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城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范文第1篇

武漢城市經(jīng)濟(jì)圈是以武漢為中心，由周邊100公里范圍內(nèi)的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等八市組成的城市群，是華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力集中的核心區(qū)，也是長江中游人口、科技、產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)，是我國撬動(dòng)“中部崛起”的重要支點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中起著十分重要的作用。

武漢作為這一城市經(jīng)濟(jì)圈的龍頭和老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)較好，商貿(mào)發(fā)達(dá)，制造業(yè)有著雄厚的基礎(chǔ)和發(fā)展平臺(tái)。武鋼、武船、武鍋、南車、中船重工、華中數(shù)控，這一大串耳熟能詳?shù)拿Q，曾經(jīng)占據(jù)了我國重工業(yè)的半壁江山，曾是我國工業(yè)戰(zhàn)線的旗幟和驕傲，也曾寄托了一代華中人的追求與夢想。近幾年，面對(duì)大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，武漢從未落于人后，先后承擔(dān)了國家“兩型”社會(huì)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略及數(shù)十項(xiàng)試驗(yàn)、試點(diǎn)任務(wù)。人力智力、能源區(qū)位優(yōu)勢為武漢城市圈工業(yè)發(fā)展提供了良好土壤，形成了以鋼鐵、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃興起。

圈內(nèi)大學(xué)始終與城市的繁榮發(fā)展同頻共振。武漢經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高校云集，僅武漢一市就集中了23所大學(xué)、22所獨(dú)立學(xué)院、15所高職院校和7所軍事院校，其中武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校，揚(yáng)名海內(nèi)外，科教實(shí)力強(qiáng)，人力資源豐富，形成了我國中部地區(qū)獨(dú)有的人才高地，為武漢城市圈積蓄了強(qiáng)勢的發(fā)展后勁。經(jīng)濟(jì)圈中人文底蘊(yùn)深厚，戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營、企業(yè)研發(fā)、現(xiàn)代物流、政府公關(guān)、法律、新聞等多種類、高層次人才薈萃，為總部經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，東風(fēng)、富士康、中芯國際等3000余家境內(nèi)外企業(yè)總部、研發(fā)總部紛紛落戶江城，其中包括70余家世界500強(qiáng)企業(yè)、300余家跨國公司，總部經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展提升了城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間。華中科大的數(shù)控系統(tǒng)作為裝備制造的先進(jìn)“大腦”，幾年來，打通了人才、技術(shù)、企業(yè)三個(gè)層次的對(duì)外輸出通道，形成了一條應(yīng)用研究、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)生長的高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，力推武漢裝備制造業(yè)邁上了一個(gè)嶄新臺(tái)階。

武漢大學(xué)綜合性強(qiáng)，科研實(shí)力雄厚，專家、學(xué)者在城市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展中較好地發(fā)揮了“智囊團(tuán)”“思想庫”的作用。近年來，武大力促科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，與城市經(jīng)濟(jì)圈的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)手創(chuàng)辦了70多家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先后參與了三峽工程、南水北調(diào)、西電東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程項(xiàng)目的科研和工程建設(shè)，在南北極科學(xué)考察、重大傳染性疾病防治等方面取得了新的突破，紅蓮型雜交稻、高頻地波監(jiān)測雷達(dá)等應(yīng)用型成果形成了較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范文第2篇

關(guān)鍵詞:內(nèi)河港;物流園區(qū);地主港;柔性化;戰(zhàn)略規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)定位

前言

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)工程,實(shí)現(xiàn)與制造企業(yè)、城市配送及農(nóng)村物送等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。紹興市利用“十五”重點(diǎn)工程杭甬運(yùn)河的開通,順勢調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《紹興港總體規(guī)劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規(guī)劃》,紹興港將以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈,新建以越城港區(qū)為中心的7個(gè)港區(qū),規(guī)劃建設(shè)以越城港區(qū)為中心的內(nèi)河港物流園區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1. 項(xiàng)目概況及意義

1.1項(xiàng)目概況

紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)位于紹興市越城區(qū)東湖鎮(zhèn)朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運(yùn)河和長泗江航道,航道與錨地條件優(yōu)越。該作業(yè)區(qū)規(guī)劃占地519畝,建設(shè)工期2年,計(jì)劃新建500噸級(jí)泊位17個(gè)(其中件雜貨泊位6個(gè),全天候泊位(糧食)3個(gè),集裝箱泊位2個(gè),散貨泊位3個(gè),化工品泊位3個(gè)),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區(qū)建設(shè),作業(yè)區(qū)預(yù)留用地1000余畝,用作后期物流園區(qū)的滾動(dòng)開發(fā)。

1.2 項(xiàng)目意義

杭甬運(yùn)河的開通使紹興市從此結(jié)束了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“一腿長一腿短”的不利局面,利用優(yōu)異區(qū)位條件的越城港區(qū),建設(shè)具有國際前瞻性的城市物流園區(qū),已成為市委、市政府十分重大的戰(zhàn)略舉措。紹興市越城港現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè),不僅得到了國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的政策支持,也是浙江省“八八戰(zhàn)略”所提出的“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“大港口、大路網(wǎng)、大物流”三大建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。成功開發(fā)好越城港區(qū)為中心的物流園區(qū),有利于城市居民生活成本和企業(yè)物流成本的減少,有利于城市工業(yè)布局的完善,有利于生態(tài)環(huán)境的改善,有利于地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 優(yōu)勢分析

2.1 政策優(yōu)勢

依托運(yùn)河的干線航道,徹底改變原航道等級(jí)底、閘級(jí)多等缺陷,同時(shí)解決了紹興原內(nèi)河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善、城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃,促進(jìn)城市的科學(xué)和諧發(fā)展,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以越城港作業(yè)區(qū)為中心,規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代物流園區(qū),已成為市委、市政府高度重視與關(guān)注的政府重要項(xiàng)目之一,也是全省交通“三大建設(shè)”重要內(nèi)容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢

園區(qū)地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點(diǎn)。項(xiàng)目作業(yè)區(qū)位于越城區(qū)東部,西靠紹興市區(qū),東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優(yōu)越。

2.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

《2008統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到了2222.95億元,經(jīng)濟(jì)總量位居長江三角洲地區(qū)第8位,全省第4位;全市人均生產(chǎn)總值達(dá)50909元(按戶籍人口計(jì)算),達(dá)到7330美元。從三大產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值116.65億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值1329.12億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值777.18億元。

2.4 集疏運(yùn)優(yōu)勢

杭甬運(yùn)河?xùn)|至寧波鎮(zhèn)海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運(yùn)河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內(nèi)最大的內(nèi)河航道。港區(qū)離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)8891公里,其中一級(jí)公路193公里、二級(jí)公路882公里、三級(jí)公路346公里;公路密度達(dá)107.69公里/百平方公里。水水中轉(zhuǎn)、公路集疏運(yùn)和鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越。

2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

紹興市依托紡織、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè),已形成具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)36個(gè),年銷售收入在100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊有6個(gè),50-100億元的區(qū)塊有7個(gè),20-50億元的區(qū)塊有6個(gè)。港區(qū)直接輻射地區(qū)除紹興袍江新區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業(yè)、珍珠、五金,上虞市的傘業(yè)、化工、機(jī)電,嵊州市的領(lǐng)帶、廚具,新昌縣的醫(yī)藥、軸承,越城區(qū)的家私等聚集產(chǎn)業(yè)。

3. 物流園區(qū)戰(zhàn)略設(shè)想

3.1 總體戰(zhàn)略構(gòu)想

組建越城港物流園區(qū)投資公司作為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,實(shí)行地主港管理模式來發(fā)揮港區(qū)及物流園區(qū)對(duì)城市的貢獻(xiàn)。即將來的紹興城區(qū)及輻射周邊區(qū)域,以越城港物流園區(qū)為中心、城市為載體、綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、周邊集聚產(chǎn)業(yè)為支撐、老城區(qū)工業(yè)基地和袍江工業(yè)園、濱海工業(yè)園等為依托,實(shí)現(xiàn)彼此間相關(guān)聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)紹興城區(qū)繁榮的開放型經(jīng)濟(jì),大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會(huì)人民生活的需要,為廣大企業(yè)提供廣泛物流支持與合作,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提高。

3.2 總體目標(biāo)

借助政府支持,特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)整體購置園區(qū)開發(fā)用地,成立投資集團(tuán)公司,在“地主港” 模式管理下,充分發(fā)揮紹興越城港區(qū)的交通、區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,建立起政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái);建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的內(nèi)河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(qū)(含袍江工業(yè)區(qū)和本園區(qū))的物流資源;培植和引進(jìn)一批知名物流企業(yè)(包括第三方物流);應(yīng)用國際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),實(shí)現(xiàn)物流組織形式和服務(wù)功能創(chuàng)新;普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展電子商務(wù)物流,實(shí)現(xiàn)物流信息網(wǎng)絡(luò)化、物流設(shè)施現(xiàn)代化、物流功能多樣化、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,搭建起現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。

3.3近期目標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃要求,完成一期(紹興市越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū))區(qū)內(nèi)519畝場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設(shè)條件。港口經(jīng)營以自引和招商相結(jié)合,二年內(nèi)建立起散貨作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及件雜貨作業(yè)區(qū),開設(shè)堆場提供倉儲(chǔ)、配送及簡單流通加工作業(yè)活動(dòng)。

3.4中遠(yuǎn)期目標(biāo)

在一期建設(shè)基礎(chǔ)上,滾動(dòng)開發(fā)二期(物流園區(qū))、三期(商貿(mào)園區(qū))的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)用地為二期600畝、三期500畝。依托行業(yè)政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái),改善現(xiàn)代物流發(fā)展的體制環(huán)境和組織環(huán)境;打破物流企業(yè)行業(yè)界限、部門分割和所有制差別,對(duì)全市物流資源進(jìn)行整合,培育一批提供綜合物流服務(wù)的第三方物流龍頭企業(yè);引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)集中,實(shí)行規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營;引進(jìn)1～2家國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶物流園區(qū);普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大力發(fā)展口岸物流,實(shí)現(xiàn)信息和物流的有機(jī)結(jié)合;基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)分散式物流服務(wù)向綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4. 物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與開發(fā)

4.1 戰(zhàn)略功能定位

紹興市越城港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是為了發(fā)揮內(nèi)河港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),全面整合第三方物流資源,推動(dòng)現(xiàn)代港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)滿足市區(qū)人民生活社會(huì)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、疏運(yùn)、倉儲(chǔ)及流通加工,降低社會(huì)基本生產(chǎn)資料的物流費(fèi)用;為區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)和臨河工業(yè)提供專業(yè)化物流服務(wù),降低企業(yè)物流生產(chǎn)成本,提高企業(yè)市場競爭力;為專業(yè)化物流企業(yè)提供服務(wù)支持,擴(kuò)大人口就業(yè)需求,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

4.2戰(zhàn)略選擇

紹興越城港區(qū)作為紹興市首個(gè)內(nèi)河港物流園區(qū),具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源和集疏運(yùn)等五大優(yōu)勢于一體,依托杭甬運(yùn)河這一大動(dòng)脈依河規(guī)劃物流園區(qū),必將對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。物流園區(qū)結(jié)合交通部綜合規(guī)劃司《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、浙江省交通廳《浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃-報(bào)批報(bào)告》、《紹興市城市總體規(guī)劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規(guī)劃(2005-2020)》規(guī)劃而成。新建的物流園區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、優(yōu)勢利用、資源互補(bǔ)等原則必將以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)作出戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國內(nèi)外內(nèi)河港物流園區(qū)的發(fā)展情況,結(jié)合越城港區(qū)的自然條件與優(yōu)勢,越城港區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區(qū)”。

4.3戰(zhàn)略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區(qū)投資公司作為政府特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將符合建設(shè)碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)碼頭或庫場并從事經(jīng)營,收取岸線、土地及基礎(chǔ)設(shè)施的租金,實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離;也可自行按照規(guī)劃,建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè),收取碼頭或庫場租金。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動(dòng)開發(fā),并負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和港區(qū)日常管理工作。

4.4 戰(zhàn)略開發(fā)進(jìn)程

4.4.1 以港建區(qū)――港口物流起步階段

主要是利用杭甬運(yùn)河的開通,依托17個(gè)碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲(chǔ)、分撥、配送工作,承擔(dān)起城市貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)輸樞紐功能。同時(shí),積極拓展港口功能,構(gòu)建港口物流園區(qū),建立起堆存、倉儲(chǔ)、分撥、貼標(biāo)簽、刷條碼等初級(jí)流通、配送及服務(wù)功能,初步形成內(nèi)河港物流園區(qū),使港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群逐現(xiàn)雛形,使得傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)集群在相互合作中得到加強(qiáng)。

4.4.2 以區(qū)促港――港口物流快速發(fā)展階段

在港口物流功能逐漸完善基礎(chǔ)上,利用港口物流管理優(yōu)勢,借助物流信息系統(tǒng)的開發(fā),把物流園區(qū)的功能逐漸滲透到臨港工業(yè)園區(qū),包括袍江工業(yè)園區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機(jī)械五金、傘業(yè)、機(jī)電、家私、食品加工等產(chǎn)業(yè)聚集的周邊企業(yè),進(jìn)入配送加工型港口物流園區(qū)階段。功能定位轉(zhuǎn)向涉足全方位倉儲(chǔ)配送管理,如加工、包裝、配送和維護(hù)階段。以一定規(guī)模的臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開發(fā)客戶、增加貨源,促進(jìn)港口進(jìn)入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區(qū)的功能基本完善,產(chǎn)業(yè)集群會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,物流產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化等一體化程度不斷加強(qiáng),臨港工業(yè)園得到相應(yīng)發(fā)展,港口及物流逐步成為供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié)。

4.4.3 三區(qū)聯(lián)動(dòng)――港口產(chǎn)業(yè)集群成熟階段

物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和臨港商貿(mào)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,港口物流園區(qū)進(jìn)入綜合發(fā)展階段,港口物流成為城市或地區(qū)供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié),港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同繁榮。此時(shí)園區(qū)功能定位于整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),上下游相關(guān)業(yè)務(wù)與資源的整合。通過參與客戶企業(yè)銷售計(jì)劃,庫存計(jì)劃、訂貨計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,聚集船舶、、臨港工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)及其他服務(wù)領(lǐng)域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢,整合運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)供應(yīng)鏈的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

5. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

5.1 發(fā)展目標(biāo)

充分利用紹興的區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)的支柱功能,全面發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,努力把紹興市越城港物流園區(qū)建設(shè)成為紹興市地區(qū)重要的供應(yīng)鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。

5.2 產(chǎn)業(yè)定位

綜合分析市場需求、發(fā)展需求、建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為:立足紹興市區(qū)居民生活資料需求及臨近企業(yè)的社會(huì)需求,服務(wù)全市及長三角;建立城市生產(chǎn)資料和社會(huì)企業(yè)大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲(chǔ)、配送、流通加工、集裝運(yùn)輸?shù)仍鲋捣?wù)為特色,市場交易與存儲(chǔ)為基礎(chǔ),信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。

5.3區(qū)塊功能

----貨物裝卸、集散與倉儲(chǔ)中心,依托沿河17個(gè)泊位,對(duì)居民生活需求與工業(yè)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、集散與存儲(chǔ),著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;

----商業(yè)區(qū)域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應(yīng),重點(diǎn)吸引大型零售企業(yè)以及國內(nèi)外知名終端消費(fèi)品銷售企業(yè)進(jìn)駐,形成服務(wù)整個(gè)地區(qū)甚至長三角的配送中心集群;

----制造業(yè)原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區(qū)甚至長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)勢低價(jià)的分撥業(yè)務(wù),重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機(jī)械電子及家電的主要原材料分撥和供應(yīng)鏈服務(wù),鼓勵(lì)本地企業(yè)外包倉儲(chǔ)物流服務(wù),建設(shè)服務(wù)紹興的原材料分撥中心;

----大宗物資的交易中心,利用管理優(yōu)勢與資源條件,創(chuàng)建新的交易方式,規(guī)范市場交易行為;

----物流信息服務(wù)中心,利用信息平臺(tái),為本地企業(yè)甚至長三角、全國企業(yè)提供物流關(guān)系密切的信息服務(wù)。

5.4產(chǎn)業(yè)策略

----積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)----國際性物流開發(fā)商;

----重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----制造業(yè)物流、商業(yè)物流、第三方物流;

----一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產(chǎn)品的簡單運(yùn)輸、單一倉儲(chǔ)和貨物裝卸;

----積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)----物流信息、電子商務(wù);

----引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----商貿(mào)園區(qū)的開發(fā)與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發(fā)集裝箱運(yùn)輸,特別要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)改變運(yùn)輸理念,大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸;

----重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)----保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易甚至口岸功能。

6. 結(jié)束語

隨著越城港現(xiàn)代化城市綜合物流園區(qū)的建設(shè),可將眾多企業(yè)集中在一起,從供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略高度建立起略協(xié)作關(guān)系,共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作,有利于發(fā)展整體優(yōu)勢,有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范文第3篇

（一）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平

課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，整理個(gè)人教學(xué)效果體會(huì)，準(zhǔn)備交流。2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會(huì)，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)效果交流。3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽課制度。4.定期開展院、系兩級(jí)校外名師交流活動(dòng)，擬請教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗(yàn)交流；定期開展院、系兩級(jí)學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生反饋意見及時(shí)調(diào)整完善。

（二）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量

針對(duì)國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。2.要求任課教師及時(shí)檢查課堂筆記，并作為平時(shí)成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報(bào)。

二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐

通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。

（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置

城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報(bào)國家重點(diǎn)學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點(diǎn)，公共管理學(xué)科按照一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)。2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績和教學(xué)效果申請加入課程組、教學(xué)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議。3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺(tái)為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團(tuán)隊(duì)，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“課題組（平臺(tái)）”建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，形成由學(xué)科帶頭人—學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人—后備學(xué)科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—項(xiàng)目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—課程組負(fù)責(zé)人—主講教師—授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊(duì)，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)過全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對(duì)應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。

（二）選拔行政管理國際班

行政管理（國際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項(xiàng)工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實(shí)踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級(jí)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學(xué)生報(bào)名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報(bào)名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點(diǎn)2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報(bào)名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點(diǎn)培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨(dú)成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國際班的決定，隨學(xué)校大類分流時(shí)間表進(jìn)行。

（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案

城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范文第4篇

蚌埠市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)概況

土地是一切生產(chǎn)和一切存在的來源，近年來土地儲(chǔ)備制度被我國政府作為一種創(chuàng)新性土地流轉(zhuǎn)方式引進(jìn)。所謂土地儲(chǔ)備是指：政府根據(jù)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，依照法律程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用整體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過招標(biāo)，拍賣，回購，收購，置換征用等方式從分散的土地使用者手中把土地集中收集起來，經(jīng)行前期開發(fā)以滿足市場供應(yīng)和土地規(guī)劃建設(shè)用地需求的一種經(jīng)濟(jì)管理制度。從土地收購，儲(chǔ)備，出讓的一系列運(yùn)轉(zhuǎn)流程來看，土地儲(chǔ)備是具有一定壟斷性質(zhì)且需要大規(guī)模前期開發(fā)資金的長期項(xiàng)目，它屬于房地產(chǎn)開發(fā)的前期階段。蚌埠市土地儲(chǔ)備中心成立于2001年9月，隸屬于市國土資源局。隨著國家土地儲(chǔ)備制度的完善和蚌埠市土地儲(chǔ)備中心這幾年的發(fā)展，其職能基本健全，主要負(fù)責(zé)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地資金預(yù)算編制，依法征收規(guī)劃用地建設(shè)用地，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備前期開發(fā)管理工作，及時(shí)合理出讓土地。同時(shí)蚌埠市土地儲(chǔ)備流程也日漸完善并且形成了自己的運(yùn)作方式，見圖一：

圖一：蚌埠市土地儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)過程

在蚌埠市迎來創(chuàng)新性的這幾年，城市土地規(guī)劃不僅迎來了新的機(jī)遇也迎來了新的挑戰(zhàn)，跟全國大多數(shù)土地儲(chǔ)備一樣，由于土地儲(chǔ)備的壟斷性強(qiáng)，營運(yùn)時(shí)間長，資金需求大，以及土地市場的不成熟，使得土地儲(chǔ)備面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，見圖二：

圖二：土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)

但是蚌埠市最近幾年為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，致力于城市規(guī)劃，土地儲(chǔ)備中心正在按照市政府土地“大儲(chǔ)備”的工作思路，即“儲(chǔ)備土地―融資貸款―招商推介”的方針進(jìn)一步增加政府土地儲(chǔ)備量，因此政府需要大量的土地儲(chǔ)備金，然而單純依靠蚌埠市政府以及財(cái)務(wù)部門有限的財(cái)政撥款以及非常低的土地收益金返還比例難以滿足土地儲(chǔ)備的需要，導(dǎo)致蚌埠市需要依靠大量的融資貸款，而融資貸款主要是以銀行貸款為主，可以占到80%左右，這就導(dǎo)致了蚌埠市土地儲(chǔ)備的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患―土地儲(chǔ)備銀行貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

銀行貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指：在土地儲(chǔ)備進(jìn)行過程當(dāng)中，由于某些因素的存在，土地儲(chǔ)備的真實(shí)收益會(huì)與預(yù)期收益發(fā)生一定程度的偏離，從而導(dǎo)致土地儲(chǔ)備遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。本身土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不易顯見的，因?yàn)橥恋鼐哂休^高的投資回報(bào)率，但是由于目前我國關(guān)于土地儲(chǔ)備制度的法律法規(guī)還不是很健全，加之銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)較為薄弱，并且銀行主要采取事后控制，不能進(jìn)行前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)，在整個(gè)市場中處于比較被動(dòng)的地位，在土地市場活躍度較好的情況下風(fēng)險(xiǎn)較小，但是一旦土地市場活躍度下降，土地儲(chǔ)備很容易因?yàn)闊o法變現(xiàn)而帶來負(fù)債危機(jī)，在財(cái)務(wù)杠桿的放大作用下很容易造成銀行收不回本金利息，形成經(jīng)濟(jì)癱瘓。蚌埠市最近幾年加大土地收儲(chǔ)力度，其風(fēng)險(xiǎn)隱患更是不同一般，進(jìn)行土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常必要。

土地儲(chǔ)備貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)蚌埠市土地儲(chǔ)備貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是具有前瞻性的創(chuàng)新性項(xiàng)目，通過對(duì)蚌埠市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)敞口，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理能夠達(dá)到事前控制的效果，避免造成銀行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場經(jīng)濟(jì)混亂。

由于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目影響因素非常復(fù)雜，存在大量模糊指標(biāo)，并且有些數(shù)據(jù)不是非常完善，因此建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)蚌埠市土地儲(chǔ)備貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較合適。

簡單模糊評(píng)價(jià)法的應(yīng)用

由上表可以建立如下因素集：影響因素= ， ， ， 評(píng)價(jià)集：用V表示，則評(píng)價(jià)集= 這五種可能的評(píng)價(jià)，并且可以事先設(shè)定一個(gè)打分閾值，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)敞口大小打出高低不同的分?jǐn)?shù)。

單因素模糊評(píng)價(jià)。這一階段對(duì)所有評(píng)價(jià)因素采用專家打分法確定各因素對(duì)評(píng)語集的隸屬程度，從而獲得整個(gè)隸屬程度的模糊矩陣。

建立各自權(quán)重集。不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)由于其所側(cè)重的財(cái)務(wù)方面不同，因此需要根據(jù)不同因素建立不同的權(quán)重集。用 表示。求出各因素的權(quán)重指標(biāo)之后在對(duì)其進(jìn)行組合權(quán)重，消除因?yàn)閭€(gè)別非常規(guī)性因素的影響。從最上一級(jí)開始，自上而下的求出各級(jí)指標(biāo)關(guān)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的組合權(quán)重。

評(píng)價(jià)結(jié)果表顯示，有52.04%的可能性是一般風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)最大隸屬度原則，此風(fēng)險(xiǎn)敞口應(yīng)在一般風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)浮動(dòng)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)整體偏向高風(fēng)險(xiǎn)處，再考慮一些定性因素，從而得出蚌埠市該土地儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)為一般偏高風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)該根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)敞口決定是否進(jìn)行該項(xiàng)土地儲(chǔ)備，銀行在對(duì)該項(xiàng)土地儲(chǔ)備貸款時(shí)也應(yīng)該根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)控制體系理性決策，從而才能達(dá)到政府和銀行之間的雙贏。

在現(xiàn)有階段，蚌埠市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行還沒有非常完善，土地儲(chǔ)備所需要的大量資金仍然主要來自銀行銀行貸款，如何能夠避免市場活躍度降低土地?zé)o法變現(xiàn)而給造成的經(jīng)濟(jì)壓力是政府在進(jìn)行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目之前應(yīng)該主要考慮的問題。在前期進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)甚至利用風(fēng)險(xiǎn)的選擇之一，不僅能夠達(dá)到規(guī)劃城市土地分配合理利用土地資源的目的，還能整體上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望蚌埠市土地儲(chǔ)備能夠在抓住機(jī)會(huì)的同時(shí)看到機(jī)會(huì)背后的挑戰(zhàn)，理性應(yīng)對(duì)，取得雙贏！

項(xiàng)目基金：2014年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：（201410378145）。

城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范文第5篇

一、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，奠定城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國城市和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，城市和城市經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要力量，也是我國改革開放以來發(fā)展成就最為突出的領(lǐng)域：城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市人口數(shù)量、城市經(jīng)濟(jì)總量、城市化比重以及城市的現(xiàn)代化水平，都實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。然而，目前我國城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還出現(xiàn)了一些不和諧的問題，特別是城市和城市經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未發(fā)揮出所期望的帶動(dòng)功能。一是一些城市尤其是中小城市功能相對(duì)單一，功能結(jié)構(gòu)不合理。許多中小城市功能集中在直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工業(yè)生產(chǎn)制造上，同時(shí)各項(xiàng)一般功能之間的比例搭配不合理，無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。城市功能是由政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能等諸多方面聯(lián)接而成的系統(tǒng)，各種功能之間相互聯(lián)系、互相促進(jìn)。許多中小城市只是發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)中心的功能，把經(jīng)濟(jì)增長作為城市發(fā)展的唯一和首要目標(biāo)，沒有從城市功能角度考慮城市的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)，許多中小城市不重視、甚至忽略其它功能的建設(shè)，各項(xiàng)功能間沒有形成合理的比例關(guān)系，以為一項(xiàng)功能提升了，其他功能就會(huì)自然而然地發(fā)揮作用，結(jié)果出現(xiàn)了許多城市功能極其單一的現(xiàn)象。二是城市功能專業(yè)化程度不高，特色功能輻射能力不強(qiáng)。許多城市功能相對(duì)單一，但專業(yè)化的程度并不高，而且城市之間大同小異，缺乏特色，對(duì)區(qū)域缺乏強(qiáng)大的輻射能力。城市功能的發(fā)展趨勢是多樣化和專業(yè)化的，我國只有少數(shù)大城市正朝著這個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行城市功能的建設(shè)。一些中心城市功能多樣化的能力欠缺，同時(shí)專業(yè)化優(yōu)勢也不明顯，沒有真正著眼于城市未來的發(fā)展。三是功能支持體系不完備，缺乏城市功能建設(shè)的基礎(chǔ)。由于我國許多城市是隨著以大量的農(nóng)村人口涌入為特征的城市化進(jìn)程而形成的，城市功能支持體系自身存在著許多不完善的地方。城市功能支持體系是由基礎(chǔ)設(shè)施和文化制度以不同組合方式形成的，為城市功能系統(tǒng)運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障的體系。一些城市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，僅以滿足城市居民的基本生產(chǎn)和生活要求為標(biāo)準(zhǔn)；仍停留在通過政府支出來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，民間投資、外資和國際上通行的BOT方式還沒有充分引入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。在文化制度建設(shè)方面，一些城市的城市建設(shè)理念、決策和管理的水平不高，對(duì)城市未來發(fā)展的目標(biāo)不明，同時(shí)也缺乏對(duì)城市功能建設(shè)戰(zhàn)略管理過程的控制與實(shí)施。由于城市功能支持體系的層次比較低，因此城市功能的發(fā)揮也就難以奏效。

以上城市功能發(fā)展中存在的問題，正在成為影響我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展快速發(fā)展的重要原因。在當(dāng)前新的發(fā)展背景下，我國城市必須進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)型。新的發(fā)展背景標(biāo)志是科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、共同提升，遵循科學(xué)協(xié)調(diào)原則。遵循這一原則，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型是城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。同時(shí)在全球化背景下，我國城市功能建設(shè)也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，城市功能轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為擺在城市決策者面前的首要問題；當(dāng)然，全球化也給城市功能轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)型的方向是從單純以簡單經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)為中心向以特色功能、完善功能建設(shè)為核心內(nèi)容的新城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，向以增加城市價(jià)值為目標(biāo)轉(zhuǎn)化。城市可根據(jù)各自在資源優(yōu)勢和目前的城市功能建設(shè)模式，選擇適合時(shí)展的功能建設(shè)目標(biāo)與方向，真正實(shí)現(xiàn)城市功能的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型可采取下面三種模式：特色功能主導(dǎo)型、功能互補(bǔ)分工型和功能提升型。三種模式之間不是相互排斥的，而是相互交叉的，也就是說，城市甚至可以綜合采用這三種模式。

一是特色功能主導(dǎo)型。城市建設(shè)以特色功能（也就是區(qū)分城市之間界限的城市功能）為主導(dǎo)進(jìn)行功能建設(shè)具有可操作性。建設(shè)特色功能符合城市自身特點(diǎn)，同時(shí)也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。城市要轉(zhuǎn)變單純以工業(yè)生產(chǎn)中心為主的單一功能建設(shè)模式，應(yīng)以自身的資源稟賦為基礎(chǔ)，集中精力于特色功能的建設(shè)以形成真正的比較優(yōu)勢。城市可根據(jù)地理自然條件、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和文化制度建設(shè)方面的特點(diǎn)來決定城市功能建設(shè)的重點(diǎn)和方向，形成城市在一定區(qū)域及城市體系中的特殊地位，比如“生態(tài)城市”、“金融城市”、“交通城市”等可作為城市功能建設(shè)的目標(biāo)。

二是功能互補(bǔ)分工型。城市功能互補(bǔ)分工是從區(qū)域角度來說的，中小城市與大城市之間、中小城市之間由于城市規(guī)模不同、發(fā)展水平不同、優(yōu)勢和特點(diǎn)不同，因此功能建設(shè)的方向、目標(biāo)與狀況都將有所不同。不同城市處在城市金字塔體系結(jié)構(gòu)的不同等級(jí)，在區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能，通過分工合作、相互協(xié)調(diào)和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)勢互補(bǔ)，以整體的非加和性特點(diǎn)為基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了城市功能的能量，產(chǎn)生1+1〉2的效應(yīng)。功能分工與互補(bǔ)作用在城市群、城市帶中的體現(xiàn)是最明顯的。中小城市處在城市等級(jí)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，不同性質(zhì)、類型的中小城市與處在同一城市群和城市帶的大城市之間進(jìn)行雙向交流，互通有無。通過區(qū)域內(nèi)資源的流動(dòng)使各城市集中力量進(jìn)行具有比較優(yōu)勢的功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深層次的功能互補(bǔ)與分工。城市之間關(guān)系日益密切形成功能集合體，各城市選擇的功能建設(shè)方向與目標(biāo)需要與區(qū)域整體發(fā)展方向一致，無論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還是城市之間的協(xié)作機(jī)制都要體現(xiàn)出一體化的特征。當(dāng)然，在城市群、城市帶中發(fā)揮怎樣的功能，也要考慮到城市的比較優(yōu)勢；而與大城市之間的功能互補(bǔ)分工主要是從功能協(xié)調(diào)的角度來說的，也可能大城市把一部分城市功能向區(qū)域中的中小城市轉(zhuǎn)移。

三是功能提升型。所謂功能提升，一方面是指城市整體功能提升，成為在區(qū)域、甚至是國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮強(qiáng)大輻射和集聚功能的大城市；另一方面則是指全球化帶來的知識(shí)與信息的相互交流，促使中小城市徹底改變工業(yè)生產(chǎn)中心為主導(dǎo)的城市功能建設(shè)模式，成為新型的、以知識(shí)和技術(shù)為功能建設(shè)為支撐的科技城、文化城。

二、進(jìn)一步提升城市生態(tài)功能和服務(wù)功能，夯實(shí)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

我國城市經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，為實(shí)施城市新一輪可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是近年來經(jīng)濟(jì)高速增長，為一部分城市從基礎(chǔ)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)提供了極好的契機(jī)。推進(jìn)城市功能的優(yōu)化與提升，不僅要求我們繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，更要逐步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，走上內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的道路。為此，城市發(fā)展需要突出抓住三項(xiàng)工作。

一是緊緊圍繞把城市建設(shè)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)的定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。

要從傳統(tǒng)的城市發(fā)展工業(yè)模式向重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)貿(mào)易、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中體現(xiàn)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的繁榮繁華和現(xiàn)代服務(wù)功能；要以科技創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新功能，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；以合理利用資源和保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)型的高效產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)城市的發(fā)展后勁和生態(tài)功能?？傊淹晟瞥鞘械纳鷳B(tài)布局、增強(qiáng)綜合功能和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)有機(jī)統(tǒng)一起來，作為我國城市未來發(fā)展的基本走向。

要加快推進(jìn)城市交通、港區(qū)、高速公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，完善城市功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推進(jìn)城市功能的優(yōu)化與提升提供支撐，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展提供服務(wù)。

要加快推進(jìn)城市交通、港區(qū)、高速公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，完善城市功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推進(jìn)城市功能的優(yōu)化與提升提供支撐，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展提供服務(wù)。

二是以提升城市集聚經(jīng)濟(jì)能力為重點(diǎn)，不斷提升我國城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

要依托城市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能配套的優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，提升城市經(jīng)濟(jì)集聚能力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)。

――優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)和要素市場的服務(wù)，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托和基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)向中心城市集聚，努力增強(qiáng)城市的金融服務(wù)功能。進(jìn)一步提升城市要素市場的服務(wù)功能和輻射能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等方面的發(fā)展。

――優(yōu)先發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)定不移地貫徹中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，城市應(yīng)該成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主戰(zhàn)場，要大力推進(jìn)新材料、新能源、微電子、軟件、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)快速成長，并使之盡快形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，完善城市功能，提升城市發(fā)展后勁。

三是大力培育壯大知識(shí)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)增長方式從投資主導(dǎo)向知識(shí)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國東部地區(qū)國際競爭力的不斷提升，出現(xiàn)了世界制造業(yè)的研發(fā)和增值服務(wù)加速向我國轉(zhuǎn)移的新趨勢。我們要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，努力推動(dòng)以創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)在東部中心城市發(fā)展壯大，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從投資主導(dǎo)向知識(shí)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

――積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。中心城市要重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意，要積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，推動(dòng)國內(nèi)外著名科技企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入中心城市。同時(shí)，中心城市還要加快產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)城市與科研院所和高校合作建設(shè)研究和人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，有力地提升城市的研發(fā)創(chuàng)新功能。

――大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要努力創(chuàng)造符合國際慣例的跨國公司地區(qū)總部及國內(nèi)著名企業(yè)總部的營運(yùn)環(huán)境，推動(dòng)一大批各類市場中介和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，形成比較完善的市場中介和專業(yè)服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步提高政府與市場的互動(dòng)能力，完善城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切要求城市提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的水平，提高城市政府駕馭可控資源的能力。優(yōu)化城市功能應(yīng)該重點(diǎn)完善以下“五個(gè)機(jī)制”。

一是完善城市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在加快城市發(fā)展、優(yōu)化城市功能的過程中，如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為不能回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新優(yōu)化城市功能的模式、提高城市發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把城市發(fā)展、城市功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要切實(shí)摒棄城市單向式傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，建立城市反饋式新型經(jīng)濟(jì)增長模式。要促進(jìn)城市資源的高效特別是循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展，必須依托城市資源的循環(huán)特征。要從科學(xué)編制城市規(guī)劃入手，積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅，嚴(yán)格保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，提高城市管理水平，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市化道路。優(yōu)化城市功能要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的不同層次的城市化發(fā)展格局。

二是完善土地綜合利用管理機(jī)制。城市發(fā)展要堅(jiān)持惜土如金、守土有責(zé)的方針，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，形成健全完善的土地供應(yīng)機(jī)制。清理協(xié)議出讓土地，全面實(shí)行使用權(quán)公開招投標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范出讓、轉(zhuǎn)讓程序和價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使土地出讓更加規(guī)范透明，增加土地收益。要以土地利用規(guī)劃修編為契機(jī)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)土地儲(chǔ)備。城市發(fā)展要堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的道路，推進(jìn)土地的集約經(jīng)營，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。在開發(fā)比較早的城市開發(fā)區(qū)，要通過改革用地方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)區(qū)企業(yè)的“吐故納新”，進(jìn)一步提高重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)出效益。同時(shí)，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防止低水平、短期化的建設(shè)。

三是完善城市公共財(cái)政投入機(jī)制。要進(jìn)一步確立科學(xué)理財(cái)、審慎理財(cái)、穩(wěn)健理財(cái)?shù)挠^念，強(qiáng)調(diào)越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好，越要著眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)增加積累，為未來發(fā)展積蓄后勁、夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)“十一五”城市建設(shè)社會(huì)投資高漲的形勢，在繼續(xù)保持相當(dāng)投資強(qiáng)度的同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整政府財(cái)力投資的力度和項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目儲(chǔ)備，降低城市政府建設(shè)性負(fù)債水平；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)力投資項(xiàng)目的審計(jì)，及時(shí)糾正傾向性問題，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，要更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制建設(shè)，充分發(fā)揮黨和政府在城市維護(hù)社會(huì)公正中的主導(dǎo)作用，凸現(xiàn)城市作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)城市社會(huì)事業(yè)的投入，重點(diǎn)抓好普惠性的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、公共衛(wèi)生體系和社區(qū)建設(shè)；加大對(duì)社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)和弱勢群體的政策扶持，積極妥善處理一批疑難矛盾和歷史遺留問題；運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付的手段，明確轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，加大對(duì)中西部地區(qū)及落后地區(qū)城市的支持力度。

四是完善規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展的機(jī)制。優(yōu)化城市功能就必須十分重視強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向性，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，要進(jìn)一步完善重大規(guī)劃的決定制度；強(qiáng)化規(guī)劃審批，充分運(yùn)用容積率這一杠桿，調(diào)控城市開發(fā)和建設(shè)密度；明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略與功能分區(qū)，堅(jiān)決遏制違章搭建，加快推進(jìn)城市郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，調(diào)控商品房結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)遷商品房基地，維護(hù)動(dòng)遷群眾的切身利益；按照城市綠地建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大綠化建設(shè)力度，積極探索綜合平衡的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。通過規(guī)劃引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)城市生活更美好。