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促進(jìn)民間投資的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：民間投資；投資渠道；金融改革

中圖分類號：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01

2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。

一、民間投資現(xiàn)狀及分析

1.投資資金難

在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經(jīng)濟(jì)部門，而用在民營企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。

由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進(jìn)入，社會中的貸款是很難流向民營企業(yè)的，即使民營企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2.投資項(xiàng)目局限

民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。

3.企業(yè)自身限制

民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國，由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專業(yè)人士，同時也很少有人懂得管理，因此民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業(yè)的經(jīng)營管理，國家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。

二、拓寬民間資本的投資建議

1.解決融資難和拓寬融資渠道

若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對中小企業(yè)或民營企業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。

當(dāng)然要樹信，企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識。

2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》

2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二， 鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；第三，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)， 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國民營企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國民間投資的長足發(fā)展。

3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量

政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵高知識水平的專業(yè)人士到民營企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。

4.進(jìn)行立法，規(guī)范和保障民間投資行為

目前，在中國投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國對民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿?！睹耖g投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權(quán)利，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓更多國民擁有財產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。

此外對以往出臺的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動上，這對拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。

參考文獻(xiàn)：

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促進(jìn)民間投資的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：民間投資；政府控制；融資渠道

一、民間投資概述

關(guān)于民間投資，經(jīng)濟(jì)界有兩種觀點(diǎn)，一種是從資金的來源區(qū)分。即從用于購置和建造固定資產(chǎn)投資中扣除政府投入的資金，另外再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。另一種從投資主體劃分，即非國有單位建造和購置的固定資產(chǎn)投資中扣除外商、港澳臺和中外合資企業(yè)投資均視為民間投資。包括聯(lián)營、股份制、集體、個體、私營和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。因此，民間投資就是指在固定資產(chǎn)投資中，除國有投資、外商投資之外的投資。當(dāng)前，民間投資正在加速啟動，規(guī)模逐年逐步擴(kuò)大，在社會總投資中所占的份額已超越國有經(jīng)濟(jì)投資，對社會投資貢獻(xiàn)在逐步提高，投資的自主增長能力不斷增強(qiáng)。從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競爭性行業(yè)，而國有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。在鐵路、水利工程、石油、天然氣、電力、電信、土地、礦產(chǎn)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，民間投資皆有涉及。

民間投資的地位與重要性，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來越突出。首先，表現(xiàn)在民間投資與GDP增長率具有較強(qiáng)的相關(guān)性，對我國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的貢獻(xiàn)也非常顯著，特別是對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于國有經(jīng)濟(jì)。由于前期金融危機(jī)給中國的民營經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，民間資本的投資意愿和投資信心顯著下滑，在政府制定的應(yīng)對方案中，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是要拉動和引導(dǎo)民間投資。其次，民間投資的資金性質(zhì)和投資運(yùn)作方式?jīng)Q定了其具有更高的投資效益和投資效率，在就業(yè)方面的促進(jìn)作用也更大，有效拉動民間投資無疑能夠提高經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效果。

二、我國民間投資面臨的問題

（一）民間投資面臨不公平

在經(jīng)濟(jì)刺激的過程中，財政投資資金與民間資本爭利，以致民間資本投資結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象在很大程度上存在。政府投資的初始目的在于改善投資環(huán)境、為民間資本投資提供方便、吸引民間資本后續(xù)跟進(jìn)。但是本輪擴(kuò)大內(nèi)需的財政投資主要在于能源、交通等相關(guān)行業(yè)大型的項(xiàng)目建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、社會發(fā)展等領(lǐng)域投入不足。而且上述具有壟斷半壟斷性質(zhì)的行業(yè)并未充分對民間資本放開，并且行業(yè)進(jìn)入門檻比較高。民間資本無法進(jìn)入直接投資，由于壟斷行業(yè)利潤高、大量國有資本爭先恐后尋找投資機(jī)會。民間資本自然就缺乏參股入股的機(jī)會。又因投資“短板領(lǐng)域”的風(fēng)險與收益不對等、收益時間跨度大，民間資本也缺乏積極性。轉(zhuǎn)而大量投資于門檻較低的房地產(chǎn)行業(yè)和一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成投資結(jié)構(gòu)扭曲。也就是說，政府投資擠壓了民間投資的空間，與民間資本爭利潤、爭投資場所，產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。從另一方面講，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，投資周期長的特點(diǎn)。對民間投資的帶動作用較小，未能有效地創(chuàng)造出民間投資發(fā)展空間。“好項(xiàng)目”少，造成銀行對民間投資項(xiàng)目支持不力。

（二）民間投資的融資渠道不暢通

我國的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導(dǎo)的信貸投放長期向國有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機(jī)構(gòu)建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機(jī)會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，同時，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險約束機(jī)制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時較長，不敢輕易批準(zhǔn)其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難。當(dāng)企業(yè)自我積累無法滿足其需要時，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時間短、成本高、風(fēng)險大，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（三）政府投資的主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮

其主要表現(xiàn)有：第一，政策利用不夠充分，投資總量小。當(dāng)前，貨幣政策雖已有所松動，但建設(shè)資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現(xiàn)。繼續(xù)限制資產(chǎn)增速，對投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的影響很大。投資項(xiàng)目仍存在著規(guī)模普遍偏小的問題。第二，投資風(fēng)險較大。由于政府投資缺乏導(dǎo)向性，對于民間投資起到了一定的抑制作用，加大了民間投資的風(fēng)險。第三，第三產(chǎn)業(yè)未能充分且健康發(fā)展。我國的現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第四，投資渠道單一，民間投資數(shù)量極少，未能充分發(fā)揮民間投資的作用。第五，對于規(guī)范民間投資的制度尚未健全，在許多中間領(lǐng)域存在空白，給一定的不法投資（如民間高利貸）提供了可趁之機(jī)，對社會造成了一定的影響。

（四）民營企業(yè)自身素質(zhì)的束縛

第一，許多非公有制企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤。不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴(kuò)大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模。

第二，中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃避銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題，大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。

第三，大多數(shù)民營企業(yè)都是家庭式管理模式，會計(jì)財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有的就根本沒有會計(jì)賬，缺少透明度和必要的監(jiān)督，存在逃稅漏稅和銀行債務(wù)行為，甚至有些企業(yè)竟然對貸款卡是什么東西也不了解，更不要說貸款卡的好處了，大大降低了民營的社會信用。

第四，雖然民間投資者中不乏優(yōu)秀企業(yè)家，但更多的民間投資者只是把投資企業(yè)作為一種致富的途徑，很容易小富即安，不思進(jìn)取。同時，由于產(chǎn)業(yè)飽和程度增長，企業(yè)獲取的利潤微薄，加之信貸投入的減少，企業(yè)籌資渠道越來越小，企業(yè)經(jīng)營者根本無力把有限資金投入到新產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)上。

三、改善我國民間投資的對策及建議

（一）為民間資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會

在最近一些政府投資計(jì)劃中，土地、資金等資源都高度向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，民間資本根本難以分享這些資源“大餅”。激發(fā)釋放民間投資熱情，重要的是以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。有學(xué)界人士在呼吁放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域時說，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放。目前政府已在不斷強(qiáng)調(diào)要放開投資限制，要在市場資源、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予民間資本同等地位。讓民間資本有穩(wěn)定的政策預(yù)期。充分發(fā)揮政府性投資的導(dǎo)向作用。一些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以通過放低門檻讓民間資本進(jìn)入。去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中。也是一個非常迫切的問題。在社會有效需求不足和生產(chǎn)能力普遍過剩的情況下。既要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投資力度，又要加大財政政策促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新力度，努力培育下一輪帶動經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力，還應(yīng)注重引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、生物制藥、文化創(chuàng)意、信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會新的投資熱點(diǎn)。對一些民間投資不太愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼、財政貼息等手段，鼓勵其進(jìn)入。要積極推動知識和技術(shù)創(chuàng)新，為民間投資不斷開辟新的熱點(diǎn)。

（二）拓寬民間融資渠道

除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。民間企業(yè)大都規(guī)模不大，用實(shí)物資本進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的規(guī)模很小，但民間企業(yè)大都忽略信譽(yù)，導(dǎo)致信譽(yù)水平較差；加上銀行的支持力度不夠，導(dǎo)致銀行對民間企業(yè)的信貸規(guī)模小、時間短，遠(yuǎn)滿足不了民間企業(yè)的融資需要，有些企業(yè)就得依靠非正規(guī)的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)要培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識，建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，加快完善中國的金融體系。

（三）加強(qiáng)政府扶持，深入?yún)f(xié)同發(fā)展

主要有以下幾個方面：第一，要突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在投資領(lǐng)域的瓶頸，勢必將在充分發(fā)揮政府投資與民間投資作用的基礎(chǔ)上，將二者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用協(xié)同起來，在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做出相應(yīng)措施。第二，充分利用投資，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。政府投資要引導(dǎo)民間投資，民間投資反過來要促進(jìn)政府投資，要將投資用在“刀刃”上，對投資效果達(dá)到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。第三，定位我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保投資質(zhì)量。政府在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。第四，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對于國民收入的貢獻(xiàn)是有目共睹的。民間投資具有比政府投資更靈活的特點(diǎn)，可彌補(bǔ)政府投資不足和不到位的領(lǐng)域。

（四）提高民營經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)

首先要提高管理層的綜合素質(zhì)，對現(xiàn)有民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們經(jīng)營、管理能力；要增加新鮮血液，有關(guān)部門要抓緊時間，制定優(yōu)惠政策，鼓勵有真才實(shí)學(xué)的研究生、博士生到民營企業(yè)去工作；政府應(yīng)鼓勵知識分子，特別是技術(shù)發(fā)明的科技人員下海創(chuàng)業(yè)，對這些人提供資本支持。再者要加強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把工作的著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量上。一是要加快中小民營企業(yè)的重組與兼并，走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的產(chǎn)品，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，此外，要提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。

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促進(jìn)民間投資的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：光網(wǎng)建設(shè)；PPP項(xiàng)目；民資引入；風(fēng)險管理

一、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網(wǎng)建設(shè)改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網(wǎng)速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實(shí)現(xiàn)城區(qū)光網(wǎng)100%覆蓋，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋70%的行政村，為達(dá)到這個建設(shè)目標(biāo)，在2013年的建設(shè)基礎(chǔ)上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內(nèi)還需對24000套商住樓宇進(jìn)行光網(wǎng)改造，在農(nóng)村區(qū)域還需對210個行政村、近60000戶居民實(shí)施光網(wǎng)覆蓋。折算成建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于在2014年-2015兩年時間內(nèi)ZZXDX分公司要新建50000個光網(wǎng)端口、投入2000萬元的建設(shè)資金才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而ZZXDX分公司2013年-2014年預(yù)計(jì)可用于光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設(shè)資金，是不可能滿足這一項(xiàng)目建設(shè)需求的。而競爭對手如移動、聯(lián)通等運(yùn)營商逐步加快了接入網(wǎng)光纖建設(shè)的步伐，如果我們不加快光網(wǎng)建設(shè)步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導(dǎo)致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運(yùn)營業(yè)是個資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時間長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強(qiáng)資本運(yùn)作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。

二、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險管控存在的問題

（一）社會資本進(jìn)入積極性不高

國外光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項(xiàng)目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。

（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險問題

對于社會資本投資建設(shè)光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際項(xiàng)目投建過程中存在如下問題：

第一，項(xiàng)目質(zhì)量無法把握。由于項(xiàng)目是由社會民資籌建，施工也是由民資進(jìn)行。施工方為了達(dá)到足夠的投資回報，也許會造成偷工減料的問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場，沒有能力持續(xù)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展。

第二，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定。也即ZZXDX公司在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理方面如何制定出一套完善的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即電信公司制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會資本按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)是一個難以處理的問題。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險管理問題

ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目會存在以下兩個方面的運(yùn)營問題：

第一，項(xiàng)目運(yùn)營存在退出風(fēng)險。光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目在ZZXDX公司并沒有運(yùn)營先例，并且在整個電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗(yàn)階段。通過前期引入民資的實(shí)際效果來看，大多數(shù)社會資本投資主體只是為了搶險占領(lǐng)所在區(qū)域內(nèi)的市場，由于沒有足夠的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并不能很好地擴(kuò)展現(xiàn)有市場、獲得足夠數(shù)量的用戶。因此，對于日常運(yùn)營過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經(jīng)營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。

第二，項(xiàng)目線路與設(shè)備的日常維護(hù)問題。根據(jù)前期與社會投資主體簽訂的合同，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)設(shè)備或線路的日常維護(hù)由社會投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)營過程中，社會投資主體一般只會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶的數(shù)量的拓展以及相關(guān)營銷工作，不會管理日常運(yùn)營過程中線路及設(shè)備問題。對于出現(xiàn)的線路或設(shè)備問題，區(qū)域內(nèi)用戶一般不會聯(lián)系社會投資主體，而是會在第一時間要求電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)。

三、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施保障與政策建議

（一）營造公平競爭市場環(huán)境，吸引民間資本參與

地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)國家民間投資有關(guān)政策，破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在PPP項(xiàng)目社會資本的選擇過程中，政府應(yīng)擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環(huán)境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

（二）保障PPP項(xiàng)目合理收益，吸引民間資本參與

一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應(yīng)清晰地認(rèn)識到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，切忌試圖從PPP項(xiàng)目中牟取暴利；另一方面，政府也應(yīng)該全面認(rèn)識PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應(yīng)體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。

（三）拓寬融資渠道，降低融資成本

針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續(xù)加強(qiáng)對民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。

（四）規(guī)范退出機(jī)制，保障退出通道暢通

完善的退出機(jī)制是民間資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（五）健全補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會資本的合法權(quán)益

PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財政補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

目前ZZXDX公司所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對ZZXDX公司的特點(diǎn)，為了提高風(fēng)險管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中應(yīng)始終樹立全面風(fēng)險管理的理念，及時對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行識別、搜集與評估、應(yīng)對。針對光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施問題提出了幾點(diǎn)建議。首先，要健全光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)展公司項(xiàng)目企業(yè)文化。其次，完善項(xiàng)目責(zé)任主體的責(zé)任風(fēng)險考核制度，建立項(xiàng)目管理人員的激勵約束機(jī)制。相關(guān)政策方面應(yīng)各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套機(jī)制。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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促進(jìn)民間投資的建議范文第4篇

1 通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來助推社會管理創(chuàng)新

如上文所述，由于社會管理創(chuàng)新的核心在于政府職能的轉(zhuǎn)變，因此法院參與社會管理創(chuàng)新意味著法院應(yīng)當(dāng)通過一定的途徑來推動政府職能的轉(zhuǎn)變。司法建議具有較強(qiáng)的針對性和道德勸說性，有助于維護(hù)被建議單位或部門的“面子”。因此，法院愿意采用這種溫和的推動政府職能轉(zhuǎn)變的方式來助推其管理創(chuàng)新。例如，浙江省玉環(huán)縣人民法院就民間借貸糾紛激增的現(xiàn)實(shí)向該縣人民政府發(fā)出司法建議書，建議其降低信貸門檻，提高金融服務(wù)水平；改善投資環(huán)境，適當(dāng)放寬資本市場準(zhǔn)人條件；正確引導(dǎo)民間借貸，趨利避害；規(guī)范民間借貸，遏制非法經(jīng)營獲得。玉環(huán)縣人民政府高度重視，縣長王國忠作出批示，分管副縣長召集相關(guān)部門制定規(guī)范民間借貸，給融資熱降溫的具體措施。通過多方面的努力，該縣有效預(yù)防了民間借貸案件爆棚現(xiàn)象的發(fā)生。廣東省高級人民法院就政府部門為商業(yè)目的對外出具承諾函的問題向廣東省人民政府發(fā)出司法建議書，建議廣東省人民政府全面清理對外擔(dān)保行為，轉(zhuǎn)變政府職能。廣州海事法院就保護(hù)國家礦砂資源、降低河道采砂管理過程中的法律風(fēng)險向廣東省水利廳發(fā)出司法建議書，建議河道主管機(jī)關(guān)履行河道采砂審批職能。

2 通過推動公共政策調(diào)整來助推社會管理創(chuàng)新

這種方式強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的公共政策，修改相應(yīng)的規(guī)范性文件，從而在某種程度上實(shí)現(xiàn)了對規(guī)范性文件的功能性審查。例如，在審理“福州四家企業(yè)訴福州市國家稅務(wù)局要求撤銷稅收處理決定并退還出日退稅款的稅務(wù)征收行政訴訟案”中，法院針對現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件對稅務(wù)處理行為的程序規(guī)定存在交叉重復(fù)的狀況向福建省福州市國家稅務(wù)局發(fā)出司法建議書，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)及時上報執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)完善稅收方面的立法和規(guī)范性文件。福州市國家稅務(wù)局把《出日貨物稅收函調(diào)管理辦法》和《增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法》兩個文件在程序和適用方面的銜接問題層報給國家稅務(wù)總局。2013年6月19日，國家稅務(wù)總局制定并下發(fā)《稅收違法案件發(fā)票協(xié)查管理辦法(試行)》，解決了這兩個規(guī)范性文件在程序和適用方面如何銜接的問題。同時，廢止了2008年5月14日印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法>的通知》。重慶市北磅區(qū)人民法院在審理社會保障行政確認(rèn)案件過程中，針對該區(qū)人力資源和社會保障局在辦理確認(rèn)工傷案件過程中存在的一些普遍性問題向該局發(fā)出司法建議書，建議嚴(yán)格按照《工傷保險條例》來進(jìn)行工傷認(rèn)定。該區(qū)人力資源和社會保障局在收到司法建議后，按照《工傷保險條例》和《重慶市工傷保險實(shí)施辦法》的要求制定了《北磅區(qū)工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)》。北磅區(qū)人民法院還通過司法建議督促相應(yīng)機(jī)關(guān)修改和完善環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、土地征收、房屋登記管理等領(lǐng)域的制度和政策。

促進(jìn)民間投資的建議范文第5篇

一、永康民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的基本情況

從調(diào)查情況看，“新36條”的出臺對永康民間投資壟斷行業(yè)（領(lǐng)域）尚無實(shí)質(zhì)上的促進(jìn)作用，民間資金投資領(lǐng)域還是拘泥于原有的教育行業(yè)為主，而且多數(shù)是規(guī)模小，投資額小的幼兒園。值得關(guān)注的是該市一直很重視當(dāng)?shù)匚褰鹌髽I(yè)參與配套核電、大飛機(jī)等國家軍工性質(zhì)大項(xiàng)目，并將此作為五金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。在浙江省公布的第一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地名單中，共有包括永康軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和東陽橫店軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地在內(nèi)的16個區(qū)域（或單位），其中杭州、寧波、嘉興、金華、衢州各建有兩個基地，其余6個地級市各建有1個基地。浙江省經(jīng)信委對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地內(nèi)符合國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先組織向央企軍工集團(tuán)、承制國家重大科技專項(xiàng)的中直單位進(jìn)行推薦和對接合作。目前，省里對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地具體扶持政策還沒有出臺，但估計(jì)會有資金、政策等方面的扶持。2009年5月份，西子聯(lián)合控股集團(tuán)中標(biāo)大飛機(jī)項(xiàng)目后，更激起永康市許多民營企業(yè)家參與軍工合作項(xiàng)目的興趣。隨后，在省政府組織的到四川成都、綿陽與軍工和核電等企業(yè)接洽中，永康“超人”、“運(yùn)嬌蕾”等與四川的軍工、核電企業(yè)確定了合作關(guān)系。但是，至今尚未進(jìn)入實(shí)際操作階段。

二、當(dāng)前民間投資壟斷行業(yè)存在的主要問題

（一）地方政府尚未制訂實(shí)施細(xì)則

“新36條”出臺以來，政府尚未在整合與促進(jìn)民間投資方面推出新舉措，在永康市政府工作報告中雖然有鼓勵民間投資的相關(guān)表述，但沒有制訂具體的實(shí)施細(xì)則。據(jù)了解，許多地方也是類似情形。就目前來說，“新36條”為民資提供了一個新的投資方向，但民資仍然很難大規(guī)模進(jìn)入壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)也很難成為民資的主流方向。

（二）企業(yè)投資信心大為增強(qiáng)但是意愿不夠強(qiáng)烈

在被調(diào)查的20戶企業(yè)中，在“企業(yè)對我國民間投資的發(fā)展前景信心如何”項(xiàng)目下選擇“有信心”的企業(yè)達(dá)18家。但是，不可忽視的一個事實(shí)是當(dāng)前企業(yè)的投資意愿欠佳。在“認(rèn)為投資壟斷行業(yè)（領(lǐng)域）以實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁”項(xiàng)目下選擇“勢在必行、非常迫切”的僅1家企業(yè)，選擇“有必要、比較迫切”的有8家，認(rèn)為“必要性一般、有待時機(jī)成熟”、“不太必要、現(xiàn)在不急”，“無所謂”的企業(yè)分別為2、3、6家，占一大半。

（三）民資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)步伐緩慢

從調(diào)查實(shí)際情況來看，因?yàn)槿狈唧w的可實(shí)施細(xì)則，永康市的民間資本允許進(jìn)入哪些領(lǐng)域還不夠明確。至今，該市只有一家小額貸款公司進(jìn)入了金融領(lǐng)域，而且該公司成立于“新36條”出臺之前。

三、民資進(jìn)入壟斷行業(yè)意愿不夠的原因分析

（一）沒實(shí)力不敢進(jìn)

壟斷行業(yè)作為高壟斷、高利潤行業(yè)，原有的大型國企早已積累著豐厚的資本與實(shí)力。而民間資本相對比較薄弱，沒有實(shí)力和“巨無霸”一爭高下。政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊，無法發(fā)展。以電信市場為例，國外電信市場是充滿競爭的領(lǐng)域，國內(nèi)電信市場卻是壟斷性高利潤行業(yè)，中國移動等三巨頭要擠垮民企簡直不費(fèi)吹灰之力。他們可以用送話費(fèi)、送手機(jī)等市場營銷策略與對手競爭，一言不發(fā)就可讓對手舉手投降。

（二）沒權(quán)利不愿進(jìn)

一些大國企積極與民企合資時要求由他們控股，把自己操盤當(dāng)成基本原則，使許多民企望而卻步。例如前段時間中石油就一口氣拋出了2000余億元的項(xiàng)目向民企招商，但許多民營企業(yè)卻選擇觀望。少數(shù)大國企積極與民企合資，這種姿態(tài)值得肯定，但他們要求控股這一點(diǎn)就嚇退了眾多民企?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，如果最終沒有參與管理，僅僅作為LP（出資人）參與，民營企業(yè)是不夠放心的，民企普遍不愿當(dāng)沒有話語權(quán)的“小媳婦”。20家受調(diào)查企業(yè)對“能投資壟斷行業(yè)后如何參與管理”項(xiàng)下有7家選擇了“直接參與管理”，13家選擇了“間接參與管理”，沒有一家企業(yè)選擇“不參與管理”。

（三）沒席位進(jìn)不去

大部分壟斷行業(yè)要么已經(jīng)把市場瓜分完畢，要么門檻太高。調(diào)查中了解到，凡是資產(chǎn)過三、五億元的民企，都有進(jìn)入壟斷行業(yè)的沖動，但就是進(jìn)不去。這如同一場盛宴，民企雖然拿到了請柬，卻找不到一個席位。例如石油天然氣開采及勘探等十幾個領(lǐng)域，早已被央企牢牢把持。

四、關(guān)于促進(jìn)民間投資壟斷行業(yè)的對策建議

（一）進(jìn)一步完善落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策法規(guī)

建議各地政府及職能部門出臺相應(yīng)配套政策和實(shí)施細(xì)節(jié)，增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。民間投資熱情能否被極大激發(fā)，最關(guān)鍵的是看政府有關(guān)部門和各地能否盡快出臺“新36條”的配套政策措施。雖然“新36條”已經(jīng)明確提到鼓勵一些壟斷行業(yè)對民資開放，但是種種現(xiàn)實(shí)困境卻是一道道“無形的枷鎖”。企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重，選擇“非常嚴(yán)重”，“較為嚴(yán)重”的企業(yè)占了70%。調(diào)查中有企業(yè)反映，永康民間投資開始關(guān)注并通過滬杭的投資管理公司少量參與一些新興投資領(lǐng)域，包括創(chuàng)投、股權(quán)投資等。但是，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻、投資風(fēng)險，以及創(chuàng)投領(lǐng)域隨創(chuàng)業(yè)板高市盈率的泡沫風(fēng)險，還是讓多數(shù)民資“望而卻步”。浙江省出臺的《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金的若干意見》中指出，到2012年力爭股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)管理的社會資金規(guī)模要達(dá)到500億元以上的目標(biāo)。但是其中許多設(shè)想能否實(shí)施，很大因素上還取決于相關(guān)的操作細(xì)則。企業(yè)最關(guān)心的是，這些資金交給誰來打理、主要投向哪些領(lǐng)域、有無規(guī)范和經(jīng)?；臋z查。

（二）建立民間資金投資項(xiàng)目信息平臺引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

民間資金投資意愿不強(qiáng)的背后是他們不知道往哪里轉(zhuǎn)型、不知道錢該往哪里投。在“貴企業(yè)如何選擇投資項(xiàng)目”欄目，選擇“技術(shù)改造”的達(dá)12家，選擇“政府組織的產(chǎn)業(yè)對接活動”、“上下游企業(yè)要求”、“主動通過互聯(lián)網(wǎng)尋找信息”分別占了2、5、1家，反映出大多數(shù)企業(yè)投資視野范圍還是單純地局限于“技術(shù)改造”。對此，建議各地政府積極建設(shè)和利用好民間投資信息平臺。對本地和外地比較好的投資項(xiàng)目提供必要的、及時的信息公布和相關(guān)信息支持。同時，還可以請專家就某一方面的項(xiàng)目投資進(jìn)行可行性分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行公布，吸引民間資本進(jìn)行投資。一是構(gòu)建招商信息收集和平臺。通過定期向相關(guān)企業(yè)和部門收集重要建設(shè)項(xiàng)目信息資源，建立重大項(xiàng)目信息資源庫，由招商辦通過定期或不定期舉辦“重大招商項(xiàng)目信息會”統(tǒng)一對外，開展激活本地民間投資的新嘗試。二是建立企業(yè)融資項(xiàng)目信息收集、推薦制度。搭建政、銀、企三方溝通平臺，及時收集企業(yè)融資項(xiàng)目信息，并向金融部門提供相關(guān)信息，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，提高企業(yè)融資項(xiàng)目運(yùn)作效率。三是打造投資項(xiàng)目信息對接平臺。在地方政府網(wǎng)站及時公布招商動態(tài)、擬招商項(xiàng)目信息，刊登政府有關(guān)扶持鼓勵投資的政策法規(guī)，等等。招商項(xiàng)目可以在公用事業(yè)、旅游設(shè)施、商貿(mào)流通等新興投資領(lǐng)域上先行開展。