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一、加強組織領導、各部門通力合作??h委、縣政府一直非常重視農(nóng)民培訓、勞務輸出??h培訓辦領導小組及時召開調度會議,聽取工作匯報,掌握培訓進度,研究分析問題,提出指導性意見。承擔培訓任務的縣直部門各負其責,共同參與、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站協(xié)調聯(lián)動,積極組織,從上而下形成了強大合力,為共同做好農(nóng)民轉移培訓工作打下了良好的基礎。
二、研究制定了《縣農(nóng)民培訓實施方案》。明確全縣農(nóng)民培訓和勞務輸出發(fā)展的方向、目標、任務、具體措施、獎懲辦法,使全縣的農(nóng)民培訓工作統(tǒng)一部署,統(tǒng)一行動,統(tǒng)一檢查驗收。
三、認真做好勞動力資源的動態(tài)管理工作??h直各培訓部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處執(zhí)行月報、季報、半年報、年報制度,縣培訓辦隨時掌握全縣農(nóng)村勞動力的培訓及就業(yè)狀況,也為上級的宏觀決策提供可靠的參考依據(jù)。
四、貼近老百姓宣傳農(nóng)村勞動力培訓政策。為使農(nóng)民充分認識農(nóng)村勞動力轉移培訓,了解國家的惠農(nóng)政策,積極主動參加培訓,縣培訓辦采取多種形式進行宣傳,一是每年投資3萬元在縣電視臺設立專題欄目,播放滾動字幕,培訓招工最新信息,在縣電臺播送農(nóng)村勞動力轉移培訓專題講座。二是利用農(nóng)村集市、廟會搞宣傳,全年共發(fā)放農(nóng)民進城務工讀本1000多冊,農(nóng)民培訓宣傳材料5000余份,招工信息2000余份,大張旗鼓地宣傳農(nóng)民培訓、勞務輸出,教育引導農(nóng)民外出務工,掙錢致富。三是通過典型示范,發(fā)揮能人帶動作用,邀請務工先進者在各類培訓會上發(fā)言講述務工經(jīng)驗,鼓勵更多的人走出家門,開創(chuàng)自己的一片開地。通過廣泛宣傳,在全縣營造了人人想培訓,人人愿培訓,人人參與培訓的濃厚氛圍。
【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉移受自身文化水平的制約,勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉移的難易度,以及轉移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉移對勞動力的文化知識水平和能力素質提出了較高要求,教育培訓成為農(nóng)村勞動力轉移的關鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展.農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進程.在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村.目前最突出的問題之一是“人地關系高度緊張”,現(xiàn)有耕地人均不足2畝,并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減,致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此,大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力.已不僅僅是人口學的問題,同時屬于經(jīng)濟學的范疇.它直接關系到農(nóng)村社會的全面進步.也是全面建設小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵。
在農(nóng)村勞動力的轉移的諸多制約因素中,勞動力素質低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉移勞動力的再教育和培訓、提高其綜合素質和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重中之重的基礎工作,也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來說,文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強,他們能夠多渠道收集社會信息,了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育,具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低,這使得他們轉移后無法參與高收入崗位的競爭。因此.這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負起教育培訓的重任,通過建立多元化的教育培訓模式,改善辦學條件,實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓,從而提高農(nóng)村勞動者的素質。
一、關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的經(jīng)濟學理論
最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯,將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠低于工業(yè)部門的。他認為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力,轉移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關鍵在于資本家的投資。只有當農(nóng)村剩余勞動力全部轉移到工業(yè)部門.二元經(jīng)濟轉向一元經(jīng)濟,城鄉(xiāng)達到同一,才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中.也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術的進步。這同樣對教育培訓提高勞動者的素質提出了要求。
另一種關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的理論是“托達羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為,農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉移,不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的差異,也取決于轉移者對轉移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農(nóng)業(yè)收入,即使城市存在失業(yè)的可能,人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求,表現(xiàn)為一種“拉力”;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),對農(nóng)村勞動力的排斥,表現(xiàn)為一種“推力”;三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉移的心理動機,即為主觀能動性。這當中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質提出了較高要求,個人素質是影響勞動力轉移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預期收入和社會地位;相反,教育文化素質低的人則由于較少的就業(yè)機會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題,因而不完成農(nóng)村勞動力轉移的前期教育和培訓工作,盲目地、輕率地強迫轉移,則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉移。
二、我國農(nóng)村勞動力素質與發(fā)達國家的差距
據(jù)相關資料統(tǒng)計,1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中,文盲或半文盲占896%,小學文化程度占3.65%,初中文化程度占6.05%.高中文化程度占9.38%,中專占1.57%,大專占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.66年.岡0剛超過小學畢業(yè)的水平。即便是目前,不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面,德國通過“雙元制”教育.農(nóng)業(yè)勞動力中有54%的人至少受過3年的職業(yè)培訓.而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會經(jīng)過崗前培訓而獲得相應的專業(yè)知識和技能。
據(jù)國家農(nóng)調總隊調查.2001年.我國農(nóng)村勞動力為4,82億人.占全國勞動力總量的比重約為70%,其中初中及以下文化程度的比重高達87,8%,受過專業(yè)技能培訓的占13,6%。而美、德、法、日等國家不足全國人口10%的農(nóng)業(yè)勞動者中,受過中等職業(yè)技術培訓的超過90%。農(nóng)村勞動力素質的低下制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度.更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實踐證明,美國、韓國、日本等發(fā)達國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結構轉換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展.有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平,將農(nóng)村勞動力轉移到城市是大勢所趨。
三、農(nóng)村勞動力轉移與其素質的關系
新經(jīng)濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高,其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人,容易接受新事物,容易適應新的環(huán)境.他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神,他們不甘農(nóng)村生活的寂寞,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小,面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大,更易于實現(xiàn)轉移。不僅如此,轉移后,他們會很快適應城市生活,與城市原居民能夠較好地相處.減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高,勞動力轉移越容易.擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉移距離,統(tǒng)計表明,向發(fā)達地區(qū)轉移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉移的勞動力。因為勞動力受教育水平低,所以對收入的期望低,也不敢輕易遠距離轉移.而且他們思想意識保守,難以對城市產(chǎn)生認同感,故土難離,更愿意留在故鄉(xiāng),而不是轉移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高,收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本,對生產(chǎn)率的提高起促進作用,他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益,相對的,企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高,社會問題越少。勞動力轉移的事實表明,勞動力素質對社會問題影響不小。素質低的勞動力進入城市后,難以找到合適的工作,只有靠出賣苦力謀生,由此引發(fā)城市相關治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出.低素質的勞動力會產(chǎn)生厭世心理,做出一些違規(guī)、違法的行為,造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉移后的社會問題。應做好轉移前及過程中的教育培訓工作。
四、農(nóng)村勞動力轉移教育培訓存在的問題
當前農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作已經(jīng)得到了重視,在全國范圍內諸如“陽光工程”、“春風行動”、“兩后雙百培訓工程”等活動的開展,已經(jīng)取得了一些成效,但遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質的要求,不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作還存在著以下問題:
第一,認識不統(tǒng)一,部門協(xié)調不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉移教育培訓的領導部門和管理機構.但從現(xiàn)行的運行過程來看,教育培訓管理分屬不同的行政部門,條塊分割,各自為政的現(xiàn)象突出,政府統(tǒng)籌協(xié)調乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務,為了各自的利益著想,開展自己的培訓,條塊分割,各自為政。使專職培訓部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費.更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿足,很多教育培訓流于形式,學不能致用,打擊了學員的積極性。另一方面,為了經(jīng)濟利益,很多地方的教育培訓工作沒在真正地開展起來。
第二,用工法規(guī)不落實,用人單位對用工人員素質要求不高。由于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展.企業(yè)用工的需求量不斷增加.不少企業(yè)為了應付生產(chǎn)發(fā)展,招聘工人“饑不擇食”,不求高素質的生產(chǎn)操作人員,有時甚至只要有人想應聘,就能得到一個工作崗位.從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉移的教育培訓成了可有可無的東西。
第三,基礎條件差.教育培訓質量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性,領導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡,由于部門所有、條塊分割、財力分散,用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象,所謂的培訓是以會代訓、標語宣傳、發(fā)“明白紙”.搞形式主義,其培訓效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動力轉移教育培訓的對策與建議
農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題,關鍵是思想上要引起高度的重視,政府要肩負起這一重任,在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實現(xiàn)教育培訓觀念的創(chuàng)新、教育培訓保障體制的創(chuàng)新和教育培訓制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉移的教育培訓與其它教育有著一定的區(qū)別.我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓觀念,以建設學習型社會,樹立終身教育的理念.樹立學歷教育與技能教育并舉,以及農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務、為農(nóng)民脫貧致富服務的觀念。通過開展各種教育培訓活動,為農(nóng)村勞動力增長知識、技能,增強創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。
第二是教育培訓保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓是一種高效、實惠的教育,通過教育培訓能夠起到立竿見影的效果,但往往就是這種教育不為人們所重視,教育的經(jīng)費呈嚴重短缺狀態(tài),當然,農(nóng)村勞動力教育培訓的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時,農(nóng)民收入相對較低.完全由勞動者自費,難度也相當大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度.增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入,各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路,建立多元化的教育培訓投資渠道.為農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作提供一定的保障體制。
關鍵詞:陽光工程;農(nóng)村勞動力轉移
中圖分類號:F241 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-06-0043-1
1 保定市陽光工程培訓情況現(xiàn)狀
陽光工程按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則從2004年開始實施的,旨在提高農(nóng)村勞動力素質和就業(yè)技能,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,加快全面建設小康社會的步伐。
2 保定市采取的主要工作措施
2.1 領導高度重視,建立了具有保定特色的陽光工程政策體系
一是突出了培訓與就業(yè)的協(xié)調機制。
二是建立了陽光工程的長效機制。在全市全面啟動了陽光工程引導性培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)科技培訓,從而建立了科學的培訓體系。
2.2 認定培訓基地,全方位構筑陽光工程培訓網(wǎng)絡
通過公開、公正、公平面向社會招標并經(jīng)過市陽光辦對100余所培訓機構認真審核,確定64所符合條件的培訓機構為最初的陽光工程培訓基地,后來根據(jù)實際情況都在逐年增加及變化。市陽光辦印發(fā)了《關于確定農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程技能培訓、引導性培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓基地的通知》,并通過省陽光辦在《燕趙都市報》上進行了公示。
2.3 積極籌措資金,確保陽光工程順利完成
中央、省兩級財政每年都會按時下達保定市陽光工程專項資金,市級財政積極出配套資金,大部分縣(市、區(qū))資金到位情況較好,從而確保了每年陽光工程的順利實施。
2.4 簽訂目標任務書,夯實培訓機構責任
全市陽光工程工作會議上市陽光辦與各縣(市、區(qū))陽光辦并與承擔培訓任務的各培訓基地法人代表簽訂了責任書,使全年培訓任務層層分解到了基層培訓單位。
3 靈活多樣的培訓方式成效顯著
3.1 各地積極開展引導性培訓
引導性培訓是農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的重要組成部分,是各級政府支持下開展的一種公益性培訓。針對保定市農(nóng)村勞動力法律知識、自我保護意識、綜合素質較低、外出務工人員安全觀念不強的現(xiàn)狀,全市重點開展了以勞動法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)指導、普通話、安全生產(chǎn)常識、城市生活常識、實用禮儀為主要內容的引導性培訓,培訓時間不少于8個課時,內容涵蓋基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等方面。
3.2 訂單培訓、促進就業(yè)
轉移就業(yè)率的高低是衡量轉移培訓成效的一把重要尺度。為切實提高受訓農(nóng)民的轉移就業(yè)率,千方百計擴大訂單培訓,實現(xiàn)三個結合:一是技能培訓與品牌勞務相結合。二是職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定相結合。三是培訓和招商引資相結合。
3.3 規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓培養(yǎng)了一批農(nóng)民工小老板
創(chuàng)業(yè)培訓主要使有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力掌握技能,創(chuàng)辦自己的企業(yè),帶動更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。各縣(市)根據(jù)本地實際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自愿報名情況和所具備的條件,開展創(chuàng)業(yè)培訓。
4 保定市建章立制,加強督導,實行陽光操作
4.1 建立健全各項規(guī)章制度
一是建立培訓基地招投標制度。二是建立“陽光工程”公示制度。將培訓任務、專業(yè)、人數(shù)、開辦時間、收費標準、國家補助經(jīng)費、就業(yè)去向等監(jiān)督舉報電話及時公布接收群眾監(jiān)督。三是建立了按月、按季報告制度。四是建立了項目資金專項管理制度。五是建立了陽光工程成員單位聯(lián)席會議制度。六是建立了項目資金專項管理制度。
4.2 加強督導檢查
各級勞動保障部門和陽光辦,采取聽、看、查、問等形式認真執(zhí)行定時核查與不定期抽查、暗訪制度,嚴格對項目的監(jiān)管。充分發(fā)揮市、縣兩級勞動監(jiān)察大隊的職能,依法定期檢查,維護了轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力的合法權益,為陽光工程的實施創(chuàng)造了外部環(huán)境。
4.3 科學執(zhí)行第一節(jié)課制度
各級“陽光辦”都強化責任意識,主抓工作的同志每個班第一節(jié)課,“陽光辦”的同志都要到班上檢查招生簡章,核實學員身份,講解國家實施陽光工程的重要意義,講明補助金額,同時做好培訓質量的抽查工作。
5 加強宣傳,增加“陽光工程”在農(nóng)民中的認知度
市縣(市、區(qū))陽光辦及培訓基地學校充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、板報、宣傳資料等多種形式宣傳“陽光工程”。印制陽光工程明白卡、宣傳冊,利用農(nóng)閑時機,深入農(nóng)村,宣傳陽光工程,讓農(nóng)民家喻戶曉。
6 保定市實施陽光工程過程中存在的問題及建議
6.1 存在的問題
雖然保定市在陽光工程農(nóng)村勞動力轉移培訓方面做了一定工作,但也存在不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大,隱性失業(yè)率高,勞力資源浪費嚴重;二是參加培訓的農(nóng)民和推薦就業(yè)的人數(shù)占農(nóng)村現(xiàn)有富余人數(shù)的比率很低;三是培訓質量還不高,轉移就業(yè)競爭力不強;四是受傳統(tǒng)觀念的影響,普遍存在重學歷教育輕技能教育的現(xiàn)象,少數(shù)單位包括農(nóng)民自己對農(nóng)民工技能教育的重視程度還不高。
6.2 提出建議
6.2.1 整合資源,加強引導 加大勞務輸出協(xié)調力度,充分發(fā)揮省駐京、津辦事處的作用疏通培訓后的出口,每年由省牽頭,開展信息交流,形成整體合力。
6.2.2 要進一步加大宣傳力度,使陽光工程政策深入民心 積極與廣電部門聯(lián)系,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳先進經(jīng)驗、好的作法、典型學員等。積極與鎮(zhèn)、村各級聯(lián)系,加大陽光工程政策在農(nóng)村的宣傳力度。
##地處##,總人口78萬,其中農(nóng)業(yè)人口66萬,是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達35萬,年外出務工達17.4萬人,其中農(nóng)民工13.4萬人,主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作,初中以下文化程度達70%。因文化少、技能低,相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門,有的既便找到了工作,工資等其他合法權益也得不到保障。為此,為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能,實施好陽光工程,縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領導下,在省市陽光工程辦的支持及其它相關部門的配合下,自今年6月份實施陽光工程以來,至目前已培訓農(nóng)民工2560人,其中有2530名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?,F(xiàn)將具體情況匯報如下。
一、主要措施
1、加強領導,健全組織機構。
6月16日全省農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理培訓會結束后,6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設局的有關領導,由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議,專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長,縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設局的有關領導為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程協(xié)調小組,下設陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任,安排文 秘 家 園了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負責陽光工程辦的日常工作,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關印發(fā)了《關于成立##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程協(xié)調小組的通知》(修府辦字[XX]40號)的文件。
2、整合資源,認定培訓基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉移培訓工作順利開展,充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用,我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料要求,6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地招標公告》,經(jīng)過6月20—23日4天的招標,經(jīng)專家評審,并向社會公示結果后,有縣職業(yè)中學、勞動就業(yè)培訓中心、銀宇學校等8個培訓機構被認定為陽光工程項目培訓基地,有電子電工、家政服務、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓專業(yè)。
三、加強監(jiān)管,完善服務體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展,縣農(nóng)業(yè)局等相關部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關文件要求,七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》兩個文件;6月28日與各培訓基地簽訂了培訓責任狀;幫助培訓基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地”的牌子;積極參加培訓基地每期培訓班的開班儀式典禮,經(jīng)常督促培訓基地建好陽光工程轉移培訓檔案;及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓的經(jīng)驗及典型等信息情況,向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓進度,每季度一次匯報項目的實施情況;12月初向各培訓基地轉發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程項目檢查驗收辦法》(試行)的通知”的文件,并結合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關于對農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件,于12月10-28日對各個培訓基地培訓建檔等有關情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓基地的資金補助情況向社會進行了公示。
4、多措并舉,切實抓好培訓
(1)加大宣傳,多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認識陽光工程,了解陽光工程,在利用電視、報紙、網(wǎng)絡、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時,在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了常年招生聯(lián)絡處,并充分利用多方面的力量為培訓生源,如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓班,是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的,銀宇學校首期電腦培訓班,把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學員,現(xiàn)又享受陽光工程的補助,另外,為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓,職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓班。
(2)千方百計,切實抓好轉移。開展農(nóng)民工培訓,最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉移,為此,培訓基地開展培訓多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓,如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓中心和保安武術學院的培訓,都是以用工單位的“訂單”開展培訓的,讓農(nóng)民學有目的,學得放心,現(xiàn)絕大多數(shù)學員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術學院一個月短期培訓,現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安,且一個半月后被提拔為保安隊長;二是開展“招商引資”培訓,如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓服務中心,利用陽光工程的補助,為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓400余名電動縫紉農(nóng)民工,不僅為老板解決了招工難的問題,還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉移。共2頁,當前第1頁1
二、存在問題
實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程,是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑,確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題,主要表現(xiàn)在:一是組織力度不夠,宣傳渠道不多,加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工,培訓機構招收短期培訓學員不樂觀;二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費,陽光工程辦工作較難開展;三是項目補貼經(jīng)費太少,難以幫助希望參加高技能培訓的農(nóng)民接受培訓。
【關鍵詞】農(nóng)村勞動力 就業(yè)和培訓 問題 措施
一、我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓情況
2015年,全市培訓各類城鄉(xiāng)勞動者4.97萬人,其中開展職業(yè)技能提升培訓3.27萬人,全市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.6萬人。
二、我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)狀況及存在問題
2015年3月,人社部門在全市范圍內開展了農(nóng)村勞動力從業(yè)情況調查。調查顯示,近年來,隨著我市城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的全面推進,我市農(nóng)村富余勞動力已大幅減少,截至2015年底,全市農(nóng)村富余勞動力僅有0.37萬人。從轉移就業(yè)區(qū)域上看,“就近就地”就業(yè)成為我市農(nóng)村勞動力轉移首選,“離土不離鄉(xiāng)”的鎮(zhèn)內轉移就業(yè)尤為突出。截至2015年底,全市鎮(zhèn)內轉移就業(yè)和鎮(zhèn)外縣內轉移就業(yè)18.31萬人,占已轉移農(nóng)村勞動力總人數(shù)的62%。同時,我市農(nóng)村富余勞動力因為文化程度低、缺乏必要的就業(yè)技能、年齡趨于老化、“守家守業(yè)”傳統(tǒng)思想較強等原因,轉移就業(yè)難度較大,參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓愿望偏低,農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和轉移就業(yè)工作面臨著較大挑戰(zhàn)。
三、2016年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的工作措施
2016年,我市農(nóng)村勞動力轉移培訓工作將以實施農(nóng)民工3項行動3年計劃為總抓手,以全市重點發(fā)展區(qū)域和中心鎮(zhèn)為著力點,按照區(qū)內農(nóng)村,特別是拆遷村居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導向,在常規(guī)培訓的基礎上,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓機構的作用,全面推進“就業(yè)培訓進園區(qū)”、“實用技術培訓進鎮(zhèn)村”、“三項技能培訓進拆遷村”等培訓下基層活動,統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)民工聯(lián)席會議各成員單位的力量,全力做好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。重點做好以下幾個方面的工作:
(1)試點先行,統(tǒng)籌各類培訓政策和資源。抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓試點工作,全面組織實施統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓試點方案,統(tǒng)籌各項培訓政策和各類培訓資源、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓項目和資金,凝聚形成部門工作合力和政策資金合力,為全市全面推開總結工作經(jīng)驗。
(2)四級聯(lián)動, 形成城鄉(xiāng)互動的高效運行機制。 實施市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動培訓機制,村(社區(qū))負責調查統(tǒng)計村居農(nóng)民的培訓需求、宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、發(fā)動本村(社區(qū))群眾參加培訓;鎮(zhèn)(街道)負責匯總上報本鎮(zhèn)(街道)培訓需求,并根據(jù)市及區(qū)市部署,做好各類培訓班組織工作;區(qū)(市)人力資源部門負責根據(jù)本區(qū)域發(fā)展重點和鎮(zhèn)(街道)上報的培訓需求,統(tǒng)籌安排本區(qū)域培訓活動,并對培訓情況實施全程指導和監(jiān)督;市級人力資源部門負責擬定全年培訓計劃、規(guī)定培訓資金來源和金額、規(guī)范培訓流程及管理考核、選定培訓機構。通過市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級的協(xié)調聯(lián)動,實現(xiàn)培訓需求信息、培訓班次安排、培訓效果反饋等環(huán)節(jié)的上下貫通,實現(xiàn)培訓補貼標準、培訓流程、培訓考核的規(guī)范統(tǒng)一,實現(xiàn)培訓資金、師資和實訓設備等培訓資源的統(tǒng)籌管理。
(3)龍頭帶動,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓機構職能作用。在發(fā)揮好定點培訓機構作用的基礎上,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓機構在全市職業(yè)技能培訓中的職能作用。一是拓寬農(nóng)村勞動力培訓范圍。對無法納入我市就業(yè)培訓五年規(guī)劃范圍內的超過勞動年齡、不愿離鄉(xiāng)參加培訓的農(nóng)村勞動力,由市勞動就業(yè)培訓中心結合全市城鎮(zhèn)化試點需要,進鎮(zhèn)(街道)入村(社區(qū)),統(tǒng)籌組織安排。二是建立全市基層公共就業(yè)培訓網(wǎng)絡和體系。市勞動就業(yè)培訓中心將在東部濱海新城、乳山濱海新區(qū)、南海新區(qū)、臨港區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域設立培訓基地,在東部濱海新城的泊于鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)和臨港區(qū)的汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)分別設立培訓點。在下步的農(nóng)村勞動力轉移培訓中,市勞動就業(yè)培訓中心將充分發(fā)揮基層培訓基地和培訓點貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,把培訓重心下移到基層。三是下移公共就業(yè)培訓資源。市勞動就業(yè)培訓中心根據(jù)各培訓基地和培訓點開展就業(yè)培訓的需要,按標準安排就業(yè)培訓資金,購置實訓設備,配備教學師資,將資金、設備、師資等培訓資源從相對集中的市、區(qū)(市)向鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))下移,進一步提高基層就業(yè)培訓能力。