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6月16日，興國縣局召開全局干部職工會議。按照學(xué)教活動的要求，對我局在食品藥品綜合監(jiān)管工作進行了全面的回顧，并對近幾年來我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的深入開展和推進這個主題進行了剖析。大家認為，我縣的農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)在上級黨政和省、市主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了很大的成績。為保障全縣社會公眾的飲食用藥安全做出了積極的貢獻，同時，也對在開展兩網(wǎng)建設(shè)，促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展方面存在的不足進行了剖析，并形成了剖析材料。通過剖析，找到不足之處，總結(jié)經(jīng)驗成效，強化科學(xué)監(jiān)管意識，服務(wù)經(jīng)濟大局將起到積極的作用。

農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)是在農(nóng)村建立面向廣大農(nóng)民的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足農(nóng)民用藥需求，確保農(nóng)民用藥安全、有效。幾年來，我局按照“政府引導(dǎo)，市場運作，多方參與，法律規(guī)范”的基本原則，從加強監(jiān)管、強化自律、做好服務(wù)等方面入手，運用各種方法，通過多種途徑，使我縣農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)達到了“低投入、高起點、少環(huán)節(jié)、廣覆蓋、多渠道、快配送、強保障”的水平，切實有效地滿足和保障了廣大農(nóng)民群眾的用藥需求和安全。

一、我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)取得的成效

1、藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健全。目前，我縣有醫(yī)療機構(gòu)630家，其中：縣級醫(yī)療機構(gòu)7家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院25家，村衛(wèi)生所和個體診所共計598家；藥品經(jīng)營企業(yè)109家，其中：藥品批發(fā)企業(yè)4個，藥品零售企業(yè)105個。我縣已形成了“縣有藥品配送中心、鄉(xiāng)有藥品配送站，村有藥品服務(wù)網(wǎng)點”的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；藥品配送形成了以興國縣醫(yī)藥總公司主渠道，*省國興醫(yī)藥有限公司、*市*醫(yī)藥興國分公同、*市康盛醫(yī)藥公司興國埠頭鄉(xiāng)分公司積極參與的多元化格局；通過實施“百鎮(zhèn)藥品超市、千村藥品服務(wù)網(wǎng)點”工程，使藥品超市遍布每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藥品服務(wù)網(wǎng)點遍布每個行政村，掃除了農(nóng)村藥品供應(yīng)盲點，構(gòu)建了堅實的“縣、鄉(xiāng)、村”三級藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾不出村都可以購買到自己所需要的藥品。

2、醫(yī)藥經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。我縣農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有力地推動我縣醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。20*年與20*年相比，我縣的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生了顯著的變化：藥品生產(chǎn)企業(yè)從無到有，*浩森制藥有限責任公司已經(jīng)投入生產(chǎn)；藥品經(jīng)營企業(yè)從小到大，批發(fā)企業(yè)從1家發(fā)展到現(xiàn)在的4家；藥品零售企業(yè)從46家發(fā)展到現(xiàn)在的105家；醫(yī)藥經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增強，從2000萬元增長到1.2億元。

3、人民群眾得到實惠。農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的目的是最大限度地保證農(nóng)村藥品質(zhì)量和滿足人民用藥安全有效，我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)從滿足人民用藥需求和保證人民用藥安全有效兩方面入手，切實解決了農(nóng)民買藥難買藥貴問題，減輕了農(nóng)民負擔，有效地保障農(nóng)民的身體健康。我縣將農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，將藥品基本知識、藥品法律法規(guī)的宣傳教育納入到農(nóng)村社區(qū)管理工作之中，深入開展食品藥品安全“三進六個一”（進村莊、進農(nóng)家、進課堂；村村聘任一名食品藥品安全信息員、建好一個食品藥品服務(wù)點、一個食品藥品安全宣傳欄、一塊食品藥品安全溫馨提示牌、戶戶備有一本飲食用藥常識手冊、農(nóng)村學(xué)校每個學(xué)期開設(shè)一堂飲食用藥安全科普知識課）活動，即深受農(nóng)民群眾的歡迎。

二、我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)存在的不足

雖然我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作取得了顯著的成績，但依然存在一些不足之處。

1、村級藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量偏少。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快、交通不便，信息閉塞，農(nóng)民的知識水平和保健意識、安全意識相對較低。在供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，許多藥品投資者因考慮上述因素造成的投資成本大、回報慢，而放棄了對偏遠的農(nóng)村藥品市場進行投資，嚴重地制約了藥品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸，導(dǎo)致了村級藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量偏少。

2、政策法規(guī)的制約。開辦藥品經(jīng)營企業(yè)對人員資質(zhì)、經(jīng)營場所、儲存設(shè)施、管理制度等方面的硬性要求，門檻相對較高，制約了我縣藥品經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，尤其是在偏遠的鄉(xiāng)村開辦藥店難度較大。我縣在發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點時曾采用“一點兩用”的模式，對當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)藥房進行改造，然后發(fā)給《農(nóng)村藥品服務(wù)點登記證》，準許其經(jīng)營藥品。這樣，醫(yī)療機構(gòu)既是診所，又是藥品經(jīng)營點，即“一點兩用”。這種方法得到了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的積極配合，但是這種做法與法律法規(guī)的規(guī)定不相符的。

三、如何縱深推進我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。推進我縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，既要做好監(jiān)管，又要促進發(fā)展。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念要求就要正確處理好三個關(guān)系，即監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，不唯監(jiān)管而監(jiān)管，不唯規(guī)范而規(guī)范，真正實現(xiàn)監(jiān)管部門與相對人的和諧、企業(yè)與人民群眾的和諧。

2、積極探索農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的新思路、新方法。進一步加強供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，一是大力鼓勵在偏遠地區(qū)行政村設(shè)立藥店，鼓勵有致力于醫(yī)藥事業(yè)的社會力量在農(nóng)村開辦藥店；二是創(chuàng)造條件，積極支持和引導(dǎo)有實力的藥品零售企業(yè)向農(nóng)村延伸開辦連鎖藥店；三是加強藥學(xué)人員的培訓(xùn)和再教育，加大人才培養(yǎng)力度，解決資質(zhì)問題。允許在鄉(xiāng)村綜合商店、交通便利、人口密度大的自然村設(shè)置非處方藥藥品專柜。

3、加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。加強調(diào)查研究，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和踐行科學(xué)監(jiān)管理念為主題，積極探索解決農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)中的重點、難點、熱點問題，通過走訪農(nóng)民，召開人大代表、政協(xié)委員和管理相對人座談會，廣泛聽取他們對兩網(wǎng)建設(shè)的意見和建議，不斷提高食品藥品監(jiān)管部門的工作水平，不斷推動“兩網(wǎng)”不斷向縱深發(fā)展。

4、認真做好服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。一是采取靈活多樣的形式，通過電視、報紙、廣播等媒體加大兩網(wǎng)建設(shè)工作宣傳力度，使兩網(wǎng)建設(shè)工作深入人心，得到各級政府、部門和廣大農(nóng)民群眾的支持，讓藥品經(jīng)營企業(yè)或個人能積極主動參與藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，通過現(xiàn)場指導(dǎo)，疑難解答的方式，認真解決好制約藥品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的難題。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實行首問負責制、一次性告知制和限時辦結(jié)制，對來局辦事人員認真負責、熱情周到、細心服務(wù)。四是實行陽光政務(wù)，做到政務(wù)公開，嚴格執(zhí)行“八條禁令”，廉潔行政、不索拿卡要、不推諉拖拉。

5、營造一個公平、公正、健康的市場競爭環(huán)境。推進醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展需要各個部門的共同努力，尤其是要營造一個公平公正的市場環(huán)境，做到有序競爭、健康競爭，相關(guān)部門要打破行業(yè)保護規(guī)定，舍棄部門利益，無論是國有的醫(yī)藥企業(yè)，還是民營的醫(yī)藥企業(yè)，都要做到一碗水端平，公平相待，

做到只要有利于人民群眾身體健康、有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展、有利于讓社會公眾享受到改革開放帶來的實惠，就應(yīng)該放開運作，讓好政策陽光普惠。

6、依法行政，科學(xué)監(jiān)管。嚴格執(zhí)法，依法行政，科學(xué)監(jiān)管，要把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實際問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的飲食用藥權(quán)益。堅持人民群眾飲食用藥安全是否有保障，人民群眾的健康需求是否能滿足，食品藥品質(zhì)量安全的水平是否在提高作為衡量我們監(jiān)管工作成效的重要標準。監(jiān)管決策要體現(xiàn)人民意志，監(jiān)管過程維護人民利益，監(jiān)管結(jié)果落實人民利益。不斷加強各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，完善事前、事中和事后監(jiān)督，切實把好食品藥品安全關(guān)，保護人民群眾飲食用藥權(quán)益。堅決打擊制售假劣藥品違法行為，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，維護人民群眾身體健康和生命安全。要讓監(jiān)管給人民群眾帶來實惠，用監(jiān)管幫助人民群眾解決現(xiàn)實問題，用監(jiān)管保障人民群眾用上放心安全的藥品。