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專項基金論文范文第1篇

專項資金設立以來，財政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計6.3億元。支持領域逐漸覆蓋了蔬菜、農作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農產品加工安全等12個農業(yè)領域。7年來，項目承擔單位逐年增加，全省范圍內累計共有107個單位獲得了專項資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農業(yè)大學、揚州大學、金陵科技學院和淮海工學院等一大批省內主要涉農研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢科研力量。不但解決了廣大農業(yè)科研人員的后顧之憂，而且在項目選題、立項、資金配置和團隊協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業(yè)優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展需求相結合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實施成效通過統(tǒng)籌實施，專項資金已成為江蘇省農業(yè)科技進步的標志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。一是重點培育了一批具有自主知識產權的農作物新品種，為糧油安全和設施農業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應用前景的新技術，為江蘇現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農業(yè)技術和農產品安全技術等領域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現(xiàn)了較強的競爭實力和產業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設施蔬菜和秸稈利用等產業(yè)技術體系，引領了江蘇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；專項資金依托體系整合了全省范圍內的科研機構、涉農高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強的后發(fā)效應。四是取得了以項目實施帶動人才結構優(yōu)化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學科團隊培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農業(yè)領域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領域已先后有8個學科團隊被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊”。同時，設立了探索性項目，為后續(xù)重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎。五是興建了適應不同技術應用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進地方農業(yè)主導產業(yè)結構轉型與升級轉型。借助創(chuàng)新資源內聯(lián)外合的組織形式，專項資金統(tǒng)籌各方力量形成了強大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應用水平。

2專項資金運行中存在的問題

2.1集成創(chuàng)新的目標成果導向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術、產業(yè)共性技術的研究和攻關，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識產權的新品種、新技術和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標定位于品種、技術等單一點上的創(chuàng)新，尚未實現(xiàn)由技術點到技術面再到全產業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標導向并不突出。隨著農業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級，這一現(xiàn)狀已不適應現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導的組織方式

當前，傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢技術研究領域在研究內容與學科建設上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農業(yè)發(fā)展趨勢，符合市場發(fā)展規(guī)律的先導、前沿產業(yè)和邊緣領域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標導向與合理利益分配機制引導的狀態(tài)下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學科體系，也難以在團隊建設中產生聚集優(yōu)勢，同質化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強

專項資金由財政廳委托省農科院組織實施并負責項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領域、單位和專家的體量較為龐大，項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務與監(jiān)管，不利于專項資金管理制度的落實與執(zhí)行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標的績效目標考核機制尚未真正建立，難以調動科研人員的積極性。若對成果產出與轉化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強化專項資金管理模式的建議

經過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農方式的轉變，積累了寶貴的管理經驗，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項資金的運行現(xiàn)狀，結合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實頂層設計，明確項目管理目標

通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標導向機制，強化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標管理和績效管理凝聚農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關能力。特別是在重點項目和獎項的服務支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產出的主要抓手，由省農科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優(yōu)先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務?？蒲泄芾聿块T立項前就要引導科研人員先行一步，緊密圍繞當前國內外學科發(fā)展的前沿與農業(yè)生產中的關鍵性技術需求，結合團隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點積極引導，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準備工作。

3.2調整學科結構布局，構建交叉型創(chuàng)新團隊

針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農業(yè)科學院學科特點的基礎上調整學科大類結構，進行統(tǒng)籌分類，按照農作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設置一級學科群。再由學術委員會討論按照領域劃分設立二級學科組，每個二級學科組內部都可以選出一名首席專家（學科帶頭人），由所在團隊根據(jù)當前學科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學科發(fā)展規(guī)劃與成果目標方案，經學術委員會討論通過后方可生效。只有通過調整現(xiàn)有學科結構布局，才有望打破單位內部各個小團體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設置，以二級學科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產業(yè)為主線，以學科帶頭人為領導，以重大成果產出為目標，以利益共享，責任共擔為原則的多層級人才培養(yǎng)機制與學科交叉型團隊建設機制，進而在全省范圍內深化有特色農業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構建江蘇現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。

3.3強化立項審核，規(guī)范評審機制

專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風險與成本，提高資金使用效率，管理部門應根據(jù)所劃分學科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責對各自歸口領域內項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責任狀，明確界定實施的具體時間段、負責人和詳細成果，同時啟動責任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設身份限制，政府機構、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產出的統(tǒng)一培訓。管理部門可邀請專人對專家進行培訓，培訓后方可參加評審。

3.4調整項目結構模式，提升集成創(chuàng)新能力

建議專項資金調整為前瞻性項目、體系類項目、產業(yè)類項目、應急性項目和推廣服務類項目五大類別。設立前瞻性項目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應針對制約區(qū)域農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術難題進行長期性的非項目化支持，不設置目標績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術的前沿跟蹤研究，為新興學科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎。其中，也包括設立為管理體制機制改革和產業(yè)發(fā)展研究服務的軟科學課題。設立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標導向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產業(yè)發(fā)展重大關鍵性技術需求建立全省同類優(yōu)質資源協(xié)同攻關的合作機制。設立產業(yè)類項目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實際應用價值的科技成果產出，提高成果的產業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放，科研單位負責把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產權。設立應急性項目，目的在于處置農業(yè)生產過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時成立應急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設立推廣服務類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設立的一種孵化與推廣應用型農業(yè)項目，通過其對農業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應用的使用風險。其承載著農業(yè)服務活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創(chuàng)新與實際生產需求的橋梁，是破解農業(yè)科技成果轉化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實用型人才的重要平臺，是提高科技服務實效的主要抓手。

3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡，拓展全方位服務

專項基金論文范文第2篇

【關鍵詞】 文化產業(yè);專項基金;尋租;博弈

一、引言

2003年9月4日,《文化部關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》提出:“爭取一定數(shù)量的政府投資,作為文化產業(yè)引導資金,對重點文化產業(yè)項目的開發(fā)與運營,特別是內容產業(yè)文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實全國文化體制改革工作會議明確要求“完善促進文化產業(yè)發(fā)展的政策”,要“設立國家文化產業(yè)發(fā)展專項資金,采取貸款貼息、資助、獎勵、設立投資風險基金等方式,扶持重大文化產業(yè)項目和優(yōu)秀文化產品生產”。 文化產業(yè)發(fā)展專項基金(以下簡稱專項基金)指的是由財政撥款,由有關宣傳文化部門負責管理,由財政部門負責監(jiān)管,專門用于扶持文化產業(yè)發(fā)展的資金。對于我國文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說,專項基金是非常關鍵的、不可或缺的。文化產業(yè)鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當前金融危機的特殊時期。設立專項基金,是我國文化產業(yè)發(fā)展的客觀要求,是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要,也是學習和借鑒國際經驗的必然選擇。實踐表明,設立專項基金對于推動文化產業(yè)快速發(fā)展和結構升級,對于轉變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為,對于充分發(fā)揮政府在文化產業(yè)發(fā)展中引導、扶持、推動、調控和服務作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設立每年1 500萬元的專項資金后,到了“十一五”規(guī)劃開局之年――2006年,國家和地方政府紛紛設立文化產業(yè)發(fā)展的專項基金。據(jù)來自文化部的數(shù)據(jù)顯示,2006年年底,全國已經有13個省區(qū)市設立了專項資金,如:深圳6 000萬元,珠海1 000萬元,南京1 500萬元,河南

2 000萬元,山東5 000萬元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國大部分省及部分省會城市已經設立了專項資金,一些經濟發(fā)達地區(qū)的二三級城市乃至一些縣級市也設立了專項基金。這些基金通過一次性補助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎勵等多種形式,通過具體的項目帶動,對演藝業(yè)、娛樂業(yè)(主要是電子娛樂業(yè))、文化會展業(yè)、網(wǎng)絡文化產業(yè)等新興文化產業(yè)以及獨具地方特色的文化產業(yè),還有包括原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產業(yè)化環(huán)節(jié)、品牌塑造和推廣環(huán)節(jié)、產品推廣和營銷環(huán)節(jié)以及國際營銷環(huán)節(jié)等進行了重點資助,有力地推動了當?shù)匚幕a業(yè)的發(fā)展。以長三角地區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計,上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產業(yè)分別實現(xiàn)增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價格計算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區(qū)的GDP增長速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創(chuàng)意產業(yè)已經成為北京的支柱產業(yè)、經濟發(fā)展的新引擎,據(jù)統(tǒng)計,北京市在2006年即實現(xiàn)增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長;2006年,廣東省實現(xiàn)增加值達1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。

然而,專項資金普遍存在著部門管理和運行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機制不健全等問題。政府在專項資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時候政府的做法是直接給予獎勵或補貼,以至于提到專項資金,很多人認為就是“國家給錢,企業(yè)得好處”。 由于績效評估體系還沒構建完善及監(jiān)督機制嚴重缺失等原因,專項基金在使用分配過程中出現(xiàn)了一些腐敗問題。

二、尋租的內涵

在經濟學中,“租”或稱“經濟租”,其原意是指在一種生產要素所獲得的報酬中超過社會平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經濟管制和政府失靈的一個不可忽視的問題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍洕鷮W家克魯格于1974年在其《尋租集團的政治經濟學》一文中首次提出來的?？唆敻裾J為,尋租是利用資源通過政治特權構成對他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動的最終結果是社會效率的損失而不是社會資源的增進;二是尋租活動與管制、特權、壟斷有關。布坎南認為,尋租產生的條件是存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策,而這往往與政府干預的特權有關。在這種情況下,人們不再是通過增加生產、降低成本來尋求利潤,而是把資源投入到以下活動:一是利用現(xiàn)有政策的空隙通過游說或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過改變制度環(huán)境(事前尋租)來獲取租金?，F(xiàn)在一般把尋租定義為在體制作用下,因權力和組織設置干預而獲得的額外收益。更進一步講,租金被用來表示政府干預或行政管制市場造成了不平等競爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析可以看出,在社會中,經濟租金是普遍存在的,因為只要政府對市場進行干預或者實施壟斷行為,影響資源配置,都會產生經濟租金。有經濟租金存在,就會有尋租行為發(fā)生。尋租活動盛行,使人們傾向于在非生產性過程中尋求利潤,使經濟出現(xiàn)全方位的扭曲, 造成了對社會財富的很大浪費。此外,尋租造成了不公平競爭,打亂了市場規(guī)則, 破壞了機會均等法則,有權就有機會得益,這不利于減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約資金,降低交易成本。尋租活動的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團”。

專項基金不是一般意義上的產業(yè)投資基金,它來自財政的預算安排,具有性質上的公共性和數(shù)量上的有限性的特點,也就是說,它不是簡單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機制是通過其廣告效應、杠桿效應、基礎效應、導向效應體現(xiàn)出來的(賈旭東,2007)。專項基金的管理和分配屬于典型的政府型社會公共經濟行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專項基金運作過程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專項基金運作中,尋租是指政府官員(或能左右項目評審結果的首席評審專家)利用手中的權力轉移社會財富分配,為團體或個人爭得利益的行為。

三、文化產業(yè)發(fā)展專項基金尋租行為的博弈模型分析

文化產業(yè)發(fā)展專項基金尋租行為的博弈過程如圖1所示,其中括號左側表示政府官員收益,而右側表示文化企業(yè)的收益。博弈過程分為兩個階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進行專項基金項目申請、評審等過程中,政府官員事先決策是否發(fā)生尋租行為,即是否設租。如果政府官員不設租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設此時收益為0;第二階段由文化企業(yè)選擇是否發(fā)生尋租行為。假定在有政府監(jiān)管的情況下,政府官員和文化企業(yè)的設租和尋租行為若敗露,均受到相應的懲罰。

對各方的支付(pay off)作如下假設:R為政府官員設租時的收益。當文化企業(yè)不尋租時其不能獲得額外收益,假設此時的收益為0;假設項目評審如文化企業(yè)能獲得通過,政府給予的資助款項為M,而文化企業(yè)向政府官員行賄的金額為R,則文化企業(yè)尋租成功時實際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業(yè)向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設租時的收益,顯然這里R

四、對策與建議

目前,專項基金的使用過程中重分配、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。從專項基金使用過程中設租、尋租行為的產生原因和過程分析來看,治理其中“設租”與“尋租”行為的路徑選擇應為:一方面,根據(jù)設租者“經濟人”的特性,建立有效的監(jiān)督約束機制,使設租的成本和風險加大,導致設租行為得不償失,即增大相關的懲罰力度和監(jiān)管力度;另一方面,建立租金的消散機制,使尋租者的尋租預期下降。

(一)建立設租者(政府官員)的監(jiān)督約束機制

通過制度化的形式出善的文化產業(yè)專項基金管理辦法,建立完善的監(jiān)督約束機制,增加尋租和設租成本,可以成立專門的監(jiān)督或紀律檢查委員會,對專項資金在使用中的資助對象、資助方式及支出結構的確定、資助條件及標準、資助申報和審批流程、資金的使用和項目管理等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。此外,要實施有效的懲罰機制,加大政府官員的設租風險,使其設租成本加大,進而得不償失而放棄主動設租。對受賄者依法從嚴懲處,使設租者的風險明顯加大,從而不敢輕易入局。對設租者的懲罰應該同時進行黨紀懲罰、行政懲罰、經濟懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進行或相互替代。

(二)建立租金的消散機制

專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則,實行“企業(yè)申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。成立專門的專項基金管理委員會、項目評審專家委員會、項目審計評估委員會等機構,這些機構可由不同的政府官員、專家學者、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)家代表組成。其中,項目評審委員會和項目審計評估委員會可以建立專家?guī)?對每次或每個項目的評選和審計評估均隨機抽調專家組成,按相對獨立、封閉操作的原則開展工作,而且事前嚴格對文化企業(yè)保密。對項目的審計評估要建立科學、完善的指標體系并提交審計評估報告。 這樣就會減少設租者的設租機會,加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專項基金使用中的租金。

(三)加強政府官員和文化企業(yè)家的思想道德教育和專業(yè)

知識培訓

加強政府官員的職業(yè)道德教育,提高其道德操守和道德品質,使其嚴格執(zhí)行政府相關法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度,認真履行職責,消除其主動設租的意識。此外,要積極開展各種知識培訓,提高其業(yè)務水平,減少無意設租和被動設租的機會。同樣,對文化企業(yè)家而言,通過對其進行思想道德教育和專業(yè)知識培訓,增強他們的法律意識,促使其自覺、誠信守法經營,提高資助項目的管理水平,打消主動尋租的念頭。

【主要參考文獻】

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[5] 張重.尋租性腐敗及其模型分析[J].當代經濟,2007(9).

專項基金論文范文第3篇

教育部相關負責人介紹，教師隊伍總量增加， 其中學前教育增長20.68萬，配置狀況總體改善。教師年齡結構不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學和高校教師的主體。教師學歷結構不斷改善，高學歷教師比例增加，中小學、中職及高校專任教師的學歷合格率分別達到98%、90%、99%以上。

中央財政2015年、2016年分別下達年度獎補資金22.8億元、29.8億元。全國近600個連片特困地區(qū)縣已實施鄉(xiāng)村教師生活補助，平均補助標準近300元，受益鄉(xiāng)村教師超過100萬人。部分補助標準在1 000元以上的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強。2016年中西部21個省份將招聘7萬名特崗教師，比2015年增加近1萬人，促進省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制的建立。已有23個?。▍^(qū)、市）采取公費培養(yǎng)、學費返還等方式，每年吸引約3.5萬名師范生和高校畢業(yè)生直接到農村中小學任教。推動地方培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，目前河南、廣西、重慶等地實施了小學全科教師和幼兒園教師免費培養(yǎng)工作。截至目前，山西、遼寧、山東等10多個省份實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，已有25個省份的小學教師配備和24個省份的初中教師配備達到國家編制標準的要求。

教師資格考試和定期注冊制度改革試點逐步鋪開。2015年有22個省份推進試點改革，2016年上半年共有90萬人參加中小學教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學校的178.8萬名教師首次申請注冊，合格175.9萬名，通過率98.36%，暫緩注冊21 539名，不予注冊1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊制度改革，提高了教師準入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊伍的質量和水平。

教育部：全日制和非全日制研究生將統(tǒng)一管理

教育部官網(wǎng)消息 教育部辦公廳日前印發(fā)《關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。

《通知》表示，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調發(fā)展，堅持統(tǒng)一標準，保證同等質量。非全日制研究生教育將納入學位授權點合格評估范圍，非全日制研究生的學位論文也將納入抽檢范圍。同時，全日制和非全日制研究生學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。從明年開始，教育部會同國家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達全國博士、碩士研究生招生計劃。

教育部還表示，此次統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。

中國兒基會設立“學前兒童安全專項基金”

專項基金論文范文第4篇

1.1多部門參與繼續(xù)醫(yī)學教育管理作為大型規(guī)模的綜合性醫(yī)院，優(yōu)質高效的醫(yī)院管理是華西醫(yī)院建設與發(fā)展的關鍵，在不斷完善民主、科學管理及監(jiān)督保障制度前提下，力求創(chuàng)造一個各司其職、團結協(xié)作、富于質量效率和創(chuàng)意進取的工作環(huán)境。全院的繼續(xù)醫(yī)學教育項目由人力資源部統(tǒng)籌監(jiān)控，護理部、醫(yī)務部、畢業(yè)后教育部、臨床技能中心等多部門共同參與分口管理，結合各專業(yè)的發(fā)展前景、學科建設及人員崗位特點負責繼續(xù)醫(yī)學教育項目和課程的設計、編排、組織、實施以及總結評估；并設有學科組長和科室秘書負責協(xié)調跨學科學術研討會；公共事業(yè)發(fā)展部及相關科室負責申報組織大型繼續(xù)醫(yī)學教育項目，并開展與上級繼續(xù)醫(yī)學教育機構聯(lián)絡、交流和協(xié)作。多部門管理與臨床科室的通力協(xié)作為繼續(xù)醫(yī)學教育工作的順利開展打下了堅實的基礎。

1.2繼續(xù)醫(yī)學教育項目涵蓋廣泛華西醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學教育項目涵蓋廣泛，對內與全院員工培訓體系有機結合，項目及課程涵蓋法律法規(guī)、道德規(guī)范、禮儀培訓、職業(yè)安全防護、感染管理控制及各種專業(yè)技能講座與培訓。授人以魚不如授之以漁，作為首屈一指的大型綜合性醫(yī)療單位，醫(yī)院對外也積極承擔繼續(xù)醫(yī)學教育項目。自2006年以來醫(yī)院共主辦國家級繼續(xù)醫(yī)學項目306項，接收培訓人數(shù)2萬余人，培訓項目涉及醫(yī)療、護理、醫(yī)技、管理等各個專業(yè)。繼續(xù)醫(yī)學教育的開展和實施促進了國家之間、省市之間、各學科之間的交流與協(xié)作，同時也搭建了院內與院外高水平醫(yī)療單位良好合作和溝通的橋梁；作為一流的教學型醫(yī)院，華西醫(yī)院的繼續(xù)醫(yī)學項目也為地市級醫(yī)療衛(wèi)生單位提供了良好的學習進修平臺。

1.3設立專項基金為繼續(xù)醫(yī)學教育項目的實施提供了堅實的經濟基礎華西醫(yī)院成立人才專項基金資助國內外進修、參會和交流學習，與國（境）外先進醫(yī)療衛(wèi)生單位合作交流的機會大大增加。截至2013年6月，使用該基金赴國（境）外高水平醫(yī)療科研單位進修學習（三個月以上）達30余人次；跨學科組建專業(yè)小組團體出訪學習專項技術達30余人次；參加國際會議進行會議發(fā)言或壁報交流人數(shù)達100余人次。華西醫(yī)院與美國、加拿大、澳大利亞等國的數(shù)10所國際知名臨床及科研單位建立了友好合作關系，簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，每年選派相關專業(yè)技術人員赴對方院校進修學習，并帶回先進的前沿科學信息及實踐技術，為在我院開展更先進的醫(yī)療服務打下堅實基礎。國家留學基金委、省市以及四川大學等各方面都積極肯定了我院支持繼續(xù)醫(yī)學教育所達到的力度，其結果卻是促使了在職衛(wèi)生專業(yè)技術人員不斷學習新知識、新技術、新方法，跟上現(xiàn)代醫(yī)學科學發(fā)展的步伐。

1.4繼續(xù)醫(yī)學教育取得碩果作為西南地區(qū)大型綜合性醫(yī)療科研單位，華西醫(yī)院在繼續(xù)醫(yī)學教育工作上已經取得了令人矚目的成就。自2006以來醫(yī)院共發(fā)表SCI論文總數(shù)3546篇；國家級科研項目項、省市級科研項目項，發(fā)明專利項。在復旦大學醫(yī)院管理研究所的《中國最佳醫(yī)院排行榜》上已經連續(xù)3年排名第二，其中科研學術得分更是連續(xù)三年獲得滿分。

2繼續(xù)醫(yī)學教育管理工作體會，存在的問題及建議

2.1向先進國家學習繼續(xù)醫(yī)學教育制度繼續(xù)醫(yī)學教育自上世紀50年代在美國興起，隨后在歐美各地開展。衛(wèi)生部于1996年頒布了《繼續(xù)醫(yī)學教育學分授予試行辦法》，并在部分省、市進行試點，取得了一些經驗。單就目前的情況來說，由于制度實施的時間較短，傳統(tǒng)的一次性學校教育觀念影響較深。醫(yī)院的核心競爭力與繼續(xù)醫(yī)學教育的開展密切相關，為此我們有必要借鑒世界先進國家成熟的繼續(xù)醫(yī)學教育體系作為我們改善制度的指路明燈。在加拿大，能力保持計劃鼓勵臨床醫(yī)師通過關注每天能從日常學習中學習一些只是來調控他們的繼續(xù)醫(yī)學教育。在美國，繼續(xù)醫(yī)學教育分成2類。一類活動包括正式教育計劃、雜志上刊登的或永久保存的材料、美國醫(yī)學會批準的學術會議及醫(yī)師資格考試等；二類活動包括向同行請教、綜述、小組討論、參加雜志俱樂部、參加教學、撰寫文章等。作為繼續(xù)醫(yī)學教育的管理部門，我們應該思考出適合教學型科研型醫(yī)療單位的制度和實施辦法，讓員工的在職提升作為醫(yī)院核心競爭力發(fā)展的驅動能源。

2.2學分制形式化從近幾年的現(xiàn)狀來看，繼續(xù)醫(yī)學教育學分制度的開展有一定的難度，學分很大程度上不能完全反映醫(yī)院對員工培訓的投入力度及相關繼續(xù)醫(yī)學教育項目的價值。繼續(xù)教育學分管理辦法中規(guī)定每位專業(yè)技術人員每年須獲得25個繼續(xù)教育學分，部分人員單純?yōu)榱恕皰陮W分”參加繼續(xù)教育項目而導致學習未能達到預期效果，耽誤臨床工作時間及造成人力、物力、財力的浪費。因此我們建議學分制應切實根據(jù)醫(yī)院學科發(fā)展建設需要及各類專業(yè)技術人員職業(yè)生涯發(fā)展需要而制定。繼續(xù)醫(yī)學教育的形式和內容應該具有實用性、多樣性、靈活性、先進性等特點。

2.3學分制未設定分類標準從近幾年醫(yī)院的繼續(xù)醫(yī)學教育學分完成情況分析，醫(yī)、教、研主系列人員的達標率超過90%，而其他專業(yè)崗位人員的達標率相對較低，如低年資聘用制護理與醫(yī)技人員，此部分人員參與學術會議、發(fā)表學術論文及院外進修學習的機會相對較少。若強行要求此部分人與高年資醫(yī)護人員達到同一學分標準，則易打亂其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，降低臨床工作效率以及造成人員盲目的參加繼續(xù)醫(yī)學教育課程。醫(yī)院應根據(jù)不同專業(yè)技術人員以及不同的年資分類制定繼續(xù)醫(yī)學教育學分達標標準，應循序漸進，擯棄功利主義、形式主義，切切實實的使在職員工學習到先進的學科發(fā)展信息、擴寬眼界、達到繼續(xù)教育的目的。

專項基金論文范文第5篇

本科畢業(yè)論文是中國本科教育中的一個綜合性實踐環(huán)節(jié)，是檢驗學生綜合運用所學知識解決實際問題的重要途徑，是培養(yǎng)和鼓勵學生勇于創(chuàng)新的重要平臺。2004年教育部了《關于加強普通高等學校畢業(yè)設計（論文）工作的通知》，要求“各省級教育行政部門（主管部門）和各類普通高等學校都要充分認識這項工作的必要性和重要性，制定切實有效措施，認真處理好與就業(yè)工作等的關系，從時間安排、組織實施等方面切實加強和改進畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)的管理，決不能降低要求，更不能放任自流”。[1]

一、本科畢業(yè)論文的界定

本科畢業(yè)論文是大學本科學生運用本科所學基本知識和基礎理論，對實際中的一兩個問題進行分析、解決的實踐鍛煉過程，也是學生對大學四年本科學習成果的一次綜合性總結，是高校教學中不可缺少的重要組成部分。畢業(yè)論文不僅是高校教學中的最后一個環(huán)節(jié)，也是對學生進行考核的一個重要方式，對培養(yǎng)學生素質發(fā)揮著積極的作用，是學生在校學習成果的重要體現(xiàn)，也是學生進入社會從事專業(yè)工作之前的預演。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》（2004年修訂，沿用至今）中，對于學士學位已明確了兩條考核標準：較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力。[2]（P4）

二、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作取得的成就

（一）旅游管理專業(yè)論文指導教師隊伍不斷擴大，素質不斷提高

以云南師范大學旅游與地理科學學院旅游系旅游管理專業(yè)為例，2001年指導本科畢業(yè)論文時，共有專業(yè)指導教師11人，指導教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業(yè)指導教師14人，指導教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學院地理系、教師教育系等聘請相關教師參與畢業(yè)論文的指導。指導教師隊伍不斷擴大，職稱、學歷不斷提升。

（二）旅游管理專業(yè)論文選題逐漸向細致化、具體化轉變

由于旅游管理專業(yè)所涉及的學科范圍廣，理論知識基礎寬且實踐性強，所以，旅游管理專業(yè)的本科畢業(yè)生在進行畢業(yè)論文選題時范圍相對較寬，增加了選題的難度，導致學生選題出現(xiàn)空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現(xiàn)狀與對策”、“中國旅游市場營銷策略研究”、“云南少數(shù)民族文化旅游產品的開發(fā)研究”等。從2002年開始至今，從各屆學生的畢業(yè)論文選題來看，已逐步向細致化、具體化轉變，多以中國、云南的某一縣市、某一區(qū)域的區(qū)域旅游開發(fā)、旅游產品開發(fā)，抑或某一酒店某一類型服務項目的開發(fā)，抑或某一旅行社產品營銷策略、人力資源現(xiàn)狀等進行探討研究。

（三）旅游管理專業(yè)論文指導工作已實現(xiàn)了從重結果向重過程的轉變

論文指導工作從第七學期學生教育實習回來后的11月初開始直至第八學期的5月中下旬，歷時6個月的時間中，對學生畢業(yè)論文召開專門的動員大會，交代畢業(yè)論文撰寫工作中的整個流程、具體要求、注意事項并分旅行社管理、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)、酒店管理三個方向要求學生報名，按照學生報名情況進行分組并安排指導教師，各指導教師按計劃進行各組開題，要求學生提交開題報告、論文研究綜述，之后再進行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時學生還要對指導教師論文每一稿的修改意見進行整理記錄，提交論文指導記錄表。論文指導的每一個環(huán)節(jié)都是按程序環(huán)環(huán)相扣，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，后面的工作將無法順利進行，這種論文指導工作重心的轉變，也說明了論文指導工作正逐步邁向規(guī)范化。

三、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作中面臨的困境

（一）旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文與就業(yè)、考研、出國的沖突

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隨著高校的不斷擴招，大學畢業(yè)生的人數(shù)在逐年增加，2006～2009 年，高校畢業(yè)生分別為413 萬人、495 萬人、559 萬人、611 萬人，而就業(yè)率分別為77%、70%、68%、68%；2010年高校畢業(yè)生增至630萬人。擴招與就業(yè)的雙重壓力使大部分學生奔忙于找工作、考研、考公務員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業(yè)論文的撰寫。

（二）旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文完成時間倉促

畢業(yè)論文的撰寫一般安排在大四下學期，從學生參加各種專業(yè)實習、教育實習（師范類學生）等返校后僅6個月或8個月時間，在僅有的這幾個月時間里，學生既要確定選題又要參與一系列的實證調研、收集文獻、撰寫等工作，時間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質量往往不盡人意。有的學生為節(jié)省時間，干脆省略了實地調研的環(huán)節(jié)，使論文空泛、缺乏論證數(shù)據(jù)。有的學生甚至從網(wǎng)絡或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學校對此雖三令五申并采取將學生畢業(yè)論文上網(wǎng)、學術不端檢測等手段，但抄襲現(xiàn)象仍屢禁不止。

（三）地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導資金不足

資金不足是地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導中遇到的最大難題。畢業(yè)論文的指導無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導費用外，沒有其他經費的支持。學生為撰寫論文的實地調研、實習等經費也十分有限。[3]（P17）

（四）旅游管理專業(yè)學生水平層次參差不齊

隨著高校的擴招、大學入學門檻的降低，大學已由以往的精英教育向大眾教育轉變。截至2009年底，我國高校在校生為2900 余萬人，居世界第一。[4]（P23）旅游管理專業(yè)由于是面向全國招生，招收的學生來自全國各地，學生間本身在學習水平方面就存在較大的差異，加之學習態(tài)度和對自身要求的不同，使得學生的水平參差不齊，對專業(yè)基礎知識的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學生對畢業(yè)論文的認識也存在一定偏差，排除時間的倉促外，有的學生雖已找到了工作，但考慮到畢業(yè)論文并未對今后的工作產生直接影響，依然不會以積極認真的態(tài)度完成論文撰寫。[4]

（五）部分教師缺乏責任心

在高校論文指導教師學歷、職稱不斷提升，綜合素質增強的同時，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作，出現(xiàn)學生找不到教師或教師不能及時修改學生提交的論文；論文選題不符合專業(yè)培養(yǎng)目標、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質量問題。

（六）缺乏完善的監(jiān)督機制和獎懲機制

在整個畢業(yè)論文指導過程中，學校雖讓指導教師通過網(wǎng)絡完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產生真正監(jiān)督的作用。另外，在獎懲機制方面，除對為數(shù)較少的優(yōu)秀論文進行獎勵外，對出現(xiàn)質量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴重挫傷了那些責任心強，認真指導論文教師的積極性。

四、 地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作改革的措施

（一） 調整畢業(yè)論文工作時間

將畢業(yè)論文撰寫時間調整至大四上學期，在大三時就確定論文研究方向，明確指導教師，布置科研任務、閱讀材料，大四下學期學生便可專心進行實證調研、收集資料數(shù)據(jù)，有充足的時間準備論文的撰寫，也能與指導教師進行充分溝通、交流，有利于提高畢業(yè)論文質量。同時也能減少大四下學期中論文撰寫與就業(yè)、考研的沖突。

（二） 設置“本科畢業(yè)論文專項基金”

隨著高校的擴招，學生人數(shù)的增加，教師指導論文的學生人數(shù)也有增無減，一個教師指導8～10個學生已是家常便飯。通過學校和學院共同承擔的方式，可設置一個“本科畢業(yè)論文專項基金”，根據(jù)教師指導工作量給予相應的報酬。同時也可增加學生論文調研、實習中的經費。

（三） 加強學生監(jiān)管、提高學生專業(yè)素質

旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文質量提高的關鍵在于從思想上提高學生對畢業(yè)論文的認識，除畢業(yè)論文動員大會教育學生重視畢業(yè)論文、了解畢業(yè)論文外，還應對課程設置進行改革，增加“論文指導”之類的課程，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時，指導教師也可在條件許可的情況下，讓所指導的學生參與到自己的科研項目中，為學生提供科研訓練的機會。

（四） 加強對指導教師的監(jiān)督檢查

學校以及學院各主管部門應加強對教師的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、為人師表方面的教育，為教師更新知識、提高業(yè)務水平提供條件。對論文指導工作的監(jiān)督必須實現(xiàn)具體化、量化管理，如修改次數(shù)、與學生見面次數(shù)等都必須有具體的標準和要求。

（五） 進一步完善監(jiān)督機制和獎懲機制

借鑒研究生的教學模式實行“導師負責制”，從大三開始組織學生確定專業(yè)研究方向，明確指導教師，由指導教師通過與學生的面對面交流了解學生的興趣愛好，引導其進行研究課題的選擇，布置調研任務、推薦閱讀材料，到大四上學期，對學生論文的撰寫進行具體指導。學院負責本科論文工作的領導、應對教師完成的情況進行定期檢查。在獎懲機制方面，除了評選學生優(yōu)秀論文并給予獎勵之外，還應對指導優(yōu)秀論文的教師、指導學生論文整體水平較高的教師給予獎勵。而對缺乏責任心、指導的多數(shù)學生論文存在質量問題的教師予以懲罰。