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社戲的體裁范文第1篇

【關鍵詞】新農(nóng)村 新農(nóng)民 經(jīng)營能力 領頭雁工程 大學生村干部

一、新農(nóng)村建設最缺“新”農(nóng)民

在新農(nóng)村建設中，最缺乏的是什么?筆者認為新農(nóng)村建設最缺的是“新”農(nóng)民。什么樣的農(nóng)民才算是社會主義“新”農(nóng)民?新農(nóng)村需要農(nóng)民成為先進生產(chǎn)力的代表，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主人。也就是說，有了社會主義新農(nóng)民，才談得上建設社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)民的本質在于其社會地位得到和城里人一樣的尊重，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能得到充分發(fā)揮，其生活質量和品位得到相當大的提高。而這樣的新農(nóng)民應當是經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者，成為市場經(jīng)濟的主體。但現(xiàn)實的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國農(nóng)業(yè)，農(nóng)村得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入得到很大的提高。然而，農(nóng)民相對貧困、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)缺乏活力等“三農(nóng)問題”也越來越嚴重，發(fā)展三農(nóng)問題越來越迫切。

第二，中國的農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設中的“新”農(nóng)民，還缺乏足夠的市場意識，經(jīng)營能力，農(nóng)民還沒有成為市場經(jīng)濟的主體。

第三，長期以來對農(nóng)民只重視生產(chǎn)技能的培訓，缺乏經(jīng)營、營銷、管理知識的教育，是我們對農(nóng)業(yè)教育的一大失誤。無論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農(nóng)民訓練班，甚至培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人才，過去都忽視了農(nóng)民最需要和最基本的知識――經(jīng)營知識的普及。美國、日本、韓國都把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)當成加強本國農(nóng)業(yè)或振興本國農(nóng)業(yè)的最重要戰(zhàn)略措施。我國應當盡快從根本上抓好這件有戰(zhàn)略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農(nóng)戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農(nóng)戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因為這些所謂“公司”和農(nóng)民往往不是利益共同體?！肮尽钡闹魅巳绻皇寝r(nóng)民，那么自然希望農(nóng)產(chǎn)品越廉價越好，農(nóng)民勞動力越廉價越好，這就必然會傷及到農(nóng)民的利益。解決這個問題的方案應該是讓農(nóng)民自己成為一種“公司”性質的經(jīng)濟組織。

經(jīng)營規(guī)模化，專業(yè)化，企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。當前農(nóng)民之所以解決了增產(chǎn)問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營者意識和市場營銷素質。農(nóng)民無論從他的社會存在，還是經(jīng)濟地位來看都應該首先是一個經(jīng)營者，其次才是生產(chǎn)者。發(fā)達國家的農(nóng)民歷來把經(jīng)營能力視作合格農(nóng)民最重要最基本的素質。許多發(fā)達國家家庭農(nóng)場本身就是企業(yè)，家庭成員按企業(yè)組織分工，按企業(yè)制度管理，按企業(yè)運營分配。農(nóng)場之間、農(nóng)場與社會之間也按照企業(yè)形式協(xié)作和聯(lián)系。

如何讓農(nóng)民成為一個優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府可以大有作為。我們早已提出政府要轉變職能，政府的作用就是要搭建一個平臺，變簡單的管理為深層次的服務。例如，對農(nóng)民實行以經(jīng)營為重點的培訓教育，使農(nóng)民真正成為合格的經(jīng)營者。幫助農(nóng)戶建立自己的公司，指導農(nóng)民以公司的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶子公司再按現(xiàn)代企業(yè)方式，以村鎮(zhèn)為單位組織成大的股份公司，這些公司進一步再結成地方和區(qū)域性總的股份公司，農(nóng)民都是股東，董事長也由農(nóng)民股東大會選出，也就是類似日本、韓國的農(nóng)民協(xié)會組織。一個現(xiàn)代化的社會決不能讓廣大農(nóng)民長期處于落后的、沒有現(xiàn)代經(jīng)營支撐的生產(chǎn)方式。我國人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來，農(nóng)民是這個企業(yè)的主人，才能實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

二、新農(nóng)村建設最缺青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士

我國的廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)，一是有大批青年學生將上大學作為跳出“農(nóng)門”的主要機遇，使農(nóng)村的優(yōu)秀人才不斷的流失而得不到新的補充?，F(xiàn)在有一種令人不安的現(xiàn)象：在農(nóng)村尤其是落后地區(qū)，考出去的學生越多，回來的就越少，越發(fā)導致了農(nóng)村人才的“失血”。即便有回鄉(xiāng)者也是想方設法留在縣城，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的實屬鳳毛麟角。二是勞務輸出是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一，已成為落后地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。出門務工者大多是青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士，因為只有他們才更適應在外生存和掙錢。在勞務輸出的大潮中，我們看到，一些鄉(xiāng)村的青壯年勞動力幾乎是“傾巢出動”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊”?？梢院敛豢鋸埖卣f，走的全是人才：上過學的、會建筑的、會手藝的、會做買賣的。為加快新農(nóng)村建設，各級黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實施“鳳還巢工程”，引導有志青年和“鄉(xiāng)土能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵學業(yè)有成的學生和城市青年志愿者，積極投身到新農(nóng)村建設中來。

三、新農(nóng)村建設最缺高素質的“領頭雁”，尤其是優(yōu)秀的村領導干部

近些年，為選用和培養(yǎng)大批優(yōu)秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實行村干部竟聘、下派干部幫帶，實施“領頭雁”工程、“雙強”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級、強力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認可，但是，吳仁寶在其中發(fā)揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實現(xiàn)了“電話村”、“彩電村”、“空調村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農(nóng)村建設必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領著鄉(xiāng)親們艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。之所以頂級的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國農(nóng)民普遍文化水平不高、農(nóng)村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學、務工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優(yōu)秀人才難覓。

社戲的體裁范文第2篇

根據(jù)老年人生活能力和經(jīng)濟能力的內部差異性和關系的強弱，老人養(yǎng)老可以分為四種類型，如圖1所示?？v軸表示老年人的經(jīng)濟能力，底部表示維持生存的衣食住基本物質保障，越向頂部表示經(jīng)濟能力越強。橫軸表示老年人的生活能力，越向右側越表示生活能夠自理，獨立自主能力強。坐標原點為維持基本生活需要的生活能力和經(jīng)濟能力。具體分析如下。

(1)自我保障型。第一象限中老人一般屬于低齡老人，年齡介于60歲到70歲間，身體健康，具有勞動能力和自我照顧能力，通過勞動、養(yǎng)老金或以前的儲蓄，可以滿足基本的生活需求，不需要依賴子女、親屬或政府等組織提供支持。但這類老人有更高層次的物質和精神追求，如旅游、理財、療養(yǎng)、健身、文娛等，通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、市場化運作獲取。像老年大學、老年健身中心、老年人旅游團、老年職業(yè)中介就是根據(jù)這類老人的需求發(fā)展起來的，為這類老人提供“老有所學、老有所樂、老有所為”性的服務。

(2)社會照顧型。第二象限中老人的身體健康狀況較差，生活能力弱，需要兒女、親屬或他人的照料，但有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，能夠保障基本的生活需求。許多文獻資料顯示，老年人往往將家人作為首選照料者和依靠者，因為由家庭成員提供生活照料會使老人有成就感和自我實現(xiàn)感、生活滿足感，改善家庭成員互動關系，增強親情感等。但是單純依賴家庭成員的照顧也有顯著的缺陷。如家庭不能提供專業(yè)化的護理和照料，效率低下;家庭承受巨大的生活照料風險，也降低家庭成員的生活質量。另外，從未來人口發(fā)展趨勢看，很大部分老年人的子女數(shù)量會銳減，這些都將導致家庭支持的削弱。因此，社會服務和市場服務能予以有力的補充。如雇傭保姆、鐘點工、專職護工或通過社區(qū)托老所、社區(qū)老年食堂、社區(qū)日間照料等滿足這類老人們的需求。

(3)社會救助型。第三象限中老人不僅身體狀況差，生活能力弱，經(jīng)濟上也無法得到保障，是政府和社會救助的對象，如遭家庭遺棄而流浪的老年人、因各種原因得不到照顧的老年人、鰥寡孤獨的老年人、留守及空巢老人等。以遼寧省為例，初步估計目前城鄉(xiāng)高齡、失能和無社會保障老年人，以及貧困、空巢、留守、失地老年人已占全省老年人口的20%以上，對這部分老人政府建立了高齡津貼制度、最低生活保障制度以及以供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先藶橹攸c的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系等來保障他們的基本生存。但是，這些老人也需要精神撫慰，以及更高質量的生活追求，單靠政府的救助只能解決衣食住的問題，社會的援助和幫扶也是必不可少的，如志愿者、義工、慈善組織等的愛心服務和關懷。

(4)社會支持型。第四象限中老人屬于身體健康狀況良好，有自理能力，只是經(jīng)濟上比較貧窮，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老金，需要家人、政府等在經(jīng)濟方面給予支持或通過出賣勞動獲得收入。這部分老人首先會要求兒女或親人提供贍養(yǎng)費，這是受中國傳統(tǒng)的“孝道”思想所影響;其次我國政府“惠老”政策中也將所有老人依據(jù)年齡、類別、城鄉(xiāng)等劃分為不同的等級，給予相應的經(jīng)濟補貼，但數(shù)額較低。此外，也有一部分老人通過自己的勞動所得換取生活費用。應當指出的是，受經(jīng)濟能力較弱的影響，這類老人生活質量普遍較低，身體不但得不到保健還會出現(xiàn)透支的情況，處于亞健康狀態(tài)，間接影響生活能力，成為社會救助型老人的潛在群體。

影響老年人養(yǎng)老社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)建設的財政問題

在上述四類養(yǎng)老社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)中，政府是老年人賴以生存的最大經(jīng)濟基礎，在老年人的養(yǎng)老保障中發(fā)揮著主導作用。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，政府在財政政策上存在財力不足與效率低下等問題，導致這個養(yǎng)老社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)面臨很大的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

(1)養(yǎng)老保障不足，老人經(jīng)濟能力在削弱。我國雖然在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險制度，但由于養(yǎng)老保險金在“”后沒有按規(guī)定預留，中斷了養(yǎng)老保險金的提取和積累，養(yǎng)老保險的隱含負債的補償問題并沒有得到解決，致使社?；鸩蛔?，個人賬戶空賬運行，給養(yǎng)老保險造成很大困難。而且占人口多數(shù)的農(nóng)村居民得到的保障更低。據(jù)調查，城鎮(zhèn)貧困老人中，存在著一部分老人因養(yǎng)老金水平過低致貧。同時，有些地區(qū)低保資金不落實，救助措施不配套，貧困老人基本生活需求得不到保障。農(nóng)村老人狀況更差，占全國老年人2/3以上的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險的覆蓋率只有24%。另外，隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代與代之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟支持的老人比例下降，據(jù)老齡科研中心調查，城市老人經(jīng)濟支持率為30%，農(nóng)村為60%左右。

(2)醫(yī)療保障不足，老人生活能力在下降。老年人肌體受損率和發(fā)病率要比青壯年高出3～4倍，住院率高2倍。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，2010年底城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險的離退休人員為6299萬人，占全部城鎮(zhèn)老人的61%，已參加保險的人員中，需要個人負擔的占30%～50%，因醫(yī)療費過高，許多老人有病不敢看，間接導致身體健康惡化，生活能力削弱。農(nóng)村老年人由于醫(yī)療資源分配不合理，缺乏基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，缺醫(yī)少藥、看不起病的現(xiàn)象更普遍。全國老齡辦的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》報告顯示，2010年末，我國城鄉(xiāng)共有部分失能和完全失能的老年人約3300萬人，占老年人口的19%，其中完全失能老年人1080萬人。

(3)社會機構與市場養(yǎng)老主體發(fā)育不良，支持作用不到位。首先，社會養(yǎng)老機構總量不足，供不應求。目前我國各類養(yǎng)老服務機構39546個，總床位266．2萬張，平均每千名老人擁有床位數(shù)16．9張，與發(fā)達國家平均每千名老人擁有床位數(shù)50～70張、發(fā)展中國家20～30張相比，養(yǎng)老服務機構有效數(shù)量不足，養(yǎng)老床位“缺口很大”，導致老年人機構養(yǎng)老難的問題。其次，缺乏競爭，政府對民辦養(yǎng)老機構的支持力度和優(yōu)惠政策不夠，資源主要集中在公辦養(yǎng)老機構中，形成壟斷，養(yǎng)老市場發(fā)育不良。再次，經(jīng)營老年用品的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，老人需求的老年產(chǎn)品在市場中選擇面窄，很難滿足老人的特殊需求。

財政政策支持下老年人養(yǎng)老社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)建設

財政政策存在的問題影響和削弱了老年人的生活能力和經(jīng)濟能力，在人口老齡化的現(xiàn)實狀況下，導致養(yǎng)老保障困難重重。因此，從財政政策支持視角建設老年人養(yǎng)老社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)，將有利于老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

(1)補充和完善市場體系的不足。政府通過財政政策從宏觀上引導市場向老年人服務和產(chǎn)品傾斜，同時在微觀上重視給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者以援助，如政策優(yōu)惠、減免營業(yè)稅、免費培訓護理人員、向企業(yè)購買服務等。激勵民間資本進駐老年市場，將養(yǎng)老服務內容逐步擴展到住養(yǎng)、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目，入戶服務逐步覆蓋家政、生活照料、送餐、陪護、陪聊等方面，通過市場化和社會組織的參與，盡最大可能滿足不同類型老人的多層次需求。如上海、天津、濟南等地通過設立覆蓋全社區(qū)的服務求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營服務網(wǎng)點聯(lián)結起來，在財政支持、交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡化、連鎖化經(jīng)營，以點帶線，連線成面，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、投入產(chǎn)出收益的良性循環(huán)，值得推廣和借鑒。

(2)建立健全的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。雖然財政投入的養(yǎng)老保障資金逐年遞增，但主要用于民政救助的對象，如城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?、特困家庭、受災戶等特殊人員，而生活困難的空巢、留守老人很少能夠得到政府扶助或領取低保金。因此，首先應完善最低生活保障制度，逐步擴大社會保障范圍，將生活困難的老人也納入低保，使他們的晚年生活得到基本保障。其次建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，財政給予資金支持，讓農(nóng)村老人也能老有所養(yǎng)。如果財力不足，也可先將70歲以上的老人納入養(yǎng)老保險體系中，由政府按月給予一定的生活補助，以解決中高齡老人的養(yǎng)老問題。再次，城鎮(zhèn)的全民醫(yī)保和農(nóng)村的新農(nóng)合能夠解決老人的一部分醫(yī)療費用，但相對于老人的經(jīng)濟能力而言，補償?shù)乃竭€是很低，與老人的醫(yī)療需求相比還有很大的差距，因此，應不斷提高籌資水平，使其隨著財政收入的增長而提高，不斷擴大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。對經(jīng)濟困難的“邊緣老人”要納入醫(yī)療救助范圍，減輕老年人的疾病負擔。第四，財政還應加大對醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設的投入，從醫(yī)療器械、健身設施到衛(wèi)生人員的配給和教育培訓等，不斷改善醫(yī)療條件和服務水平。

(3)政策鼓勵社會力量參與養(yǎng)老支持系統(tǒng)。通過財政獎勵、資助等形式，鼓勵社會組織如慈善機構、老年人活動團體、社會志愿者團體、醫(yī)療機構、社區(qū)及新聞媒體等，為養(yǎng)老事業(yè)提供資金、知識、醫(yī)療保健、個性化服務和輿論支持等，幫助生活能力差或經(jīng)濟能力不強的老年人創(chuàng)造獨立、自信的生活。此外，企業(yè)可通過發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把社會資源吸收到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上來。如開辦養(yǎng)老機構，彌補公立養(yǎng)老機構床位短缺、服務單一等不足;開辦生活服務公司，為生活不能自理的老人提供送貨上門服務，消除他們出門購物的困難和風險;開辦老人綜合服務中心，通過專業(yè)護理服務、老人日托和再就業(yè)服務等形式，滿足老年人生活照顧、精神慰藉的需要。另外，老年旅游業(yè)、文娛產(chǎn)品和場所也是亟待開發(fā)的領域。通過財政政策調節(jié)，既可增強產(chǎn)業(yè)競爭力，刺激經(jīng)濟增長，提高財政收入，使更多的財力用于養(yǎng)老事業(yè)，又能使政府、社會組織、市場等支持主體在彼此協(xié)作中產(chǎn)生集聚效應，破除我國目前面臨的養(yǎng)老難題。

(4)政策傾向以“社區(qū)居家養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老服務體系。從經(jīng)濟邏輯上看，“社區(qū)居家養(yǎng)老”是一種最經(jīng)濟的公共消費，一種善用社會有限資源、降低養(yǎng)老成本、彌補財力不足的有效策略。同時，“居家養(yǎng)老”也最符合老人的養(yǎng)老意愿，在老人不離開自己家里和熟悉的社區(qū)的情況下，為老人提供各種服務。

社戲的體裁范文第3篇

關鍵詞：應急預案　應急體系　突發(fā)事件

突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關系到員工、群眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，并日益成為企業(yè)單位普遍關注的熱點問題。在突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯(lián)動指揮、排險救援等各項應急任務，確保及時、高效、有序地應對各類突發(fā)性事件，將突發(fā)事件的危害降低到最小程度。

一、加強應急的組織領導，健全應急體系

1.健全各類應急機構

在突發(fā)事件來臨時，只有在高度統(tǒng)一指揮下才能最大限度地發(fā)揮各方面力量，調集所有資源積極應對。采氣廠平時要組建好應急領導小組、應急管理辦公室、專項應急指揮部，制訂包括人員調集、物資供應、通訊保證等一整套應急體系，做到分工明確、職責落實、反應靈敏。

2.健全應急預案體系

及時準確的處置是降低突發(fā)事件危害的重要手段，完善的應急預案體系是保障準確處置突發(fā)事件的保障。采氣廠應制訂突發(fā)事件處置各環(huán)節(jié)的規(guī)章流程；應制訂各類突發(fā)事件的報告制度和人員在突發(fā)事件中的崗位職責、行動規(guī)范；要針對生產(chǎn)事故、自然災害、中毒、及恐怖襲擊等不同情況制訂專項預案。制訂的應急預案要傳達到每個責任人，每個責任人要明確自己的職責，以確保預案準確實行。

3.建立應急通訊網(wǎng)絡

暢通快捷的聯(lián)絡是及時啟動應急工作的保障，所有參與應急處置的人員應該保持即時聯(lián)絡才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具，并保持聯(lián)系暢通。移動通訊是必不可少的聯(lián)系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯(lián)系工具。信息暢通是突發(fā)事件應急反應體系中至關重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯(lián)動。應急管理辦公室要加強信息收集及交流，只有及時準確地獲取各種信息，才能在最短的時間啟動應急體系，最大限度地降低傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響。同時，應急管理辦公室要把收集的準確信息及時向上級報告，為領導決策提供依據(jù)。

4.完善應急物資網(wǎng)絡

在應對突發(fā)事件時，往往需要大量的物資。應急物質能否及時、足量的供應也是影響救援質量的一個重要原因。采氣廠在應急物資的儲備上應做到發(fā)散式布置，即一個中心應急庫周圍一定范圍內要有若干座小型應急庫，保證應急物質可以輻射到轄區(qū)內每一個點，形成一個高效的應急物質調集網(wǎng)絡，及時的為應急救援工作提供物資支持。

二、加強應急技能的培訓，不斷提高應急能力

在發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)單位人員常常是最先趕到災害現(xiàn)場最先參與救援的人員。無論是生產(chǎn)事故、還是意外事故或自然災害，他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治傷亡人員都起著重要作用。突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果。因此，必須建立一套完善的員工培訓制度，并納入采氣廠培訓計劃，定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練，不斷提高采氣廠員工的應急能力和反應速度。

1.理論培訓

應急救援是在確保自身安全的前提下展開的，應急救援的理論知識的培訓是確?，F(xiàn)場施救人員自身安全，進行科學施救的一個重要手段。只有充分了解了突發(fā)事件的理論知識才能開展最有效的救援工作，才能爭取到救援時間。

2.模擬應急演練模擬應急演練可以提高應急隊伍的應急處置水平和反應速度，各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式要緊緊圍繞可能發(fā)生的突發(fā)事件展開，模擬包括救援隊伍緊急出動、突發(fā)事故現(xiàn)場處置、啟動各級相應應急預案等。通過演練不僅可以使員工了解、掌握突發(fā)事件處置流程，還可以檢驗預案是否合理、科學、全面，以便及時進一步修改完善。建議模擬應急演練要經(jīng)常開展，以保證員工對應急管理的緊張度、熟練度。

3.部門演練

采氣廠各部門在突發(fā)事件來臨時承擔的任務不同，可以結合本部門實際承擔的任務制訂相應的處置流程進行演練，確保應急處置工程中迅速、準確；可以借鑒國內外突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂本部門的應急處置流程和實施細則。要樹立應急觀念，加強應急的制度化、現(xiàn)代化和系統(tǒng)化建設，建立快速反應體系，在應急事件處置中發(fā)揮應有的作用。

三、加強應急的指揮管理，確保應急處置快速

1.三級預案，明確分工

采氣廠要建立三級應急預案：一是采氣廠級應急預案；二是基層單位級應急預案；三是班站級應急預案。三級應急預案分別應對不同等級的突發(fā)事件，在突發(fā)事件發(fā)生時及時上報，啟動相應應急預案進行處置。

2.統(tǒng)一指揮、層層負責

在突發(fā)事件的應急處置過程中，一定要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動。各級參加應急處置工作的機構和人員必須嚴格服從領導、層層負責，保質保量地完成本職任務。要發(fā)揮每個部門（單位）和員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，克服困難完成應急處置任務。要成立突發(fā)事件應急專家?guī)?。要充分發(fā)揮專家的作用。專家要負責分析各種信息，根據(jù)實際情況提出應急處置意見，為應急領導小組下達應急處置命令提供依據(jù)。

3.快速反應、及時處置

要加強基層單位的應急處置能力，基層單位是突發(fā)事件處置的第一線，也是現(xiàn)場應急救援的實施部門?；鶎訂挝粏T工要學會識別危險征兆，收集資料、分析判斷、及時報告。要不斷提高和加強基層單位的應急能力和體系建設。力求在第一時間使突發(fā)事件得到有效的控制。

四、加強應急的物質儲備，保證應急后勤支援

1.制訂應急物資的儲備計劃

由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復雜性、艱巨性、危險性等，應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括搶險工具、急救器材、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃，應急預案要明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、責任人等。

2.應急物資要處于良好的待用狀態(tài)

為了保障突發(fā)事件來臨時的物資供應和后勤支援，要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態(tài)，指派專人定期檢查、維護、管理。要加強應急救援物資的管理，添置和優(yōu)化一些應急救援的器材和設備，尤其是現(xiàn)場使用的物資裝備和車載設備，使之保持完好性和先進性，以提高應急救援的成效。

社戲的體裁范文第4篇

關鍵詞：蔬菜學;課程體系;教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）43-0124-02

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，目前已成為解決就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。為了滿足蔬菜行業(yè)對蔬菜方面專門人才的需求，西北農(nóng)林科技大學早在原西北農(nóng)業(yè)大學建校之初（1934年），就非常重視蔬菜學專業(yè)人才的培養(yǎng)。為了適應產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展要求，蔬菜學科務必要在“寬口徑、廣適應”的“博才”教育上下功夫，培養(yǎng)具有現(xiàn)代綜合集成的系統(tǒng)思維能力與觸類旁通、駕馭不同知識的能力與創(chuàng)新能力的適應性、實踐型人才。

一、蔬菜學課程體系的教學目標

西北農(nóng)林科技大學始終以“三農(nóng)”發(fā)展為主題，以德、智、體全面發(fā)展，厚基礎，寬口徑，強能力，高素質的高級專業(yè)技術人才為培養(yǎng)目標，以“創(chuàng)新素質和實踐能力”為特色，以多模式、多樣化、產(chǎn)學研緊密結合的人才為模式，立足西北，力求培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高素質創(chuàng)新型專業(yè)人才。作為園藝學的一個重要二級學科的蔬菜學，就要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神，實踐能力強，全面掌握蔬菜持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效栽培理論和相應的栽培技術措施，了解蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和前沿問題，綜合素質高，專業(yè)技能強，具有強烈創(chuàng)新意識的應用型專業(yè)人才。

二、蔬菜學課程體系的組成

按照園藝專業(yè)培養(yǎng)方案及蔬菜學課程體系教學目標，構建了較為合理的蔬菜學課程體系（圖1），由蔬菜學理論課程、蔬菜學實驗課程、蔬菜學實踐環(huán)節(jié)3個模塊組成。這3個模塊之間由蔬菜學理論課程作為基礎，通過蔬菜學實驗課程進一步加深認識、提高技能，然后在蔬菜學科的實踐環(huán)節(jié)得到進一步深化和升華，促使學生進一步提升專業(yè)能力和創(chuàng)新性思維，為高層次蔬菜學專業(yè)人才培養(yǎng)奠定基礎。

（一）蔬菜學理論課程的建設

蔬菜學理論課程主要是學生通過學科導論及科研基本方法的學習，系統(tǒng)掌握園藝學的基本理論及基本技能。在此基礎上，使學生系統(tǒng)全面地掌握蔬菜學的基本原理、基本知識并掌握相應的科研方法;使學生了解蔬菜產(chǎn)業(yè)的新進展及新知識;應用所學原理、方法和技術聯(lián)系蔬菜生產(chǎn)實際，能夠解決生產(chǎn)中的問題。同時對蔬菜學中重要的種類，比如茄果類、白菜甘藍類、根菜類、瓜類、綠葉菜類、蔥蒜類等重要類別的生物學特性與栽培技術有明確的理解和掌握，并掌握上述蔬菜作物的高產(chǎn)優(yōu)質的生產(chǎn)技術，能在生產(chǎn)中應用。在這樣的理論課程體系的培養(yǎng)下，學生對蔬菜學的知識由淺入深，既保證了創(chuàng)新性思維能力的培養(yǎng)，也確保了專業(yè)理論技術的學習。

（二）蔬菜學實驗課程的建設

蔬菜學的課程實驗起到連接基本理論和綜合性實習兩個環(huán)節(jié)的作用。在課程實驗上，主要使學生加深理解蔬菜學有關的基礎理論和基本知識甚至基本技能，使學生通過室內和室外的實際觀測、動手操作、深入探究等實驗活動，進一步加深對蔬菜學理論和技術原理、實踐和操作技能的認識和掌握，通過感知過程，增強實踐知識，強化和提升理論知識，并通過相關的育種學實驗認識了解重要科蔬菜花器官結構特點及熟練掌握授粉雜交技術等。在課堂試驗中，盡可能在有限的時間、條件、空間內，讓學生多建立對蔬菜學全方位的認識，為綜合性的實踐性環(huán)節(jié)奠定基礎。

（三）蔬菜學實習環(huán)節(jié)的建設

蔬菜學實踐性教學環(huán)節(jié)主要是田間技能訓練、暑期教學實習、科技市場調查、蔬菜綜合實習（秋季、春季）、蔬菜育種學綜合實習、畢業(yè)生產(chǎn)實習、科研訓練、畢業(yè)論文等。在這個教學環(huán)節(jié)中，讓同學們深入到國內著名的蔬菜生產(chǎn)基地，親自參與蔬菜生產(chǎn)管理，了解蔬菜生產(chǎn)過程，掌握蔬菜主要的生產(chǎn)要點及管理要點，使學生系統(tǒng)了解蔬菜產(chǎn)業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢，初步掌握蔬菜生產(chǎn)的基本技術和管理方法，加速理論知識向生產(chǎn)實際的轉化。蔬菜育種學綜合實習使學生掌握重要科、屬蔬菜的雜交授粉技術及制種技術。

三、對蔬菜栽培學進行改革與實踐

（一）課程內容及教學方法的改革和實踐

1.教學內容的調整。在原有的蔬菜學教學體系的基礎上，按照專業(yè)設置的新要求，構建了蔬菜學課程新體系，更新了部分教學內容，強化了知識應用，并完成了相應的內容調整，對相互之間重復的內容或課程進行壓縮，對能夠強化蔬菜植物基本知識和基本技能培養(yǎng)方面的內容給予適當?shù)难由旌蛷娀?，以幫助學生建立創(chuàng)新性思維及奠定深厚的知識基礎。隨著教育部制定了“厚基礎、強實踐、廣適應、有特色”的教學目標及對學科專業(yè)進行了大規(guī)模的調整，蔬菜學課程體系的學時也有了較大的調整，比如蔬菜學的主干課程“蔬菜栽培學各論”在調整前內容比較龐雜，種類多，難以突出重點，調整后，以生產(chǎn)上栽培較多的種類為主，學時數(shù)也由原來的80學時調整到48學時，大大突出了重點和難點。

2.創(chuàng)新型的師資隊伍。教師的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維以及創(chuàng)新能力在帶動大學生創(chuàng)新能力的形成和發(fā)展上起著非常重要的作用。為了實現(xiàn)真正創(chuàng)新，教師不要以滿堂灌的教學方法為主，要以現(xiàn)有的資源、特定的環(huán)境，最大限度、有效地向學生傳遞新知識、新理念及創(chuàng)新精神。鼓勵學生主動地參與到教學中來，教與學雙方都成為了教學的主體。學生一旦積極主動地參與到教學活動中來，就為提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、討論問題、解決問題，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神提供了很好的契機。

3.課程設計與教學方法的改革。在課程設計上，每章設教學目標幫助閱讀、理解和記憶文字教材，設計“導讀”和“復習思考題”，幫學生檢測自己學習理解和掌握課程內容的情況。同時明確學習重點和難點，并附上大量圖片幫助說明課程內容。對文字教材的重點、難點部分加以分析、強化、講解、示范，收集大量的圖片和實物素材，充分發(fā)揮教室、實驗室和教學實習基地的作用，并依托學校的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡教學。

在教學方法上采取啟發(fā)式教學、討論式教學、情景設置教學等靈活多樣的教學方法，鼓勵學生積極參與教學過程，激發(fā)了學生主動學習的意識及敢于質疑的科學批判精神，對于重要的科學問題常常設置討論環(huán)節(jié)，通過專題討論及結論的形成，鍛煉了學生全面、辯證地看待問題的能力，培養(yǎng)了學生強烈的參與意識。

（二）優(yōu)化實踐教學內容與方法

1.擴充實踐教學環(huán)節(jié)，豐富實踐教學內容。作為一門應用型學科，實踐教學是溝通理論和實際生產(chǎn)的橋梁。實踐課程的設計核心是為了培養(yǎng)和提高學生認識問題、分析問題的能力及運用所學知識指導生產(chǎn)的能力，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，提高學生的綜合素質。課題組倡導學生在掌握基本理論的基礎上訓練獨立動手操作的能力，在實際操作過程中、觀察分析和總結中，學習理論知識，學會從實踐中獲得知識的能力。因此，在實踐教學環(huán)節(jié)，通過各種措施強化學生蔬菜學方面的學習興趣及應用能力和綜合素質的訓練，從而能提高學生的理解能力和運用知識的能力。如田間實驗包括感性識別與動手操作兩類，通過田間實驗環(huán)節(jié)，使學生進一步提高知識運用能力。教學實習包括系統(tǒng)性的實踐操作，通過這些集中安排及前后連貫的實習安排，使學生在整體上掌握知識，提高運用知識的能力。校外調查實習是通過社會調查，調動學生的積極性，使學生主動參與教學。實踐證明，這種方法會使學生的思想受到很大的觸動，對鍛煉學生適應社會，了解真實的生產(chǎn)狀況，檢驗自身各方面能力，都非常有益。

2.實施綜合性的創(chuàng)新性設計性實驗。為了改變傳統(tǒng)的課程體系過多強調基礎理論和基本知識、科技創(chuàng)新只存在于專業(yè)教師層面的做法，從2005年以來，在學校的大力支持下，西北農(nóng)林科技大學開展了多層次多方位的大學生科技創(chuàng)新實驗、創(chuàng)業(yè)實驗及與生產(chǎn)緊密結合的“田園使者”項目，這些綜合性的項目為通過引導學生科技創(chuàng)新能力和方法的基本訓練提供了良好的平臺。利用這個有利的教學環(huán)節(jié)，老師也更進一步地讓學生理解了蔬菜學中的基本理論和基本技能，在實踐的過程中深化了課堂上學習的理論知識，使學生掌握實際設計中常用的方法，增強了學生的動手能力，提高了學生綜合素質，培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新精神，提高了學生分析問題和解決問題的能力，增強了社會活動能力，為他們走上工作崗位從事工業(yè)和其他領域的工作打下了較好的基礎，讓他們得到全面的鍛煉。

參考文獻：

[1]惠竹梅，房玉林，劉旭，張振文.葡萄與葡萄酒工程專業(yè)葡萄學課程體系的建設與實踐[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2012，（12）.

社戲的體裁范文第5篇

關鍵詞 商業(yè)預付卡 財稅問題

商業(yè)預付卡從出現(xiàn)到興起這短短十多年，便成為“持卡一族”的新寵，與借記卡、信用卡等共同組成了完整的消費支付體系。商業(yè)預付卡所獨具的能夠鎖定客源、便于支付、刺激消費等特性能更加適應市場的變革，從而得以在我國迅猛發(fā)展，很快便被消費者所接受，成為常用的支付結算工具。目前，我國大型的商場、超市、購物中心等實體店不僅發(fā)行了自己的預付卡，而且個體從業(yè)者、網(wǎng)店等也都推出了自己的購物卡、虛擬幣，甚至還興起了專門靠發(fā)行預付卡營利的公司。這些預付卡的發(fā)行和流通對我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但同時，由于法律法規(guī)的不完善和個別發(fā)卡機構唯利是圖，所以商業(yè)預付卡的市場監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)了違反財稅規(guī)定、偷逃稅款、公款購卡、收卡受賄等問題，擾亂了稅收和財務管理的正常秩序。

一、商業(yè)預付卡所涉及的財稅問題

商業(yè)預付卡就是具有固定額度、有效期限，能夠在特定的范圍內代替現(xiàn)金使用的各類卡券，其主要為購物卡、會員卡、儲值卡、代金券等形式。商業(yè)預付卡不是由金融機構發(fā)行的，所以不屬于金融結算工具。商業(yè)預付卡本質上只是發(fā)卡機構對持卡人的一種承諾，即俗稱的“認卡不認人”，也就是說“誰持有預付卡，誰便享有權益?！闭沁@個鮮明的特點使得商業(yè)預付卡購買手續(xù)簡單、使用方便快捷，成了企業(yè)發(fā)放員工福利和公關送禮的首選。雖然早在2011年5月23日，人民銀行、稅務總局等七部委聯(lián)合出臺了《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》，其中對商業(yè)預付卡的發(fā)行和管理提出了明確的要求，并要求強制實行商業(yè)預付卡實名登記制度，對防止商業(yè)預付卡違規(guī)違法使用、保障用卡人的資金安全、規(guī)范稅收管理發(fā)揮了十分重要的作用，同時也積極推動了商業(yè)預付卡在我國的良性發(fā)展。但無法回避的是，商業(yè)預付卡無論是在銷售環(huán)節(jié)還是在使用流通環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題，尤其是在財務和稅務方面所涉及的問題更為突出。

（一）發(fā)票開具存在的問題

多年來，因為沒有明確的法律規(guī)范，預付卡銷售環(huán)節(jié)如何開具發(fā)票，開具什么類型的發(fā)票，一直成為業(yè)界討論和研究的熱點問題。在實際工作中，銷售預付卡時發(fā)卡機構都會開具發(fā)票給購卡企業(yè)，也正是因為開具的發(fā)票帶來了一系列的財稅問題。

1.商業(yè)預付卡銷售環(huán)節(jié)開具發(fā)票，發(fā)卡機構涉嫌虛開發(fā)票?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定：開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有虛開發(fā)票行為。按照以上規(guī)定，如果售卡時開具發(fā)票，那么發(fā)卡機構必須根據(jù)購卡企業(yè)或個人計劃購買的商品開具發(fā)票；持卡人消費時購買的商品也必須與辦卡時所要求開具的發(fā)票內容一致，但在實際工作中往往會出現(xiàn)不一致的問題。財務制度健全、風險防范意識強的發(fā)卡機構會嚴格限定發(fā)票開具的內容，開具發(fā)票的內容多在本企業(yè)經(jīng)營范圍內，但為多售卡仍會為購卡者提供一些便利，如開具“辦公用品”“服裝”“體育用品”“禮品”“勞保用品”等內容。財務制度不健全、管理松散的發(fā)卡機構則會為購卡企業(yè)開具想要的各種名目的發(fā)票，甚至和簽約機構協(xié)商由其開具“餐費”“辦公家具”等不在發(fā)卡機構經(jīng)營范圍的發(fā)票。由此可見，發(fā)卡機構的這些做法明顯不符合財稅規(guī)定。

2.購卡企業(yè)用售卡方開具辦卡發(fā)票入賬，涉嫌偷逃稅款。通常購卡企業(yè)購買預付卡多會用于發(fā)放員工福利或公關送禮，目的就是減少現(xiàn)金支付，一方面企業(yè)員工得了實惠，還可以少交個人所得稅；另一方面，企業(yè)在辦卡時會要求發(fā)卡機構開具“辦公用品”“勞保用品”等內容的發(fā)票，涉及的多是集體福利、招待費等期間產(chǎn)生的費用，在賬目處理時可以用于稅前抵扣。國家稅務總局《關于進一步加強商業(yè)預付卡稅收管理的通知》已經(jīng)明確作出規(guī)定，要求堅決依法查處商業(yè)預付卡購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關支出等行為，禁止開具虛假發(fā)票用于稅前抵扣。由此可見，購卡企業(yè)的做法也是明顯違反財稅政策的行為。

3.售卡環(huán)節(jié)開具發(fā)票擾亂了稅種的界定，影響了稅收的正繳。為了方便開具發(fā)票，在售卡環(huán)節(jié)發(fā)卡機構基本上都是開具稅率為17%的增值稅普通發(fā)票，且開具內容多為“辦公用品”“服裝”“食品”“勞保用品”“禮品”等。而發(fā)卡機構為提前固定客源、保持市場競爭力就會盡力擴大預付卡的使用范圍，如很多購物中心整合多種資源形成“一卡在手，吃喝玩樂購都有”的經(jīng)營模式，從而可以使持卡人在實際消費時并不一定購買稅率為17%的商品，可能會購買稅率為13%的糧油商品，甚至購買“服務”，如餐飲、娛樂等，這就又延伸到營業(yè)稅范疇。因此，購卡環(huán)節(jié)開具增值稅發(fā)票會擾亂稅種以致難以分清應該繳納增值稅、營業(yè)稅等影響了稅務部門的正繳。

（二）收入確認存在的問題

根據(jù)《會計準則》的相關規(guī)定，企業(yè)在銷售商品滿足以下五個條件后，就應該及時予以確認收入：一是企業(yè)已將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方；二是企業(yè)沒有對已售出的商品實施有效控制；三是收入的金額能夠可靠計量；四是相關經(jīng)濟利益流入企業(yè)；五是成本能夠可靠計量。通俗地講，就是商品完成交易、物權實現(xiàn)流轉和收益可以核算。對應以上五個條件，可以得出結論：雖然發(fā)卡機構在商業(yè)預付卡售卡環(huán)節(jié)難以確認收入，但持卡人在持卡消費后發(fā)卡機構就應及時將“預收賬款”對應部分結轉收入，按期繳納稅款。而恰恰是這一環(huán)節(jié)讓發(fā)卡機構有“機”可趁。有的以特約消費機構與其結算的時間點結轉收入；有的按固定日期結轉收入；有的甚至為了謀求自身利益，故意延時、滯后確認收入，隨意調節(jié)利潤，使得企業(yè)所得稅不能準確征繳，給國家稅收造成了損失。因為確認收入時間而帶來的問題相對隱蔽，實際中審計人員在對企業(yè)進行財務審計時，也很難對預付卡收入的確認進行準確界定。

（三）沉淀資金管理存在的問題

商業(yè)預付卡在使用過程中，往往出現(xiàn)資金沉淀的問題，比如當預付卡剩余金額很小時，部分持卡人可能就不再用于消費或者直接丟掉；還有部分持卡人因為手中預付卡較多或者忘記持有預付卡，致使預付卡長期閑置；甚至個別持卡人因為預付卡來源問題，不便持卡消費等。類似這樣的預付卡形成的沉淀資金實際上已經(jīng)成為持卡人的壞賬，而對于發(fā)卡企業(yè)來說，按照財務規(guī)定應該予以確認收入，及時繳納企業(yè)所得稅。實際中，基本上沒有一家發(fā)卡企業(yè)會嚴格按照規(guī)定確認收入，更不會去徹底清查年份久遠、已處于凍結狀態(tài)的預付卡。這部分商業(yè)預付卡形成的沉淀資金所帶來的整體收益和稅收其實是不可小覷的。

（四）營銷活動中衍生的問題

發(fā)卡機構為占領市場吸引顧客選擇本機構發(fā)行的商業(yè)預付卡，除大力拓展預付卡消費使用機構類型和范圍外，還在銷售和消費中千方百計給予購卡客戶優(yōu)惠，比如有的發(fā)卡機構在購卡時會贈送顧客一些實物禮品，或者在購卡達到一定額度時按比例贈送顧客同類預付卡；有的發(fā)卡企業(yè)以持卡消費雙倍積分、持卡消費達到一定額度贈送實物禮品等方式鼓勵顧客購買預付卡。發(fā)卡機構通過一系列營銷活動的推廣，確實促進了商業(yè)預付卡的銷售及持卡消費，但這些推廣活動涉及的財稅問題也一直是企業(yè)賬務處理的難點，甚至可能是企業(yè)財稅的風險點。

1.售卡環(huán)節(jié)營銷促銷活動涉稅事項。第一，根據(jù)財稅〔2011〕 50號文件的規(guī)定：企業(yè)在業(yè)務宣傳、廣告等活動中，隨機向本單位以外的個人贈送禮品對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目全額適用20%的稅率繳納個人所得稅。因此針對發(fā)卡企業(yè)在銷售預付卡時贈送顧客實物禮品，取得該項所得的個人應依法繳納個人所得稅，稅款由贈送禮品的企業(yè)代扣代繳。如果企業(yè)替顧客承擔個人所得稅的應該計入“營業(yè)外支出”，但在企業(yè)所得稅匯算清繳時要進行納稅調整，不得稅前扣除。第二，根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》第四條規(guī)定：單位或者個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或者購進的貨物無償贈送給其他單位或者個人的行為，視同銷售貨物。因此發(fā)卡企業(yè)在銷售預付卡時贈送顧客的實物禮品屬于無償贈送行為應該視同銷售成立，增值稅納稅義務隨即發(fā)生。對于外購營銷用品贈送顧客的，應該按購入時的價格確定增值稅銷項稅額。第三，根據(jù)《國家稅務總局關于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》國稅函〔2008〕828號相關規(guī)定：企業(yè)將外購的資產(chǎn)用于市場推廣或銷售而贈送他人的，因資產(chǎn)所有權屬已發(fā)生改變而不屬于內部處置資產(chǎn)，應按規(guī)定視同銷售確定收入。因此，發(fā)卡企業(yè)在售卡環(huán)節(jié)根據(jù)營銷促銷活動贈送顧客的實物禮品，在進行會計處理時應計入“其他業(yè)務收入”。

2.持卡消費時營銷、促銷活動涉稅事項。多數(shù)商業(yè)企業(yè)為鼓勵持卡消費會給予顧客雙倍積分活動，當積分達到一定額度時可以兌換實物禮品、進行抽獎等。財稅〔2011〕50號文件明確規(guī)定：企業(yè)在銷售商品和提供服務過程中向個人贈送禮品，對累積消費達到一定額度的個人按消費積分反饋禮品的，不征收個人所得稅。但同時又規(guī)定企業(yè)對累積消費達到一定額度的顧客給予額外抽獎機會，個人的獲獎所得，按照“偶然所得”項目全額征收20%稅率的個人所得稅。根據(jù)以上條款，商業(yè)企業(yè)對持卡顧客給予積分返禮的，不應征收個人所得稅；而進行積分抽獎所得又應當征收個人所得稅，由商業(yè)企業(yè)代扣代繳。

二、加強商業(yè)預付卡財稅管理的思考

根據(jù)商務部調研數(shù)據(jù)測算，2014年零售業(yè)預付卡銷售規(guī)模為7790億元，消費規(guī)模約為8008億元。盡管預付卡銷售及消費規(guī)模均出現(xiàn)下滑，但其仍是零售市場的主要支付手段之一。因此，必須高度重視預付卡所涉及的財稅問題，防范財稅風險，保證良性發(fā)展。

（一）規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)票開具

目前，對于銷售商業(yè)預付卡是否應該開具發(fā)票和開具什么類型的發(fā)票，國家稅務總局沒有做出硬性規(guī)定，各地國家稅務局在實際管理中也存在很大的差異，比如浙江、河北等地將其認定為“直接收款”銷售行為，北京、大連等地則認為應作為“預收貨款”處理。筆者認為商業(yè)預付卡作為一種特殊的預付價值，雖然存在買賣雙方的交易行為，但卻不具有商品的客觀特征。因此，在售卡環(huán)節(jié)僅僅是預付資金，實際并沒有商品或服務的購買和提供。銷售商業(yè)預付卡不能算作真正的商品交易行為，因為在購卡階段從資金流來看，購卡企業(yè)和發(fā)卡機構只是“錢”的交換這一過程中并沒有涉及到“物”的流轉，因此，不應該在售卡環(huán)節(jié)開具發(fā)票。建議國家及時出臺相應的法規(guī)明確商業(yè)預付卡售卡環(huán)節(jié)不得開具各種品目的發(fā)票，而應該開具收款收據(jù)，待實際持卡消費后由實際銷售或服務方據(jù)實開具正規(guī)發(fā)票及清單，這樣就能從根源上杜絕三類財稅問題的發(fā)生：一是消除了售卡企業(yè)開具虛假發(fā)票和購卡企業(yè)使用虛假發(fā)票的問題，降低了企業(yè)受到稅務部門查處的風險；二是購卡企業(yè)無法用虛假發(fā)票進行企業(yè)所得稅稅前抵扣，防止了偷稅漏稅，保證了國家稅收的完整性；三是徹底理清了各個稅種，消除了稅收混亂現(xiàn)象，維護了國家稅收的權威性。

（二）督促發(fā)卡機構及時確認收入

按照《企業(yè)會計準則》中收入的確認原則，發(fā)卡機構在購卡企業(yè)持卡消費后，商品已經(jīng)實現(xiàn)銷售應及時予以確認收入并按期繳納稅款，不得利用預收賬款調節(jié)利潤。但在實際中，簽約商家往往是根據(jù)賬期與發(fā)卡機構進行核算，發(fā)卡機構待賬款結清后才予以確認收入和繳納稅款，由于稅款繳納的遲滯，使國家稅收遭受損失。稅務部門應加強對發(fā)卡企業(yè)的監(jiān)督管理，采用隨機抽查、信息關聯(lián)等辦法，及時掌握發(fā)卡機構的收入情況，督促其按期繳納稅款。

（三）加強商業(yè)預付卡余額部分沉淀資金稅收管理

稅務部門應研究制定有效的監(jiān)管措施指派專人負責預付卡的管理，開發(fā)相關軟件，建立商業(yè)預付卡管理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)聯(lián)發(fā)聯(lián)管聯(lián)控，及時掌握市場上商業(yè)預付卡的發(fā)放總量、發(fā)放批次和發(fā)放時間。定期督促發(fā)卡機構梳理對已售出但長期未使用的預付卡進行跟蹤管理；針對確實已處于停滯、不再使用的商業(yè)預付卡進行篩選；確認屬于長期掛賬不再消費的，按照相關規(guī)定督促發(fā)卡機構將這部分商業(yè)預付卡沉淀資金對應的預收賬款予以確認收入，并繳納稅款。

（四）認真審查商業(yè)預付卡營銷促銷活動的賬務處理

稅務部門進行稅務抽查、中介機構在年度審計時，應加大對預付卡營銷、促銷活動所涉及財稅問題的關注，詳細掌握發(fā)卡企業(yè)進行營銷、促銷活動時的總體規(guī)劃、實施細則及兌現(xiàn)情況；認真核查營銷活動中涉及的實物禮品、積分兌換是否按財稅規(guī)定做出了正確的賬務處理；涉及的個人所得稅、增值稅、企業(yè)所得稅是否已經(jīng)正確征繳；監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守財經(jīng)紀律，自覺落實財稅規(guī)定。

綜上所述，商業(yè)預付卡的發(fā)行雖然繁榮了市場給發(fā)卡機構帶來了效益，給消費者帶來了便利，但卻存在極大的財稅風險。相關部門應進一步健全法律法規(guī)，加強對商業(yè)預付卡的監(jiān)管；發(fā)卡機構應自覺遵守財稅規(guī)定加強行業(yè)自律，共同促進商業(yè)預付卡市場良性有序的發(fā)展。

（作者單位為北京新燕莎商業(yè)有限公司）

參考資料

[1] 張海娟.商業(yè)購物卡稅務風險的幾點思考[J].西部財會，2012（06）.