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最近，總書記、總理多次強調指出，要把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展全過程，抓好資源的節(jié)約和綜合利用，抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟。在剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會上，中央又專題研究了加強黨的執(zhí)政能力建設問題，引起了全黨上下高度關注，這不僅體現(xiàn)了當代中國共產黨人居安思危的憂患意識，更是黨對自己在21世紀所承擔的崇高使命的高度清醒和高度自覺。加強黨的執(zhí)政能力建設，歸根到底，最終體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的能力。這對于鄂爾多斯這樣一個地處西部、資源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步增強黨的執(zhí)政能力，從根本上轉變經濟發(fā)展模式，推動地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的指導意義。

一、發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

循環(huán)經濟是與傳統(tǒng)的線型經濟截然不同的經濟發(fā)展模式。線型經濟是工業(yè)社會的一種物質單向流動的經濟發(fā)展模式，它通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，忽視了社會經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經濟發(fā)展模式，導致經濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價越大，最終將喪失發(fā)展的基礎和后勁。而循環(huán)經濟則不同，它改變了線性發(fā)展模式，是以最大限度地利用進入生產和消費系統(tǒng)的物質和能量、提高經濟運行的質量和效益、實現(xiàn)經濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境相協(xié)調并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，強調運用生態(tài)學規(guī)律指導經濟活動，要求努力做到“低消耗、高產出、少排放”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經濟社會效益，從而為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展模式。

循環(huán)經濟是當今時代以市場驅動為主導的產品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉變的產業(yè)革命，是一種先進的經濟發(fā)展模式。早在20世紀60年代，美國著名經濟學家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發(fā)資源，破壞環(huán)境，將會使地球走向毀滅；70年代世界各國開始重視污染物產生后的治理和減少其危害；80年代人們開始強調從生產和消費的源頭上防止污染產生；90年達國家為提高經濟效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎，重新規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，提出相對完善的循環(huán)經濟發(fā)展思路。20世紀90年代以來，西方發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，有的國家甚至以立法的方式加以推進。如德國1996年頒布實施了《循環(huán)經濟與廢物管理法》；美國現(xiàn)已有半數(shù)以上的州制定出了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)；日本也已制定了《容器包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進法》等一系列法律法規(guī)?？梢哉f，循環(huán)經濟已經成為世界經濟發(fā)展的一股不可逆轉的潮流和趨勢。

從我國來看，發(fā)展循環(huán)經濟有著極其深刻的內涵，與當前我國社會經濟發(fā)展處于十分關鍵的時刻密切相關。目前，我國正進入經濟高速增長期，經濟的快速發(fā)展對資源和環(huán)境提出了新的更高的要求。但要看到，支撐經濟高速增長的模式依然是粗放的，不是靠提高生產要素的效率，而是靠資源、投資和勞動力的擴張，經濟高增長往往伴隨著高能耗、高物耗和環(huán)境污染。2003年我們消耗了世界鋼鐵總產量的30％，世界煤炭總產量31％，世界水泥總產量的40％，實現(xiàn)的GDP卻僅占世界的4％，而我國每萬元GDP能源消耗，是世界平均水平的3．4倍，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍。去年以來，我國經濟運行中出現(xiàn)的煤、電、油、運等“瓶頸”問題已經發(fā)出警示，如果再不樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從根本上轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，失去資源和環(huán)境依托的經濟增長就會后勁乏力，經濟大起大落的風險就會加大，經濟的較快增長也將難以實現(xiàn)。

從我市來看，我們經歷了由以農牧業(yè)經濟為主導向以工業(yè)經濟為主導的自主發(fā)展時期；我們經歷了發(fā)展支柱產業(yè)、推進工業(yè)化進程的自立發(fā)展時期；而要率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會，我們必須經歷從傳統(tǒng)線型經濟向循環(huán)經濟轉變的自強發(fā)展過程。率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會一個綜合的、全面的奮斗目標，它要求經濟社會與人口、資源、環(huán)境發(fā)展可持續(xù)，人與自然發(fā)展相和諧，社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設相協(xié)調。據(jù)測算，如果到2010年我們要完成“四個超一”，而要保持現(xiàn)有的環(huán)境質量，資源等生產要素的效率就必須提高4—5倍；如果進一步想明顯改善環(huán)境質量，生產要素的效率就必須提高8—10倍。顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里，除非有大規(guī)模的技術突破，否則這種設想是不可能的，因此，發(fā)展循環(huán)經濟已經成為我們率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會必然的戰(zhàn)略選擇。從總體上看，我們發(fā)展循環(huán)經濟既有現(xiàn)實基礎，又有客觀必然性。

第一，發(fā)展循環(huán)經濟是促進資源有效保護和可持續(xù)開發(fā)利用的必然要求。我市礦產資源儲藏量大、種類齊全，是我國乃至世界上極為罕見資源富集區(qū)，專家評論，完全有條件成為中國的魯爾、阿巴拉契亞和烏拉爾。特別是煤炭探明儲量約占全國的1／6、內蒙古的1／2，2003年煤炭產量達到8100萬噸，居全國產煤地市之首，預計今年將超l億噸。隨著煤炭的開采和外運，伴生著大量的煤矸石和中煤，2003年，全市煤矸石、中煤的存儲量分別達到了2000多萬噸和1000多萬噸。到2010年，當全市煤炭產量達到2億噸時，每年將產生煤矸石約2000萬噸、中煤約2000萬噸。煤矸石、中煤如果得不到有效轉化、利用，將是對資源的極大浪費，也會造成巨大的環(huán)境污染。目前，全市發(fā)電裝機容量已近300萬千瓦，按照發(fā)展規(guī)劃，到2010年將達到1500萬千瓦。大量的煤矸石和中煤轉化為電，除上網外送外，需要就地轉化，而發(fā)電產生的大量粉煤灰2003年全市有近70萬噸，到2010年將達到340萬噸也必須進行有效的綜合利用。為此，近年來，我市在加快煤炭資源開發(fā)的同時，積極利用煤矸石、中煤發(fā)展煤電業(yè)，以及煤化工、煤轉油、天然氣化工等產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。國內外一些資源型城市發(fā)展的經驗和教訓證明，在加快資源開發(fā)利用的過程中，不能再走簡單的資源輸出型路子，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，提高資源的轉化利用水平，既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。因此，只有改變傳統(tǒng)的線型經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，寶貴的資源才能得到有效保護和可持續(xù)開發(fā)利用，經濟才能持續(xù)快速健康發(fā)展。

第二，發(fā)展循環(huán)經濟是改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄂爾多斯是黃河上中游嚴重水土流失區(qū)和風沙區(qū)，毛烏素、庫布其兩大沙漠和丘陵溝壑、干旱硬梁地區(qū)各占總面積的48％，沙化、退化草場面積6000萬公頃，水土流失面積7050萬公頃，每年輸入黃河的泥沙約1．6億噸，占黃河上中游地區(qū)入黃泥沙的1／10，是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。惡劣的自然環(huán)境，嚴重制約了經濟社會的快速發(fā)展，一些地區(qū)甚至對人民群眾的生存構成了極大的威脅。因此，在這樣的生態(tài)環(huán)境條件下若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經濟模式發(fā)展，勢必進一步加劇對生態(tài)的破壞，經濟發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束；只有轉變經濟增長模式，發(fā)展循環(huán)經濟，才能使生態(tài)得到修復，經濟發(fā)展也才能走上遵循生態(tài)規(guī)律的正確軌道。

第三，發(fā)展循環(huán)經濟是走新型工業(yè)化道路的內在要求。鄂爾多斯作為國家重要的能源重化工基地，要率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會目標，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經濟的理論和一些發(fā)達國家及近年來我們的實踐看，發(fā)展循環(huán)經濟符合實際，反映了走新型工業(yè)化道路的內在要求，將從根本上減輕經濟增長對環(huán)境的壓力，實現(xiàn)環(huán)境與資源對經濟建設的持續(xù)支撐。長期以來，我市的工業(yè)結構不盡合理，其特征一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重；二是傳統(tǒng)產業(yè)占很大比重，其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術落后、設備陳舊，容易造成環(huán)境污染。企業(yè)生產的目的是追求利潤的最大化，而在生產過程中產生的環(huán)境污染是典型的外部不經濟現(xiàn)象，也是工業(yè)化過程中不可避免的問題。實現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一，從根本上解決污染問題，必須發(fā)揮政府的宏觀調控作用，通過綜合運用法律、經濟和行政的手段，用新的思路引導企業(yè)去調整產業(yè)結構，用新的機制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式，減少工業(yè)廢棄物排放對環(huán)境的污染，進而促使產業(yè)結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型、向合理的方向發(fā)展，推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術創(chuàng)新，快速提升產業(yè)結構和經濟運行質量，體現(xiàn)新型工業(yè)化的內涵和目的。因此，循環(huán)經濟作為一種新的生產力發(fā)展方式，一種新的經濟發(fā)展模式，為推進新型工業(yè)化開辟了新的道路。

二、鄂爾多斯發(fā)展循環(huán)經濟的實踐與探索

近年來，我市在推進跨越式發(fā)展進程中，全面引入循環(huán)經濟的發(fā)展理念，不斷完善功能區(qū)劃，合理調整產業(yè)布局，走新型工業(yè)化道路，構筑有利于保護生態(tài)環(huán)境的經濟體系，對現(xiàn)有園區(qū)按照循環(huán)經濟的理念進行改造，積極引進與現(xiàn)有企業(yè)配套互補的企業(yè)和項目，在整體經濟、園區(qū)和企業(yè)三個層面上進行了有益的探索和嘗試，促進了經濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉型，實現(xiàn)了發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。

第一，“抓點”，積極推進企業(yè)發(fā)展的“小循環(huán)”。把培育生態(tài)企業(yè)作為基礎工程來抓，引導企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。鄂爾多斯集團公司利用當?shù)刎S富的煤炭資源自辦煤礦，用洗精煤煉焦，用中煤和煤矸石發(fā)電建設4×33萬千瓦自備電廠，并引進國外先進技術建設年產70萬噸硅鐵，有效提高了資源的利用率，降低了生產成本，保護了資源環(huán)境。蒙西集團公司利用焦爐煤氣提取氫氣，以水泥窯尾氣提取二氧化碳還原制備一氧化碳，然后以氫氣和一氧化碳為原料制備甲醇；用電廠的粉煤灰提取氧化鋁、產生的硅鈣渣生產水泥熟料、廢水再次用于電廠，實現(xiàn)了廢棄物最大限度的綜合利用和污染物的零排放。浩特水泥公司利用達拉特電廠的粉煤灰以物理方法生產水泥，全過程無任何污染，每年用掉15萬噸粉煤灰，與電廠結成配套鏈接、循環(huán)生產的上下游企業(yè)關系。新華結晶硅有限公司利用玉米芯取代木炭生產結晶硅，噸成本降低917元，每年節(jié)約木材143萬立方米，為當?shù)剞r牧民創(chuàng)收1650萬元。

第二，“成線”，推進園區(qū)工業(yè)的“中循環(huán)”。利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，逐步以資源一產品一再生資源的發(fā)展模式，取代傳統(tǒng)的資源一產品一廢棄物的模式。在煤—電產業(yè)鏈中，鼓勵利用煤矸石、中煤發(fā)電，在發(fā)電產生的粉煤灰中提取氧化鋁，發(fā)展環(huán)保型電解鋁，將提取氧化鋁過程中產生的硅鈣渣用于水泥熟料；在煤—電—高載能產業(yè)鏈中，用多余的電發(fā)展環(huán)保型高載能產業(yè)，廢氣除塵回收利用，廢渣再用于建材生產；在煤—煤化工產業(yè)鏈中，要求煤流實現(xiàn)封閉運行，用洗精煤生產焦炭，產生的焦爐煤氣回收利用，廢水經生化處理后閉路循環(huán)使用，整個過程基本無廢物排出，資源在生產全過程中得到高效循環(huán)利用，促進了高載能和煤化工產業(yè)的生態(tài)轉型和環(huán)保改造。在此基礎上，按照“配套關聯(lián)、協(xié)調發(fā)展”的原則，制定推行了一系列產業(yè)發(fā)展政策，大力支持和促進高載能和煤化工產業(yè)的園區(qū)化發(fā)展，提高了產業(yè)發(fā)展的集約化水平。同時，對棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)和蒙西工業(yè)園區(qū)等進行生態(tài)化改造，要求新入園企業(yè)必須是與現(xiàn)有企業(yè)的產品有上下游關系、能夠綜合利用廢棄物的環(huán)保產業(yè)企業(yè)，從而推進園區(qū)內上下游企業(yè)產品有序鏈接、循環(huán)開發(fā)，逐步實現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用和園區(qū)內廢物的零排放。我市棋盤井鎮(zhèn)和準格爾旗部分地區(qū)的治理實踐證明，高載能與高污染沒有必然的聯(lián)系，關鍵是要在環(huán)保上、在循環(huán)經濟發(fā)展上舍得投入、肯下功夫。挪威是世界最大的硅鐵和金屬硅的生產國之一，冶金工業(yè)是其最大的出口產業(yè)，但挪威同時也是世界人居環(huán)境最好的國家之一。

第三，“帶面”，實現(xiàn)整體經濟的良性“大循環(huán)”。近年來，我市強調尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和科學規(guī)律，以“生態(tài)經濟”的理念指導發(fā)展，以推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，對地區(qū)經濟發(fā)展進行了一系列的思考和構筑，超前提出并實施了一系列符合黨的十六大精神、符合科學發(fā)展觀要求的改革發(fā)展新思路，推動全市經濟走上了持續(xù)快速發(fā)展的新路子。農牧業(yè)發(fā)展方面，以建設“綠色大市、畜牧業(yè)強市”為目標，堅持把生態(tài)建設作為立市之本，加快農牧業(yè)區(qū)域布局、種養(yǎng)結構、畜牧業(yè)生產方式、人口居住布局、農牧業(yè)產業(yè)化和資金投入方式“六大調整”，初步實現(xiàn)了農牧民增收和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”目標；工業(yè)發(fā)展方面，堅持“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的要求，形成了“大煤田、大煤電、大化工、大能耗”四大產業(yè)有序鏈接、循環(huán)開發(fā)的產業(yè)發(fā)展新格局，有效促進了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化；城鎮(zhèn)化方面，堅持擴容與提質并重、大中小并舉的原則，依托產業(yè)支撐，擇優(yōu)、重點建設了一批中心城鎮(zhèn)，極大提高了城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促進了二、三產業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這些思路、措施的提出和實施，使我市經濟社會的發(fā)展逐步形成了“三化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，三次產業(yè)迅速向規(guī)模化、集約化生產方式轉變，農牧區(qū)人口大量向城鎮(zhèn)集中，向二、三產業(yè)轉移，有效減輕了資源環(huán)境的壓力，形成了生態(tài)系統(tǒng)自我修復的良性循環(huán)，創(chuàng)造了地區(qū)經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的良好局面。如鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)，依托高載能工業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了周邊農牧民2．4萬人，2003年全鎮(zhèn)GDP達到13億元，財政收入達到1億元，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展與生態(tài)不斷恢復的雙贏。

總之，雖然近年來我市在發(fā)展循環(huán)經濟的實踐上進行了有益的探索和嘗試，也取得了一定成效，展示出了循環(huán)經濟發(fā)展的良好發(fā)展前景。但我們必須清醒地認識到，我市循環(huán)經濟發(fā)展是初步的、不平衡的。主要表現(xiàn)在，我們無論在理論還是實踐方面對循環(huán)經濟的認識都是初步的；循環(huán)經濟企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，普及面還較小，深度不夠，質量不高，由于部分地區(qū)、部門在政策、宣傳、規(guī)劃等方面認識不到位，因而導致一些企業(yè)、產業(yè)、地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展效果的差異，所有這些，我們都將在今后的工作中進一步加以深化、完善和提高。

三、落實科學發(fā)展觀要求，深入推進循環(huán)經濟的發(fā)展

今后一個時期，是我市為率先跨越式發(fā)展、全面建設小康社會奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期，我市經濟發(fā)展將進入以提高質量效益為中心的新階段，產業(yè)結構將進入加快優(yōu)化升級的新階段，社會發(fā)展將進入更加注重人與自然和諧發(fā)展的新階段。新的發(fā)展階段要求我們必須在認識上有新的突破，在發(fā)展上有新的思路，在工作上有新的舉措，把握趨勢，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。循環(huán)經濟作為一種先進的經濟發(fā)展模式，不僅是當今世界經濟社會發(fā)展的潮流和趨勢，也是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、保障生態(tài)安全、協(xié)調人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。因此，當前乃至今后很長一個時期，我們必須把循環(huán)經濟的理念體現(xiàn)在思想上、落實在工作上、貫穿于發(fā)展中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以加快發(fā)展為主題，以生態(tài)建設為基礎，以資源綜合開發(fā)利用為主導，以科技教育為支撐，以提高產業(yè)的關聯(lián)度、協(xié)同度和區(qū)域化、高級化為主線，以率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會為目標，推進經濟發(fā)展模式的根本性轉變，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力把鄂爾多斯建設成為中西部現(xiàn)代經濟強市。

發(fā)展循環(huán)經濟，是落實科學發(fā)展觀必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是當前和今后一個時期的中心工作。做好這項工作，需要政府的強力推動，有賴全社會的廣泛參與。當前和今后一個時期，我們將抓住“四個關鍵環(huán)節(jié)”，大力推進循環(huán)經濟發(fā)展，以循環(huán)經濟改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進經濟快速發(fā)展、資源合理利用與環(huán)境保護相協(xié)調。

一是科學規(guī)劃。要圍繞“十一五”計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃的編制，做好發(fā)展循環(huán)經濟的總體規(guī)劃，全面開展調研、論證，制定實施方案。無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經濟的理念。同時，依據(jù)資源開發(fā)、環(huán)境保護并重和集中發(fā)展、扶優(yōu)限劣的原則，進一步加大產業(yè)結構和布局調整的力度。根據(jù)市場需求，控制初級產品總量，支持企業(yè)積極引進高新技術，開發(fā)下游產品，延長產業(yè)鏈。以企業(yè)為單元，全面推行清潔生產，減少生產中原料和能源的使用量，減少污染物的排放，加強物質的循環(huán)使用能力。

二是依法推進。借鑒發(fā)達國家的經驗，盡快建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，逐步使循環(huán)經濟的發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的軌道。研究建立循環(huán)經濟綜合評價指標體系和有得于促進對生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護的新的經濟統(tǒng)計制度，將傳統(tǒng)的GDP改為綠色GDP，從傳統(tǒng)的GDP中扣除對環(huán)境污染治理的費用和計入不直接在生產中被使用的資源，并逐步納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中。堅持不懈地抓好環(huán)境保護和監(jiān)測工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，大力開發(fā)節(jié)能、降耗、減污的高新技術。認真執(zhí)行項目建設環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把環(huán)保第一審批權落到實處。通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)層次的不斷提升，逐步把鄂爾多斯市建設成為國家級生態(tài)型能源重化工基地。

三是大力宣傳。利用各種媒體大力宣傳循環(huán)經濟知識，不斷培養(yǎng)、宣傳和推廣典型，在全市上下形成一種意識，即：不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不是具備現(xiàn)代文明意識的公民，提高全民生態(tài)意識，積極倡導和建設資源集約型社會和循環(huán)社會。引導企業(yè)樹立生態(tài)經營理念，轉變生產經營方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強循環(huán)經濟理論的教育培訓，使各級干部充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的必要性和緊迫性，把循環(huán)經濟貫穿到區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全過程。

四是典型帶動。積極開展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)和生態(tài)企業(yè)的活動，支持一批資源綜合利用的示范企業(yè)和環(huán)保產業(yè)企業(yè)的發(fā)展，把蒙西和棋盤井等工業(yè)園區(qū)建設成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟型工業(yè)園區(qū)，努力抓好“大煤田、大煤電、大化工、大載能”“四大”產業(yè)循環(huán)經濟推進工作，構建多個生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。