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科研項(xiàng)目考核管理辦法范文第1篇

從目前來看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道主要來源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。在這方面北京工商大學(xué)科研處對各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績效評價(jià)全過程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績效。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平

高校科研項(xiàng)目管理精細(xì)化是指高?？蒲泄芾聿块T為防止出現(xiàn)項(xiàng)目失敗，保證高?？蒲许?xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究過程、經(jīng)費(fèi)使用、成果產(chǎn)出等一系列進(jìn)程順利完成而頒布和實(shí)施的各種管理措施進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前，考評國內(nèi)各高校的科研實(shí)力往往都以申請到多少科研項(xiàng)目、每年到位多少科研經(jīng)費(fèi)作為主要考核指標(biāo)，逐漸形成了在高校科研項(xiàng)目管理中重申請、輕管理，重考核、輕監(jiān)督，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象。目前，各高校往往十分重視項(xiàng)目的前期工作，如項(xiàng)目的申報(bào)、審批，將重心偏向于國家級(jí)的高層次的立項(xiàng)，如國家社科基金、國家自科基金等，而忽略了科研項(xiàng)目的中后期管理，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中不能產(chǎn)生高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果。另一方面，各級(jí)各類項(xiàng)目數(shù)量日益增加，而科研管理人員沒有增長，導(dǎo)致科研部門壓力增大，對個(gè)別項(xiàng)目管理監(jiān)管力度不夠，使項(xiàng)目延期結(jié)題或不結(jié)題問題日益突出。北京工商大學(xué)科技處在科研管理過程中力求實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在其管理的過程當(dāng)中，重點(diǎn)體現(xiàn)在科研項(xiàng)目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學(xué)科研管理項(xiàng)目立項(xiàng)與資助辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)工作條例》、《北京工商大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》、《北京工商大學(xué)限額申報(bào)科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)管理暫行辦法》、《北京工商大學(xué)（北京市教育委員會(huì)科研基地建設(shè)與創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）管理辦法》等，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，到項(xiàng)目實(shí)施過程，再到項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收、最終形成科研成果等方面構(gòu)成科研項(xiàng)目管理的整個(gè)過程。針對市屬高校科研項(xiàng)目的管理模式，我校在對縱向科研項(xiàng)目從申報(bào)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)審核、過程監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果管理及成果應(yīng)用五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理。特別在組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好結(jié)題驗(yàn)收工作方面，認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，防止個(gè)別教師在執(zhí)行項(xiàng)目的進(jìn)程中敷衍了事，保證按期完成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作，避免重申報(bào)、輕結(jié)項(xiàng)的弊病。特別是對縱向項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)方面，要防止同一科研成果在不同項(xiàng)目的驗(yàn)收過程中重復(fù)使用，提高了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯穆曌u(yù)和項(xiàng)目資助率。

三、精細(xì)化科研制度管理，增強(qiáng)科研管理能力

科研制度管理精細(xì)化是科研管理工作的難點(diǎn)問題，作為科研管理者須具備精細(xì)化管理的思路和觀念，更要在制度創(chuàng)新方面走出一條新思路。制度管理精細(xì)化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)工作，都需要有相應(yīng)的精細(xì)化的制度來考核和約束。實(shí)施精細(xì)化管理最為核心、最為細(xì)致和最大的難點(diǎn)所在的就是精細(xì)化的制度管理，這是必須解決的關(guān)鍵性問題。北京工商大學(xué)結(jié)合自身的實(shí)際情況制定既符合學(xué)校發(fā)展又具有激勵(lì)機(jī)制的科研管理制度，如《北京工商大學(xué)科研業(yè)績評價(jià)與考核辦法》、《北京工商大學(xué)國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效支出發(fā)放暫行辦法》、《北京工商大學(xué)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《北京工商大學(xué)教職工學(xué)術(shù)道德規(guī)范》、《北京工商大學(xué)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》等十六項(xiàng)科研管理制度，這一系列相應(yīng)的細(xì)節(jié)制度的建立充分發(fā)揮了其評價(jià)導(dǎo)向作用，極大程度地調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。因此，目前北京工商大學(xué)的各項(xiàng)科研管理制度基本保證了科研管理的規(guī)范化，提高了科研工作效率，為我校的科研事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的學(xué)術(shù)氛圍，提供了健康有序、公正公平的優(yōu)良環(huán)境，全面提高我校的科研水平。

四、促進(jìn)科研管理系統(tǒng)精細(xì)化，加強(qiáng)科研管理信息化

伴隨著高校在科研工作中承擔(dān)越來越多的項(xiàng)目類別和數(shù)量，使得在科研活動(dòng)中所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、論文論著、獲獎(jiǎng)等科研成果的總量逐年大幅度增加，導(dǎo)致傳統(tǒng)單機(jī)管理方法已不能適應(yīng)。如：科研項(xiàng)目錄入效率低下、信息更新速度滯后、科研統(tǒng)計(jì)分析方法落后等。這種利用單機(jī)軟件進(jìn)行科研工作管理早已不能適應(yīng)我國信息化建設(shè)的大環(huán)境，更不能滿足高?？萍伎焖侔l(fā)展的需求，信息化的管理模式勢在必行。為了加強(qiáng)我校科研系統(tǒng)的信息化管理，北京工商大學(xué)建立起一套較為完備的科研管理系統(tǒng)，科研管理人員可以實(shí)時(shí)對科研信息進(jìn)行收集、錄入、存儲(chǔ)、共享和使用，方便對各種信息要素進(jìn)行快速有效的查找和匯總，進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索、匯總和分析，大大提高了工作效率，同時(shí)教師也可以及時(shí)從科研管理系統(tǒng)上查詢自己的項(xiàng)目審批情況、經(jīng)費(fèi)到帳和使用情況等?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立及時(shí)為學(xué)校的管理層提供了各類的科研情況，為學(xué)校的管理者制定或修改科研工作規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。為了不斷促進(jìn)高?？茖W(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，高?？蒲泄芾聿块T必然要依托計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起一個(gè)數(shù)字化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化一體的綜合性高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)，高校科研管理部門更可以利用科研管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息利用的最大化，為高校發(fā)展提供動(dòng)力支撐，實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄芾砉ぷ鞯默F(xiàn)代化管理。

五、結(jié)語

科研項(xiàng)目考核管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算

一、引言

隨著國家對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入明顯增加,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費(fèi)外,還包括社會(huì)橫向科研經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)課題資助經(jīng)費(fèi)等。許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重越來越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費(fèi)的收支作出科學(xué)的計(jì)劃和決策?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。由于國家在科研經(jīng)費(fèi)管理方面除了對國家科技支撐計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(簡稱“863計(jì)劃”)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(簡稱“973計(jì)劃”)、國家重大科技專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金等特定項(xiàng)目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費(fèi)沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制問題

高校科研人員在立項(xiàng)時(shí),往往缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的意識(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗(yàn)”、“估計(jì)”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識(shí)不到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

2.預(yù)算審核問題

一般來說,國家863項(xiàng)目、國家973項(xiàng)目及國家科技重大專項(xiàng)的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項(xiàng)目也有出資方對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項(xiàng)目)和企業(yè)(橫向科研項(xiàng)目)的事情。但是,實(shí)際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項(xiàng)目立項(xiàng)的幾率;另一方面,也是對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理。

3.預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高校科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財(cái)務(wù)部門只有在課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)才能知道某項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)總額,至于這些經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財(cái)務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費(fèi)管理人員,財(cái)務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個(gè)簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報(bào)銷時(shí)都出示課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書,對跨年度科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項(xiàng)目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn),課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多。

4.預(yù)算控制問題

對于國家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目,國家科技部門會(huì)派專門的財(cái)務(wù)審計(jì)人員對相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行抽查審計(jì)外,而一般的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般只進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),而學(xué)校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性弱,審計(jì)的客觀性、公正性受到影響,就算在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計(jì)的重點(diǎn)仍是以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。

5.預(yù)算考核問題

預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高校科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

三、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題的方法

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

無論申報(bào)那種級(jí)別的科研項(xiàng)目都要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。申報(bào)國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí),財(cái)務(wù)部門或科研部門獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項(xiàng)目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項(xiàng)目資金的爭取。財(cái)務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項(xiàng)目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計(jì)劃:需要什么科研手段、預(yù)計(jì)申請資助金額、自籌經(jīng)費(fèi)等,會(huì)計(jì)人員根據(jù)需要按照同類課題項(xiàng)目實(shí)際支出水平,結(jié)合目前市場價(jià)格對能源費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)費(fèi)、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用,對每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法核定費(fèi)用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。

2.嚴(yán)格預(yù)算審核

一般來說,國家科研項(xiàng)目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)項(xiàng)目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計(jì)劃任務(wù)書一起上報(bào)科研項(xiàng)目出資方;科研項(xiàng)目出資方委托國家科技評估中心對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評估并提出預(yù)算評估報(bào)告;預(yù)算委員會(huì)組織項(xiàng)目預(yù)算答辯會(huì),請首席科學(xué)家及其項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項(xiàng)目預(yù)算評估報(bào)告;預(yù)算委員會(huì)對項(xiàng)目預(yù)算評估報(bào)告進(jìn)行審核,并初步確定項(xiàng)目及各子項(xiàng)目的預(yù)算;預(yù)算委員會(huì)將項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算;預(yù)算委員會(huì)將項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項(xiàng)目的預(yù)算;科研項(xiàng)目出資方下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算;科研項(xiàng)目出資方負(fù)責(zé)將項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為了使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行相符合,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,財(cái)務(wù)部門應(yīng)對每個(gè)課題單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目賬。在經(jīng)費(fèi)使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi),做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁隨意使用。

另外,需要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的增多,高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立一個(gè)與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位,協(xié)同各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費(fèi)日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。

4.加強(qiáng)預(yù)算控制

實(shí)施高校科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)核算和分析報(bào)告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時(shí)、不定時(shí)的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)。建立工作臺(tái)賬,借助工作臺(tái)賬進(jìn)行考核,落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。此外,還要實(shí)行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報(bào)告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會(huì)同科研項(xiàng)負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會(huì),對照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會(huì)召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報(bào)告。

5.建立預(yù)算考核體系

預(yù)算期終,通過各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)績報(bào)告,對比各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價(jià)各個(gè)科研項(xiàng)目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。為了正確考核和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實(shí)行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合。考評體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎(jiǎng)懲相結(jié)合,與固定評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合。為了加強(qiáng)預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計(jì)制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合,使之成為科研項(xiàng)目控制體系的主要組成部分。為客觀真實(shí)地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計(jì)部門(一般高校都設(shè)有審計(jì)處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計(jì),并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。

參考文獻(xiàn):

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科研項(xiàng)目考核管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費(fèi)管理

近年來,國家逐年加大對科研經(jīng)費(fèi)投入,據(jù)報(bào)道，中國的科研經(jīng)費(fèi)每年以20%的速度增長，然而關(guān)于我國科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下的報(bào)道層出不窮，科研項(xiàng)目存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理國家先后出臺(tái)了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實(shí)施過程中，實(shí)際上的經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。

科研課題經(jīng)費(fèi)分為橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)，縱向經(jīng)費(fèi)是指國家、省、市各級(jí)政府科研管理部門按一定程序下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)是課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從管理經(jīng)費(fèi)的最終對象看，兩種經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費(fèi)的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費(fèi)“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，課題經(jīng)費(fèi)管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的審核也僅限于經(jīng)費(fèi)開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無從考究。

問題原因一方面來自于科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度對人員經(jīng)費(fèi)的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費(fèi)對勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題相關(guān)的工作人員。無論是勞務(wù)費(fèi)還是專家咨詢費(fèi)，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費(fèi)用中找不到為正式在編課題項(xiàng)目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有報(bào)償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項(xiàng)目的不適應(yīng)性。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是配合課題制的實(shí)行而產(chǎn)生的，課題制是市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭性的項(xiàng)目式科技資源配置方式，2001年出臺(tái)的《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理模式解決各科研計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理問題，其計(jì)劃性與課題項(xiàng)目本身的市場競爭性相互矛盾。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡

建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補(bǔ)償制度，加大人員費(fèi)、管理費(fèi)等間接費(fèi)用的比例?？稍O(shè)置科研全成本項(xiàng)目，成本項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項(xiàng)目管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)?、核算，將綜合管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和在職科研人員的工資等難以直接計(jì)算的費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目成本，為科研經(jīng)費(fèi)支出提供依據(jù)，由此補(bǔ)償科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行開支的需求。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)管理制度

預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實(shí)施資金集中管理的有效保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財(cái)務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)項(xiàng)目研究的進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個(gè)人的想法和經(jīng)驗(yàn)確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強(qiáng)科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的時(shí)候，從不同角度對科研預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。

三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位應(yīng)根據(jù)國家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費(fèi)管理制度的建立，使得課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。

四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度

通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費(fèi)管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級(jí)管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，將課題經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項(xiàng)目管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費(fèi)，并做好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算工作，對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。實(shí)行授權(quán)審批制度。在明確課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費(fèi)內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費(fèi)重大事項(xiàng)集體決策和聯(lián)簽制度；實(shí)行監(jiān)督審計(jì)控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費(fèi)來源合法性、合規(guī)性審核，事中審計(jì)主要審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進(jìn)行糾正，使科研經(jīng)費(fèi)安全得以保證。

五、 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效考核

各級(jí)科研主管部門、財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行科研項(xiàng)目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費(fèi)使用情況，評價(jià)科研項(xiàng)目完成的進(jìn)展；進(jìn)行科研項(xiàng)目結(jié)題檢查，評價(jià)科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)對課題經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行檢查審核；其次要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目責(zé)任實(shí)施情況記錄，作為課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步申報(bào)課題項(xiàng)目的依據(jù)；還要建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對不同的考評結(jié)果給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。通過科研績效考核機(jī)制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高合法使用課題經(jīng)費(fèi)的自覺性。

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科研項(xiàng)目考核管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題研究

1.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)即是指由主管部門、資助部門、合作單位或單位為完成科研項(xiàng)目而資助的經(jīng)費(fèi)，以及在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)的各類經(jīng)費(fèi)。誠然，對這部分費(fèi)用的管理工作在公立醫(yī)院中也是不容忽視的。一般而言，公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道主要有諸如國際合作交流基金、國家自然科學(xué)基金、各部委、省科技廳、省衛(wèi)生廳等撥款類科研項(xiàng)目資助的研究經(jīng)費(fèi)以及那些通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓而得的創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入。前者成為縱向科研經(jīng)費(fèi)，后者則被叫做橫向的科研經(jīng)費(fèi)。從目前的形勢來看，通過技術(shù)協(xié)作服務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)較其他而言不斷增加，久之便形成了橫向多元化、縱向?qū)ｍ?xiàng)化的新局面。做好醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，也即是為醫(yī)院其他各項(xiàng)科研任務(wù)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托。如果沒有科研經(jīng)費(fèi)的支撐，公立醫(yī)院內(nèi)部的一切科研任務(wù)也只是空談。實(shí)際操作過程中，我國公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理日已暴露出許多的問題，對醫(yī)院的發(fā)展造成了十分不利的消極影響，因此，公立醫(yī)院相關(guān)部門的管理人員必須及時(shí)采取相關(guān)措施，將損失減少到最低。

2.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題

2.1缺乏科學(xué)規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

目前，人們在科研經(jīng)費(fèi)的來源和利用上還存在較多的誤解，諸如經(jīng)費(fèi)來源于科研人員個(gè)人的辛苦努力應(yīng)得的回報(bào)，因此這批資金就應(yīng)當(dāng)歸科研小組所有，具體的使用也應(yīng)由科研小組的負(fù)責(zé)人來決定，與醫(yī)院方面沒有太多的關(guān)系等等。也正出于人們在認(rèn)識(shí)上的欠缺，醫(yī)院方面對于科研經(jīng)費(fèi)的開支明細(xì)方面也比較模糊，這就給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了一些困難，甚至還存在一些人將科研基金中飽私囊，給醫(yī)院造成了嚴(yán)重的損失。

2.2缺乏清醒明晰的科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)

在實(shí)際操作過程中，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理部門對于成本核算方面的管理意識(shí)一直都相當(dāng)薄弱，因而在各個(gè)科研項(xiàng)目的開支明細(xì)中出現(xiàn)很多諸如水電費(fèi)、儀器設(shè)備的使用方面等的統(tǒng)計(jì)相對比較模糊，并且對于參與科研項(xiàng)目開發(fā)的人員的工資和獎(jiǎng)金問題的核算方面也不能完全依靠實(shí)際情況來分配數(shù)額，這樣就出現(xiàn)了公平性的問題。除此以外，許多公立醫(yī)院也會(huì)將非用于課題研發(fā)專用而購置的儀器設(shè)備或非用于課題研發(fā)專用儀器設(shè)備的升級(jí)改造費(fèi)用支出計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本核算之中，這樣就很明顯加大了醫(yī)院的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.3缺乏規(guī)范有序的科研經(jīng)費(fèi)日常核算記錄

醫(yī)院現(xiàn)有的對科研經(jīng)費(fèi)的核算方面的制度尚不夠明確，這就使得公立醫(yī)院在科研經(jīng)費(fèi)核算時(shí)出現(xiàn)了偏差，從而影響有關(guān)部門對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)和對比。加之科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過努力爭取來的，醫(yī)院也沒有將其作為醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格審核，一般只要發(fā)票合法都予以報(bào)銷。對于科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷各醫(yī)院多是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人簽字，通過主管科研的部門的形式審核，然后在醫(yī)院財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。這就使有些人在報(bào)銷過程中弄虛作假，利用假發(fā)票、假憑證進(jìn)行套取現(xiàn)金，將與本課題無關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)及一些其他會(huì)務(wù)費(fèi)、不應(yīng)由該項(xiàng)目承擔(dān)的科研勞務(wù)費(fèi)或購買私人用物等，在科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中列支，不按科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行開支。又由于主管科研的部門和財(cái)務(wù)部門溝通不夠，財(cái)務(wù)部門無法掌握該科研項(xiàng)目的具體預(yù)算劃分情況，也無法對其進(jìn)行合理的監(jiān)督。

2.4缺乏完善可行的科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是全國普遍存在的問題。所謂科研經(jīng)費(fèi)“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成后已通過項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評估，但在項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按科研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門由于不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況，不熟悉項(xiàng)目的進(jìn)展，無法對年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，而科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目的申請及命中率，不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，科研管理部門、項(xiàng)目課題組與財(cái)務(wù)部門三者之間缺少有效溝通和協(xié)作，從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的全面使用效率。隨著長期積累下來的已結(jié)題的經(jīng)費(fèi)比重逐漸增長，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映醫(yī)院的實(shí)際情況，對醫(yī)院的資金運(yùn)作帶來一定的負(fù)面影響。另外，對已完成的科研項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評。

二、加強(qiáng)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑

基于上述公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員從事科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)的積極性，醫(yī)院相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。具體來講可以從以下幾個(gè)方面做起。

1.積極建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

醫(yī)院應(yīng)根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目性質(zhì)分別制定縱向課題、橫向課題、院內(nèi)資助課題的經(jīng)費(fèi)管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)注重國家政策性和規(guī)范性要求，在財(cái)務(wù)管理中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督和控制不合理的開支。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，立足于推動(dòng)醫(yī)院參與市場競爭，使其最大限度地發(fā)揮醫(yī)院創(chuàng)收能力的效能，在經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限方面，在政策允許的范圍內(nèi)，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以較大的自。對于醫(yī)院資助的科研經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)制定較為嚴(yán)格的管理辦法，其政策的掌握應(yīng)界于縱向和橫向之間。醫(yī)院的科研和財(cái)務(wù)管理部門要積極主動(dòng)地宣傳有關(guān)方面的政策和制度，把工作做細(xì)做到位，以提高科研人員合理、合法使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，真正使一個(gè)科研人員從思想上明確認(rèn)識(shí)國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理及規(guī)定的合理性與必要性。同時(shí)也要積極通過溝通引起各級(jí)科研領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，科研人員也要重視項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，充分利用國家有限的資源，發(fā)揮資金的最大效益。

2.不斷增強(qiáng)科研人員的成本核算意識(shí)

公立醫(yī)院既是醫(yī)療單位又是科研教學(xué)部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，科研課題成本核算尚未有較好的管理模式。應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算要做到切實(shí)可行，引入合理、有效的課題成本核算機(jī)制，增強(qiáng)成本核算意識(shí)。可按經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置不同的項(xiàng)目編碼進(jìn)行分類核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將其劃分為科研成本和期間費(fèi)用，劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限，確定各課題之間的費(fèi)用界限，將科研過程中消耗的直接與間接費(fèi)用，按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?。增設(shè)應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費(fèi)用、待攤費(fèi)用等科目，全面反映收入、成本、費(fèi)用情況。另外對科研項(xiàng)目前期的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的中期管理，對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出信息進(jìn)行收集、歸類、整理和分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其及時(shí)調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

3.制定規(guī)范高效的科研經(jīng)費(fèi)的日常管理和記錄

國家和主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會(huì)計(jì)制度，公立醫(yī)院根據(jù)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)專人負(fù)責(zé)核算，?？顚Ｓ?。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開設(shè)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，審查經(jīng)費(fèi)開支的合法性和手續(xù)的完整性，經(jīng)費(fèi)的分類、統(tǒng)計(jì)、決算等工作；科研管理部門負(fù)責(zé)對入賬經(jīng)費(fèi)分類、配套及經(jīng)費(fèi)開支審核、辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)算變更申請、對科研經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行監(jiān)督。醫(yī)院各部門對于科研經(jīng)費(fèi)的日常核算要高度重視，明確科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目的開支范圍，嚴(yán)控招待費(fèi)及禮品等的支出比例，對于勞務(wù)費(fèi)支出要有一定的限度，并應(yīng)開具正規(guī)稅務(wù)部門的勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，嚴(yán)防人為變相套取現(xiàn)金行為，嚴(yán)格審核各種支出票據(jù)。對于經(jīng)費(fèi)的簽字除了要負(fù)責(zé)人簽字外，還要主管負(fù)責(zé)人及科研處領(lǐng)導(dǎo)簽字。此外，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況制定切實(shí)可行的核算管理辦法。

4.建立切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度

績效考核制度的建立在公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的意義重大，科研費(fèi)用實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡登記制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同或任務(wù)書規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目終止、結(jié)題或變更時(shí)，填定書面申請報(bào)告，結(jié)清費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)卡上繳財(cái)務(wù)科。項(xiàng)目研究按期完成，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。醫(yī)院科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按繼續(xù)使用的、不繼續(xù)使用的制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，造成長期掛賬現(xiàn)象。同時(shí)，要對科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評估，逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用考核制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]周華川.公立醫(yī)院加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理的思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（23）.

科研項(xiàng)目考核管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；間接費(fèi)用；實(shí)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02

2009年，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕218號(hào)），規(guī)定重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等，由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。

在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家科研項(xiàng)目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，2011年財(cái)政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，增加了績效支出。

近兩年來，地方財(cái)政、科技部門根據(jù)財(cái)政部、科技部精神，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，陸續(xù)出臺(tái)了地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，對科研直接費(fèi)用、間接費(fèi)用明確，增列績效支出。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理現(xiàn)狀

相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中間接費(fèi)用比例

以上經(jīng)費(fèi)除民口科技重大專項(xiàng)，績效支出不超過直接直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%，其他科研經(jīng)費(fèi)的績效支出均為不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的5%。

高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費(fèi)用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費(fèi)用的分配方案：

由以上可以看出，各高校對間接費(fèi)用一般都包括了管理費(fèi)用補(bǔ)償、資產(chǎn)占用、水電費(fèi)消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施時(shí)間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達(dá)到科學(xué)合理的成本補(bǔ)償，有待實(shí)踐考核。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理存在問題及對策

（一）間接費(fèi)用預(yù)算管理

間接費(fèi)用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時(shí)，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費(fèi)用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計(jì)劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費(fèi)用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費(fèi)用補(bǔ)償。如此的預(yù)算缺失了間接費(fèi)用的補(bǔ)償。

《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的，直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目申請人根據(jù)科研特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；間接費(fèi)用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔(dān)單位的，科研管理、財(cái)務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時(shí)，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實(shí)編制間接費(fèi)用預(yù)算，打消課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時(shí)明確間接費(fèi)用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度分解間接費(fèi)用時(shí)，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費(fèi)用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭取間接費(fèi)用足額到位，為學(xué)校爭取最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）間接費(fèi)用核算管理

目前間接費(fèi)用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)由學(xué)校直接提取，一種是在專項(xiàng)中列支?！督逃控?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法規(guī)定提取間接費(fèi)用的，學(xué)校要合理確定項(xiàng)目間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實(shí)際制定間接費(fèi)用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費(fèi)用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

間接費(fèi)用的提取時(shí)間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費(fèi)用一次性計(jì)足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費(fèi)用縮減，延誤科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。筆者認(rèn)為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費(fèi)用的方法。間接費(fèi)用中支出首先要保證學(xué)校管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費(fèi)等，若不足以彌補(bǔ)這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。

（三）績效支出的管理

間接費(fèi)用中，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項(xiàng)目科研人員不能領(lǐng)取報(bào)酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項(xiàng)目工作的智力勞動(dòng)的價(jià)值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財(cái)務(wù)部門建立科研績效考核的評價(jià)體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。

高校作為事業(yè)單位，實(shí)行績效工資后，由財(cái)政、人事部門核定績效工資總額，間接費(fèi)用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵(lì)支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財(cái)政、科技、教育部門尚未明確。

《江蘇事業(yè)單位績效工資實(shí)施方案》規(guī)定“對承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法國家將另行制定?！?/p>

河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進(jìn)高層次人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)要素參與分配的報(bào)酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時(shí)性科研課題、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)定可列支勞務(wù)費(fèi)的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖?jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵(lì)支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。

筆者認(rèn)為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認(rèn)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財(cái)政、科技部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，確定間接費(fèi)用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵(lì)。

筆者認(rèn)為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)施細(xì)則（暫行）》中，參與項(xiàng)目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時(shí)不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項(xiàng)目（課題）前期申請、組織論證及與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費(fèi)。相當(dāng)于在科研人員績效外再計(jì)提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。

在績效支出的發(fā)放時(shí)間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項(xiàng)目周期長，難以達(dá)到激勵(lì)的效果，而且填列支出決算時(shí)，間接費(fèi)用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報(bào)課題決算不均衡。對跨度時(shí)間長的項(xiàng)目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗(yàn)收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗(yàn)收的，需將已發(fā)放的績效激勵(lì)退回。

（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)合理補(bǔ)償教育成本支出

直接費(fèi)用中的燃料動(dòng)力費(fèi)，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

間接費(fèi)用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃㈦?、氣、暖消耗不在燃料?dòng)力費(fèi)中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強(qiáng)水電暖的計(jì)量手段的改造，準(zhǔn)確計(jì)量燃料動(dòng)力費(fèi)和間接費(fèi)用中分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗。但是因高校在?jì)量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點(diǎn)，按照作業(yè)進(jìn)行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費(fèi)，進(jìn)行合理的測算，在間接費(fèi)用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補(bǔ)償一直以來的教育經(jīng)費(fèi)投入。

（五）間接費(fèi)用的監(jiān)督管理

高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費(fèi)用管理文件，作為提取依據(jù)。在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，將該文件提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計(jì)、績效支出發(fā)放方案進(jìn)行審計(jì)后，將不對間接費(fèi)用具體使用情況進(jìn)行審計(jì)。

《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍”。間接費(fèi)用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點(diǎn)審查是否按照各高校的間接費(fèi)用管理規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，有無擴(kuò)大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費(fèi)用的使用績效進(jìn)行評審。健全高校的科研管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。

目前，國家自然科學(xué)基金、國防等科研項(xiàng)目管理模式依然實(shí)行的是管理費(fèi)模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，實(shí)行直接費(fèi)用、間接費(fèi)用模式，做到經(jīng)費(fèi)核算模式的統(tǒng)一，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)自，有效補(bǔ)償教育成本。

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