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旅游宣傳廣告范文第1篇

 一、與主流媒體的合作

一是從2011年4月1日起至9月30日，在中央電視臺(tái)一套上午《新聞30分》欄目，播出15秒“中國馬都-天堂草原錫林郭勒”旅游宣傳廣告片，播出時(shí)間覆蓋旅游旺季。

二是從2011年5月1日起至9月30日，在旅游衛(wèi)視《有多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)》欄目每晚21：05——22：00中間插播和《行者》欄目每晚22：30——23：30中間插播同步播出錫林郭勒旅游宣傳廣告片，時(shí)長2.6秒，首播、增播各153次。

三是在北京西單商場(chǎng)LED大屏幕播出錫林郭勒旅游宣傳廣告片，規(guī)格10米X4米=40平米，從2011年5月起至10月播出，每天早9：30——晚21：00，廣告時(shí)長3.5秒（總時(shí)長30秒），每天播出120次。增播：西藏拉薩貢嘎、靈芝國際機(jī)場(chǎng)，甘肅中川、敦煌、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)3.5秒，5—7月LED廣告。

四是在上海南京路世紀(jì)廣場(chǎng)LED大屏幕播出錫林郭勒旅游宣傳廣告片，2塊廣告牌，規(guī)格10米X6米=60平米，從2011年5月起至10月播出，每天早7：00——晚22：00，廣告時(shí)長3.5秒（總時(shí)長30秒），每天播出120次。增播：西藏拉薩貢嘎、靈芝國際機(jī)場(chǎng)，甘肅中川、敦煌、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)3秒，8-10月LED廣告。

二、精心組織旅游主題活動(dòng)

我們繼續(xù)把分散式舉辦的旅游節(jié)慶活動(dòng)統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一冠名為“錫林郭勒天天那達(dá)慕”，著力打造“天天那達(dá)慕”旅游知名品牌；2011年全盟策劃擬組織開展70余項(xiàng)以蒙元?dú)v史文化、馬文化、民俗風(fēng)情為內(nèi)涵的“錫林浩特國際游牧文化節(jié)”、阿巴嘎旗哈日阿都旅游文化節(jié)”、“蘇尼特駱駝文化節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)。

三、加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

進(jìn)一步加強(qiáng)“九市一盟”區(qū)域旅游合作，聯(lián)合開展跨區(qū)域旅游宣傳，擬在合作區(qū)域的地方電視臺(tái)播出錫林郭勒旅游形象廣告片，進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)區(qū)域旅游合作相關(guān)事項(xiàng)。

四、充實(shí)完善旅游宣傳品

——設(shè)計(jì)制作“天堂草原錫林郭勒—天天那達(dá)慕”宣傳冊(cè)。把全盟2011年度旅游主題活動(dòng)、產(chǎn)品、四季線路，旅行社和旅游景區(qū)的聯(lián)系咨詢方式一并交待給旅游企業(yè)和游客；同時(shí)將此宣傳冊(cè)配置到盟內(nèi)各大賓館、飯店，起到宣傳、引導(dǎo)作用。

——刻錄《天堂草原—錫林郭勒》旅游形象宣傳片光盤10000盒；設(shè)計(jì)、印制《天堂草原—錫林郭勒》旅游形象宣傳片外包裝精裝和簡裝兩種，其中精裝3000盒、簡裝7000盒，廣泛用于2011——2013年各類旅游宣傳推介活動(dòng)。

——策劃、設(shè)計(jì)、制作《錫林郭勒旅游交通圖》、《錫林郭勒自駕游手冊(cè)》和資料袋。

五、積極開辟新的客源市場(chǎng)。

——積極響應(yīng)參加自治區(qū)旅游局組織的，統(tǒng)一宣傳促銷活動(dòng)，借助國際國內(nèi)促銷平臺(tái)，提高我盟旅游知名度。

——積極策劃我盟赴主客源地的旅游宣傳促銷活動(dòng)。組織有各旗縣市（區(qū)）旅游局、旅行社、A級(jí)景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)廠家、營銷人員及演藝團(tuán)體、媒體記者參與的赴我盟主客源地及呼和浩特市、包頭市和區(qū)域旅游合作地區(qū)開展的旅游宣傳促銷活動(dòng)。

——繼續(xù)刊發(fā)北京東花園擎天柱廣告，宣傳內(nèi)容分為冬季和夏季兩大塊，覆蓋全年；同時(shí)策劃、聯(lián)系在“京沈高速”的顯耀位置增設(shè)擎天柱廣告。

——選擇在北京地鐵站等繁華地段打燈箱廣告，進(jìn)一步加大我盟在主客源地的宣傳促銷力度。

六、加大盟內(nèi)旅游宣傳力度

——繼續(xù)刊發(fā)錫林浩特機(jī)場(chǎng)廣告牌，充分利用空中走廊這個(gè)宣傳窗口，加大錫林郭勒旅游宣傳，宣傳內(nèi)容分為冬季和夏季兩大塊，覆蓋全年。

——繼續(xù)與盟日?qǐng)?bào)社合作出版《錫林郭勒旅游》專版，及時(shí)我盟旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)成就和信息，同時(shí)與錫林郭勒電視臺(tái)、錫林郭勒日?qǐng)?bào)社、錫林郭勒晚報(bào)、錫林郭勒廣播電臺(tái)等新聞媒體合作，通過新聞播報(bào)、開辟旅游專欄、專題采訪等形式，加大對(duì)我盟旅游的宣傳推介。

七、積極主動(dòng)借勢(shì)進(jìn)行宣傳

——選擇適宜的時(shí)間由盟旅游局組織邀請(qǐng)國內(nèi)具有影響力的新聞媒體、國內(nèi)各大旅游企業(yè)、攝影攝像創(chuàng)作者同仁來錫采訪、踩線、考察增進(jìn)了解、擴(kuò)大宣傳。

——交通臺(tái)的宣傳，通過這一平臺(tái)在第一時(shí)間把我盟旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游產(chǎn)品、線路，資訊和廣告直接傳送給游客。

八、做好各項(xiàng)相關(guān)工作

一是做好旅游形象宣傳廣告語和形象標(biāo)識(shí)的收集、匯總工作，此項(xiàng)工作截止于2011年3月1日，力爭(zhēng)在3月10日之前把匯總和篩選后的形象宣傳廣告語和形象標(biāo)識(shí)提交局領(lǐng)導(dǎo)審閱。

二是做好2010年度旅游對(duì)外宣傳稿件的統(tǒng)計(jì)匯總工作，此項(xiàng)工作截止于2011年2月25日，力爭(zhēng)在3月20日之前把匯總后的內(nèi)容提交局領(lǐng)導(dǎo)審閱。

三是委托內(nèi)蒙古電視臺(tái)制作的15秒我盟形象電視廣告片，力爭(zhēng)3月10日前提交局領(lǐng)導(dǎo)審閱。

九、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

一是于4月份舉辦攝影、通訊等人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員由各旗縣市區(qū)旅游局工作人員組成并參加培訓(xùn)。

二是4月份組織盟攝影家協(xié)會(huì)的部分?jǐn)z影記者、攝影愛好者召開旅游圖片資料座談會(huì)，并簽訂圖片征用協(xié)議，進(jìn)一步更新和充實(shí)圖片資料。

2011年錫林郭勒盟旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)預(yù)算

一、新聞媒體宣傳費(fèi)用：1143.95萬元＋61.2萬元

（一）央視廣告片制作播出費(fèi)用：1093.95萬元

1、一套新聞30分，

6個(gè)月： 13.4萬元/2次/天X6月/單日＝1093.95萬元

2、15秒廣告片制作費(fèi)，50萬元。

（二）其它媒體宣傳費(fèi)用，計(jì)61.2萬

1、自治區(qū)旅游局整體旅游宣傳廣告，31.2萬元。

①旅游衛(wèi)視《有多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)》和《行者》欄目2011年5——9月自治區(qū)補(bǔ)貼后費(fèi)用20.4萬元；

②北京西單商場(chǎng)LED大屏幕2011年5——10月自治區(qū)補(bǔ)貼后費(fèi)用5.4萬元；

③上海南京路世紀(jì)廣場(chǎng)LED大屏幕2011年5——10月自治區(qū)補(bǔ)貼后費(fèi)用5.4萬元，

2、中國旅游報(bào)，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)《旅游版》等報(bào)刊雜志平面媒體宣傳費(fèi)15萬元。

3、內(nèi)蒙古廣播電臺(tái)，上海、天津交通廣播電臺(tái)等廣播媒體宣傳費(fèi)15萬元。     

二、“天天那達(dá)慕”主題活動(dòng)，90萬元

 一是錫林郭勒國際馬術(shù)耐力賽策劃、組織、活動(dòng)費(fèi)用80萬元。

二是擬將2011天堂草原錫林郭勒——天天那達(dá)慕啟動(dòng)儀式固定在錫林浩特市，擬補(bǔ)貼費(fèi)用1萬元。

三是將天天那達(dá)慕固定在西烏旗蒙古漢城景區(qū)，每場(chǎng)次擬補(bǔ)貼500元，夏季4個(gè)月舉辦120場(chǎng)次，擬補(bǔ)貼6萬元。

四是擬在我盟南部旗縣選1家“牧人之家”舉辦天天那達(dá)慕，每3天舉辦一場(chǎng)，3個(gè)月舉辦30場(chǎng)次，擬補(bǔ)貼3萬元。

    三、區(qū)域旅游合作費(fèi)用，20萬元

進(jìn)一步加強(qiáng)“九市一盟”區(qū)域旅游合作，印制宣傳資料5萬元。

組織參與“九市一盟”區(qū)域旅游合作推介會(huì)。5萬元

進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)區(qū)域旅游合作相關(guān)事項(xiàng)；在九市一盟合作地電視臺(tái)互播旅游專題片或廣告片，10萬元。

四、充實(shí)完善旅游宣傳品，22萬元

1、重新設(shè)計(jì)制作“天堂草原——錫林郭勒”旅游宣傳折頁、旅游交通圖和資料袋，12萬元。

2、策劃、設(shè)計(jì)、印制“天堂草原錫林郭勒——天天那達(dá)慕”日程表10萬冊(cè)，同時(shí)覆蓋錫林郭勒日?qǐng)?bào)、晚報(bào)和錫林郭勒廣播電視報(bào)和盟內(nèi)外各大賓館、飯店。5萬元。

3、刻錄《天堂草原—錫林郭勒》旅游形象宣傳片光盤10000盒；設(shè)計(jì)、印制《天堂草原—錫林郭勒》旅游形象宣傳片外包裝精裝和簡裝兩種，5萬元。

五、開辟新客源市場(chǎng)，35萬元

1、參加由自治區(qū)旅游局統(tǒng)一組團(tuán)赴上述地區(qū)開展的統(tǒng)一宣傳促銷活動(dòng)等15萬元

2、我局組織的促銷團(tuán)，赴我盟主客源地開展的錫林郭勒草原旅游宣傳促銷活動(dòng)等20萬元。

六、盟內(nèi)旅游宣傳，23萬元

1、錫林郭勒日?qǐng)?bào)《旅游專刊》10萬元

2、錫林浩特機(jī)場(chǎng)廣告牌，年租金40萬元，其中西烏旗、東烏旗、錫林浩特市（各1塊）、多倫縣（2塊），計(jì)5個(gè)地區(qū)X7萬元=35萬元，我局支付5萬元。

3、從6月起至8月底，在錫林郭勒廣播電臺(tái)蒙、漢節(jié)目和交通臺(tái)播打旅游廣告，8萬元。

七、其它形式的宣傳， 100萬元

1、“請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)：組織邀請(qǐng)國內(nèi)具有影響力的新聞媒體朋友、國內(nèi)各大旅行社同仁來錫采訪、考察和指導(dǎo)，在增進(jìn)了解的同時(shí)擴(kuò)大宣傳，30萬元。

2、北京東花園收費(fèi)站前我局旅游廣告宣傳牌，13萬元。

3、擬建“京沈高速”擎天柱廣告，17萬元。

4、北京地鐵站1、4號(hào)線上打2個(gè)季度的廣告， 40萬元。

八、做好各項(xiàng)相關(guān)工作，13.4萬元

一是旅游形象宣傳廣告語和形象標(biāo)識(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)6.4萬元。

二是2010年度旅游對(duì)外宣傳稿件的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

三是圖片資料更新、充實(shí)和征用，費(fèi)用5萬元。

旅游宣傳廣告范文第2篇

    電視作為現(xiàn)代信息社會(huì)中最有影響力的媒體,在影響消費(fèi)者決策方面起著舉足輕重的作用。三亞學(xué)院的品牌營銷,肯定離不開電視媒體。

    1廣告目標(biāo):提高三亞學(xué)院的品牌認(rèn)知度。即引起公眾對(duì)三亞學(xué)院的注意和形成基本認(rèn)知。

    2廣告內(nèi)容:品牌形象廣告。目前最常用的品牌形象宣傳廣告有實(shí)力宣傳廣告、信譽(yù)宣傳廣告和觀念宣傳廣告三種類型。三亞學(xué)院應(yīng)該結(jié)合自己不同的宣傳目的,在廣告的主題和創(chuàng)意上要有所區(qū)別,根據(jù)以上三種品牌形象宣傳廣告的類型,做不同的品牌形象廣告版本。

    3媒體選擇:中央電視臺(tái)。在多數(shù)中國人心目中,把中央電視臺(tái)播出的節(jié)目視作中央發(fā)出的聲音,在中央電視臺(tái)播出的廣告很大程度上獲得同樣權(quán)威的光環(huán)效應(yīng),這將為學(xué)院的實(shí)力和質(zhì)量帶來更高的信任。因此,三亞學(xué)院想在社會(huì)樹立品牌高校的形象,應(yīng)該與央視強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,向社會(huì)傳達(dá)自己是有實(shí)力、上檔次、值得依賴和具有特色的民辦高校。但是,與央視匹配影響力的是高額的廣告投入,并且具體電視臺(tái)和欄目的選擇也直接關(guān)系到廣告投入的效果。因此,在選擇具體媒體時(shí)要量入而出,建議選擇央視綜合頻道,新聞?lì)l道,或教育頻道中的一個(gè)到兩個(gè)。

    4投放策略:采取長時(shí)期的低密度的品牌形象廣告展播。一個(gè)大學(xué)品牌形象的樹立是一個(gè)長期的過程,只有進(jìn)行持之以恒的整合的品牌形象傳播,才能有理想的效果。很多的民辦高校都是在招生季節(jié)到處都能見到廣告,而招生季節(jié)一過,廣告立刻全部消失。這會(huì)給受眾一種商業(yè)化太濃的印象,不利于學(xué)院形象的樹立。因此,三亞學(xué)院的電視廣告投放應(yīng)該保持長期和穩(wěn)定。但是,電視廣告的投入成本較高,在經(jīng)費(fèi)因素的制約下,只有在電視臺(tái)套數(shù)和播放頻率的壓縮上下點(diǎn)功夫,把節(jié)約下的經(jīng)費(fèi)投入到一個(gè)穩(wěn)定的長期的欄目中去,對(duì)不同創(chuàng)意版本的品牌形象廣告,做長期的低密度的輪回播放。

    二、報(bào)紙廣告策略

    報(bào)紙目前依然是大眾傳播的重要載體,并且報(bào)紙有傳播信息相對(duì)比較詳盡,易于保存等優(yōu)點(diǎn),是學(xué)院傳播一些理性信息的重要媒體。

    1廣告目標(biāo):說服學(xué)生和家長選擇三亞學(xué)院。即讓學(xué)生和家長在全面深入理性的了解學(xué)院之后,能夠認(rèn)同和選擇三亞學(xué)院。

    2廣告內(nèi)容:采用理性訴求方式,做學(xué)院的實(shí)力宣傳廣告。宣傳三亞學(xué)院在硬軟件資源方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,并介紹本校的特點(diǎn)、文化、各種發(fā)展機(jī)會(huì),以吸引學(xué)生選擇就讀本校。

    3媒體選擇:選擇生源地集中區(qū)域的有影響力的地方性報(bào)紙。中央級(jí)報(bào)紙如《中國教育報(bào)》、《中國青年報(bào)》等,廣告費(fèi)用相對(duì)較高,但是受眾達(dá)到率卻不一定很高,所以,效果不如分散不同區(qū)域,投放有影響力的,閱讀率高的地方性報(bào)紙,如湖北的楚天都市報(bào),河南的大河報(bào)等,這些報(bào)紙受眾到達(dá)率高,且費(fèi)用相對(duì)便宜。

    4投放策略:招生前后的短期高密度投放。作為配合招生的有效手段,讓學(xué)生和家長了解、認(rèn)同、選擇三亞學(xué)院。

    三、戶外廣告策略

    戶外廣告,通過大副的圖片文字吸引過往人群,具有醒目和沖擊力強(qiáng)的特點(diǎn),還有的顯著優(yōu)勢(shì)是長期展示和內(nèi)容的隨時(shí)更新。因此,戶外廣告有利于加強(qiáng)相關(guān)人群對(duì)三亞學(xué)院的認(rèn)知度和形象定位。

    1廣告目標(biāo):提高三亞學(xué)院的社會(huì)認(rèn)知度,提升品牌形象。3.2廣告內(nèi)容:品牌形象廣告。采用感性訴求方式,主要側(cè)重向社會(huì)傳達(dá)學(xué)院的辦學(xué)理念、精神和文化等,增強(qiáng)公眾對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感,提升品牌形象。

    2投放地點(diǎn):集中投放在三亞市及其周邊地區(qū)。出于廣告投入和產(chǎn)出效果的考慮,三亞學(xué)院不可能也沒有必要在全國各地,做大型的戶外廣告。三亞學(xué)院,應(yīng)該充分利用三亞是全國著名度假旅游目的地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把戶外廣告集中投放在三亞市及其周邊地區(qū)。具體投放在迎賓大道三亞學(xué)院路段、三亞灣路段、鳳凰機(jī)場(chǎng)、以及著名景區(qū)附近的高速路旁,還有7路公交車身等。

    3投放策略:采用長期戶外廣告的方式介紹學(xué)院的辦學(xué)理念和卓越進(jìn)程等,樹立學(xué)院品牌形象。

    四、網(wǎng)絡(luò)廣告策略

    網(wǎng)絡(luò)廣告,由于不受時(shí)間和空間的限制,傳播范圍極其廣泛、靈活、成本低、感官性強(qiáng)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),是現(xiàn)代媒體廣告的重要組成部分。

    1廣告目標(biāo):配合其他傳統(tǒng)廣告媒體,優(yōu)化媒體組合,取長補(bǔ)短,使受眾獲取更豐富更全面的廣告信息。采取感性訴求方式,通過挖掘和激發(fā)受眾心中相同的情感,使他們對(duì)三亞學(xué)院產(chǎn)生更多的好感和認(rèn)同。

    2廣告內(nèi)容:針對(duì)不同類型的受眾及心里偏好,制作不同創(chuàng)意風(fēng)格和表現(xiàn)形式的廣告。展示學(xué)院的風(fēng)采、特色,以及招生政策等信息內(nèi)容,可以通過拍攝校園風(fēng)光和學(xué)生學(xué)習(xí)生活狀況的系列圖片,也可以專門制作校園宣傳片和微電影等視頻,但不管是什么形式,都是要新穎,有特色,增加吸引力,讓人看了想點(diǎn)擊,并且簡單易記。

旅游宣傳廣告范文第3篇

東部旅游節(jié)日在即，全城熱銷海岸生活

7月22日，在廣東省文化廳和深圳市鹽田區(qū)政府主辦的“首屆亞洲少兒藝術(shù)花會(huì)暨廣東省少兒藝術(shù)節(jié)”即將召開，在“東部旅游文化節(jié)”同時(shí)開幕的喜人背景下，鹽田的旅游旺季和置業(yè)已經(jīng)到來。隨著萬科東海岸和心海伽藍(lán)的陸續(xù)開盤，東部家居生活不斷朝著海岸新時(shí)尚升級(jí)。云深處悄悄入伙等好消息啟發(fā)人們，鹽田需要宣傳，鹽田需要更加時(shí)尚的海風(fēng)吹拂。

二、合作優(yōu)勢(shì)

《××周刊》，先鋒時(shí)尚為東部海岸生活沖浪領(lǐng)航

同是7月22日，全球時(shí)尚生活資訊，白領(lǐng)精英讀本《××周刊》正式創(chuàng)刊?！丁痢林芸肥巧钲谑泄_發(fā)行的全彩色銅版紙印刷、在深莞兩地同時(shí)發(fā)行、直投的第一張周報(bào)，經(jīng)過7月8日試刊后，受到讀者和業(yè)內(nèi)外一致好評(píng)。證明這一獨(dú)特嶄新媒體深受市場(chǎng)歡迎。用精美的圖片、優(yōu)美的文字、精確的策劃，《××周刊》為鹽田生活傳遞信息。

三、媒體互動(dòng)

《××周刊》與分眾液晶電視互動(dòng)，開創(chuàng)最新傳媒模式

為了充分傳達(dá)東部海岸生活氣息，更加準(zhǔn)確鎖定白領(lǐng)、金領(lǐng)人士置業(yè)鹽田，《××周刊》與名震全國的分眾傳媒機(jī)構(gòu)聯(lián)手，在遍布深圳、東莞的高檔寫字樓、高尚酒店、住宅等電梯間開辟液晶電視廣告。凡在《××周刊》投放特殊版位整版彩色廣告的客戶都將同時(shí)得到分眾傳媒贈(zèng)送的滾動(dòng)播出的一周每天48次每次5秒的宣傳廣告，產(chǎn)生更為廣泛的傳播效果，達(dá)到其它任何媒體無法做到的事半功倍之效。

四、報(bào)道方法

全景描繪鹽田生活，為置業(yè)東部展示立體畫卷

1、介紹鹽田簡史：概括山海鹽田，幾年巨變

2、描述旅游東部：處處美景處處家的環(huán)境

3、譜寫豪宅頌歌：聆聽海、山無與倫比的天籟

4、展示成熟配套：記錄時(shí)尚小鎮(zhèn)故事

5、圖說東方夏威夷：動(dòng)感都市的社區(qū)廣告

五、其他配合

全面互動(dòng)，《××周刊》期待合作

1、 采訪國土局、交易中心領(lǐng)導(dǎo)介紹鹽田規(guī)劃與發(fā)展藍(lán)圖

2、 組織看樓專車免費(fèi)服務(wù)

3、 贈(zèng)送老板、總經(jīng)理專訪文章

4、 請(qǐng)中介公司、專家暢談置業(yè)鹽田的多重優(yōu)勢(shì)

旅游宣傳廣告范文第4篇

珍惜自己的血汗錢，保衛(wèi)父母的養(yǎng)老錢，守住子女的讀書錢，拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資。

非法集資多危害，投資理財(cái)需謹(jǐn)慎，不盲從宣傳廣告，不聽信他人誘導(dǎo)，不眼紅高額回報(bào)，不落入陷阱圈套。

非法集資招數(shù)多、仔細(xì)辨別防騙局、高額回報(bào)不可信、項(xiàng)目真假需分清、免費(fèi)旅游藏陷阱、網(wǎng)絡(luò)詐騙要當(dāng)心。

高息誘餌不動(dòng)心、老板實(shí)力不崇拜、官方背景不迷信、合法吸儲(chǔ)不大意、熟人熱心不輕信、違規(guī)吸儲(chǔ)不參與。

旅游宣傳廣告范文第5篇

原告宋榮生

被告南通市旅游局

被告南通郵政局廣告商函公司（以下簡稱廣告商函公司）

原告宋榮生訴稱：本人在2000年9月為應(yīng)征南通市郵政局征集明信片稿，經(jīng)反復(fù)構(gòu)思、精心策劃后，創(chuàng)作出了一幅 “南通濠河新景風(fēng)光” 攝影作品，該作品至今尚未發(fā)表。被告南通市旅游局為其宣傳之用，在2001年4月26日第21期的“中郵專遞廣告”上使用該幅照片。這期專遞廣告由被告南通市旅游局編制，被告廣告商函公司承辦。兩被告未經(jīng)本人許可，擅自使用本人的攝影作品，嚴(yán)重侵犯了本人作品的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。請(qǐng)求判令兩被告向原告賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失6000元，并承擔(dān)原告為制止被告侵權(quán)行為而支出的合理開支。

被告南通市旅游局在聽證中述稱：我局是政府機(jī)關(guān)，有對(duì)外組織宣傳我市整體形象和旅游促銷的職能，但不存在牟利行為。

被告廣告商函公司辯稱：我公司僅是廣告的者，廣告內(nèi)容由廣告制作者南通市旅游局提供，在履行合同時(shí)，我公司已盡了合理的注意義務(wù)，不存在侵權(quán)行為。

綜合原、被告的訴辯主張，本案主要有如下爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1、原告宋榮生拍攝的“南通濠河新景風(fēng)光”照片是否屬于著作權(quán)法上的作品； 2、假如宋榮生拍攝的該幅照片屬于攝影作品，被告南通市旅游局作為國家行政機(jī)關(guān)在宣傳廣告中使用“南通濠河新景風(fēng)光”照片是否屬于合理使用；3、被告廣告商函公司作為廣告經(jīng)營者是否已盡到合理注意義務(wù)，其經(jīng)營行為是否具有過錯(cuò)；4、假如被告的行為侵犯了原告“南通濠河新景風(fēng)光”照片的著作權(quán)，被告的賠償額如何確定。

原告宋榮生就其訴訟主張?zhí)峁┝讼铝凶C據(jù)：①“南通濠河新景風(fēng)光”照片原件與底片；②兩被告共同制作的2001年4月26日第21期的“中郵專遞廣告”原件；③費(fèi)發(fā)票復(fù)印件。被告南通市旅游局就其陳述主張?zhí)峁┝恕赌贤ㄊ新糜尉致毮芘渲谩?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，認(rèn)為旅游局不是牟利性企業(yè)，具有政府賦予的旅游宣傳促銷的行政職能。被告廣告商函公司就其辯稱主張?zhí)峁┝讼铝凶C據(jù)：①郵政廣告合同書一份，以證明該公司是接受南通市旅游局的委托南通旅游內(nèi)容的廣告，合同中明確約定廣告內(nèi)容由南通市旅游局提供。②2001年4月26日第21期“中郵專遞廣告”實(shí)樣復(fù)印件，以證明廣告實(shí)樣（黑白底稿）由南通市旅游局確認(rèn)。③汪軍、姜莉的證人證言，以證明廣告商函公司已盡合理注意義務(wù)。④2001年4月26日第21期“中郵專遞廣告”一份，表明該廣告與廣告樣稿相同，沒有改動(dòng)。⑤郵政資費(fèi)表；⑥印制廣告成本的復(fù)印件。

「法院判決

綜合原被告的舉證和雙方質(zhì)證意見，法院對(duì)本案的事實(shí)確認(rèn)如下：

2000年6月初，為準(zhǔn)備出版南通風(fēng)光明信片，南通市攝影家協(xié)會(huì)受南通郵政局委托，向該會(huì)會(huì)員征集反映南通新形象的攝影稿件。作為南通市攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員，原告宋榮生經(jīng)過精心構(gòu)思、選景，利用工地腳手架取景，于2000年9月底拍攝了一幀展示南通濠河風(fēng)光及主城區(qū)新建筑風(fēng)貌的“南通濠河新景風(fēng)光”照片，照片捕捉住了云彩及風(fēng)力的瞬間變化，展示了濠河清亮秀美的自然風(fēng)光，主城區(qū)標(biāo)志性新建筑南通電視塔位于黃金分割線上，與另外幾幢極具特色的高大建筑一起點(diǎn)綴在綠茵環(huán)抱的濠河邊，倒影在如鏡的水面上。宋榮生將此照片作為應(yīng)征稿件提交給南通市攝影家協(xié)會(huì)，該照片至今尚未公開發(fā)表。2001年4月17日，被告南通市旅游局與被告廣告商函公司簽訂郵政廣告合同書，雙方約定由南通市旅游局委托廣告商函公司南通旅游內(nèi)容的郵送廣告，規(guī)格為16開兩版，發(fā)行量為3.6萬份，廣告單價(jià)0.44元，總計(jì)15840元，廣告商函公司免費(fèi)加印4000份。廣告內(nèi)容由南通市旅游局提供，廣告商函公司未經(jīng)南通市旅游局同意，不得改動(dòng)廣告內(nèi)容，廣告采用黑白樣稿由南通市旅游局簽字，并與合同一并存檔。合同簽訂后，廣告商函公司根據(jù)南通市旅游局提供的廣告內(nèi)容制作了黑白樣稿，其中包括“南通濠河新景風(fēng)光”照片，并經(jīng)南通市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)后，于2001年4月26日彩頁印制為中郵專送廣告第21期，總第166期“南通旅游”，后隨《南通廣播電視報(bào)》向社會(huì)發(fā)送。該廣告在“觀光休閑到南通”的文字說明下方即使用了原告拍攝的“南通濠河新景風(fēng)光”照片，未指明該照片攝影者的姓名和照片的名稱。

南通市中級(jí)人民法院根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第九十四條、第一百三十條，《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條、第十條、第四十六條第一款第一項(xiàng)、第四十七條第一款第一項(xiàng)、第四十八條第二款的規(guī)定，作出如下判決：

一、被告南通市旅游局、南通郵政局廣告商函公司自本判決發(fā)生法律效力之日起，立即停止使用“南通濠河新景風(fēng)光”作品。

二、被告南通市旅游局自本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)在《南通廣播電視報(bào)》和《南通日?qǐng)?bào)》（中縫除外）上刊登向原告賠禮道歉的聲明，其內(nèi)容須經(jīng)本院審核。如被告在規(guī)定期限內(nèi)不予刊登，則由原告以被告的名義刊登道歉聲明，內(nèi)容也須經(jīng)本院審核，費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。

三、被告南通市旅游局、南通郵政局廣告商函公司共同賠償原告宋榮生人民幣5000元，雙方互負(fù)連帶責(zé)任，該款于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)履行完畢。

案件受理費(fèi)人民幣250元，由被告南通市旅游局、南通郵政局廣告商函公司負(fù)擔(dān)208元，其余由原告宋榮生負(fù)擔(dān)。

「評(píng)析

針對(duì)本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，本案主要涉及以下法律問題：

一、原告宋榮生拍攝的“南通濠河新景風(fēng)光”照片屬于著作權(quán)法上的作品，宋榮生是該攝影作品的著作權(quán)人。

作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。智力創(chuàng)作成果成為受著作權(quán)法保護(hù)的作品應(yīng)具備三個(gè)條件：1、獨(dú)創(chuàng)性。獨(dú)創(chuàng)性是構(gòu)成作品的靈魂，它要求作品必須是作者獨(dú)立構(gòu)思創(chuàng)作完成的；作品的表現(xiàn)形式或內(nèi)容同他人已發(fā)表的作品不相同，即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品，須體現(xiàn)作者一定的創(chuàng)作高度。2、屬于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)范圍的創(chuàng)作。3、能夠以某種有形形式進(jìn)行復(fù)制。受著作權(quán)法保護(hù)的攝影作品，是指借助于攝影器械，在感光材料上記錄客觀物體形象的藝術(shù)作品，并非所有的照片都能成為攝影作品。只有達(dá)到一定創(chuàng)作高度、具有獨(dú)創(chuàng)性的照片，才能獲得著作權(quán)法的保護(hù)。

本案中，涉訟的“南通濠河新景風(fēng)光”照片由原告宋榮生經(jīng)過精心構(gòu)思、選景，從一個(gè)恰當(dāng)?shù)娜【敖嵌?，記錄下南通濠河風(fēng)光和主城區(qū)新建筑的風(fēng)貌，并通過對(duì)云彩的多彩瞬間和建筑物在水中倒影等藝術(shù)效果的捕捉，生動(dòng)地反映了南通城市建設(shè)的新形象、新風(fēng)采，以及南通城市的標(biāo)志-濠河如畫的風(fēng)景。該照片已不單純是自然風(fēng)景與城市建筑的簡單再現(xiàn)，而是生動(dòng)形象地反映出南通的標(biāo)志性景觀，凝聚了宋榮生的創(chuàng)作智慧，該幅照片已達(dá)到了一定的創(chuàng)作高度，應(yīng)認(rèn)定為著作權(quán)法上的攝影作品，原告宋榮生作為該作品的作者，對(duì)該作品依法享有著作權(quán)。

二、被告南通市旅游局在旅游宣傳廣告中使用原告的“南通濠河新景風(fēng)光”作品不屬于合理使用，侵犯了原告的著作權(quán)。

攝影作品的著作權(quán)受我國《著作權(quán)法》保護(hù)，一般情況下，他人使用該作品應(yīng)征得著作權(quán)人同意并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但著作權(quán)人對(duì)作品享有的著作權(quán)也不是絕對(duì)的，無限制的，否則會(huì)不利于我國科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。因此，我國《著作權(quán)法》第二十二條明確規(guī)定了“合理使用”他人作品的情形，即使用他人的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)注明作者的姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。該條第七項(xiàng)規(guī)定“國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”屬“合理使用”他人作品的情形之一。國家機(jī)關(guān)“合理使用”他人作品須有四個(gè)前提要件：一是他人的作品已經(jīng)發(fā)表；二是在合理范圍內(nèi)使用，不得任意擴(kuò)大使用范圍；三是為了執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的需要；四是應(yīng)注明作品及作者名稱。這四個(gè)條件缺一不可，否則，擅自使用他人作品即構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)。

我國的國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。本案中，被告南通市旅游局是服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)，不是牟利性的經(jīng)營企業(yè)，屬國家的行政機(jī)關(guān)，符合國家機(jī)關(guān)“合理使用”他人作品的主體要件。南通市旅游局的工作職能在于管理好本市的旅游資源，服務(wù)于本市旅游的發(fā)展，其使用他人享有著作權(quán)的作品，僅應(yīng)限于其內(nèi)部管理之中。南通市旅游局為制作對(duì)外旅游宣傳廣告而使用他人享有著作權(quán)的作品，顯然不應(yīng)視為合理使用的范圍。本案中宋榮生被其使用的“南通濠河新景風(fēng)光”照片只是作為應(yīng)征稿件提交給南通市攝影家協(xié)會(huì)，尚未公開發(fā)表。所以南通市旅游局的使用行為不屬于 “合理使用”他人作品的情形。被告南通市旅游局不經(jīng)著作權(quán)人原告宋榮生許可，使用其未發(fā)表的攝影作品，不向其支付報(bào)酬，亦未注明照片作者的姓名、作品名稱，構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

三、被告廣告商函公司未盡合理的注意義務(wù)，其廣告經(jīng)營行為侵犯了原告作品的著作權(quán)。

根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，在我國境內(nèi)從事出版活動(dòng)包括出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行。出版物是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。本案中，被告廣告商函公司受被告南通市旅游局的委托制作有關(guān)南通旅游內(nèi)容的郵送廣告，并用彩頁印制為中郵專送廣告，隨《南通廣播電視報(bào)》向社會(huì)發(fā)送。本院認(rèn)為，廣告商函公司屬被控侵權(quán)廣告作品的出版者，其印制、發(fā)行彩頁專送廣告行為的法律性質(zhì)屬出版活動(dòng)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定“出版物侵犯他人著作權(quán)的，出版者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)、侵權(quán)程度及損害后果等承擔(dān)民事賠償責(zé)任。出版者對(duì)其出版行為的授權(quán)、稿件來源和署名、所編輯出版物的內(nèi)容未盡到合理注意義務(wù)的，依據(jù)著作權(quán)法第四十八條的規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任。出版者所盡合理注意義務(wù)的情況，由出版者承擔(dān)舉證責(zé)任?！北景钢?，廣告商函公司制作并被控侵權(quán)的廣告作品的行為，應(yīng)當(dāng)理解為是一種相關(guān)的出版行為。廣告商函公司雖然同南通市旅游局約定廣告利用的文字、圖片內(nèi)容由南通市旅游局負(fù)責(zé)，其設(shè)計(jì)制作的“中郵專遞廣告”實(shí)樣復(fù)印件也經(jīng)南通市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，但對(duì)廣告所涉內(nèi)容的合法性審查是廣告經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，南通市旅游局提供“南通濠河新景風(fēng)光”攝影作品作為廣告用圖片，既未注明作者姓名及作品名稱，也未表明該作品為其所有，廣告商函公司仍予以出版，作為專業(yè)的廣告制作者，顯然對(duì)該攝影作品來源的合法性未盡合理的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。