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失業(yè)保險范文第1篇

    失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。

    社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。

    2、失業(yè)保險有哪些特點?

    失業(yè)保險具有如下幾個主要特點:一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應(yīng)不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負擔,繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。

    3、什么是失業(yè)保險制度 ?

    失業(yè)保險制度,是指依法籌集失業(yè)社會保險基金,對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

    失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構(gòu);

失業(yè)保險范文第2篇

一、近幾年在崗職工人員變化情況

按照上級部署和要求，我市對國有企業(yè)實行“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減負增效”的措施后，國有企業(yè)的在崗職工人數(shù)出現(xiàn)較大幅度的變化。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，1995年全市在崗職工人數(shù)15.86萬人，到2000年下降到11.04萬人，2003年又減少到9.95萬人，2004年下降至最低點為9.34萬人，平均每年下降幅度為6.1%。在崗職工人數(shù)減少的原因主要有：①國有企業(yè)實行減員增效的措施，精簡了2.6萬人；②企業(yè)兼并破產(chǎn)改制重組后，有1.7萬人與原企業(yè)解除勞動關(guān)系；③退休人員近2萬人；④其他情況0.2萬人。

就業(yè)是民生之本，為加快××的經(jīng)濟發(fā)展，解決勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，市委市政府加大對外招商引資的工作力度，制定加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施后，招商引資工作取得了豐碩的成果。許多國內(nèi)外知名企業(yè)落戶到××謀求發(fā)展，拓展了××的就業(yè)空間。特別是在2004年-2006年先后有130多家生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成投資后，招用了2.6萬余名工人，大大緩解了我市的就業(yè)矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，近2年來，我市到民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達5.2萬人。目前在崗職工人數(shù)與自謀職業(yè)人員之和已創(chuàng)××歷史就業(yè)人數(shù)最高記錄。

二、失業(yè)保險金的發(fā)放情況

隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作的進行，全市申領(lǐng)失業(yè)保險金人數(shù)大增，每月發(fā)放的失業(yè)保險金直線上升，今年1-8月發(fā)放的失業(yè)保險金與去年同期相比增長400%，全市發(fā)放的失業(yè)保險金仍處在底部的上升階段。據(jù)統(tǒng)計，市、縣、區(qū)屬國有企業(yè)改制后，有1.3萬參保職工置換身份與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系后，向失業(yè)保險機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金，預(yù)計在2006年-2008年需發(fā)放失業(yè)保險金7800萬元（按現(xiàn)行標準計算），而全市到2008年有可使用失業(yè)保險金資金為6260萬元。另外，今年最低工資上調(diào)后，還需增發(fā)失業(yè)保險金700萬元，因此，要確保改制企業(yè)的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金，將會出現(xiàn)2240萬元的資金缺口，因此，急需進行失業(yè)保險金征繳擴面，來解決失業(yè)保險金的入不敷出的問題。

三、我市失業(yè)保險基金征繳擴面的空間

開展失業(yè)保險工作以來，主要是向國有企業(yè)和事業(yè)單位征繳失業(yè)保險費，國有企業(yè)改革后，繳納失業(yè)保險費的國有企業(yè)大量減少，參加失業(yè)保險的職工也有較大的下降，失業(yè)保險工作面臨挑戰(zhàn)和壓力。為了扭轉(zhuǎn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮的勢頭，我市因地制宜地制定了失業(yè)保險的工作新思路，針對目前到非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)越來越多的實際情況，同時也是為了保護到非公有制企業(yè)就業(yè)的勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，市政府正醞釀非公有制企業(yè)征繳社會保險費的有關(guān)政策，確立非公有制企業(yè)納入失業(yè)保險工作范圍是今后失業(yè)保險工作的主攻點，也是失業(yè)保險征繳擴面的重點和發(fā)展方向。

四、我市失業(yè)保險基金征繳擴面工作的做法

（一）建立企業(yè)、個人繳費兩本手冊

非公有制企業(yè)招聘員工程序簡單、手續(xù)方便，員工流動靈活性大，因此，非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險后，一方面，要準確審核企業(yè)參保后繳費基數(shù)、參保職工繳費金額難度系數(shù)大；另一方面，員工失業(yè)后，企業(yè)可移送到失業(yè)保險機構(gòu)的檔案材料有限，準確審定失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的資格和確定享受待遇期限也有困難，為解決這一問題，我市根據(jù)有關(guān)建立失業(yè)保險個人繳費記錄的文件精神，制定下發(fā)《關(guān)于建立失業(yè)保險繳費登記制度的通知》（余勞字[2006]21號），對參保單位建立參保單位和參保個人兩本手冊：①建立單位繳交失業(yè)保險費檔案，首先對新參保的非公有制企業(yè)按文件規(guī)定的精神，對參保單位建立繳費臺賬和《××市失業(yè)保險單位繳費手冊》（由繳費單位保管），要求參保單位按手冊內(nèi)容填報企業(yè)全年職工人數(shù)，繳費基數(shù)和繳費金額及欠繳金額，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)參保單位填報的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)進行審對，并建立單位繳費臺帳，作為單位參加失業(yè)保險繳交失業(yè)保險費的憑證。②建立個人繳交失業(yè)保險費記錄并為參保職工發(fā)放《繳費手冊》，其方法是：由參保單位按《繳費手冊》要求，記錄參保職工基本情況，主要有：姓名、性別、年齡、工作單位、用工形式、合同期限、繳費金額，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核蓋章后，由用工單位或職工個人保管，作為參加失業(yè)保險繳費的憑證；員工失業(yè)后，憑《繳費手冊》和其他證明材料申領(lǐng)失業(yè)保險金。

（二）實行靈活的參保形式

非公有制企業(yè)的員工流動性大，勞動者隊伍穩(wěn)定性差，要求業(yè)主為其全部員工投保，繳交失業(yè)保險費，管理費用成本上升，業(yè)主顧慮較大。針對非公有制企業(yè)的特殊情況，為便于啟動非公有制企業(yè)的失業(yè)保險征繳擴面工作，實行靈活的參保形式，做法主要有：第一種：業(yè)主為其企業(yè)的管理人員投保，繳交失業(yè)保險費。第二種：業(yè)主為其企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、工程技術(shù)人員和工作一年以上的員工投保，繳納失業(yè)保險費。采取這兩種做法后大部分業(yè)主容易接受，而且，企業(yè)為員工投保，穩(wěn)定了企業(yè)的管理團隊和一些工程技術(shù)人員，對企業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極作用，起到企業(yè)與失業(yè)保險工作的雙贏目的。

（三）采用方便的申領(lǐng)程序

過去失業(yè)保險工作重征繳輕發(fā)放的思維方式，嚴重影響了企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。企業(yè)為員工投保繳費是義務(wù)，但其職工失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇，申領(lǐng)失業(yè)保險金是權(quán)利，因此，要督促非公有制企業(yè)為員工投保，繳納失業(yè)保險費，更要切實保障其職工失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利的工作。我市擬定非公有制企業(yè)的失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，采用以下程序：

1.用工單位在其職工終止或解除勞動合同7日內(nèi)將本企業(yè)的《××市失業(yè)保險單位繳費手冊》、申領(lǐng)人的《個人繳費手冊》、勞動合同和其他證明材料報送失業(yè)保險機構(gòu)備案；

2.失業(yè)保險機構(gòu)受理后，在單位繳費手冊上核誠參保單位的參保人數(shù)和繳費基數(shù)；

3.失業(yè)保險機構(gòu)審核個人繳費手冊中登記的繳費時間并予收回，同時查看勞動合同和其他材料；

失業(yè)保險范文第3篇

失業(yè)保險金

隨著我國勞動力結(jié)構(gòu)的變化，失業(yè)人數(shù)增多，越來越多的就業(yè)人員感受到了失業(yè)的壓力，開始密切關(guān)注自己的失業(yè)保險。

失業(yè)保險4要點

失業(yè)保險制度是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期問的基本生活，同時促進他們再就業(yè)而設(shè)定的制度。很多人知道自己享有失業(yè)保險，但是對一些基本常識仍存在著不少誤解，這里有必要澄清一下。

失業(yè)人員的界定

我國《失業(yè)保險條例》對參保人員的覆蓋范圍很廣，但并不是所有失去工作的人都是失業(yè)人員。失業(yè)人員是指那些在法定年齡之內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望，但是沒有找到工作或者失去原來工作的人，而不包括那些不想工作和沒有勞動能力的人，更排除了退休人員。

失業(yè)保險費的來源

失業(yè)保險費由單位和個人共同繳納，單位按照本單位工資總額的2％繳納，個人按照本人工資的1％繳納。失業(yè)保險基金中最重要的組成是失業(yè)保險費，此外還有政府的財政補貼、失業(yè)保險基金的利息等。

失業(yè)保險與低保

低保就是最低生活保障制度，它是國家為解決城市居民的生活困難而建立的一個社會救濟項目。如果失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，或者失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿仍沒能就業(yè)，其家庭人均收入低于最低生活保障標準，還可以享受低保待遇。

保險金領(lǐng)取終點設(shè)置

失業(yè)保險金的領(lǐng)取不是無期限的。如果失業(yè)人員重新就業(yè)，或者失業(yè)人員開始享受基本養(yǎng)老待遇、應(yīng)征服兵役、移居境外、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)時，就不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，也不能享受其他失業(yè)保險待遇。當然，沒有正當理由，拒不接受指定部門介紹的工作，同樣不能領(lǐng)到失業(yè)保險金。

保險金領(lǐng)取3條件

根據(jù)我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員要同時具備3個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿而中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的失業(yè)人員。在文章開頭提到的李先生，如果他同時符合以上3個條件，就可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。

何謂非自愿失業(yè)

張先生是一家廣告公司的平面設(shè)計人員，月薪2500元，與公司簽訂了一年的勞動合同。工作3個月后，他發(fā)現(xiàn)許多公司的平面設(shè)計人員工資比他高，因此他主動提出辭職，想找一份薪金更豐厚的工作。在將近一個月的時間里，他都沒有找到合適的工作，并被告知像他這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。

領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員一定是“非因本人意愿而中斷就業(yè)”，包括“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的”人員。張先生因主動辭職而失業(yè)，所以無法享受失業(yè)保險金。但如果單位以暴力、威脅、非法限制人身自由的手段強迫勞動，或者不按合同規(guī)定發(fā)工資、提供勞動條件而使其辭職，也可以享受失業(yè)保險。

謹記失業(yè)登記

呂女士與某單位的勞動合同到期，公司不再同她續(xù)簽，并轉(zhuǎn)出了她的社會保險關(guān)系，但是沒有為她辦理終止、解除勞動關(guān)系備案。一個月后她申領(lǐng)失業(yè)保險金時卻被告知沒有登記記錄，不能享受失業(yè)保險待遇。

失業(yè)人員的原單位應(yīng)該及時出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并在7天以內(nèi)把失業(yè)人員的名單報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，失業(yè)人員憑此證明到指定的經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金是從登記之日開始計算的。

失業(yè)保險3待遇

失業(yè)保險待遇包括給付失業(yè)保險金、失業(yè)期間的醫(yī)療補助和失業(yè)期間死亡人員的喪葬撫恤金。

失業(yè)保險金

黃先生2003年9月失業(yè)，按規(guī)定可以享受12個月的失業(yè)保險待遇。5個月后，他在職業(yè)介紹機構(gòu)的幫助下，于2004年1月再次就業(yè)。但8個月后，黃先生再次失業(yè)。他能夠領(lǐng)取幾個月的失業(yè)保險金?

失業(yè)保險金的標準低于當?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障水平，各地有所不同。保險金的給付長短，根據(jù)繳納失業(yè)保險費的時間來決定。如果單位和本人累計繳費時間滿1年但是不足5年，最多能領(lǐng)12個月的失業(yè)保險金；滿5年不足10年，則最多可以領(lǐng)18個月；10年以上的，領(lǐng)取時間不能超過24個月。在實行個人繳納失業(yè)保險費之前，國家規(guī)定計算的工齡也看作繳費年限。而重新就業(yè)后如果再次失業(yè)，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限和上次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而還沒有領(lǐng)取的期限合并計算，但是最長不能超過24個月。

黃先生在2004年1月重新就業(yè)后，繳費時間應(yīng)該重新計算，到8個月后再次失業(yè)時不滿1年，不能納入享受失業(yè)保險待遇的期限中。但是黃先生前次失業(yè)享受3個月的失業(yè)保險金，有9個月的剩余，因此他可以繼續(xù)享受9個月的保險待遇。

醫(yī)療補助金

趙先生在領(lǐng)取失業(yè)金期間不慎摔跤，右下肢骨折，他到“張接骨醫(yī)院”住院治療，出院后未能申請到醫(yī)療補助金。社保部門審查認為，“張接骨醫(yī)院”不是醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，所以趙先生的醫(yī)療費用不能核報。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生病就醫(yī)，可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)醫(yī)療補助金，其標準由各地自主制訂。例如湖北省規(guī)定醫(yī)療補助金的標準為當?shù)刈畹凸べY的5％，因病住院可以申請報銷30％～50％的醫(yī)療費，但是報銷金額最多不超過本人應(yīng)享受失業(yè)保險金總額的1．5倍。一般規(guī)定要想領(lǐng)取失業(yè)期間的醫(yī)療補助金，就要到定點醫(yī)院就醫(yī)。

喪葬撫恤金

胡女士的愛人于2005年11月與單位解除了勞動關(guān)系，2006年7月因病去世。去世時，他的失業(yè)保險金尚未領(lǐng)完。胡女士想知道作為死者的直系親屬，她能享受什么待遇?

如果失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其家屬可以一次性獲得喪葬補助金和撫恤金，失業(yè)人員當月未領(lǐng)的失業(yè)保險金可以由親屬一并領(lǐng)取。因此胡女士可以獲得一次性的喪葬補助和撫恤金，還能領(lǐng)到2006年7月她愛人未領(lǐng)的失業(yè)保險金。至于具體數(shù)額，各地有不同的規(guī)定，例如濟南市規(guī)定一次給付喪葬補助金1500元，撫恤金按照每人每月130元的標準，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險期限內(nèi)一次性發(fā)給。

何文炯

浙江大學公共管理學院教授、風險管理與社會保障系主任、浙江大學風險管理與勞動保障研究所所長、中國社會保險學會常務(wù)理事

失業(yè)保險范文第4篇

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

1我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。

2健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

3結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

摘要：建立失業(yè)保險制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。為此，提出了相關(guān)合理化建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議

參考文獻：

失業(yè)保險范文第5篇

    失業(yè)保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險并且可以享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要因素。一般失業(yè)保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業(yè)保險水平越高，失業(yè)保險覆蓋的對象越少，表明失業(yè)保險水平越低。按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險要達到的標準應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區(qū)在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險法規(guī)定被保險人包括全國各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險，農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國的失業(yè)保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴大到10人以上的企業(yè)，1 999年則擴大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國有關(guān)調(diào)查報告顯示，韓國失業(yè)工人事實上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認為韓國的失業(yè)保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）

    我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)的職工，而對于非國有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場經(jīng)濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現(xiàn)社會保險的社會性。直到1999年，《失業(yè)保險條例》才把非國有單位的員工納入失業(yè)保險的范圍。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：

    首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險對象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現(xiàn)實中沒與企業(yè)訂立勞動合同的勞動者相當多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1 年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個完整的失業(yè)保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會保險的社會性，如何實現(xiàn)公平？

    其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險，不能享受失業(yè)保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因為農(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業(yè)，另一方面對這一部分人的失業(yè)保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權(quán)益又怎么保護，現(xiàn)行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業(yè)單位的工作人員事實上是比照公務(wù)員適用保險的，例如學校。而且，其他國家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險，立法也必須明確。

    二、待遇給付對象條件的界定

    前一個問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險并享受失業(yè)保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險的人都可以獲得失業(yè)保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區(qū)對于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認識失業(yè)人員的問題，通常失業(yè)保險法當中的失業(yè)人員應(yīng)當符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說排除了從來沒就業(yè)過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業(yè)愿望的人。對于那些已經(jīng)喪失了勞動能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險。例如臺灣地區(qū)失業(yè)保險法就規(guī)定只有被動失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險待遇。如其規(guī)定無正當理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險待遇，而且即使是被動失業(yè)，其還有對于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險?？梢娕_灣法對于失業(yè)者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員?！斑m齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準，如我國大陸為 16歲，臺灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險。按我國有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定：凡開始享受養(yǎng)老保險待遇的，不再享受失業(yè)保險待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險的人。各國具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險并繳納了一定時期的保險費（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規(guī)定1年，日本規(guī)定6個月，臺灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當連續(xù)計算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費時間怎么計算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間重新計算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間可以連續(xù)計算計算。5、許多國家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補償必須進行專門的失業(yè)登記。這有利于國家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險狀況，嚴格控制失業(yè)保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤）可從失業(yè)保險部門獲得適當補償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時”是指由于經(jīng)濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險部門獲得80%的損失補償。

    此外，有些國家和地區(qū)在對可享受失業(yè)保險的失業(yè)人員進行各種界定的同時，還往往單獨規(guī)定了失業(yè)保險給付的除外條件。

    三、給付項目與給付標準的界定

    失業(yè)保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國在制定失業(yè)保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業(yè)者的生活補助。但是，現(xiàn)在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業(yè)問題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業(yè)保險給付中的促進就業(yè)項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業(yè)者以外的符合政府促進就業(yè)政策的對象。例如臺灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險基金的支付項目除了失業(yè)者的基本生活補助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業(yè)培訓津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎勵。 （鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業(yè)保險條例》也規(guī)定失業(yè)保險給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓與職業(yè)介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規(guī)定尚不夠完善。促進就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補助，提前就業(yè)獎勵以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款利息補助以及企業(yè)招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險立法中予以采納以提高失業(yè)保險基金的促進就業(yè)功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險之外的額外失業(yè)補助，如加拿大的失業(yè)保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社 2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業(yè)保險基金中支出。

    失業(yè)保險待遇的給付標準的確定總體上應(yīng)該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補助，這是失業(yè)保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、消費水平以及當?shù)毓と说钠骄べY水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補助不得高于或者不得過分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業(yè)?；谶@個考慮，建議今后在立法時，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發(fā)放失業(yè)保險金時，以個人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時可以規(guī)定一個最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺灣地區(qū)法和美國法規(guī)定，失業(yè)給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40- 75%。

    要注意的是，失業(yè)保險待遇的給付標準應(yīng)當隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價上漲時，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應(yīng)讓保障對象分享國家的進步、經(jīng)濟增長的成果。（漆多俊主編：《經(jīng)濟法論叢》（第6卷），中國方正出版社2002年1月第1版，第298 頁）

    四、失業(yè)保險待遇的發(fā)放與管理

    失業(yè)保險待遇的發(fā)放通常由國家相關(guān)政府部門或有關(guān)專門機構(gòu)組織進行。失業(yè)人員要獲得失業(yè)保險金一般要經(jīng)歷這樣幾個程序：1、在失業(yè)前所在單位及時辦理解除勞動關(guān)系的手續(xù)，獲得有關(guān)證明；2、失業(yè)人員持有關(guān)證明到保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記；3、失業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)審查確認后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發(fā)放。失業(yè)保險機構(gòu)對失業(yè)保險金的發(fā)放實行統(tǒng)籌管理。