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國(guó)土資源科技管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 科技管理 科技支撐體系

國(guó)土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實(shí)國(guó)土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。

一、廣西國(guó)土資源科技管理現(xiàn)狀及問題

1、廣西國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力

近年來，國(guó)土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查等部專項(xiàng)以及各地方科技專項(xiàng)項(xiàng)目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計(jì)1881項(xiàng)成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項(xiàng)，占46。1%，廣西匯交成果95項(xiàng)，占?。▍^(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。

從獲獎(jiǎng)情況看，“十一五”期間，國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)出一等獎(jiǎng)37項(xiàng)，二等獎(jiǎng)301項(xiàng)。其中，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）獲獎(jiǎng)數(shù)為111項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。

從申請(qǐng)國(guó)家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國(guó)土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進(jìn)一步提升。

2、廣西國(guó)土資源科技研發(fā)投入情況

2012年，國(guó)土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.9億元，科技研發(fā)項(xiàng)目3016項(xiàng)，國(guó)土資源項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)129萬元。

2012年，廣西國(guó)土資源部門141個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)部級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1153萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)61萬元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目56個(gè)，經(jīng)費(fèi)2420萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)43萬元；本單位項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)費(fèi)9577萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)145萬元。從項(xiàng)目數(shù)看，主要是本單位項(xiàng)目，區(qū)級(jí)和本單位項(xiàng)目較多；從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看，以本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，占總經(jīng)費(fèi)的72%。廣西國(guó)土資源科技研發(fā)主要以本單位項(xiàng)目為主，其次是區(qū)級(jí)項(xiàng)目，沒有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

3、廣西國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀

從國(guó)土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計(jì)劃、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國(guó)土資源部門在國(guó)土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進(jìn)展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源2006―2020年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進(jìn)一步完善。

4、廣西國(guó)土資源部門高層次科技人才隊(duì)伍狀況

從國(guó)土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國(guó)土資源部門在新世紀(jì)百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級(jí)科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。

課題組對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)地級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從科技管理方面看，廣西國(guó)土資源部門實(shí)際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對(duì)較高。課題組同時(shí)調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實(shí)際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%?？梢钥闯?，廣西國(guó)土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門所屬事業(yè)單位。

5、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國(guó)土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地84個(gè)，其中，廣西地區(qū)有4個(gè)野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。

按照《國(guó)土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國(guó)土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部門自2009年以來，已在全國(guó)設(shè)立了兩批共計(jì)105個(gè)國(guó)土資源科普基地，其中，科技場(chǎng)館類有36個(gè)，資源保護(hù)類有61個(gè)，科研實(shí)驗(yàn)類有8個(gè)。廣西國(guó)土資源科普基地總計(jì)有2個(gè)，即廣西地質(zhì)博物館和中國(guó)巖溶地質(zhì)館，均為科技場(chǎng)館類科普基地。

二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架

在充分分析廣西國(guó)土資源科技工作存在的不足及需求形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國(guó)土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國(guó)土資源日常工作需求為切入點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實(shí)“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國(guó)土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進(jìn)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。

1、總體目標(biāo)

以國(guó)土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用為核心，深化國(guó)土資源科技管理改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國(guó)土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化。

2、科技支撐體系框架

廣西國(guó)土資源科技支撐體系，包括“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、四個(gè)領(lǐng)域”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊(duì)伍三個(gè)方面?！叭齻€(gè)體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個(gè)領(lǐng)域”指重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。

（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

根據(jù)廣西人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立健全國(guó)土資源人才引進(jìn)機(jī)制。大力推進(jìn)人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的引才方式，建立國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵(lì)用人單位采取咨詢、兼職、項(xiàng)目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測(cè)，建立國(guó)土資源人才信息平臺(tái)，急需緊缺人才供需信息。

（3）積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作

積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份掛職鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際合作。鼓勵(lì)廣西企業(yè)到東盟國(guó)家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國(guó)際型創(chuàng)新企業(yè)。

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國(guó)土資源科技管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】基層國(guó)土資源；管理問題；管理對(duì)策

一、基層國(guó)土資源管理存在的問題

近幾年來，我國(guó)政府對(duì)基層國(guó)土資源管理工作非常重視，相關(guān)的體制也在不斷進(jìn)行調(diào)整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進(jìn)行管理，并且出臺(tái)了許多相關(guān)政策法律，我國(guó)的基層國(guó)土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國(guó)當(dāng)前基層國(guó)土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）體制不夠健全

目前我國(guó)基層國(guó)土資源的管理方式實(shí)際上是雙重管理，上級(jí)國(guó)土管理部門要求下級(jí)國(guó)土管理部門保護(hù)一定轄區(qū)，主要為國(guó)土資源的矛盾糾紛以及農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害.礦產(chǎn)等方面。如此一來，基層的國(guó)土管理部門不但要對(duì)自己轄區(qū)進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)政府規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。

（二）執(zhí)法不夠嚴(yán)格

基層的國(guó)土管理部門執(zhí)法不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動(dòng)時(shí)，都會(huì)有一部分人出面說情，導(dǎo)致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當(dāng)?shù)卣?，因此基層的?guó)土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨(dú)立與公正。這種情況尤其體現(xiàn)在政府出面建造的國(guó)土資源項(xiàng)目，難以正常使用職權(quán)，工作非常難進(jìn)行。

（三）管里人員不夠完善

目前的基層國(guó)土資源管理人員體系結(jié)構(gòu)非?；靵y，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業(yè)人員，這些人對(duì)基層國(guó)土資源管理工作的了解程度較低，專業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理工作的效率降低。

二、基層國(guó)土資源管理問題對(duì)策

（一）明確基層國(guó)土資源管理責(zé)任

若要使基層國(guó)土資源管理工作能夠有效開展，各個(gè)部門之間就必須要有明確的責(zé)任，來保證可以完美地執(zhí)行基層國(guó)土資源管理的各項(xiàng)制度。目前，筆者認(rèn)為可以先做好三個(gè)工作：

1、要重視國(guó)土資源的保護(hù)，管理目標(biāo)的責(zé)任要明確，對(duì)管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農(nóng)田的面積，對(duì)公然違法的行為要明確制止并且進(jìn)行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護(hù)結(jié)果納入個(gè)人工作績(jī)效中，根據(jù)工作績(jī)效的好壞決定獎(jiǎng)懲。

2、樹立節(jié)約集約觀念，對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的相關(guān)政策法律要認(rèn)真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)的存量土地，處置好住房建設(shè)問題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理。

3、積極推進(jìn)土地開發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)步減小土地資源管理的阻力。

（二）做好與上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通工作

目前，基層的國(guó)土資源管理工作是最難的一個(gè)點(diǎn)，也是最重要的一個(gè)點(diǎn)。基層國(guó)土資源管理的核心是國(guó)土所，國(guó)土所的任何政策都會(huì)對(duì)基層國(guó)土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國(guó)土資源管理部分就要對(duì)自己的工作進(jìn)行匯報(bào)，在迎合政府政策的同時(shí)，也要活得上級(jí)國(guó)土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級(jí)的國(guó)土管理部門在對(duì)基層的國(guó)土管理部門進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征集當(dāng)?shù)氐囊庖姡瑸楹罄m(xù)國(guó)土資源管理工作的開展打下基礎(chǔ)。

（三）處理好國(guó)土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系

社會(huì)若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)檎鞯貢?huì)出現(xiàn)很多糾紛，如補(bǔ)償、土地上的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)斗毆事件導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡，這將會(huì)造成極大的負(fù)面影響，使政府形象大打折扣的同時(shí)還影響到了社會(huì)的安定。對(duì)于這種情況，國(guó)土資源管理部門要進(jìn)行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實(shí)施的同時(shí)也要保證民眾的賠償合理，使國(guó)土資源管理工作能夠有效、正常地進(jìn)行。

（四）普及基層機(jī)構(gòu)，健全基層人員

目前，基層的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)較少，很多地區(qū)甚至都沒有國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，另外，基層的人員素質(zhì)也良莠不齊。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，在隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，如此一來就可以更加有效的對(duì)轄區(qū)進(jìn)行管理，也可以提高工作的效率。另外，對(duì)于人員素質(zhì)良莠不齊的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，首先要從根源解決人員的素質(zhì)問題，就是要在人員聘用的時(shí)候就把好關(guān)，拒絕專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的人員加入；其次，要對(duì)當(dāng)前的從業(yè)人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，將從業(yè)人員的素質(zhì)和能力進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績(jī)效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。

三、結(jié)語

加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層的國(guó)土資源管理部門煥發(fā)生機(jī)，使基層國(guó)土資源管理部門能夠緊隨社會(huì)發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)基層管理人員的工作進(jìn)行關(guān)心外，還需要對(duì)他們的日常生活以及難題進(jìn)行幫助。在工作上給予指導(dǎo)可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對(duì)基層的國(guó)土資源管理建設(shè)都有非常大的幫助。另外，上級(jí)要幫助基層實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整理有新的突破和質(zhì)的飛越，將隊(duì)伍穩(wěn)定下來，并且不斷提高專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。

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國(guó)土資源科技管理范文第3篇

>> 我國(guó)土壤污染防治立法研究 日本土壤污染防治制度對(duì)我國(guó)的借鑒作用 我國(guó)農(nóng)村土壤污染現(xiàn)狀分析及防治對(duì)策研究 淺談我國(guó)土壤污染及其防治 淺析我國(guó)土壤污染防治法 關(guān)于土壤污染防治的立法思考 淺議完善國(guó)家土壤污染防治立法 淺議我國(guó)土壤污染的危害及防治 我國(guó)土壤污染問題現(xiàn)狀及防治措施分析 試論我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策 探析土壤污染防治與法制完善 淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染分析 改善我國(guó)農(nóng)用地土壤污染現(xiàn)狀的法律構(gòu)想 我國(guó)環(huán)境中的土壤污染檢測(cè)手段分析 我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀及其成因 探究土壤污染與我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 探討土壤污染與我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 淺談土壤污染的防治措施 淺談如何防治土壤污染 土壤污染的危害與防治 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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國(guó)土資源科技管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán) 研究

中圖分類號(hào)：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

1 地籍管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國(guó)土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國(guó)大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞?，將三維權(quán)利實(shí)體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進(jìn)行登記。

2 存在的問題

隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢(shì)越來越明顯。以地表為核心的國(guó)土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對(duì)三維空間的占用與使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時(shí)，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個(gè)使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對(duì)城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時(shí)，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國(guó)土主管部門無法對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭(zhēng)議事件。

3 地籍管理新要求

國(guó)土資源是一個(gè)多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價(jià)評(píng)估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會(huì)涉及到土地的三維特性，也有必要在國(guó)土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國(guó)土資源利用模式變遷的軌跡，但這個(gè)變遷過程僅停留在國(guó)土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國(guó)土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個(gè)變化也必然要在國(guó)土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國(guó)土資源模型。

4 三維技術(shù)

目前三維市場(chǎng)主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實(shí)景（街景）、全景真三維建模。

全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，快速自動(dòng)化的建立地面三維模型，真實(shí)反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實(shí)、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測(cè)距技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、慣性測(cè)量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實(shí)時(shí)獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽(yù)，作為近幾年在測(cè)繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對(duì)天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國(guó)內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點(diǎn)也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長(zhǎng)久以來三維建設(shè)因?yàn)闆]有測(cè)繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長(zhǎng)久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面?；谌N主流的三維技術(shù)本身特點(diǎn)，針對(duì)大量國(guó)土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國(guó)土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

5 真三維國(guó)土資源管理

5.1 二三維地籍管理

隨著城市聚集效應(yīng)加強(qiáng)，土地利用強(qiáng)度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。

采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。

5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記

我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。

建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點(diǎn)、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實(shí)際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。如圖1所示。

圖1數(shù)據(jù)庫連接

5.3 三維地籍綜合管理

利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號(hào)等信息。同時(shí)，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實(shí)反映土地利用的空間分布情況。

5.4 地籍動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動(dòng)跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目，審批地塊顏色會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項(xiàng)目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，真正有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用審批項(xiàng)目的全周期、立體化監(jiān)管。

6 結(jié)語

全景真三維地籍管理作為國(guó)土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實(shí)的三維場(chǎng)景，為建立城市空間信息與國(guó)土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺(tái)?；谌S可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計(jì)分析，為業(yè)務(wù)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺(tái)和科學(xué)的決策支持，極大提高了國(guó)土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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國(guó)土資源科技管理范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地利用 分類體系 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地利用分類是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地用途、土地利用方式等將土地劃分成不同的利用類別。合理的土地利用分類是土地調(diào)查和管理的基礎(chǔ)，是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局的重要依據(jù)。

一、我國(guó)土地利用分類體系研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)土地利用分類研究最早的是1937年金陵大學(xué)教授卜凱在其發(fā)表的《Land Use in China》一書中提出來的，他通過匯總各地農(nóng)業(yè)報(bào)告構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)分類為主的土地利用分類體系。其后，任美愕教授于1942年提出了將土地分為6大分類的體系。目前國(guó)內(nèi)影響較大的分類體系主要有以下幾種：

1、1984年國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，其中包括耕地、園地、林地等8個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類；

2、1989年原國(guó)家土地管理局依據(jù)土地用途差異制定的 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，其中包括農(nóng)用地、商業(yè)金融用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地等10個(gè)一級(jí)類、24個(gè)二級(jí)類；

3、1993年原國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定的用于評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)的土地分類體系；

4、1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的3個(gè)一級(jí)類，12個(gè)二級(jí)類的土地分類體系。

在上述四個(gè)土地分類體系中，應(yīng)用最為廣泛的體系有兩個(gè)，一個(gè)是1984年頒布的《土地利用調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，另一個(gè)則是1989年頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。這兩種土地分類基本滿足了當(dāng)時(shí)土地管理的要求，符合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，原有的土地分類體系已不能滿足城市用地發(fā)展的需要，因而2001年國(guó)土資源部在上述兩種分類體系的基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)一歸并，制定了試行版的《全國(guó)土地分類》，以便于對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。但是由于新的《全國(guó)土地分類》實(shí)施必須以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作的全面完成為前提，對(duì)于尚未被打開的城市、建制鎮(zhèn)和村莊則需要一個(gè)過渡期，因此針對(duì)這種情況2002年國(guó)土資源部了過渡期適用的《全國(guó)土地分類》，該分類體系中依然采用三級(jí)土地分類體系，但是二級(jí)地類由原來的13個(gè)減少到10個(gè)，三級(jí)地類由71個(gè)減少到了52個(gè)。

二、我國(guó)土地利用分類存在的不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的不斷加快，土地需求急劇增加與土地稀缺的矛盾日益突出，為了合理利用每一寸土地，保障國(guó)家用地安全，2007年我國(guó)開展了第二次土地調(diào)查，并于8月10日了新的《土地利用現(xiàn)狀分類》，該分類體系根據(jù)土地管理的需要，對(duì)原土地利用分類進(jìn)行了歸納和劃分，形成了包括12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類的分類體系。該分類體系由原來的三個(gè)層次變?yōu)槎€(gè)層次，并增加了如商務(wù)金融用地、文體娛樂用地、科教用地等與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的用地類型，使土地利用分類逐步趨向合理完善。但仍然存在一些不足：

1、分類界線模糊化。現(xiàn)行分類體系取消了農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的三大分類結(jié)構(gòu)，不利于識(shí)別各種用地的屬性，如坑塘水面、水工建筑用地等用地應(yīng)劃為農(nóng)用地還是建設(shè)用地不能明確的指出；

2、重農(nóng)業(yè)而輕二、三產(chǎn)業(yè)用地?，F(xiàn)行分類體系中農(nóng)業(yè)用地分類依然比較詳細(xì)，而二、三產(chǎn)業(yè)用地分類卻比較粗糙，目前在城市中出現(xiàn)的“底層商鋪+上層住宅”等用地情況，在現(xiàn)行的土地分類中無法找到合適的用地類型，這不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的劃分，不利于產(chǎn)業(yè)用地的合理規(guī)劃與布局；

3、分類標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。該分類體系由于主要用于土地調(diào)查，服務(wù)于土地管理部門，因而缺乏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而容易造成數(shù)據(jù)應(yīng)用中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一的尷尬局面。

綜上所述，雖然現(xiàn)行土地利用分類體系比以往的有了很大的進(jìn)步，但是由于過分強(qiáng)調(diào)其在土地利用調(diào)查中的作用，而忽視了其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，因而仍有很大的局限性。

三、產(chǎn)業(yè)用地分類體系構(gòu)建

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，使得建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用分類體系已非常迫切。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)采用三次產(chǎn)業(yè)的分類方法，與國(guó)際分類方法比較統(tǒng)一，因而本文產(chǎn)業(yè)用地分類體系的構(gòu)建仍以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)曾經(jīng)使用及現(xiàn)行的土地分類方法，構(gòu)建了基于產(chǎn)業(yè)的土地利用分類體系（見表1）。

該分類體系從我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀出發(fā)，將不同的土地利用類型加以分解和歸納，構(gòu)建了包含第一產(chǎn)業(yè)用地、第二產(chǎn)業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和備用產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用地分類體系。其中該分類體系將農(nóng)村居民點(diǎn)和建制鎮(zhèn)從住宅用地中分解出來，將農(nóng)村道路從交通運(yùn)輸用地中分解出來，一起歸并到了第一產(chǎn)業(yè)用地；將獨(dú)立工礦用地和鹽田劃為第二產(chǎn)業(yè)；將未利用地分成可開發(fā)土地和不可開發(fā)土地兩類，作為備用產(chǎn)業(yè)用地；而其他的土地利用類型則作為第三產(chǎn)業(yè)用地。

四、結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度構(gòu)建新的土地利用分類模式，符合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市土地利用結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系提供了理論依據(jù)，但是由于不同時(shí)期我國(guó)土地利用分類體系的差異，造成有關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，使得獲取存在一定的難度，導(dǎo)致該體系分類還存在一定的不足，這將作為今后進(jìn)一步研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土管研究生0904班）

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