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加強人大及其常委會的制度建設(shè)，是各級人大及其常委會依法履行職責(zé)、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。五十多年來特別是改革開放以來，我國人民代表大會制度建設(shè)所取得的一個重要成就，就是形成了一系列制度規(guī)范，使人大工作進一步制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，各級人大要把加強制度建設(shè)作為工作重點來抓，通過健全制度、完善規(guī)范，切實落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一這個根本原則，保障和促進各級人大及其常委會積極有效地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、人民代表機關(guān)和民主法制建設(shè)工作機關(guān)的作用。

認真落實法律規(guī)定的立法制度，推進立法工作的民主化。二十多年來，全區(qū)有立法權(quán)的地方人大及其常委會從本地區(qū)具體情況和實際需要出發(fā)，按照法定權(quán)限和程序認真行使立法權(quán)，出臺了一大批地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，為我區(qū)加快發(fā)展提供了有力的法制保障。認真落實法律規(guī)定的立法制度、推進立法工作的民主化，是加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會要認真堅持黨的群眾路線，擴大公民對立法工作的有序參與，保證制定的法規(guī)充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。完善立法調(diào)研、論證、聽證和專家咨詢制度，在研究提出立法項目、起草法規(guī)文本、審議修改法規(guī)草案過程中，堅持充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見。完善法規(guī)案公開征求意見制度，對涉及公民、法人和其他社會組織切身利益的重要法規(guī)案，要按程序公布征求社會各界意見。逐步拓寬法規(guī)案起草渠道，適當(dāng)邀請專家學(xué)者、中介機構(gòu)參與起草法規(guī)。

進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作。多年來，全區(qū)各級人大及其常委會圍繞完善監(jiān)督制度、增強監(jiān)督實效進行了積極的實踐探索，監(jiān)督工作不斷制度化、規(guī)范化。進一步健全監(jiān)督機制，關(guān)鍵要在監(jiān)督工作中落實好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和不包辦代替的原則，把監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來。各級人大常委會監(jiān)督法已經(jīng)出臺，這是加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措。各級人大常委會要認真遵循法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和法定方式履行監(jiān)督職責(zé)。要按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，抓住關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的熱點難點問題，選準(zhǔn)題目、抓住關(guān)鍵，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等基本方式，改進和加強監(jiān)督工作，支持和促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法。進一步增強人大監(jiān)督的公開性，監(jiān)督工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果一般都要加以公開，把人大監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

進一步完善會議制度，提高人大及其常委會的議事質(zhì)量和議事效率。召開會議是各級人大及其常委會依法履行職權(quán)最基本的方式。進一步完善人大會議制度，是人大制度建設(shè)的重要內(nèi)容。貫徹中央〖2005〗9號文件精神，參照全國人大常委會的做法，自治區(qū)人大常委會去年制定了六項制度，進一步規(guī)范了人大及其常委會會議和主任會議的組織服務(wù)工作。各級人大要從提高人大及其常委會議事質(zhì)量和效率出發(fā)，采取措施完善會議制度。要完善人大常委會全體會議和主任會議的報告形式，明確匯報重點；完善人大代表、常委會組成人員出席會議制度，代表和其他人員列席會議制度；科學(xué)編制人大及其常委會會議日程，保證代表和組成人員有充分的時間進行審議，注重提高會議效率；改進審議方式，在人大常委會會議上適當(dāng)安排大會發(fā)言、召開聯(lián)組會議，提高會議審議質(zhì)量；完善公民旁聽人大常委會會議制度，逐步擴大公民旁聽會議的范圍；改進會議宣傳報道工作，有重點地對人大及其常委會會議進行全程報道，更全面更直接地反映人大及其常委會行使職權(quán)的過程和結(jié)果。

建立和完善具體工作制度，促進人大工作制度化、規(guī)范化。為進一步規(guī)范人大信訪工作，自治區(qū)人大常委會在全面總結(jié)近年來信訪工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂了各級人大常委會信訪工作條例。各級人大常委會要按照條例規(guī)定，認真做好信訪工作。加強對信訪動態(tài)的綜合分析，做好信訪件的交辦、督辦工作；把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重點，督促有關(guān)方面切實加以解決，維護人民群眾的合法權(quán)益；把處理群眾來信來訪與了解社會動態(tài)、完善預(yù)測防范機制、暢通聯(lián)系群眾的渠道結(jié)合起來，提高信訪工作水平。建立代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度，增強培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性和實效性，使代表在任期內(nèi)至少接受一次培訓(xùn)，提高代表履行職責(zé)的能力。按照樹立“三個形象”、提高“三個素質(zhì)”的總體要求，加強各級人大常委會機關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。認真落實自治區(qū)黨委關(guān)于進一步加強人大工作決定的各項要求，健全人大機關(guān)工作機構(gòu)，充實工作人員力量，使人大機關(guān)切實有效地發(fā)揮為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)、為人大及其常委會依法履行職權(quán)服務(wù)、為人大代表和人民群眾服務(wù)的重要職責(zé)。

在新的歷史條件下，各級人大常委會要適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)和長遠目標(biāo)要求，善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于實踐探索，著力加強制度建設(shè)，為堅持好、完善好人民代表大會制度，推進人大工作深入發(fā)展，提供制度上的支持和保障。