編者按：本論文主要從帶來的主要影響；應(yīng)采取的相關(guān)對策等進行講述，包括了政府職能轉(zhuǎn)變帶來的影響、經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的影響、法律環(huán)境變化帶來的影響、適應(yīng)環(huán)境變化探索國家審計模式的改革、圍繞公共財政資金開展審計工作，實現(xiàn)審計監(jiān)督重心的轉(zhuǎn)移、探索開展績效審計的路子，實現(xiàn)國家審計目標(biāo)側(cè)重點的轉(zhuǎn)移等，具體資料請見：

加入WTO之后，我國的政治體制、經(jīng)濟體制、法律制度、文化傳統(tǒng)必將發(fā)生重大變化，與此相關(guān)，這些審計環(huán)境的變化，必然會給審計工作帶來一定的影響，制約審計的存在與發(fā)展。因此，分析由此帶來的影響，研究國家審計如何適應(yīng)新環(huán)境需要，加快審計事業(yè)發(fā)展，更好促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的對策顯得尤為重要。以下就加入WTO之后，審計環(huán)境變化對我國國家審計的主要影響及其對策談點看法。

一、帶來的主要影響

（一）政府職能轉(zhuǎn)變帶來的影響

由于世貿(mào)組織是一個政府間的國際組織，加入WTO是以國家或地區(qū)的政府為主體的，因此，入世首先意味著政府的“入世”。這就要求我們的各級政府在加入WTO之后，必須在管理經(jīng)濟的方式與方法方面有一個較大的改進，必須按照WTO的規(guī)則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行政企分開、政事分開，減少對微觀經(jīng)濟的硬性管理。加入WTO之后，我國政府管理經(jīng)濟的方式，將由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，管理的重點也將由原來過多地對微觀經(jīng)濟活動的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙暧^經(jīng)濟的管理與控制。其中就政府與企業(yè)的關(guān)系而言，政企分開后，政府對企業(yè)的管理職能將更多地轉(zhuǎn)化為間接控制職能，其工作中心也必將向間接管理轉(zhuǎn)移。在此情況下，國家審計機關(guān)作為政府的一個行政部門，其工作重心也必將隨之轉(zhuǎn)移。從總體上說，政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上要求審計監(jiān)督必須將更多的精力放在為政府加強宏觀調(diào)控與宏觀管理服務(wù)方面，必須將更多的審計資源從直接對企業(yè)、單位審計轉(zhuǎn)向以實施國家宏觀貨幣政策、財政政策的財政、金融部門，轉(zhuǎn)向能體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策直接結(jié)果的重點國有企業(yè)和建設(shè)項目，以充分體現(xiàn)政府職能在審計領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的影響

摘要：

現(xiàn)代化建設(shè)推動財政收入變革取得成果，但支出的成績和效果如何，成為深度重視的問題，財政支出的績效審計演變?yōu)橹С鰧徲嫷暮诵膬?nèi)容之一。本文連系我國財政審計近況，通過對西方先進經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒，提出中國新時期成長的對策，為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出績效，最大限度地履行財政職能，滿足公眾需求具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

財政支出績效審計；問題；啟示；對策

一、財政支出績效審計的意義

全球內(nèi)的績效審計依照管理方針政策，監(jiān)察任務(wù)實施的經(jīng)濟性；審查各類資本的分配和利用效率；目標(biāo)完成情況，評價其成效及造成的結(jié)果。首先，財政支出績效審計的展開滿足社會經(jīng)濟成長的需要，監(jiān)察重點因時而變，審計方針向真實合法、效益并重的方向發(fā)展，保持國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)成長。其次，財政支出績效審計強化了預(yù)算支出管理，成立財務(wù)制度框架，成立“追蹤問責(zé)”制度，從根本上說是成立預(yù)算支出管理的制約機制。[1]最后，財政支出績效審計的展開促使審計機關(guān)不斷地自我完善和發(fā)展，適應(yīng)世界審計潮流，積極開展財政支出績效審計，分析資金使用情況，為政府決策提供借鑒，加快社會主義現(xiàn)代化的推進。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹實施《審計法》和《*審計監(jiān)督條例》，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在維護財政經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)、保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展中的作用，現(xiàn)就進一步加強審計監(jiān)督工作提出如下方案。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳審計法律、法規(guī)，進一步深化對審計工作的認(rèn)識。修改《審計法》和頒布《*審計監(jiān)督條例》是加強審計監(jiān)督、服務(wù)改革開放、建設(shè)和諧社會的客觀要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實審計法律、法規(guī)，是審計機關(guān)的基本職責(zé)，也是全縣各級各部門的職責(zé)。在我縣經(jīng)濟規(guī)模不斷增大、發(fā)展速度不斷加快的過程中，特別需要健全和完善經(jīng)濟監(jiān)督機制，強化審計監(jiān)督，保證縣域經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展和國有資產(chǎn)安全、完整、有效。這既是加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是民主法制建設(shè)和依法行政的需要。各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)審計法律、法規(guī)，充分認(rèn)識新形勢下審計工作的重要性，切實加強審計工作。

二、進一步突出審計重點。根據(jù)審計法律、法規(guī)的規(guī)定和我縣*年規(guī)劃綱要的要求，今后一段時期，我縣審計機關(guān)應(yīng)著重加強對以下經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)督力度。

加強財政預(yù)算執(zhí)行審計。財政、稅務(wù)和其他預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)提高對財政審計工作的認(rèn)識，積極主動配合審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財政部門應(yīng)及時將本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算、人大常委會批準(zhǔn)的決算和本級財政的月、季、年度預(yù)算執(zhí)行情況分析等有關(guān)經(jīng)濟活動資料報送審計機關(guān)，實現(xiàn)資源共享，增強資金共同監(jiān)管力度。在本級人民政府預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告中，應(yīng)加大對上年度審計報告中提出的重大問題和整改情況的公開力度，促進經(jīng)濟運行質(zhì)量、財務(wù)管理質(zhì)量的提高。

加強對政府投資項目審計監(jiān)督。凡使用財政預(yù)算內(nèi)外資金、國債資金投資項目；國家主權(quán)外債資金項目；使用各類專項建設(shè)資金項目，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項目，都必須接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。審計機關(guān)對涉及與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支活動依法進行審計。審計機關(guān)對建設(shè)項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，作為建設(shè)項目竣工后財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

【內(nèi)容摘要】國家審計是政府權(quán)力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分。強化國家審計對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)全面小康社會的現(xiàn)實之需。國家審計能夠制約和監(jiān)督的權(quán)力就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前，國家審計的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多重因素制約了國家審計在權(quán)力制約機制中作用的充分發(fā)揮。新時期，將國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機制的高度加以認(rèn)識，強化國家審計對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的對策主要有：創(chuàng)新審計理論、堅持“全面審計、突出重點”的方針、深化財政審計、完善經(jīng)濟責(zé)任審計、建立內(nèi)部的有效制約機制、改革國家審計體制等。

【關(guān)鍵詞】國家審計綜合經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力制約機制公共資源的配置執(zhí)行權(quán)國家審計體制

“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗?！雹冱h的十六大報告在關(guān)于政治體制改革的論述中，首次明確、公開地提出要“加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督”。國家審計是政府權(quán)力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的高層形式，必須而且能夠在權(quán)力制約機制中發(fā)揮重要作用。在全面建設(shè)小康社會的嶄新發(fā)展時期，將國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機制的高度加以認(rèn)識，有效地對權(quán)力進行制約與監(jiān)督，深化政治體制改革，推進依法治國，強化反腐敗斗爭，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，成為中國審計的光榮歷史使命。

一、理性分析:國家審計在權(quán)力制約機制中能夠發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)探析

現(xiàn)實需要國家審計在對權(quán)力的制約與監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但是，國家審計在依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)時，哪些環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用呢？只有依照國家審計的作用、地位、本質(zhì)和職能，合理分析，準(zhǔn)確定位，找到對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)，才能真正充分發(fā)揮國家審計在權(quán)力制約機制中的作用。一般來說，權(quán)力包括人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)，其中，物權(quán)和財權(quán)即公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。國家審計是我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的高層形式，最終的目的就是實現(xiàn)人民對政府的經(jīng)濟管理，因此，能夠監(jiān)督的權(quán)力籠統(tǒng)地講就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。反過來說，就是國家審計能夠在對公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)進行監(jiān)督時，發(fā)揮對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用。

1、財政審計中，對財力征收權(quán)和分配權(quán)進行制約與監(jiān)督，促進公共財政框架體系的構(gòu)建。財政審計是國家審計永恒的主題。財政審計可以通過對國家預(yù)算收入的征收權(quán)進行制約與監(jiān)督、對預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進行制約與監(jiān)督，促進有關(guān)部門依法行政，加強廉政建設(shè)，檢查評價國家各項宏觀調(diào)控政策的實施，規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，推進公共財政框架體系的建立。具體來說，對國家預(yù)算收入的征收權(quán)進行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對各種稅收收入的征收過程進行審計。國家審計機關(guān)通過預(yù)算執(zhí)行審計，監(jiān)督稅務(wù)部門、海關(guān)系統(tǒng)、國家金庫等單位是否及時足額上繳各種稅款，實現(xiàn)對其行使財力征收權(quán)的正當(dāng)性和有效性進行監(jiān)督與制約；二是對各種行政性收費的征收過程進行審計，通過審查是否存在利用行政職權(quán)進行亂收費、亂攤派，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，收取的費用是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，實現(xiàn)對國家機關(guān)的各種行政性收費權(quán)進行制約與監(jiān)督。對預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對預(yù)算的編制進行審計。財政預(yù)算的編制是國家預(yù)算管理的起點，檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序是否保持了預(yù)算的公共性、完整性、科學(xué)性、計劃性、公開性、法制性以及預(yù)算的調(diào)整是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，推行部門預(yù)算和促進細化預(yù)算，避免“跑部錢進”等濫用權(quán)力導(dǎo)致的惡習(xí)泛濫；二是對財政支出管理進行審計評價。財政支出的過程就是政府履行自身職能的過程。對財政支出結(jié)構(gòu)的合理性、合規(guī)性和效益性作出審計評價，實現(xiàn)對預(yù)算資金分配權(quán)的制約與監(jiān)督。

一、改革開放以來我國憲法的發(fā)展歷程

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，它的貫徹執(zhí)行對于一個國家維護統(tǒng)一、保持政權(quán)穩(wěn)固、保障人民的權(quán)利與自由、發(fā)展民主政治、完善法治以及推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到重要作用。我國憲法是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保障。它以法律形式確認(rèn)了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。我國1982年憲法即現(xiàn)行憲法經(jīng)過1988年、1993年、1999年的三次修正，憲法內(nèi)容進一步完善，在我國的政治生活和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。概括起來，現(xiàn)行憲法有以下四大特點與作用：第一，憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第二，現(xiàn)行憲法促進了我國社會主義民主政治制度的完善。第三，憲法推動了我國的社會主義法制建設(shè)。第四，憲法促進了我國人權(quán)事業(yè)和各項事業(yè)的發(fā)展。從1982年憲法實施至今，已經(jīng)32年了。32年憲法實踐和施行的經(jīng)驗告訴我們，只有全面堅持和完善憲法，切實保證憲法的貫徹實施，建設(shè)社會主義法治和現(xiàn)代化國家的目標(biāo)才能夠得到實現(xiàn)。同時，辯證唯物主義告訴我們，任何事物都不是一成不變的，事物發(fā)展的總趨勢是前進的，憲法也不例外，憲法自身也不是停滯不前的，它也應(yīng)在改革實踐和發(fā)展中不斷完善。隨著我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的整體推進，隨著歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的真正建立，我國憲法制度也將不斷豐富和完善，憲法的權(quán)威性將越來越高，一定會更好地發(fā)揮國家根本大法的作用。

二、我國審計法律體系的建設(shè)與發(fā)展

經(jīng)過近30年的建設(shè)和不斷完善，我國審計法律體系取得了質(zhì)的飛躍，審計法律法規(guī)逐步健全，同時也呈現(xiàn)出自身鮮明的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律法規(guī)逐步健全。在我國審計工作20字方針“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”中，把“依法審計”擺在了第一位，由此可見我國對審計法治化建設(shè)的重視程度。我國在1982年審計制度創(chuàng)立之初就開始考慮構(gòu)建國家審計制度法律體系，并在以后的發(fā)展進程逐步進行了健全完善。主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是在國家憲法中進行了明確規(guī)定?！稇椃ā返谝话倭憔艞l規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)”、第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”，這為國家審計制度的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了最可靠的根本性法律保障。二是在各項規(guī)定中對國家審計定位進行了明確。審計署在籌建期間，就起草了《關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一文件，對審計機關(guān)的任務(wù)、職權(quán)、審計機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及建立部門和單位內(nèi)部審計等問題作出了規(guī)定，后又了《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來的第一部審計法規(guī)，為創(chuàng)立階段的審計工作提供了必要的法律依據(jù)。之后又陸續(xù)《中華人民共和國審計條例實施細則》等。這些法規(guī)的制定，標(biāo)志著我國審計工作在法治化建設(shè)方面進入了一個新的發(fā)展階段。三是針對新時期出現(xiàn)的新情況和新問題，對審計法律體系進行了進一步健全完善。2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議，對《中華人民共和國審計法實施條例》進行了重新修訂，并于同年5月1日起正式施行，此次修訂是繼審計法修訂后，我國審計法治建設(shè)進程中的又一件大事，有利于審計機關(guān)、被審計單位、有關(guān)部門和有關(guān)人員準(zhǔn)確理解和全面貫徹實施審計法的各項規(guī)定，對于完善我國的審計監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮審計職能具有重要的意義。2010年7月8日審計長會議審議通過了《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》，并于2011年1月1日起正式施行，此次的修訂和頒布，進一步完善了我國審計法律體系，對規(guī)范審計機關(guān)和審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的行為，保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能有重大意義。

2.審計職能不斷拓展。國家審計制度創(chuàng)立初期，全國各級審計機關(guān)在艱苦的條件下積極開展審計工作，從大量的審計實踐中逐步探索并提煉出許多寶貴的審計經(jīng)驗。從最初開展的對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的財政財務(wù)收支審計到對金融、外資、政府投資等方面的審計，為改革開放初期經(jīng)濟社會發(fā)展的順利有序發(fā)展做出了積極的貢獻。隨著審計法律制度的不斷健全完善，全國各級審計機關(guān)又開展了對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計，使我國審計監(jiān)督內(nèi)容和范圍進一步全面，豐富和發(fā)展了有中國特色社會主義審計監(jiān)督體系。近年來，隨著各級政府責(zé)任的深化，審計機關(guān)不斷拓展審計領(lǐng)域，進一步深化了監(jiān)督內(nèi)容，審計關(guān)注的內(nèi)容從真實合法性逐步擴展到經(jīng)濟性、效率性和效果性審計；在開展部門財政財務(wù)收支審計的同時，并逐步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的同步審計；從單純維護財經(jīng)紀(jì)律秩序，逐步向政策執(zhí)行、民生保障、環(huán)節(jié)保護、文化建設(shè)等領(lǐng)域多方位、深層次滲透，國家審計在促進國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的發(fā)揮了重要作用。