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企業(yè)可行性報告范本范文第1篇

關(guān)鍵詞:基建管理 項目管理模式 代建制

代建制已經(jīng)在目前一些大中城市的政府資金建設(shè)中開始了廣泛應(yīng)用，并取得了比較好的效果。但是代建制還剛剛起步，所以政府主管單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，盡可能的實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營相分離，建立起有素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高的項目管理公司，讓代建制的單位保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識，以增強(qiáng)項目工程的質(zhì)量和投資效益，適應(yīng)全國推行代建制這一新形勢的要求。同時轉(zhuǎn)變管理觀念，改造管理流程，創(chuàng)造出一整套適應(yīng)代建制發(fā)展的新型的政府管理流程與管理模式。

一、代建制的概念及源起

代建制，即投資人以招標(biāo)的形式，選擇專業(yè)化項目管理單位（代建公司），負(fù)責(zé)項目的管理以及建設(shè)組織實施工作，項目完成后交付投資人選擇的使用單位的一種機(jī)制。

目前，我國的投資人和建設(shè)方之間的關(guān)系都是屬于一體或者父子的關(guān)系。因工程需耗用巨額資金，所以大部分投資方都不可能不停的進(jìn)行項目投資，往往是一次性的。這就導(dǎo)致大部分項目是當(dāng)項目發(fā)生時，投資方即時組建一個基建部門，當(dāng)項目完工以后，基建部門也隨之解散。這樣的形式使得專業(yè)化人才被嚴(yán)重浪費(fèi)， 且難以形成專業(yè)程度高的工程建設(shè)管理單位；或者一些項目建設(shè)中缺少專業(yè)化的人才。因而出現(xiàn)了一些工程項目建設(shè)方專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)能力不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位、監(jiān)理單位的工作缺乏積極性、區(qū)域懈怠，降低了我國基建工程管理的整體水平，影響到我國企業(yè)在國際市場的競爭力。有資料顯示，我國國際工程承包市場的份額只有1%，表明我國工程項目管理水平亟待提高。

實行代建制，引入專業(yè)化的基建管理。依據(jù)我國政府正在推行的符合國際慣例的注冊執(zhí)業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)先讓建設(shè)方的項目管理進(jìn)一步的規(guī)范化。這樣能有效實現(xiàn)建設(shè)水平的提高，減少管理成本，讓投資項目的實施狀況透明化、公開化，有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。也能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化需求，促進(jìn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變。

實行代建制，投資人能夠以招標(biāo)的方式讓有從業(yè)資格的項目管理單位進(jìn)行競爭，擇優(yōu)而選，實現(xiàn)了投、建、管、運(yùn)營的分離。建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，讓投資建設(shè)程序更加規(guī)范，從法律上和經(jīng)濟(jì)上約束了投資方和建設(shè)方的關(guān)系，實現(xiàn)資金的高效使用和工程項目實施的高質(zhì)量。

二、如何實施代建制

基建項目的生命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。而項目的實施階段又包括設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、審批階段、施工階段及項目運(yùn)營前的準(zhǔn)備階段和完成后的保修期。

決策階段，首先，由出資人編制項目建議書，進(jìn)行可行性研究，并編制可行性報告。在項目可行的前提下將可行性報告呈報發(fā)改委審核，批準(zhǔn)立項。立項后，投資人對基建項目管理進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)書詳細(xì)說明項目規(guī)模，建造標(biāo)準(zhǔn)，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等的控制，項目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

接著，由項目管理公進(jìn)行投標(biāo)，出資人選擇合適的項目管理公司來管理該項目，雙方可簽訂項目管理合同。投資人把項目交由項目管理公司全權(quán)管理，由項目管理公司具體負(fù)責(zé)組織項目實施，項目管理公司對投資人負(fù)責(zé)。

基建項目管理方應(yīng)針對項目實際情況組建項目管理部，項目經(jīng)理作為項目部負(fù)責(zé)人對項目部的工作負(fù)責(zé)。項目部工作主要針對以下三個方面：第一，與政府部門的溝通，報批各項手續(xù)等工作。一方面要組織、監(jiān)督并管理各單位與部門的建造；另一方面要完成前期各類手續(xù)的辦理，在驗收階段組織驗收，最終辦理好各類證件。第二，溝通好設(shè)計院，處理好設(shè)計中遇到的各種問題，組織監(jiān)理和工程審計單位為項目實施提供指導(dǎo)。第三，組織各分包商對項目進(jìn)行分包建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)期的項目管理目標(biāo)。

在項目實施階段，項目管理方的主要任務(wù)是：

(1)按照出資人的意愿，組織設(shè)計人員或單位進(jìn)行設(shè)計。另外，造價工程師對設(shè)計成果進(jìn)行造價控制工作，從而達(dá)到項目造價的有效控制。

(2)在項目啟動時溝通政府部門，完成好各項手續(xù)的報批。

(3)將在投資人監(jiān)督下組織工程監(jiān)理、審計、承包商的公開招投標(biāo)工作，并及時向出資人匯報中標(biāo)情況。

(4)組織主要材料和設(shè)備等的公開招標(biāo)。

(5)在施工階段，項目管理工作主要包括：安全控制；投資控制；質(zhì)量控制；組織協(xié)調(diào)工作；另一方面要組織監(jiān)理、審計，施工單位各負(fù)其責(zé)開展工作；另一方面與各政府職能部門溝通，按時組織驗收，接受職能部門對項目的監(jiān)督。

竣工驗收階段，首先由施工單位進(jìn)行內(nèi)部檢查，監(jiān)理單位預(yù)驗收，再由項目管理公司組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和政府職能部門參與竣工驗收，并督促各方做好項目資料備案，辦好相關(guān)手續(xù)，最后完成項目 “房產(chǎn)證”、“土地證”及各類運(yùn)行證的辦理。驗收完成后，項目管理方將基建項目轉(zhuǎn)交出資人或出資人選定的項目運(yùn)營方。

三、推行代建制的問題

代建制的實施，將長期面臨如下問題：

(一)不完備的契約

代建制的出現(xiàn)，是因為需要對投資者以及項目管理水平進(jìn)行擴(kuò)張以及補(bǔ)充。兩者之間形成了權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)簽訂合同以約束雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保代建單位能夠在投資方的授權(quán)范圍內(nèi)，保證代建行為高效真誠的完成。合同中，應(yīng)當(dāng)明確投資方和代建方的權(quán)利和義務(wù)。由于目前沒有相應(yīng)的代建制的合同范本等法規(guī)的依據(jù)，可能會因合同主題不明確、權(quán)利、義務(wù)的界定不明確等問題而導(dǎo)致合同糾紛。同時，代建管理費(fèi)也沒有明確的計提標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以確定獎罰機(jī)制?？梢灶A(yù)見，包括代建行為在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動在很長一段時間內(nèi)都將在不完善的合同約束下進(jìn)行，而并不會毀滅；完善契約的理論探索和實踐工作也會由學(xué)者們一直進(jìn)行下去，但是，我們也不能忽視社會道德規(guī)范對契約的約束以及補(bǔ)充的意義。

(二)委托人的缺位

正如麥克尼爾所言：“人們一般承認(rèn)，人在經(jīng)營者現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的絕大部分。但人們很少承認(rèn)這些人正變得越來越?jīng)]有委托人了”。在項目工程的實際工作中，代建單位是承包單位的委托人，當(dāng)?shù)卣谴▎挝坏奈腥?，而?dāng)?shù)卣奈腥丝赡苁钦纳霞壷鞴軉挝?。面對如此?fù)雜的層層組織現(xiàn)象，委托人的嚴(yán)重缺位已經(jīng)是不可否認(rèn)的事實。事實上，代建制度之所以存在很大程度上因歸因于委托人的缺位?，F(xiàn)代社會，委托人缺位成為普遍現(xiàn)象。絕大多數(shù)大型企業(yè)的管理人員并不是其投資人，而企業(yè)可能因投資人的人數(shù)較多，分散了投資人的股權(quán)，而使投資人產(chǎn)生懈怠心理，存在“搭便車”的想法，使得他們對公司的管理人員缺乏有效的監(jiān)督。但是大多數(shù)西方的大型企業(yè)都能夠保持正常運(yùn)作，因為他們的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理市場都比較完善。因此，要是代建制度順利的實施下去，就應(yīng)當(dāng)建立公開化、透明化、市場化的代建單位管理機(jī)制，這可能是一個有效解決委托人缺位的方式。

(三)不統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)

代建制度其實是出資人、代建單位與使用單位三者建立起市場合約關(guān)系，用法律來約束合約主體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。這三者的目標(biāo)不是統(tǒng)一的，首先，在時間方面，使用單位的側(cè)重點是長期目標(biāo)，而投資方和代建單位則注重短期目標(biāo)。其次，在內(nèi)容方面，對投資方來說，其目標(biāo)是在規(guī)定的時間內(nèi)，高質(zhì)量的完成工程項目，并保證資金使用效益；對使用單位而言，其目標(biāo)是在規(guī)定時間內(nèi)建設(shè)工程，并保證工程項目的質(zhì)量。而在實際項目建設(shè)過程中，投資方是代建單位工作績效的考核者。為了達(dá)到投資方的要求，代建單位的建設(shè)目標(biāo)往往會向投資人方向傾斜，而忽略使用單位的需要。但是基建工程實現(xiàn)的效益是在使用單位長期的使用過程中體現(xiàn)出來的。隨著代建制度的進(jìn)一步普及和完善，怎樣將三者的關(guān)系處理好，將項目工程的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)詳協(xié)調(diào)，都是需要認(rèn)真考慮的問題。

(四)不對稱信息

代建制度屬于技工專業(yè)技術(shù)的服務(wù)，代建單位的工作能力、工作環(huán)境、工作經(jīng)驗、工作難度等因素都對其工作成效有著密不可分的關(guān)系。其中，工程施工人員的工作能力、狀態(tài)等因素都能對項目的成效產(chǎn)生重大影響。實踐工作中，代建單位可能會因激勵制度等的不一致，而產(chǎn)生不忠誠或者不盡責(zé)的行為，降低工作質(zhì)量，侵害委托人的權(quán)益。這些問題就是因信息不對稱而產(chǎn)生的“委托一”問題。

因為工程建設(shè)是一次性的，驗證效益具有不可預(yù)測性，重復(fù)驗證成本又非常高，使得投資方難以設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷代建行為的效益。所以，投資方不得不將管理的重心從監(jiān)督轉(zhuǎn)為信任和激勵。

四、代建制在基建中的思考

我國在基本建設(shè)管理上經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政指派、協(xié)議承包到市場經(jīng)濟(jì)體制下項目總承包、項目管理服務(wù)、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發(fā)展歷程。經(jīng)過多年的努力，客觀地講，目前我國基建領(lǐng)域項目管理的經(jīng)驗和相應(yīng)的法律環(huán)境還是比較成熟的。

尋求適合我國基建管理的模式應(yīng)該集中關(guān)注其非經(jīng)營性、服務(wù)對象多樣性等特征。在代建制下，管理部門不再直接參與基建項目的管理，只需監(jiān)督并協(xié)助代建單位，履行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的推行，實現(xiàn)了項目專業(yè)化管理，能夠擺脫復(fù)雜而繁重的基建管理工作。而且從目前代建制度的實行情況來看，其費(fèi)用也保持在合理范圍內(nèi)，代建費(fèi)一般是甲方項目管理費(fèi)的70％-80％。

當(dāng)然，將基建項目全部交由代建單位來管理，面臨的如何適應(yīng)基建項目建設(shè)需求多樣化、服務(wù)對象多樣化的問題也是不容忽視的。而且代建制度自身發(fā)展也不甚完善，存在著代建行業(yè)發(fā)育不完全、法律地位模糊、代建單位信用體系不健全、近退場制度也有待完善等諸多問題。目前代檢制度在國內(nèi)一些省市(如深圳、福建、北京、重慶、上海等)，由政府投資的公共建筑的建設(shè)管理中取得了不少的成功案例，但要運(yùn)用到基建項目中目前還缺乏一定的實踐經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)：

[1]李靜.淺議代建制的完善[J]，山西建筑，2007，33(14)

[2]康克龍.“代建制”理論與實務(wù)若干問題探討[J]，中國招標(biāo)，2005(21)

企業(yè)可行性報告范本范文第2篇

【關(guān)鍵詞】鐵路 工程造價 管理

1鐵路工程造價管理存在的問題

1.1建設(shè)前期的造價控制問題

工程建設(shè)前期的施工造價的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計階段，伴隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，許多建設(shè)單位往往會忽略對工程前期的造價控制，而把重點放在施工階段對施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在既定的投資決策前提下，設(shè)計階段對工程的影響常常要大于75%，由此可見設(shè)計階段對造價的明顯影響，把造價管理的重點放在工程實施階段有一定的效果和作用，但是常常會發(fā)生投資超額的情況，從而出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。

1.2施工階段的造價控制問題

按照工程建設(shè)前期的投資計劃與設(shè)計文件進(jìn)行的項目實施階段就是施工階段，這個階段是資金投入最大的階段。在工程施工中，常會有一些臨時的變動發(fā)生，比如說設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價格變動等情況，這些變化會影響造價。一些施工企業(yè)在通過大幅度壓價從而低價獲標(biāo)后，常會利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以提高簽證單填寫的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過變更設(shè)計規(guī)劃，任意增加項目、提高價格等手段以保障自己的利潤。再者，建設(shè)單位的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員常常缺乏必要的溝通，從而使成本出現(xiàn)人為的不可控現(xiàn)象。

1.3竣工結(jié)算階段的造價控制問題

竣工結(jié)算有著很強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，其結(jié)算過程也極其復(fù)雜，對建筑技術(shù)要求也極為細(xì)致。它直接決定了建設(shè)單位與施工單位的根本經(jīng)濟(jì)利益，為施工單位及建設(shè)單位的成本計算提供了最終依據(jù)。在鐵路工程的竣工結(jié)算辦理中，由于建設(shè)與施工兩個單位具有不同的利益出發(fā)點，因而往往會導(dǎo)致竣工結(jié)算中產(chǎn)生許多問題。為節(jié)約成本，建設(shè)單位通常會從嚴(yán)把關(guān)，絲毫不退步，有時甚至?xí)米约旱牡匚粡?qiáng)迫施工單位讓利讓步，而施工單位為了提高效益，最大程度的實現(xiàn)利潤最大化，又會過分夸大工程的造價，多算高估，最終導(dǎo)致一項工程從竣工交付使用起，很長一段時間內(nèi)都完成不了竣工結(jié)算的現(xiàn)象多有發(fā)生，有些甚至?xí)V諸公堂，因而常會出現(xiàn)工程造價難以控制的局面。

1.4工程造價控制及評價體系問題

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項目中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報價體系方面具有很大的難度，就會導(dǎo)致對企業(yè)資源的浪費(fèi)，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

2鐵路工程造價管理的對應(yīng)策略

2.1加強(qiáng)全過程造價管理

（1）要確保對工程投資的全過程進(jìn)行控制，將在建設(shè)階段對工程投資構(gòu)成影響的，都放在可控制情況下。關(guān)于鐵路項目的建設(shè)要自項目建議書時段就開始，對工程的投資控制要涵蓋從可行性研究開始到竣工交付的一整個階段結(jié)束。在投資的整個過程之中，應(yīng)將已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項目建議書和可行性報告作為主要的依據(jù)，要通過對現(xiàn)代管理科學(xué)識別和評估對工程投資造成諸多方面影響的因素進(jìn)行綜合應(yīng)用，將其放在可控制范圍內(nèi)，要將設(shè)計階段作為重點，結(jié)合建設(shè)項目的使用功能、當(dāng)前設(shè)備現(xiàn)實情況與未來發(fā)展前景等，將設(shè)計方案進(jìn)行再優(yōu)化，正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的關(guān)系，將建設(shè)項目的實施階段作為核心，對設(shè)備商與承包商要選擇最優(yōu)秀的，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，使設(shè)計變更日漸規(guī)范與科學(xué)，以此保障工程的工期和質(zhì)量對工程的投資進(jìn)行有效控制。

（2）要動態(tài)化管理建設(shè)項目的工程投資控制，由于鐵路建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、覆蓋范圍廣，建設(shè)涵量大等特點，從而影響了工程投資的不確定因素，使工程投資的范圍多變化，而且變的廣泛起來，這常會導(dǎo)致在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)項目的投資會處在相對的不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，動態(tài)化管理建設(shè)工程項目的投資控制，建立相關(guān)的動態(tài)管理機(jī)制，才能根據(jù)不斷變化的實際情況，合理有效規(guī)范的調(diào)整鐵路建設(shè)項目的實施目標(biāo)，通過采取科學(xué)的有效控制措施來保證實現(xiàn)投資項目控制目標(biāo)。

2.2深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程概預(yù)算存在轉(zhuǎn)型專業(yè)性比較明顯，靈活性不足，教條化和呆板的特點，根據(jù)常規(guī)，鐵路工程要每五年更新一次其概預(yù)算的定額，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際不相適應(yīng)，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用也不相吻合。因此，要對概預(yù)算的體制進(jìn)行深化改革，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用相吻合。

2.3強(qiáng)化合同管理

工程造價管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)就是合同。特別在施工工程中，合同管理在造價管理中扮演著極為關(guān)鍵的角色。近幾年鐵路建設(shè)工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進(jìn)行算賬的情況已有較大改觀，但是，因合同形式化或者合同文本及內(nèi)容的極為不規(guī)范，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況常會出現(xiàn)。伴隨管理的形式及方式進(jìn)一步復(fù)雜和細(xì)化，無疑將會很大程度的沖擊這一制度。合同文本采用國際通用是目前工程造價領(lǐng)域通行的慣例和做法。要最大程度避免施工圖被施工材料所代替，否則，就會造成很大的損失。

2.4工程量清單報價方式

要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式，就要在鐵路建筑市場盡快實行對于工程量的清單報價，制定的鐵路工程招標(biāo)的范本文件要與國際慣例接軌。招標(biāo)時，在招標(biāo)方將工程量清單提供后，結(jié)合自己的實力，各投標(biāo)單位進(jìn)行自主報價，業(yè)主從優(yōu)選擇并進(jìn)行定標(biāo)，采用工程承發(fā)包合同的形式確保報價的法定化。如果在合同實施中，出現(xiàn)招標(biāo)文件或合同規(guī)定與實際情況不符合，或者工程量出現(xiàn)變化，要結(jié)合實際對索賠進(jìn)行相應(yīng)的變更，并對支付進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3結(jié)語

科學(xué)、規(guī)范、高效的鐵路工程造價管理新體系的構(gòu)建，是不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的時代要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的現(xiàn)實需要，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。要積極主動地去研究和探索鐵路工程造價管理的新趨勢、新情況，對工程投資進(jìn)行有效控制，要不斷地適應(yīng)我國鐵路建設(shè)的大規(guī)模和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并以提供更為優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)和保障。

參考文獻(xiàn)：

企業(yè)可行性報告范本范文第3篇

論文摘要:本文深入思考了新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)在職業(yè)教育中的成功的辦學(xué)經(jīng)驗，考察了珠三角地區(qū)職業(yè)教育的實踐，以為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和發(fā)展啟示。

2009年4月，本人參加了由廣東省教育廳委托廣東技術(shù)師范學(xué)院師培訓(xùn)基地舉辦的“廣東高職院校工商管理專業(yè)教師赴新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)研修班”。通過在nyp為期兩周的“辦學(xué)理念與教學(xué)管理”的學(xué)習(xí)，我深感新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育有許多成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。主要有如下幾點：

一、變革的催化劑：轉(zhuǎn)移+升級

實際上，新加坡近50多年的發(fā)展歷程是一個從勞動密集型向知識密集型發(fā)展的歷程。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共分為五個階段：20世紀(jì)60年代的勞動密集型一20世紀(jì)70年代的技能密集型一20世紀(jì)80年代的技術(shù)密集型一20世紀(jì)90年代的技術(shù)創(chuàng)新型21世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)型。新加坡政府為適應(yīng)從勞動密集型向技能密集型轉(zhuǎn)變，成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心等4個培訓(xùn)中心；為了實現(xiàn)從技能密集型向技術(shù)密集型升級，新加坡政府與世界上職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)的國家如德國、日本和法國等合作成立了5個科技學(xué)院以及20個應(yīng)用項目中心；而到了20世紀(jì)90年代，為了走技術(shù)創(chuàng)新之路，新加坡政府將原有的5個科技學(xué)院以及20個應(yīng)用項目中心進(jìn)行整合，成立了南洋理工學(xué)院(nyp)，從而誕生了“專業(yè)無界化的雛型”，今天的nyp已經(jīng)走上了知識經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路。從這樣的發(fā)展歷程可以看出，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育是伴隨著其產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型而不斷發(fā)展的。wWW.133229.CoM

對比珠三角地區(qū)，20世紀(jì)80年代改革開放以來，珠三角地區(qū)呈現(xiàn)的是以出口為導(dǎo)向的勞動(技能)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，與新加坡20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極為類似。而今年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008一2020)》(以下簡稱《綱要》)所提出的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，與新加坡20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也十分相似。因此，本人認(rèn)為，新加坡職業(yè)技術(shù)教育的某些理念和做法值得我國職教工作者借鑒。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型有兩個特征：一是新科技革命引起的工業(yè)或制造業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，使之從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)或制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型引起勞動生產(chǎn)力的提高，刺激服務(wù)業(yè)的需求和供應(yīng)，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級。

《綱要》提出，到2020年，珠三角地區(qū)要形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，廣東省職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)就是“面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培養(yǎng)知識技術(shù)型人才”。

孫子日：“兵者，國之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也?！备鶕?jù)《綱要》的劃分，先進(jìn)服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，共10大產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)包括現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)，共5大產(chǎn)業(yè)。分析我省中、高職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的l0個產(chǎn)業(yè)看，基本上都有相應(yīng)的專業(yè)，但外包服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)業(yè)尚無對應(yīng)的專業(yè)；從現(xiàn)代制造業(yè)的5個產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)相對薄弱。

產(chǎn)業(yè)政策的變化為我省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省職業(yè)技術(shù)教育工作者有義務(wù)、有責(zé)任全面審視我省職業(yè)技術(shù)教育的定位、培養(yǎng)體系、教育內(nèi)容和師資隊伍建設(shè)等諸多問題。

二、職教體系變革：通道+橋梁

目前，學(xué)者對我國職業(yè)技術(shù)教育的體系基本持兩種觀點：一種觀點是“層次說”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是我國教育體系中的一個層次；另一種觀點是“系列說”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是一個獨立于普通教育的體系。珠三角地區(qū)究竟應(yīng)選擇哪一種學(xué)說，可從新加坡的教育體系中獲得啟示。新加坡的教育體系結(jié)構(gòu)并沒有嚴(yán)格地將教育體系分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個系列，而是按層次劃分，從初級中學(xué)后開始分流學(xué)生，但其中，低層有向高層升級的通道。

雖然新加坡理工學(xué)院相當(dāng)于我省技術(shù)職業(yè)學(xué)院，工藝教育學(xué)院相當(dāng)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但我省的教育體系與新加坡略有不同。我省有本科層次的職業(yè)技術(shù)師范院校，新加坡沒有。我省高職院校畢業(yè)生難以升入技術(shù)師范學(xué)院深造，升入普通本科院校深造更是難上再難。若按目前的現(xiàn)實情況，我省將教育分為職業(yè)教育與普通教育兩個系列，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是職教體系內(nèi)的升級問題，二是兩個系列之問的溝通問題。本人認(rèn)為，要解決這兩個問題需要做到：一是拓寬兩個通道，二是搭建兩個橋梁。拓寬兩個通道分別是拓寬高職向技術(shù)師范本科升級的通道，拓寬高職向應(yīng)用或研究型本科升級的通道；搭建兩個橋梁分別是搭建技術(shù)師范與應(yīng)用或?qū)W術(shù)型本科相互溝通的橋梁，搭建工程碩士與學(xué)術(shù)型碩士相互溝通的橋梁。此外，技術(shù)師范和高職院校積極吸納具有應(yīng)用創(chuàng)新能力的碩士和博士到校任教，進(jìn)一步提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。(見圖1)

廣東省教育廳廳長羅偉其今年4月在廣東技術(shù)師范學(xué)院的“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告”中指出，將教育劃分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個系列得到了教育部和多數(shù)職教專家的認(rèn)同，教育部同意我省可以“先行先試”，使高職院校畢生在獲得兩年企業(yè)工作經(jīng)驗后，采用合適的升學(xué)途經(jīng)升入技術(shù)師范學(xué)校讀本科，并要求技術(shù)師范學(xué)校擴(kuò)大從高職升本科的比例，適當(dāng)減小從高中升本的比例。這無疑奏響了我省職業(yè)技術(shù)教育制度創(chuàng)新的號角。

三、職教定位辨析：中、高職及技術(shù)師范

孔子日：“中人以上，可以語上也；中人以下，不可以語上也?！币簿褪钦f對于中等智力以上的人，可以講高深的理論知識，對于中等智力以下的人，則不可以講高深的理論知識?？鬃拥倪@一論述，對中、高職及技術(shù)師范的教育定位有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

本人認(rèn)為，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?？啥ㄎ宦殬I(yè)技能方面的教育，使學(xué)生畢業(yè)后能掌握立身之本—“手藝”；高等職業(yè)技術(shù)教育可定位技能、技術(shù)教育，使學(xué)生不僅了解技術(shù)流程的全貌，也使得其畢業(yè)后具有良好的“手藝”和“腦藝”。應(yīng)用型本科教育與學(xué)術(shù)型本科教育也有所不同，前者側(cè)重于新理論、新技術(shù)的應(yīng)用研究，后者側(cè)重于理論的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新研究。比較特別的是技術(shù)師范教育，它強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)化專業(yè)知識+技術(shù)技能+職教教法”。以廣東技術(shù)師范學(xué)院教育定位“面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教”為例，現(xiàn)用一個模型來說明技術(shù)師范院校如何實現(xiàn)這一定位。(見圖2)

由圖2可以看出，首先，技術(shù)師范應(yīng)與《綱要》和中職院校的需求接軌，以面向職教、服務(wù)職教兩條坐標(biāo)軸逐步走外延式擴(kuò)展之路，練好內(nèi)功，培養(yǎng)技術(shù)技能型師資。其次，為實現(xiàn)“引領(lǐng)職教”的定位，技術(shù)師范應(yīng)堅持走技術(shù)引進(jìn)、疊加之路。第一步，采用“乞丐式”戰(zhàn)術(shù)，引進(jìn)某些具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)校園設(shè)立維護(hù)中心、測試中心和設(shè)計中心；第二步，采用“傳教士”戰(zhàn)術(shù)，將學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理，推廣至中職學(xué)校和其他企業(yè)；第三步，走市場化道路，與相關(guān)企業(yè)合作，攜手進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，樹立起自己的品牌。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)，近期可打造“引領(lǐng)職教”的兩張名片：教學(xué)企業(yè)名片——建立我校的教學(xué)企業(yè)中心，如零售中心、財稅咨詢服務(wù)中心；海外漢語教師名片——向50個非洲國家輸出我們的職教中文教師。

四、職教組織變革：雙軌制+校企合一

《綱要》第九點指出：“積極開展教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式?！边@里，借鑒新加坡職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗，設(shè)計我省職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)的組織結(jié)構(gòu)。(見圖3)

我們的校董事會與新加坡不同，是在原校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，吸納政府官員、企業(yè)精英和社會名流組成一個專家顧問委員會，以決定學(xué)校的專業(yè)發(fā)展和辦學(xué)方針等發(fā)展戰(zhàn)略問題。同時，這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的優(yōu)點，在保留原行政事業(yè)制度下，增加了教學(xué)企業(yè)中心和發(fā)展處。教學(xué)企業(yè)中心按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式，像企業(yè)一樣采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行日常的管理和運(yùn)營。對于發(fā)展處，負(fù)責(zé)專業(yè)開發(fā)(隨時咨詢校董職會)、學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃以及外界聯(lián)系工作，以解決教學(xué)企業(yè)項目的管理和協(xié)調(diào)。這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)了事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的“雙軌制”，有利于教學(xué)企業(yè)盡快適應(yīng)市場的變化。

目前的缺陷是我省高等職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)企業(yè)不足。應(yīng)在校發(fā)展處等相關(guān)部門的牽頭下創(chuàng)設(shè)教學(xué)企業(yè)或改造現(xiàn)有的實驗（訓(xùn)）室，以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式進(jìn)行內(nèi)部管理實現(xiàn)校企合一。以廣東技術(shù)師范學(xué)院為例，我校有四個校區(qū)，相關(guān)的二級學(xué)院分布于此四個校區(qū)內(nèi)，因而可結(jié)合專業(yè)特色創(chuàng)建各教學(xué)企業(yè)。(見圖4)

為化解教學(xué)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，我校做了幾個方面的努力：一是引入部分名牌企業(yè)，為我們提供代銷產(chǎn)品；二是引入部分企業(yè)在我校創(chuàng)辦服務(wù)中心、測試中心和設(shè)計中心；三是聘請高級工程師在我校教學(xué)企業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)。從時間安排上，我們進(jìn)行了調(diào)整：三年級上學(xué)期用9周時間讓學(xué)生進(jìn)入教學(xué)企業(yè)中心進(jìn)行訓(xùn)練，另外9周進(jìn)行專業(yè)細(xì)化的科目學(xué)習(xí)；三年級下學(xué)期用9周時間進(jìn)行企業(yè)項目研究，另外9周進(jìn)行專業(yè)科目學(xué)習(xí)；四年級上學(xué)期用12周時間深入企業(yè)實習(xí)，部分課程專題學(xué)習(xí)；四年級下學(xué)期增值課程學(xué)習(xí)和進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(論文)。

五、職教質(zhì)量變革：iso質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

從nyp質(zhì)量管理的歷史看，其工業(yè)化質(zhì)量管理和教育質(zhì)量管理兩種體系呈現(xiàn)出并存的局面。這一思路值得我們借鑒。

與新加坡類似，我國也有?？坪捅究妻k學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是各所高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量控制的基本保證。由于在高職院校的組織結(jié)構(gòu)中有現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)，若僅用一套教學(xué)質(zhì)量控制體系顯然不夠全面。因此，可以借鑒nyp，引入iso質(zhì)量控制體系，完善高職院校的教育質(zhì)量管理。這里提出高職院校質(zhì)量管理模型——過程控制，將教育過程控制分為主要過程控制和輔助過程控制。主要過程是專業(yè)開發(fā)、課程教學(xué)和課程評估；輔助過程是指招生、入學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、財務(wù)等教學(xué)活動一系列的支撐過程。這一體系的核心思想是將教學(xué)的主要過程與教學(xué)輔助過程結(jié)合了起來，將質(zhì)量控制貫穿于整個教學(xué)的始終。(見圖5)

六、職教師資變革：技術(shù)技能型師資

nyp注重教師雙師化，鼓勵師資國際化。nyp全校80％是專任教師，其中10％左右是從相關(guān)行業(yè)聘請的兼職教師。對于師資隊伍，他們的宗旨是不追求高職稱和高學(xué)位，但要求所有教師都要有五年以上的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，并且對教師的考核僅是教學(xué)層面。nyp非常重視教師的培訓(xùn)與深造，堅持“無貨架壽命”理念。學(xué)?？粗亟處煼e極參加終生學(xué)習(xí)提高，不管教師年齡多大，只要上進(jìn)心強(qiáng)，能主動申請進(jìn)修學(xué)習(xí)或重修第二學(xué)歷或參加短期國內(nèi)外培訓(xùn)，學(xué)校一般都給予大力支持。

鑒于我省高職院校的實際，本人建議抓住金融危機(jī)這一有利時機(jī)，大膽采用“引進(jìn)來”策略，以“重技能、重經(jīng)驗”為原則引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀人才，充實教師隊伍，使高職院校能更好地建設(shè)教學(xué)企業(yè)，更好地組織實施技能技術(shù)教學(xué)。同時采用“傳幫帶”策略，短期聘請行業(yè)高級技師進(jìn)校，通過專題項目培訓(xùn)校內(nèi)教師。此外，采用“走出去”策略，選派有部分潛質(zhì)的教師到企業(yè)項崗實習(xí)一到兩年。

上述三項措施并行實施，我省高職院校的教師隊伍在近幾年內(nèi)一定會有很大的改觀。雖然實‘走出去”策略短期內(nèi)會遇到相當(dāng)大的阻力，但這一策略應(yīng)該有很大的施展空間。

七、專業(yè)開發(fā)變革：流程管理

nyp的專業(yè)開發(fā)流程共有6個步驟：新專業(yè)需求分析、成立專業(yè)籌備小組、提呈批準(zhǔn)、課程設(shè)計與準(zhǔn)備、教學(xué)準(zhǔn)備和反饋與改進(jìn)。其在第三步的最后將專業(yè)開發(fā)詳細(xì)計劃報教育部批準(zhǔn)，整個過程長達(dá)9個月，周期過長。而對于廣東省而言，高職專業(yè)的開發(fā)只需報教育廳批準(zhǔn)。因此，有必要結(jié)合我省實際對此流程進(jìn)行改進(jìn)(見圖6)。

由圖6可以看出，可以以發(fā)展處為主，獲取來自專業(yè)需求的各方面信息，再咨詢校委會內(nèi)行業(yè)專家，在得到各方一致認(rèn)可的情況下，組織力量進(jìn)行專業(yè)需求分析，規(guī)劃專業(yè)大綱以及課程大綱，撰寫專業(yè)申報可行性報告。隨后報教育廳，若被批準(zhǔn)，再按項目化細(xì)化課程內(nèi)容，在課程實施中不斷進(jìn)行課程的維護(hù)，并形成知識庫，若不被批準(zhǔn)，則由發(fā)展處重新制定專業(yè)開發(fā)計劃。

事實上，圖6的專業(yè)流程開發(fā)，與軟件工程中的系統(tǒng)生命周期開發(fā)方法相類似，不同之處在于可行性報告、課程大綱和細(xì)化的課程內(nèi)容全部進(jìn)入知識庫長期保存，為今后的專業(yè)開發(fā)提供可參照的樣板。同時，知識庫中的內(nèi)容是隨課程內(nèi)容的維護(hù)而不斷更新的。

八、信息系統(tǒng)變革：知識經(jīng)驗庫

企業(yè)可行性報告范本范文第4篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題 策略探討

一、招標(biāo)方式的發(fā)展過程可劃分為三個發(fā)展階段：

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

二、工程招投標(biāo)存在的問題

存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本,評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。

3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為,甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī),行為惡劣。

4、招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價;中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

5、合理低價法配套評標(biāo)辦法不完善。低價中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。

三、問題產(chǎn)生的原因

1、有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺了《招投標(biāo)法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場外交易現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)場難、難進(jìn)場問題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運(yùn)作。

2、地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風(fēng)蔓延。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標(biāo)；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個人說了算，收人錢財，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標(biāo)方式，指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。

3、工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。

四、招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

1、投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。

3、其它不規(guī)范行為：招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告，實屬邀請招標(biāo)；投標(biāo)單位再邀請幾個投標(biāo)單位投標(biāo)，俗稱陪標(biāo)。

五、主要對策

1、規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。水利、交通等工程項目也要納入招標(biāo)范圍；不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴(kuò)大工程造價逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。

2、健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定機(jī)構(gòu)，而必須在三個以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定；評標(biāo)的評委要從機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項目招投標(biāo)簡易流程圖，嚴(yán)把告知、報名、制標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。

3、強(qiáng)化措施，確保工程招投標(biāo)健康有序進(jìn)行。要建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，將中標(biāo)單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履約的，招標(biāo)辦發(fā)出警告，對不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標(biāo)。推行會議委派制，對被委派單位的財務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報告等進(jìn)行管理和監(jiān)督，對資金的撥付實行嚴(yán)格把關(guān)，對擅自變更設(shè)計、增加工程量等實行重點會計監(jiān)督，不真實、不合理、不合法的開支堅決予以拒支，從財務(wù)上堵死工程腐敗漏洞。實行政務(wù)公開，工程招投標(biāo)事宜全部公開、公正、公平進(jìn)行。

4、廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細(xì)記載項目的決策過程，以備案審查；要加強(qiáng)對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀(jì)論處。要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程的監(jiān)督，試行建設(shè)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，既保證執(zhí)法監(jiān)督的獨立性，又體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全面性。要將工程建設(shè)合同書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一并簽訂，對違反規(guī)定的單位和個人，除按要求給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，視情節(jié)輕重，還要實行黨風(fēng)廉政責(zé)任追究，給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度。

6、實行招標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動過程備案，不管何時何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。