制，優(yōu)化計劃生育的管理服務，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公墓建設，深化殯葬改革。建立健全群眾體育運動網絡，進一步開展全民健身活動。重視青少年、老年人、婦女、殘疾人、地方志、檔案、僑臺、氣象、統(tǒng)計等工作。

七、著力提高人民生活水平

全面建設小康社會，是黨的十六大確立的宏偉目標，是新世紀頭二十年的發(fā)展綱領。全面建設小康社會的出發(fā)點和最終落腳點是提高人民生活水平和質量。

努力提高人民的收入。千方百計提高城鄉(xiāng)居民的經濟收入，不斷改善人們的生產生活條件，提高生活質量。引導居民改善消費習慣，優(yōu)化消費結構。努力拓寬就業(yè)渠道，實施再就業(yè)工程，切實落實就業(yè)扶持政策，廣開就業(yè)門路。要通過大力發(fā)展個體私營工業(yè)、培植塊狀經濟、開展來料加工、發(fā)展三產服務業(yè)、組織勞務輸出、下山脫貧等措施，增加就業(yè)機會，吸引大量的農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。重視勞務輸出的管理和服務，努力擴大勞務輸出，加強對農民勞動技能的培訓，提高勞務輸出技術含量，增加農民收入。

著力建設社會保障安全網。切實加強城鎮(zhèn)職工特別是個體私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的擴面工作。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，抓好城鎮(zhèn)失業(yè)保險、農村養(yǎng)老保險，穩(wěn)步推進農村醫(yī)療保險工作。多渠道籌集社會保障基金，確保社會保障金按時足額發(fā)放。深入開展扶貧濟困活動。加大對下崗失業(yè)人員、退休職工和農村貧困人口等社會特殊群體的幫助支持，逐步提高城鄉(xiāng)貧困人口的救助標準。廣泛動員社會各界動真情、獻愛心，努力在全社會形成扶貧濟困、助人為樂的良好風尚。

重視群眾的精神文化需求。從解決群眾最迫切的需求入手，加快城鄉(xiāng)教育、文化、體育、衛(wèi)生、廣電等基礎設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明縣城、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。普及科學知識，倡導科學精神，提高全民科學文化素質。

加快農村小康建設。積極實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，組織搞好“十村示范、百村整治”，著力改善農村的生產生活條件，積極倡導科學文明的生活方式，不斷提高農民的生活質量，加快農村小康建設，確保2005年與全市基本同步實現小康目標。

八、重視社會主義政治文明建設

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。要積極促進民主政治建設的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，認真宣傳和實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《浙江省少數民族權益保障條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》，積極配合搞好民族自治縣單行條例的立法工作。重視有關政策的學習研究，充分利用國家賦予自治地方所特有的享受上級優(yōu)惠照顧政策，積極爭取國家和省政府的扶持，加快經濟和社會的發(fā)展。努力維護民族團結，重視培養(yǎng)少數民族干部和各類人才。

充分發(fā)揚社會主義民主。認真執(zhí)行人大及其常委會的有關決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。積極支持政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，促進政府決策的民主化、科學化。重視抓好議案、建議和提案的辦理工作。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。努力擴大基層民主，加強基層政權和居民委員會、村民委員會建設。

堅持依法治縣，切實維護社會穩(wěn)定。廣泛開展“四五”普法教育，大力推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，創(chuàng)造平安的社會環(huán)境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。強化安全生產監(jiān)督管理，落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。重視群眾來信來訪，及時化解改革過程中的矛盾，增強政府與人民群眾的聯系，保持社會穩(wěn)定。

增強全民國防意識。深入開展國防教育，健全國防動員體系，切實加強人民武裝和國防后備力量建設。認真落實優(yōu)撫安置政策，廣泛開展雙擁活動，大力支持駐景部隊建設。

九、加強和改進政府工作

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨長期的指導思想，同時也對新形勢下的政府工作提出了更高要求。必須不斷加強政府自身建設，不斷改進政府工作，努力建設一個“高效、務實、廉潔、有為”的服務型政府。

必須始終把發(fā)展作為政府工作的第一要務。景寧的落后主要是經濟的落后，這是當前一切問題的根源和癥結所在。面對與全省、全市經濟發(fā)展水平的巨大差距，我們必須樹立強烈的危機感、緊迫感和責任感，排除一切干擾，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，通過發(fā)展來解決前進中的困難和問題。政府及各職能部門要進一步樹立全局意識，強化發(fā)展意識，圍繞加快經濟發(fā)展做好本職工作，自覺服從服務于經濟建設這個中心，營造想發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍。

必須始終把代表人民根本利益作為政府工作的根本出發(fā)點。權力就是責任，要牢固樹立公仆意識，恪盡職守，盡力為民，以負責的態(tài)度，用好人民賦予的權力。要以培養(yǎng)一支高素質的公務員隊伍為目標，完善公務員的考核、錄用、選拔、獎懲制度，加強培訓，嚴格管理，加快工作職能、工作作風、工作方法的轉變。必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，多辦得民心順民意的實事。堅決反對各種類型的官僚主義和形式主義，堅決制止貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”，不嘩眾取寵，不做表面文章。堅持以群眾滿意度作為衡量工作的標準，堅持辦老百姓最希望的事，辦老百姓認為最重要的事，辦最受老百姓歡迎的事，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

必須始終把勤政務實，與時俱進作為政府工作的基本要求?？照務`國，實干興邦。政府及全體公務員要自覺以人民的利益為重，察實情、出實招、辦實事，把勤政務實貫穿于政府工作的始終。要深入基層開展調查研究，體察民情，了解民情，及時掌握改革和發(fā)展的動向和走勢，有針對性地開展工作。要善于找出解決問題的辦法，找準落實的措施。要善于擺脫文山會海，減少應酬，把精力放在抓落實上，把時間放在對本職工作的思考上。

要解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。要切實改變那種安于現狀、墨守成規(guī)、怕負責任、怕擔風險的精神狀態(tài)，敢于探索試驗，徹底變革不適應市場經濟和世界貿易組織規(guī)則的思維習慣、工作方法。始終把化解基礎性矛盾、消除體制性障礙、解決機制性問題作為重中之重來抓，及時總結推廣有效的做法和好的經驗，切實解決制約我縣經濟社會加快發(fā)展的實際問題，推動全縣的改革和發(fā)展。

必須始終把廉潔高效，依法行政作為政府工作的基本準則。認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設。要從教育、懲治、監(jiān)督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導干部違法違紀、執(zhí)法人員貪贓枉法等案件。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，建立健全防范干部濫用職權的監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行領導干部經濟責任和離任審計制度。以規(guī)范“三權”，建設“四中心”為重點，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。

要加強政府對經濟運行和社會事務的宏觀管理，努力降低政府的運行成本。要通過積極探索，努力形成一套科學規(guī)范的管理制度和辦法，強化責任考核，提高政府工作的運轉效率，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)提高辦事效率。

十、二OO三年的主要工作

實現今后五年各項發(fā)展目標和任務，首先必須做好*年的工作。今年是新一屆政府的開局之年，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，要深入地做好黨的十六大精神的宣傳貫徹工作，堅持理論聯系實際，以十六大精神統(tǒng)一認識、凝聚人心、指導實踐，把“三個代表”重要思想貫穿于物質文明、精神文明、政治文明建設全過程。要緊緊把握省委、省政府確定的“把欠發(fā)達地區(qū)作為新的經濟增長點來加以培育”的重要機遇，認真按照“主動接軌上海，積極融入‘長江三角洲’經濟圈”的新要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推進經濟社會的跨越式發(fā)展。

綜合考慮經濟和社會發(fā)展的各方面情況，今年全縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值11.15億元，增長11.5%，財政總收入16550萬元，增長10.2%，其中地方財政收入8230萬元，增長10.2%；全社會固定資產總投資5.0億元，增長11.1%；全社會消費品零售總額4.36億元，增長10.0%；農民人均純收入2450元，增長7.5%。

按照以上目標和要求，今年要重點抓好以下五方面工作：

大力發(fā)展資源型工業(yè)，加快工業(yè)化進程。水電產業(yè)，繼續(xù)抓好在建骨干電站開發(fā)，積極做好大均以上流域干流水電開發(fā)前期準備工作。食品加工業(yè)，重點支持大自然食品、奇爾茶業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)加快技術改造，提升產品質量和檔次，增加科技含量。醫(yī)藥產業(yè)，充分利用民貿政策優(yōu)勢，擴大招商，重點扶持骨干醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。竹木制品業(yè)，進一步完善產業(yè)政策，以科技為依托，有重點地鼓勵高附加值的精品加工。礦產開發(fā)業(yè)，在保護好生態(tài)的前提下，“立足資源，面向市場，規(guī)范開發(fā)，精深加工”，加快公路沿線礦床、礦點的開發(fā)和非金屬礦的開發(fā)利用。在搞好縣內工業(yè)開發(fā)的同時，要加大異地開發(fā)力度，積極做好麗景民族扶貧經濟開發(fā)區(qū)前期工作。

大力發(fā)展效益農業(yè)，加快農村小康建設。在不斷調優(yōu)糧食生產的基礎上，繼續(xù)加快農業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)。計劃新開發(fā)茶葉基地3000畝，低改撫育5000畝；新建高產高效筍竹兩用林基地5000畝，低改1萬畝；新發(fā)展英川蜜梨2000畝，高山蔬菜1.5萬畝；繼續(xù)優(yōu)化食用菌生產結構，提高質量效益。進一步鞏固脫貧成果，加強勞務輸出管理服務，增加農民收入，繼續(xù)加快小康建設，爭取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村通過小康驗收。認真編制和實施灘坑電站庫區(qū)移民動遷規(guī)劃，做好移民動遷試點工作，搞好庫區(qū)復建規(guī)劃與實施。

大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，加速三產發(fā)展。結合旅游資源普查，對全縣旅游總體規(guī)劃進行修編；繼續(xù)抓好畬鄉(xiāng)之窗、草魚塘等景區(qū)建設，重點落實好“中華畬族園山哈寨”項目；加大招商力度，積極推出大際“云中大際”和畬鄉(xiāng)大酒店、“九重際”等項目；及早著手進行20周年縣慶暨“2004中國畬鄉(xiāng)風情節(jié)”準備工作，繼續(xù)做好宣傳促銷，擴大畬鄉(xiāng)、畬族知名度。重視加快三產服務業(yè)發(fā)展，努力提高社會化服務程度。

加快基礎設施建設，不斷推進城市化進程。全年計劃安排重點建設項目和前期項目30項，計劃投資4億元。市政建設，要有計劃、有步驟激活土地二級市場，完成城南舊城改造一期土地建設方案和招標拍賣工作，啟動小區(qū)房地產開發(fā)；完成環(huán)城北路路面工程、鶴溪北路延伸建設；動工興建第二自來水廠，搞好污水處理廠、垃圾填埋場二期工程前期規(guī)劃；著手進行外舍圍灘項目規(guī)劃等前期工作。交通建設，重點做好云景一級路開工前的準備工作，爭取下半年開工建設，完成總投資3000萬元；全面完成景泰公路景寧段二期改建工程，完成三梅公路續(xù)建工程、鄭坑鄉(xiāng)道拓寬改造工程；積極做好灘坑電站庫區(qū)交通公路重建前期工作。電力建設，要繼續(xù)加快電力網絡改造，建設110千伏城南輸變電、35千伏澄照輸變電及縣城配套電網等工程建設。農業(yè)水利基本建設，要搞好河道整治、水庫保安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水三項規(guī)劃，完成縣城自來水廠上游段防洪堤建設。

堅持科教興縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。以組織景中遷建為重點，加快實施縣城學校拓展工程，基本完成學校危舊房改造。積極實施科技示范工程，加快信息網絡建設，爭取啟動“政府上網”工程。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，動工興建縣醫(yī)院門急診大樓。繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取生態(tài)示范區(qū)建設通過國家級驗收；以推行“依法管理，村民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”機制為重點，推進計劃生育綜合改革。

各位代表，同志們，今后五年，將是我們全面建設小康社會，向現代化宏偉目標積極邁進的五年。盡管目前我們與發(fā)達地區(qū)相比相對落后，盡管我們在前進的道路上不可避免地會遇到種種困難和問題，但我們深信，只要全縣上下堅定不移地以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，在縣委的領導下，緊抓機遇，與時俱進，萬眾一心，奮力拼搏，就一定能克服前進中的困難和問題，實現景寧經濟社會的跨越式發(fā)展。讓我們?yōu)槿娼ㄔO小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化而努力奮斗！