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黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村的五項(xiàng)要求中的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔都與水利建設(shè)息息相關(guān)。只有圍繞這一目標(biāo)，把握新時(shí)期農(nóng)村水利的新定位，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村水利搞好了，農(nóng)村水環(huán)境才能改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能提高，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾在水利發(fā)展中更多受益，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

一、水利現(xiàn)狀對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約因素

隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）政策的取消，農(nóng)業(yè)稅免征，中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策逐步到位，在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民種田的積極性大大提高。但是，從水利現(xiàn)狀分析，依然存在著兩大制約因素。

1、抗災(zāi)能力總體偏低。興化是里下河腹部地某地的“鍋底洼”，水旱災(zāi)害頻繁。1991年，興化發(fā)生了百年未遇的特大洪澇災(zāi)害，水位3.34米，是建國(guó)以來的最高值，全某80%以上面積被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失17億元以上。時(shí)隔12年的2003年，興化再次發(fā)生了較大洪澇災(zāi)害，最高水位僅比1991年低0.10米，經(jīng)濟(jì)損失卻大大超過了1991年。2006年梅雨期間，興化累計(jì)降雨只有331.8毫米，興化站從6月30日至7月5日的5天時(shí)間內(nèi)水位上漲了1.31米，最高水位達(dá)到2.98米，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失15.4465億元。1994年興化遭受較為嚴(yán)重的干旱，相當(dāng)一部分溝河斷流干涸。全某182個(gè)行政村24.14萬人飲用水源困難，經(jīng)濟(jì)損失2.17億元。1997年再次出現(xiàn)旱情，抗旱費(fèi)用達(dá)2170萬元。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，主要反映在以下三個(gè)方面：

一是引排通道不暢。洪澇時(shí)，四水投塘，下游頂托，外排緩慢，高水位滯留時(shí)間長(zhǎng)，加大了防汛排澇的壓力。2006年的梅雨成澇，充分反映了這一問題。

二是圩堤、圩口閘防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，擋不住的情況依然存在。盡管通過圩堤達(dá)標(biāo)和無壩某建設(shè)，圩堤整體御澇能力有了顯著提高，但按照“四點(diǎn)五•四”式（堤頂高程4.5米，頂寬4米）的要求，全某仍有365公里堤頂高程低于4米，尤其是莊圩、場(chǎng)圩和的一個(gè)地方際結(jié)合部矛盾較為突出，一直是防汛排澇的隱患。圩堤上有531個(gè)口門需建閘控制，有415座病險(xiǎn)涵閘需拆除重建。一旦出現(xiàn)高水位，往往因堵閉不及而倒灌成澇。

三是聯(lián)圩內(nèi)部排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，圩里、圩南地某地相當(dāng)一部分聯(lián)圩存在排不出的問題。全某農(nóng)業(yè)聯(lián)圩按日雨200毫米雨后1日排出的要求，尚缺排澇流量938.4立方米/秒。排澇動(dòng)力分布不平衡。在現(xiàn)有排澇站中，建站25年以上的有466座，占51.6%，設(shè)備老化，帶病運(yùn)行現(xiàn)象普遍存在，其中有250座已到報(bào)廢年限。

2、各級(jí)河道淤積比較嚴(yán)重，削弱了河道的功能，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。興化屬水網(wǎng)圩某地，境內(nèi)河道縱橫，共有各級(jí)河道14404條，總長(zhǎng)12575公里。近年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消“兩工”后，農(nóng)民群眾用于河道清淤疏浚的投勞數(shù)量明顯減少，農(nóng)村河道整治嚴(yán)重滯后，尤其是居住較為集中的村莊河道更為突出，有的淤積堵塞，水系破壞，嚴(yán)重削弱了引排和生產(chǎn)生活交通的功能；有的垃圾成堆，水草叢生，嚴(yán)重影響了村容村貌；有的河水污染，水體變黑發(fā)臭，造成飲用水源衛(wèi)生條件越來越差，導(dǎo)致腸道疾病和其它傳染病發(fā)病率提高，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，水利方面應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容和和任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的物質(zhì)條件。水利既要解決防洪除澇的問題，為改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力服務(wù)，又要解決水資源供給和水環(huán)境保護(hù)的問題，為改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。從興化現(xiàn)狀分析，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，在水利建設(shè)上必須切實(shí)抓好的工作主要包括：

1、整治骨干河道，提高引排能力。根據(jù)《里下河地某地水利規(guī)劃》和《興化某水利“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，要求對(duì)骨干河道進(jìn)行整治，以擴(kuò)大引排通道。工程項(xiàng)目主要包括：打通某境內(nèi)骨干河道的入?？?；實(shí)施里下河洼地治理工程，抓好車路河與川東港配套銜接；結(jié)合南水北調(diào)里下河水源調(diào)整項(xiàng)目鹵汀河的實(shí)施，搞好高港水利樞紐引排水工程的配套銜接。

2、繼續(xù)抓好圩堤、圩口閘建設(shè)，增強(qiáng)御澇能力。對(duì)未達(dá)標(biāo)的圩堤按照“四點(diǎn)五•四”式以上標(biāo)準(zhǔn)抓好達(dá)標(biāo)掃尾，對(duì)莊臺(tái)、場(chǎng)頭及的一個(gè)地方際、村際結(jié)合部的圩堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)土口門進(jìn)行建閘控制，對(duì)年久失修的病險(xiǎn)老閘進(jìn)行拆除重建或改造，計(jì)劃新建圩口閘500座，大修改造圩口閘250座，使圩堤整體御澇能力有一個(gè)顯著提高，確保歷史最高水位擋得住。

3、加快排澇站建設(shè)，提高聯(lián)圩排澇能力。按照科學(xué)規(guī)劃、合理選型、相對(duì)集中、各有側(cè)重的原則搞好排澇站建設(shè)。抓好老站的更新改造，適當(dāng)新建部分高揚(yáng)程的軸流泵站，作為高水位時(shí)排澇主力。抓好排澇動(dòng)力的平衡發(fā)展，解決部分聯(lián)圩排澇流量不足的矛盾，并新建部分大流量的骨干排澇站，以發(fā)揮排澇動(dòng)力的支柱作用。全某計(jì)劃新建排澇站300座，大修改造150座，新增排澇流量600立方米/秒。

4、抓好小型灌某地配套建設(shè)，提高灌溉水平。通過建設(shè)小型電灌站和硬質(zhì)防滲渠道，搞好小型灌某地配套建設(shè)，逐步取代流動(dòng)機(jī)船田頭上水、串灌漫灌現(xiàn)象，做到淺水勤灌，提高灌溉水平，積極探索微滴灌等淺濕灌溉技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。計(jì)劃建設(shè)小型電灌站500座，配套防滲渠道1000公里，擴(kuò)大有效灌溉面積12.5萬畝。

5、以村莊河道為重點(diǎn)，抓好圩內(nèi)各級(jí)河道整治，為村容整潔創(chuàng)造條件。實(shí)施村莊河道綜合整治，尤其是對(duì)居住較為集中、污染比較嚴(yán)重的村莊河道進(jìn)行整治，就是要在三年左右時(shí)間內(nèi)，把清除淤泥，清除水生植物，清理垃圾，建立長(zhǎng)效管理制度，落實(shí)保潔措施作為主要任務(wù)來完成，改變河道臟、亂、差的現(xiàn)狀，提供水安全保障，使村級(jí)河道引排能力明顯提高，河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)村水環(huán)境明顯改善，從而達(dá)到村容整潔，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，把河道整治與土地復(fù)墾、道路建設(shè)和植樹造林有機(jī)結(jié)合起來，做到整治一條河道，復(fù)墾一塊土地，增加一片林地，營(yíng)造一村環(huán)境，努力展現(xiàn)水情、河暢、岸綠的農(nóng)村自然風(fēng)貌，保證農(nóng)民安居樂業(yè)。

6、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)民健康水平。首先，建立水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)水體排污的控制管理，實(shí)行排污許可制度。對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格采取污水處理措施，杜絕超標(biāo)排污。教育廣大群眾樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)禁將秸桿、死亡動(dòng)物拋入水體，減少污染源。其次，實(shí)施管道延伸、管道更換等管網(wǎng)改造工程，加大供水聯(lián)網(wǎng)力度，合理規(guī)劃布局和調(diào)整水廠建設(shè)，逐步撤并水處理設(shè)施不配套、供水水質(zhì)達(dá)不到要求的村級(jí)小水廠，在水源水質(zhì)較好的骨干河道沿線建立一某一廠或多某一廠，嚴(yán)格源水處理工藝流程，推行某地域供水，形成規(guī)模供水，送水進(jìn)村，供水到戶，連續(xù)供水，解決農(nóng)村飲用水安全問題。

三、立足本職，強(qiáng)化職能，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員各行各業(yè)、各部門、各單位共同參與，形成全社會(huì)的合力，關(guān)鍵是要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。由于的一個(gè)地方某和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力十分薄弱，靠村民議事制度籌集資金只能是杯水車薪，因此，必須從政策上建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)的水利建設(shè)投資體系。如果不增加投入，這些目標(biāo)任務(wù)是很難完成的。

水利部門是政府的水行政主管部門，也是直接為“三農(nóng)”服務(wù)的職能部門。在農(nóng)村水利建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著方案制訂、施工組織、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)及水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)等職能。為不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，水利部門自身在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中必須抓好以下幾項(xiàng)服務(wù)工作：

1、科學(xué)制定水利建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，牢固確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的治水理念，全面貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的治水工作方針，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為建設(shè)和治理的重點(diǎn)，認(rèn)真制定河道整治規(guī)劃，圩口閘、排澇站和小型電灌站配套建設(shè)規(guī)劃，水資源開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃，并分別輕重緩急，制定分年實(shí)施計(jì)劃。認(rèn)真按計(jì)劃實(shí)施，不斷檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，努力增強(qiáng)水利建設(shè)工作的計(jì)劃性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、規(guī)范農(nóng)村水利的建設(shè)管理。為確保各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)按期保質(zhì)完成，水利部門必須規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村水利的建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等各項(xiàng)管理制度，真正形成建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、質(zhì)監(jiān)部門控制、政府部門監(jiān)督的工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系。

3、抓好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目，水利部門應(yīng)制定嚴(yán)格的施工規(guī)范，組織工程技術(shù)人員劃定責(zé)任某地實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備到實(shí)施過程中的施工管理，認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。搞好階段性的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，抓好施工記錄，完善各項(xiàng)軟件資料，為竣工驗(yàn)收確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。

4、繼續(xù)抓好水利工程管理。水利部門必須堅(jiān)持建管并重的方針，所有工程項(xiàng)目都按照工程性質(zhì)和分級(jí)管理的要求，做到一建就管，落實(shí)責(zé)任人，明確責(zé)任制，建立農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過加強(qiáng)工程管護(hù)和植樹綠化，使疏浚后的各級(jí)河道都達(dá)到水清河暢岸綠，為改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村飲用水安全創(chuàng)造條件。采取招標(biāo)承包，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，加強(qiáng)對(duì)圩堤、圩口閘、排澇站和小型電灌站的管護(hù)，以充分發(fā)揮工程設(shè)施的社會(huì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

5、加強(qiáng)水行政執(zhí)法。水利部門要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法主體的職能，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，采取集中巡查和分項(xiàng)分段相結(jié)合，經(jīng)常性工作與突擊性活動(dòng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)有效地查處亂圈亂圍河流湖蕩、人為損毀水利工程設(shè)施和非法占用等各類水行政案件，確保各類水利工程設(shè)施安全完好，充分發(fā)揮工程效益。