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建設(shè)節(jié)約型社會(huì)范文第1篇

一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)在生產(chǎn)而不在消費(fèi)

節(jié)約資源可以從兩個(gè)方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費(fèi)。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是要在生產(chǎn)過(guò)程中提高資源的使用效率，而從消費(fèi)方面節(jié)約資源，則是要求人們要減少對(duì)各種產(chǎn)品的消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)方面，哪個(gè)應(yīng)該成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)呢？

我認(rèn)為是生產(chǎn)而不應(yīng)是消費(fèi)，因?yàn)樽非笙M(fèi)水平提高是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，如果從消費(fèi)入手要求居民減少各種產(chǎn)品的消費(fèi)，從另一個(gè)方面看，無(wú)疑于是在提倡“清心寡欲”的生活，這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的，不會(huì)得到廣大人民群眾的支持，也不符合我們要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。從國(guó)外看，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中資源利用程度最高的國(guó)家，是“節(jié)約型”社會(huì)的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車(chē)擁有率超過(guò)600臺(tái)。所以，不能把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求與不斷提高居民消費(fèi)水平的目標(biāo)對(duì)立起來(lái)。

當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)居民在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電的習(xí)慣，但這屬于道德和教化的范疇，與采用稅收、信貸、價(jià)格、法規(guī)等手段，強(qiáng)制限制居民消費(fèi)的水平和領(lǐng)域是不同的。有人說(shuō)為什么不可以用稅收等經(jīng)濟(jì)手段限制對(duì)大型住宅和大排量汽車(chē)的需求呢？由于稅收是價(jià)格的組成部分，加大對(duì)消耗資源多的消費(fèi)品的稅收，當(dāng)然能抑制對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的需求，但是，如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費(fèi)者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比中作出理性選擇。所以只要市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是有效的，政府就沒(méi)有必要通過(guò)干預(yù)價(jià)格形成來(lái)影響消費(fèi)。

二、生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)是“增量”節(jié)約

生產(chǎn)節(jié)約可以分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開(kāi)采和加工效率，以提高資源的利用率?！按媪俊惫?jié)約則是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用的問(wèn)題，就是我們一般所說(shuō)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會(huì)投入大量財(cái)力，在財(cái)政和社會(huì)資源有限的條件下，也需要選擇重點(diǎn)。而從中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來(lái)10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在增量節(jié)約方面，因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會(huì)產(chǎn)品積累，才有較大空間。

所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在提高對(duì)增量資源的使用效率方面，即要通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)提高資源的開(kāi)采率，和支持企業(yè)對(duì)落后的生產(chǎn)能力進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)更新與換代，使中國(guó)的采礦業(yè)與制造業(yè)能盡快轉(zhuǎn)換到節(jié)約資源的新的技術(shù)軌道上進(jìn)行生產(chǎn)。

三、最大的節(jié)約是土地和水

生產(chǎn)要素由勞動(dòng)力、資本、土地、水、能源和各類(lèi)礦產(chǎn)資源組成。生產(chǎn)的節(jié)約，就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。

由于各國(guó)生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類(lèi)生產(chǎn)要素使用的密集程度就不同，這是因?yàn)橄∪钡纳a(chǎn)要素價(jià)格會(huì)比較高，會(huì)引起生產(chǎn)要素間的價(jià)格替代。由于國(guó)際貿(mào)易的存在，對(duì)某些國(guó)內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素，可以通過(guò)貿(mào)易方式獲得，但是有些生產(chǎn)要素不能通過(guò)貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。

中國(guó)雖然號(hào)稱(chēng)“地大物博”，但是人口眾多，而且平原面積狹窄，目前人均平原面積只有不到1000平方米。中國(guó)人口太多，世界市場(chǎng)養(yǎng)不起，在工業(yè)化過(guò)程中必須留足農(nóng)業(yè)用地，所以中國(guó)在工業(yè)與城市化過(guò)程面臨的土地矛盾要尖銳得多。

因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問(wèn)題，同時(shí)也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的最重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，一國(guó)的財(cái)富形態(tài)約有三分之二是房地產(chǎn)，食品吃了就沒(méi)有了，衣服穿舊了得扔，汽車(chē)也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財(cái)富的最主要形態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為當(dāng)年新創(chuàng)造的GDP總值，發(fā)展則是財(cái)富的累積，這是增長(zhǎng)與發(fā)展的根本區(qū)別。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以有很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法將新創(chuàng)造的價(jià)值有效保存下來(lái)，或是保存率很低，社會(huì)發(fā)展不是停滯就是緩慢。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途。例如，中國(guó)近年來(lái)新建的許多建筑物容積率都很低，以城市“毛容積率”來(lái)說(shuō)（即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比），全國(guó)平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東京為2、香港為1.6，臺(tái)北為1.2。即便在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五、六層的建筑物也是隨處可見(jiàn)。東部要尋找新的增長(zhǎng)空間，已經(jīng)不得不從土地的存量空間尋找，這就得提高現(xiàn)有用地的土地容積率，具體做法就是得“拆舊蓋新”。近5年來(lái)，中國(guó)城市正在出現(xiàn)“拆遷熱”，平均計(jì)算，拆遷面積大約相當(dāng)與當(dāng)年竣工面積的20％。我做了一個(gè)粗略估算，如果拆遷面積的價(jià)值是新房屋面積的一半，則近些年由于拆遷所損失的房地產(chǎn)價(jià)值，全國(guó)每年都在五、六百億元。近些年拆遷的大多還是老舊房屋，如果未來(lái)由于土地緊缺，不得不對(duì)城市中許多新建房屋也進(jìn)行大規(guī)模拆遷，造成的財(cái)富損失就太大了，就會(huì)進(jìn)入到“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的境地。

水的情況也是如此。中國(guó)北方水資源不足，但是在北方許多地區(qū)，卻把發(fā)展許多高耗水的鋼鐵、化工和建材等工業(yè)作為本省或本市的支柱產(chǎn)業(yè)，在大搞許多新的投資項(xiàng)目，當(dāng)水資源不能支持的時(shí)候，即使這些項(xiàng)目使用了節(jié)約能源與礦產(chǎn)資源的新技術(shù)設(shè)備，投產(chǎn)了也不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力，還是會(huì)造成投資浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)范文第2篇

發(fā)展的“十字路口”

改革開(kāi)放后的20年，中國(guó)在提高能源效率方面也取得了令人矚目的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)翻一番GDP翻兩番的成就，這在世界發(fā)展史上也是罕見(jiàn)的。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，高耗能產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再加上低效生產(chǎn)能力淘汰遲緩，使形勢(shì)發(fā)生了大的逆轉(zhuǎn)。能源和主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品分別增長(zhǎng)了187％、79％、119％?！笆濉逼陂g城市人均居住建筑面積增加28.8％，達(dá)到26.1平方米。與此同時(shí)，鋼鐵、有色、電力、水泥、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40％左右。現(xiàn)在每年新增建筑面積15億平方米左右，但全國(guó)城市迄今累計(jì)建成達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑只有10.6億平方米，僅占既有建筑面積的7％。

現(xiàn)在，中國(guó)不僅資源能源消耗量大，而且效率低。目前，中國(guó)是能源消費(fèi)第二大國(guó)，但能源效率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排世界前列，但單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗超過(guò)世界平均水平3倍。

這樣，能源消費(fèi)總量從2000年的13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的222.5億標(biāo)準(zhǔn)煤。五年的增量遠(yuǎn)高于過(guò)去20年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)總量。能源消費(fèi)彈性系數(shù)由前20年低于0.5，迅速增加到1.0以上。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)和能源消耗強(qiáng)度急劇增加導(dǎo)致資源、能源對(duì)外依存度迅速上升。2005年石油對(duì)外依存度上升到43.9％，鐵礦石達(dá)到50.3％。相應(yīng)的環(huán)境狀況加速惡化，目前中國(guó)的二氧化碳排放在美國(guó)之后列世界第二位，國(guó)際能源署估計(jì)2010年之前有可能超過(guò)美國(guó)，成世界第一。

中國(guó)目前正處于發(fā)展的重要十字路口。一方面，按照遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模投資將產(chǎn)生大量新增資產(chǎn)。近年投資率連年超過(guò)40％，2006年固定資產(chǎn)投資接近11萬(wàn)億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到56.9％。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民人均占有住房、私人交通、家用電器等也在迅速增加。每年大量增加的新增資產(chǎn)的能耗水平、污染物排放水平，將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期產(chǎn)生影響。如果不迅速在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和法律構(gòu)架內(nèi)制定綜合、系統(tǒng)的能源戰(zhàn)略，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策降低能耗強(qiáng)度和提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將不可避免地進(jìn)一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來(lái)幾十年被鎖定在代價(jià)高昂、不可持續(xù)的道路上。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷產(chǎn)生的巨大資產(chǎn)增量，又為調(diào)整結(jié)構(gòu)和向節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了空間。例如，在巨大的新增能源中我們有可能通過(guò)大范圍技術(shù)創(chuàng)新和采用世界先進(jìn)技術(shù)提高能源轉(zhuǎn)換效率、發(fā)展清潔能源、可持續(xù)能源，使能源結(jié)構(gòu)得到改善和升級(jí)。如果我們能吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中走新型工業(yè)化、新型城市化道路；在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中培育節(jié)約型消費(fèi)養(yǎng)成，創(chuàng)造和采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，就有可能在節(jié)能環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。機(jī)不可失，時(shí)不我待。為此，必須加快對(duì)能源、環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，在國(guó)家層面制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和綜合政策并保障實(shí)施，使中國(guó)走上良性可持續(xù)發(fā)展的道路。

在工業(yè)化、城市化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)這樣一個(gè)重要十字路口，如果沿著高消耗、高污染、低效率的粗放增長(zhǎng)的軌跡走下去，不僅這一增長(zhǎng)過(guò)程本身浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的程度使全社會(huì)無(wú)法承受，而且逐年沉淀下來(lái)的可能不是財(cái)富而是包袱；如果在每年不斷積累的巨大資產(chǎn)增量中，以節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好的理念，把資產(chǎn)積累的過(guò)程當(dāng)作技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)，充分利用人類(lèi)創(chuàng)新成果，我們就可能在能源環(huán)境上有大的突破。

這個(gè)重要十字路口，以怎樣的理念、實(shí)施怎樣的政策、如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將對(duì)中國(guó)的未來(lái)和人民的福祉產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在盤(pán)點(diǎn)第十個(gè)五年計(jì)劃輝煌業(yè)績(jī)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口總額等“量”的擴(kuò)張方面，都是以較大的比例超目標(biāo)增長(zhǎng)；而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、直至體制改革等改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

例如，十五計(jì)劃GDP年均增長(zhǎng)7％，結(jié)果達(dá)到9.5％。但能源彈性系數(shù)一改過(guò)去20年平均為0.5的狀況，超過(guò)了1.0；十五計(jì)劃要求2005年末全國(guó)耕地不少于19.2億畝，結(jié)果卻只剩下了18.3億畝；十五計(jì)劃提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，但按經(jīng)濟(jì)普查前同口徑，第三產(chǎn)業(yè)比重卻逐年下降；十五計(jì)劃要求到2005年主要污染物排放減少10％，其中二氧化硫排放量由2000年的1995萬(wàn)噸，降到2005年的1796萬(wàn)噸，結(jié)果不降反增了27％，達(dá)到了2549萬(wàn)噸。

去年是十一五規(guī)劃的第一年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7％、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24％、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)24％。但十一五規(guī)劃要求單位GDP能耗和污染物排放下降的目標(biāo)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。種種跡象表明，現(xiàn)在還在重復(fù)十五計(jì)劃量的指標(biāo)全面超額、質(zhì)的轉(zhuǎn)變不能實(shí)現(xiàn)的情景。

中國(guó)長(zhǎng)期維持資源密集、投資密集、勞動(dòng)密集和高污染增長(zhǎng)方式的重要原因，是生產(chǎn)要素低價(jià)格政策和環(huán)境監(jiān)管不到位提供了“資源依賴(lài)型”發(fā)展環(huán)境。能源低效率是這種發(fā)展模式最重要的特征。按照一般規(guī)律，資源需求增加，資源價(jià)格上升，各個(gè)市場(chǎng)主體要么提高資源效率，要么尋找替代資源，要么放棄資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)方式，使過(guò)量的資源需求受到抑制。同樣，有效的環(huán)境監(jiān)管迫使企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，越來(lái)越高的環(huán)境成本迫使企業(yè)要么投資治理污染，要么采用新工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，要么退出高污染行業(yè)，使環(huán)境污染得到有效控制。伴隨這一過(guò)程，就是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)際上現(xiàn)在存在一種悖論，一方面通過(guò)中央《決定》、政府文件等，就“節(jié)能優(yōu)先”、“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”的“行政信號(hào)”已經(jīng)十分強(qiáng)烈，輿論準(zhǔn)備也迭起；另一方面，由于人為的扭曲，能源環(huán)境的壓力沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，大多數(shù)地方和企業(yè)仍我行我素。一方面國(guó)家一次次設(shè)定明確的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)；另一方面又不斷通過(guò)行政干預(yù)維護(hù)一個(gè)“資源依賴(lài)型”的發(fā)展環(huán)境，抑制了市場(chǎng)力量發(fā)揮作用。

政策的導(dǎo)向與政策目標(biāo)背離，這就使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的很多突出矛盾長(zhǎng)期難以解決。

現(xiàn)在政府還掌握著重要經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)、控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格、環(huán)境監(jiān)管也不到位。這就使稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多隔離在了政府層面，政府的屏蔽作用阻礙了經(jīng)濟(jì)信號(hào)正常地向社會(huì)傳遞。當(dāng)各地政府和企業(yè)依據(jù)扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)各自決策時(shí)，就不斷地重復(fù)出現(xiàn)土地管理失控、投資過(guò)熱、高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長(zhǎng)、環(huán)境惡化等突出矛盾?，F(xiàn)在，企業(yè)可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素、環(huán)境監(jiān)管也不到位、利潤(rùn)還在增長(zhǎng)，在這種情況下，無(wú)論是地方還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故地“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”、誰(shuí)也不愿冒險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，哪家企業(yè)認(rèn)真治理污染，就會(huì)降低自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”、“節(jié)約優(yōu)先”、“環(huán)境友好”、“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等這些可持續(xù)發(fā)展的理念，離不開(kāi)政府的努力；為實(shí)現(xiàn)十一五《綱要》的能源環(huán)境目標(biāo)，政府應(yīng)以政策工具調(diào)控市場(chǎng)，以強(qiáng)大的市場(chǎng)力量逼迫市場(chǎng)主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。就“經(jīng)濟(jì)政策節(jié)能”方面，至少有以下幾點(diǎn)是值得注意的：

1、工業(yè)化、城市化是對(duì)能源需求最旺盛的時(shí)期，這是發(fā)展階段所決定的。在中國(guó)這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，高能耗與低能效相疊加，使能源環(huán)境的矛盾變得更加突出。如果說(shuō)這一發(fā)展時(shí)期能源需求高增長(zhǎng)帶有客觀必然性、實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷了這一過(guò)程的話，那么能源的低效率則是不能容忍的。不能以“重化工業(yè)階段”掩蓋能源的低效率。這是政策不到位和技術(shù)低級(jí)化雙重作用的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

2、降低能耗強(qiáng)度的根本途徑是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源效率。實(shí)際上政府早已看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的重要性，但多數(shù)市場(chǎng)主體依然沿著高消耗、低效率、重污染的路徑前進(jìn)。實(shí)踐證明，我們有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，但不改變“資源依賴(lài)型”發(fā)展環(huán)境、速度導(dǎo)向型增長(zhǎng)方式，就不能建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

3、十一五“規(guī)劃綱要”第一次“把節(jié)約資源作為基本國(guó)策”，提出“從源頭上防止污染和保護(hù)生態(tài)”、“實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策”、“實(shí)行燃油稅”等。《綱要》還提出未來(lái)五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的目標(biāo)?？梢?jiàn)中國(guó)政府推進(jìn)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的決心。驅(qū)使國(guó)家下定決心的是能源的稀缺性和環(huán)境遭破壞的程度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全社會(huì)的行動(dòng)，但各個(gè)市場(chǎng)主體的行為主要受經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動(dòng)。

4、面對(duì)能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)分解節(jié)能指標(biāo)、嚴(yán)格政績(jī)考核是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的一種重要措施。但面對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的極其復(fù)雜狀況，以政府人員的判斷層層下達(dá)指標(biāo)，很難做到科學(xué)合理。過(guò)度使用行政性工具，不僅有技術(shù)難度和增加管理成本，而且會(huì)帶來(lái)社會(huì)不公，還可能制造假相和傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要的是使政府的政策，包括價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，通過(guò)市場(chǎng)起作用，著重建立全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)范文第3篇

同志們：

這次全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是省委、省政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。昨天上午，__書(shū)記、__省長(zhǎng)作了重要講話，下午，與會(huì)代表實(shí)地考察了____市六個(gè)單位，剛才，又有六位同志作了典型發(fā)言。時(shí)間雖短，效果很好，達(dá)到了預(yù)期目的。一會(huì)兒，__*副省長(zhǎng)還要講話，我先就如何認(rèn)識(shí)這次會(huì)議和抓好當(dāng)前落實(shí)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。次會(huì)議是貫徹落實(shí)總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察山東重要講話精神的一次戰(zhàn)略性會(huì)議。主要有四個(gè)特點(diǎn)：

是規(guī)格高、影響大。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，參加省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志都參加了電視會(huì)議，高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)作了重要講話，修智副書(shū)記傳達(dá)了國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神。會(huì)議還在各市、縣和省直設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)山東衛(wèi)視公共頻道向全省進(jìn)行了直播，僅在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的人數(shù)就有16000多人，是20__年省委工作會(huì)議以來(lái)召開(kāi)的又一次三級(jí)干部會(huì)議。

二是形式新，效果好。采取了電視會(huì)議與現(xiàn)場(chǎng)參觀、經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式，通過(guò)電視會(huì)議對(duì)全省進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，作出部署安排，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和典型交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究具體落實(shí)意見(jiàn)，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

三是主題鮮明，要求明確。高麗書(shū)記的講話，深刻闡述了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大意義，就落實(shí)總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在視察山東時(shí)的重要講話精神，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提出了明確的要求。指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是當(dāng)前全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)新起點(diǎn)、新發(fā)展的必然要求，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的又一考驗(yàn)和檢驗(yàn)。寓群省長(zhǎng)的講話，總結(jié)了前段工作，肯定了成績(jī)，分析了問(wèn)題，提出了“五節(jié)一循環(huán)”的目標(biāo)和措施，具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)，省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，提出了一些具體標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了參閱材料。

四是現(xiàn)場(chǎng)和典型好，指導(dǎo)性強(qiáng)。____市的典型比較全面，不僅有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的，還有開(kāi)發(fā)新能源、新資源的，如風(fēng)力發(fā)電和海水淡化。典型發(fā)言也各有特色。這些典型經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)，就是五句話：第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及各個(gè)方面，既有生產(chǎn)領(lǐng)域，也有流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域，必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。第二，依靠技術(shù)創(chuàng)新是重要途徑。濟(jì)鋼的經(jīng)驗(yàn)就是最好的例子。他們靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能節(jié)水降耗達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，顯著提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，深化改革是根本動(dòng)力。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不能沿用原有的思想方式、工作方法和組織形式，必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的、法律的和必要的行政手段，必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織形式進(jìn)行改革。第四，推行科學(xué)管理是重要保證。沒(méi)有科學(xué)的管理，就不能保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，就不能搞好資源的配置，就不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。第五，加快發(fā)展是最終目的。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不是就節(jié)約而節(jié)約、就降耗而降耗，而是通過(guò)這項(xiàng)工作，保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高全社會(huì)道德水平。

對(duì)當(dāng)前工作，主要是抓好四個(gè)落實(shí)：

一、思想發(fā)動(dòng)工作要落實(shí)

節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)社會(huì)任務(wù)，需要方方面面共同推進(jìn)和人民群眾廣泛參與。要把思想發(fā)動(dòng)作為推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，采取多種措施進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)，明確節(jié)約目標(biāo)和要求，增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成資源節(jié)約的濃厚氛圍。當(dāng)前要認(rèn)真抓好三項(xiàng)工作。

一是抓好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。各市各部門(mén)要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究貫徹意見(jiàn)，盡快把這次會(huì)議精神特別是高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)的講話，傳達(dá)到基層社區(qū)和企事業(yè)單位，傳達(dá)到農(nóng)村。讓全社會(huì)都了解山東建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，了解這是山東走在全國(guó)前面的又一重要方面。

二是抓好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，運(yùn)用各種宣傳手段，廣泛宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義，宣傳節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型和先進(jìn)技術(shù)。宣傳普及節(jié)約的基本知識(shí)和方式方法，倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，曝光批評(píng)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

三是抓好群眾性科普活動(dòng)。教育、科技、文化部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要把資源節(jié)約作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程，統(tǒng)籌考慮，作出安排，教育和引導(dǎo)各類(lèi)群體從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧，形成崇尚節(jié)約的良好氛圍。特別是教育部門(mén)要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容，教育青少年養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。企業(yè)要開(kāi)展好“創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)”活動(dòng)，賓館要開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，社區(qū)要開(kāi)展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)， 機(jī)關(guān)要開(kāi)展“創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，對(duì)此，寓群省長(zhǎng)已經(jīng)提出了具體要求，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶好頭。

二、目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)

今后一個(gè)時(shí)期我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要任務(wù)是抓好“五節(jié)一循環(huán)”，即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)礦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是到20__年，目標(biāo)是萬(wàn)元gdp能耗比20__年降低5，由1.055噸標(biāo)煤降到1.00噸標(biāo)煤，重點(diǎn)抓好1000家耗能大戶(hù)的節(jié)能；萬(wàn)元gdp耗水降低15，由176噸降到150噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率由65提高到68，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.57；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp由141.3萬(wàn)元提高到150萬(wàn)元以上。建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)考核體系，在各行各業(yè)培育出一批示范樣板。

第二階段是到20__年，目標(biāo)是萬(wàn)元gdp能耗比20__年降低10，達(dá)到0.90噸標(biāo)煤；萬(wàn)元gdp耗水降低17，達(dá)到125噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.60；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp180萬(wàn)元，每增加億元gdp土地增量降低到15公頃以下。基本建立起建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障支撐體系。

有關(guān)部門(mén)要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，提出具體的目標(biāo)要求，特別是省行管局要抓緊提出機(jī)關(guān)節(jié)約的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)。

三、工作措施要落實(shí)

做好“五節(jié)一循環(huán)”重點(diǎn)工作，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，必須采取綜合措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。根據(jù)高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)的要求，要突出抓好七項(xiàng)措施落實(shí)。

一是抓好規(guī)劃的制定。各級(jí)政府要立足當(dāng)前，著眼“十一五”，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善節(jié)約型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動(dòng)。省政府已經(jīng)出臺(tái)了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》，會(huì)后要再出臺(tái)兩個(gè)文件。一個(gè)是《近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》。省政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)聽(tīng)取了匯報(bào)，共涉及8個(gè)方面40項(xiàng)具體工作，分解到27個(gè)部門(mén)。一個(gè)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，重點(diǎn)在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等行業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要從我省實(shí)際出發(fā)，研究制定一些單項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)節(jié)約工作深入開(kāi)展。近期主要制定《全省節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《海水利用規(guī)劃》、《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》。

二是抓好節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。去年以來(lái)，我省加快了節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，到目前為止，已出臺(tái)了資源節(jié)約總指標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)品能耗定額、重點(diǎn)行業(yè)和城市用水定額、農(nóng)村灌溉用水定額和建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起了標(biāo)準(zhǔn)體系，各級(jí)各部門(mén)要抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)，要不斷健全和完善這些標(biāo)準(zhǔn)體系，使各方面節(jié)約工作都有標(biāo)準(zhǔn)可循。

三是抓好節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，既包括農(nóng)業(yè)，也包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)，既有生產(chǎn)，也有消費(fèi)，各級(jí)各部門(mén)要按照寓群省長(zhǎng)的要求，加大探索力度，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。特別是工業(yè)，要以新型工業(yè)化為方向，認(rèn)真貫徹《制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展綱要》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，限制發(fā)展高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

四是抓好科技支撐體系建設(shè)。省科技廳已經(jīng)提出了加快節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)的意見(jiàn)，列出了在“五節(jié)一循環(huán)”方面需要突破的一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，各級(jí)要切實(shí)抓好組織落實(shí)，特別是要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，努力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率。要通過(guò)目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等形式，大力推廣應(yīng)用節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，使節(jié)約工作盡快見(jiàn)到明顯成效。當(dāng)前，要重點(diǎn)推廣高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、發(fā)電機(jī)等節(jié)能設(shè)備，空調(diào)節(jié)電技術(shù)和綠色照明技術(shù)，廢水資源化、“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)，廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用技術(shù)，太陽(yáng)能、沼氣等新能源利用技術(shù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

五是抓好節(jié)約政策體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，把國(guó)家和省里已明確的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，特別是要落實(shí)好節(jié)水基金、節(jié)能基金，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)節(jié)約工作的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展需要，研究制定新的政策措施，不斷加大對(duì)節(jié)約工作的政策扶持。

六是抓好節(jié)約法規(guī)體系建設(shè)。要把節(jié)約工作納入法制化軌道，依法推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。會(huì)后，省政府有關(guān)部門(mén)要抓緊做好兩項(xiàng)工作。一要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的，要進(jìn)行修訂、修改甚至廢棄。二要加快節(jié)約立法工作，重點(diǎn)做好山東省《清潔生產(chǎn)條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的立法調(diào)研和起草工作。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，各級(jí)政府必須負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，實(shí)行分工協(xié)作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好“三件事”：

一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。這次會(huì)后，省政府緊接著要召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立統(tǒng)一高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各市都要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)組織協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與，全社會(huì)齊抓共管的節(jié)約工作格局。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)范文第4篇

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《XX市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各部門(mén)、各單位要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,切實(shí)做好相關(guān)工作,確保節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2005年9月26日XX市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部門(mén)職責(zé)分工和近期工作重點(diǎn)的通知》(政辦發(fā)〔2005〕55號(hào))有關(guān)內(nèi)容與本通知不符的,以本通知為準(zhǔn)。

XX市人民政府辦公廳

二六年六月十四日

XX市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

為扎實(shí)推進(jìn)我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)各項(xiàng)措施的落實(shí),確保完成“十一五”期間節(jié)能降耗的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),市政府決定,建立XX市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。副市長(zhǎng)XX同志為聯(lián)席會(huì)議召集人,市委辦公廳、政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局(編辦)、國(guó)土資源局、建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利與漁業(yè)局、林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、規(guī)劃局、法制辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、廣電總臺(tái)(局)、新聞出版局、供銷(xiāo)社、物價(jià)局、信息產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)和單位為成員單位,各成員單位確定一位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)部署要求,研究制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策措施;建立監(jiān)督考核體系,檢查督促各區(qū)縣、各部門(mén)和企業(yè)落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策;定期調(diào)度分析建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題,及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,指導(dǎo)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作健康扎實(shí)地推進(jìn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。按照各部門(mén)和單位的職能,對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作作如下分工:

市委辦公廳、市政府辦公廳:負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電、用水、汽車(chē)用油、辦公用品,以及辦公樓建筑節(jié)能的管理制度,大力實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu);建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位水、電、油等資源的統(tǒng)計(jì)制度,制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約定額和標(biāo)準(zhǔn)。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)在研究制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為重要內(nèi)容;在確定重大項(xiàng)目時(shí),落實(shí)有關(guān)資源節(jié)約的評(píng)估工作;加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審查關(guān),對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予批準(zhǔn);加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大對(duì)節(jié)約資源項(xiàng)目的扶持力度;理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。

市經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議日常工作;按照市政府部署要求,抓好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和考評(píng)工作;會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法檢查;積極推行清潔生產(chǎn),抓好典型示范;研究制定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目資源評(píng)價(jià)制度和辦法,把好節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用審查關(guān);推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制;限期淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備(產(chǎn)品);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的定額考核管理和能源統(tǒng)計(jì)工作;加快淘汰老舊汽車(chē),做好再生資源的回收利用工作;研究限制過(guò)度包裝的政策措施;大力推廣和開(kāi)發(fā)可再生資源;負(fù)責(zé)組織對(duì)區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)資源節(jié)約綜合利用指標(biāo)的考核和組織企業(yè)深入開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型企業(yè)活動(dòng);抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,確保完成全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體目標(biāo)。

市教育局:負(fù)責(zé)將資源節(jié)約教育納入普通教育和職業(yè)教育體系;制定培訓(xùn)規(guī)劃,編寫(xiě)培訓(xùn)教材,加強(qiáng)資源節(jié)約教育;負(fù)責(zé)抓好建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作。

市科技局:負(fù)責(zé)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系的建立,爭(zhēng)取落實(shí)一定的科技發(fā)展資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā);加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,組織開(kāi)發(fā)和引進(jìn)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù);大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高企業(yè)資源節(jié)約技術(shù)含量和水平。

市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作中遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策情況的監(jiān)督,對(duì)因?yàn)^職、失職造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞資源的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)制定落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策;對(duì)重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和改造項(xiàng)目加大投資力度;建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金;加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理,杜絕辦公浪費(fèi);加大政府采購(gòu)力度,實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu),將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購(gòu)目錄。

市人事局:負(fù)責(zé)制定政策吸引、培養(yǎng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的人才;培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的管理人員隊(duì)伍;把資源節(jié)約工作主要指標(biāo)納入公務(wù)員的考核內(nèi)容,對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);落實(shí)好資源節(jié)約綜合利用管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍的職能、編制等。

市編辦:負(fù)責(zé)與市人事局共同落實(shí)好資源節(jié)約綜合利用管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍的職能、編制。

市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)抓好節(jié)約土地工作。按照節(jié)約和集約利用土地的要求,修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo),完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推進(jìn)土地復(fù)墾;開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),嚴(yán)格限制毀田燒磚;建立土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn),建立土地節(jié)約的約束和激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采的管理,提高尾礦中資源的回收率。

市建委:負(fù)責(zé)抓好建筑節(jié)能工作,建立健全發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的政策法規(guī)體系和行政監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行公用建筑和民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷(xiāo)售和使用;推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,加強(qiáng)建筑節(jié)能的審查監(jiān)督與管理。完善節(jié)能與綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系,加強(qiáng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣,推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,推進(jìn)墻體材料革新;加強(qiáng)發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的宣傳培訓(xùn)工作;加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐,推進(jìn)城市垃圾減量化、資源化和綜合利用;加快城市污水處理設(shè)施和中水設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市污水再生利用。

市交通局:負(fù)責(zé)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)約資源工作,加快淘汰老舊汽車(chē);開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃料汽車(chē),推廣應(yīng)用汽車(chē)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選配先進(jìn)節(jié)能適宜車(chē)型,提高燃油利用效率。

市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高水、肥和土地的利用率,開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品;在農(nóng)村大力發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶,推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能利用以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。

市水利與漁業(yè)局:負(fù)責(zé)建立和完善節(jié)約用水的體制和機(jī)制,制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃;建立用水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓;進(jìn)一步完善節(jié)水法規(guī),加大對(duì)節(jié)水工作的投入力度;加快供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具,大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推進(jìn)污水處理及再生利用;加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉;加強(qiáng)地下水資源管理,嚴(yán)格限制超采、濫采地下水;積極開(kāi)發(fā)利用荒堿澇洼地和采礦塌陷地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。推廣“上糧下漁”、“上經(jīng)下漁”養(yǎng)殖模式,提高土地利用率。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)抓好林業(yè)資源節(jié)約工作,積極推進(jìn)木材節(jié)約和代用。

市外經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)抓好市高新區(qū)、齊魯化工區(qū)的資源節(jié)約工作,開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型園區(qū)活動(dòng);禁止進(jìn)口、引進(jìn)高耗能、高耗水的產(chǎn)品和技術(shù)。

市文化局、廣電總臺(tái)(局)、新聞出版局:負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家、省和我市資源節(jié)約法律法規(guī)和方針政策;宣傳資源形勢(shì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義;弘揚(yáng)先進(jìn)典型、曝光浪費(fèi)資源行為,倡導(dǎo)節(jié)儉科學(xué)的消費(fèi)方式,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí);宣傳節(jié)約型城市、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè),不斷提高公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)的單位依法進(jìn)行處理,及時(shí)有效遏制環(huán)境污染;開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng);支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)型污染治理技術(shù)和項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣;搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)建立完善節(jié)約型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系,定期并予以分析,提出建議和對(duì)策。

市旅游局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景點(diǎn)和旅游企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約與保護(hù)工作,開(kāi)展多種形式的節(jié)能降耗活動(dòng)。

市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)科學(xué)制定城市總體規(guī)劃,優(yōu)化整合各類(lèi)生產(chǎn)要素,科學(xué)選擇建設(shè)用地,推進(jìn)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。

市法制辦:積極研究制定資源節(jié)約的相關(guān)配套法規(guī),建立健全我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的規(guī)章制度。

市總工會(huì):積極組織廣大職工開(kāi)展以資源節(jié)約為主要內(nèi)容的群眾性技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議和技術(shù)革新等活動(dòng),開(kāi)展形式多樣的“崗位節(jié)約、降耗增效”活動(dòng),使資源節(jié)約宣傳進(jìn)工廠、進(jìn)班組,深入生產(chǎn)一線。

團(tuán)市委:負(fù)責(zé)在青少年中開(kāi)展以資源節(jié)約為主題的宣傳和實(shí)踐活動(dòng),教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。

市婦聯(lián):負(fù)責(zé)在廣大婦女中開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng);開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型家庭活動(dòng)。

市供銷(xiāo)社:負(fù)責(zé)抓好再生資源的回收利用工作。

市物價(jià)局:負(fù)責(zé)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

市信息產(chǎn)業(yè)局:協(xié)助抓好以電子廢棄物的回收利用為主的電子信息資源節(jié)約工作。

市農(nóng)機(jī)局:負(fù)責(zé)加快淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,大力推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械;推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)。

市國(guó)稅局、市地稅局:負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。

市工商局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)管理,完善能耗、物耗、環(huán)境等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),禁止高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)品和技術(shù)的銷(xiāo)售;協(xié)助執(zhí)行市政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,依法注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法取締。

市質(zhì)監(jiān)局:會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的管理和監(jiān)督檢查;對(duì)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查;查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰、不符合國(guó)家節(jié)能、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品的違法行為;加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源利用檢定檢測(cè)體系建設(shè),增強(qiáng)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障能力;完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理資源通知

抄報(bào)：

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)范文第5篇

一、資源狀況

1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國(guó)土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量273.8億噸，占全省無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量的54.5％，占全國(guó)的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲(chǔ)量約17.5億噸。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、大力開(kāi)展對(duì)未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

2、加大農(nóng)用地整理力度，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。2010年前，中低產(chǎn)田改造每年不少于6000畝。

3、嚴(yán)格控制城市、村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。2010年前，城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)新增建設(shè)用地不得突破200畝。

4、加大“城中村”、舊村（鎮(zhèn)）改造力度，提高城市、村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮(zhèn)外延擴(kuò)展，減輕城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，保護(hù)城、鎮(zhèn)、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個(gè)，農(nóng)村舊村整理改造不少于15個(gè)。

5、控制新建煤礦開(kāi)采規(guī)模，鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開(kāi)采規(guī)模不得低于100萬(wàn)噸/年。

6、整合現(xiàn)有煤炭資源，改革采煤方法，提高現(xiàn)有煤礦采礦回采率，延長(zhǎng)現(xiàn)有礦井服務(wù)年限期，提高資源利用率。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開(kāi)采規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現(xiàn)有78%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村小煤礦的采礦回采率要由現(xiàn)在的35%左右提高到60%左右。

7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵(lì)和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率，減少對(duì)土地的壓占和破壞耕地取土。

8、對(duì)鐵礦石要進(jìn)行精選，提高利用率。

三、保障措施

1、修編完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一供地、建設(shè)用地總量控制、土地使用權(quán)入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)制度體系，提高土地節(jié)約集約用地水平。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，走內(nèi)涵挖潛的新路子，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。

4、嚴(yán)格按土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地，開(kāi)發(fā)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別要注重增加有效耕地面積。開(kāi)發(fā)土地要注重保護(hù)環(huán)境，保持水土，嚴(yán)禁開(kāi)墾坡度在15度以上的土地。

5、加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質(zhì)量。

6、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡快出臺(tái)煤炭資源整合辦法，對(duì)規(guī)模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進(jìn)行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優(yōu)化資源配置，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制根本改變。

7、鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，革新采煤方法，提高資源利用率。

8、嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊違法占地、私采亂挖等破壞土地和礦產(chǎn)資源的違法行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用新秩序，確保國(guó)土資源充分合理利用。

二五年八月十八日版權(quán)所有

關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用

近期所要做的主要工作（礦管科）

一、實(shí)施煤炭資源整合及采礦權(quán)有償使用

(一)目標(biāo)

通過(guò)對(duì)小煤礦資源整合和采礦權(quán)有償使用，推動(dòng)煤炭企業(yè)的改革和重組，在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，大幅度減少礦井?dāng)?shù)量，優(yōu)化礦井布局，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高技術(shù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和顯化資源價(jià)值，切實(shí)維護(hù)投資者、農(nóng)村集體和農(nóng)民的既得利益。全面實(shí)現(xiàn)資源資本化(貨幣化)、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化，提升煤炭工業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)資源整合，全市煤礦數(shù)量減少30%以上，其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下的煤礦要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤礦數(shù)量控制在300座以下。資源整合后，各縣（市、區(qū)）新增資源面積和新增生產(chǎn)能力原則上均不超過(guò)整合前的10%；所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采，一礦一井一個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)，全負(fù)壓通風(fēng)；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。

（二）方法步驟

以縣（市、區(qū)）為單位，由縣(市、區(qū))政府組織國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門(mén)編制本轄區(qū)資源整合和有償使用方案；并逐級(jí)上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”審批；批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。

（三）時(shí)間安排

1、2005年9月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要向市“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報(bào)本縣（市、區(qū)）煤礦壓減數(shù)量及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。

2、2005年10月30日前，各縣（市、區(qū)）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報(bào)送工作。

3、2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成資源整合和有償使用工作。

4、2006年底前進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和表彰。

二、開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查

（一）目的

開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，是根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署進(jìn)行的，主要是為了摸清煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的基本情況和存在的主要問(wèn)題；嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決遏制破壞浪費(fèi)煤炭資源的勢(shì)頭；推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源浪費(fèi)的落后生產(chǎn)術(shù)、工藝及設(shè)備；針對(duì)浪費(fèi)破壞煤炭資源的問(wèn)題，研究、制定我市煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用的制度措施，強(qiáng)化煤炭資源的管理，強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用水平。

（二）檢查的主要內(nèi)容

1、煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用情況，其中大型煤炭企業(yè)檢查近五年的情況；小型煤礦檢查近三年的情況；煤炭企業(yè)資源賦存及開(kāi)采地質(zhì)條件，可采煤層層數(shù)、厚度、產(chǎn)狀，設(shè)計(jì)開(kāi)采、實(shí)際開(kāi)采煤層數(shù)。

2、煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量情況

礦井逐年累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量，工作面、采區(qū)、礦井的回采率；分煤層儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，包括逐年的保有儲(chǔ)量、動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等到儲(chǔ)量計(jì)算是否合理以及儲(chǔ)量注銷(xiāo)、報(bào)損是否合理；煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。

3、煤炭企業(yè)資源管理情況

包括資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況；資源儲(chǔ)量管理技術(shù)檔案及制度建設(shè)情況；生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理；采掘工作面資源管理情況。

4、煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況

包括開(kāi)拓布置、開(kāi)采順序、采煤方法是否合理；設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。

（三）方法步驟版權(quán)所有

在煤炭企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）檢查組對(duì)上述普查范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。具體檢查方法如下：

1、聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料。檢查組要全面聽(tīng)取政府和煤炭企業(yè)的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2、解剖典型，深入分析。檢查組要分別解剖至少二個(gè)煤炭資源回采率較好的和不合格的煤炭企業(yè)，深入進(jìn)行分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

3、隨機(jī)抽查，掌握實(shí)情。檢查組通過(guò)明查暗訪等方式，隨機(jī)對(duì)企業(yè)抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的措施、建議。

4、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。

（四）時(shí)間安排

煤炭企業(yè)自檢工作于2005年7月15日前完成，填報(bào)《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》，并向檢查組提交自檢報(bào)告。