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針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期,禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、禹州市村莊的基本情況
(一)我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里,轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處(潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦),18個(gè)鎮(zhèn)(神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)),4個(gè)鄉(xiāng)(萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng))。共657個(gè)行政村,2056個(gè)自然村,5100多個(gè)村民組,每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬(wàn),常住人口113萬(wàn)人,流動(dòng)人口約17萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發(fā)祥地之一,其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處,**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前,禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中,針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮,充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際,已制定實(shí)施方案,對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上,以村規(guī)民約為指導(dǎo),正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作,全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)(含傳統(tǒng)村落,其中傳統(tǒng)村落共52個(gè):16個(gè)已完成評(píng)審,25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審,11個(gè)正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出,生態(tài)類型多樣,水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類,主要有以下五種類型:①村莊數(shù)量眾多,空間分布不均,西部山區(qū)村莊建設(shè)分散,自然村較多。如:鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村;②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn),以及西部山區(qū);③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患,有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村,方山鎮(zhèn)的莊溝村,鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生,受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響,部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn);⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后,居住環(huán)境較差。如:一些山區(qū)村莊,一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來(lái),禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了顯著成效,啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽(yáng)山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主,著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè),美麗鄉(xiāng)村117個(gè),美麗鄉(xiāng)村群10個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè),省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審,《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成,規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗,正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè),一般需要大量的資金投入,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言,農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差,規(guī)劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員,專業(yè)技術(shù)較為欠缺,難以形成高效的指導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁,總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。
(四)有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn),村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣,其規(guī)劃建設(shè)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
(五)整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進(jìn)展慢,政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮,復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出以下對(duì)策和建議。
(一)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成,2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作;3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。(18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村)4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
(二)區(qū)別對(duì)待,分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則,根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等,結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際,將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型,制定異質(zhì)化發(fā)展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類指引建設(shè),發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊,按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求,生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型,以改造重建為主,為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)重點(diǎn)提升型村莊,在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套,整合現(xiàn)有資源,調(diào)整完善功能布局;對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;對(duì)建議搬遷型村莊,遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè),或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建;特色保護(hù)型村莊,在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下,對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造,對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
(三)廣開渠道,加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè),要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn);二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付;三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
(四)重視宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,必須加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí);二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念,認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
(五)注重培訓(xùn),強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念,學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路,重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí),不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部,經(jīng)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:低碳;鄉(xiāng)村規(guī)劃;低碳鄉(xiāng)村;石頭村
中圖分類號(hào):TF761+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
隨著全球氣候的持續(xù)變暖,“低碳”已經(jīng)成為了世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,向低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念以來(lái),許多國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)都在積極尋求低碳發(fā)展之路。在應(yīng)對(duì)氣候變化的各種低碳方案中,我國(guó)大量開展了以城市為主的低碳城市建設(shè),即我們所熟知的“低碳城市”,鄉(xiāng)村通常是被忽略的領(lǐng)域。近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化,要減少鄉(xiāng)村的碳排放,從低碳的理念對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃,才有實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的策略和目標(biāo)。
一、低碳與城市規(guī)劃
城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。但對(duì)于城市規(guī)劃中如何有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念,如何確定低碳城市規(guī)劃定位、內(nèi)涵,構(gòu)建低碳城市規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ),以及具體實(shí)施方法、今后的發(fā)展方向等,都需要做進(jìn)一步的深入研究。對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō),城市低碳還與城市形態(tài)、空間布局、城市發(fā)展模式等直接相關(guān),因此需要加強(qiáng)碳排放與城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索,構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ),并進(jìn)行實(shí)證分析,為選擇最適宜的未來(lái)城市發(fā)展道路提供思路,塑造理想的可持續(xù)低碳城市發(fā)展模式。
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的低碳建設(shè)研究
隨著城鄉(xiāng)差距的縮小,農(nóng)村碳的消耗與排放量將與日俱增,目前農(nóng)村的能源消耗及碳排放量問(wèn)題已開始受到關(guān)注?!掇r(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與低碳排放路徑》一文中提出我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型使得能源消耗增加,從而導(dǎo)致二氧化碳排放量將急劇增長(zhǎng),因此我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須改進(jìn)能源技術(shù),提高能源利用效率;調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
綜上,目前將低碳理念貫徹到新農(nóng)村的建設(shè)中將成為必然的趨勢(shì)。目前低碳城市建設(shè)理論主要集中在“城”而對(duì)城鄉(xiāng)一體化中的“鄉(xiāng)”的低碳設(shè)計(jì)關(guān)注較少。筆者希望通過(guò)此次規(guī)劃對(duì)如何將低碳貫徹到新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行探索。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的低碳新農(nóng)村規(guī)劃可以借鑒低碳城市的研究成果,但因其與城市的不同,不能按照低碳城市的規(guī)劃要求。低碳新農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容包括:充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源以及與城市的聯(lián)系發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),采用生態(tài)技術(shù),規(guī)劃慢行交通及公共交通。
三、低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)例分析
通過(guò)對(duì)恩平市那吉鎮(zhèn)石頭村的實(shí)地調(diào)研,對(duì)石頭村的發(fā)展現(xiàn)狀有了深入了解,主要有以下情況。
3.1 現(xiàn)狀分析
1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。石頭村現(xiàn)有農(nóng)戶230戶,共687人,經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工.村域內(nèi)有小作坊12余家,主要從事木制品、工藝品、小五金等產(chǎn)品的生產(chǎn),環(huán)境效益低,污染較大,嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
2) 村莊布局分散,道路結(jié)構(gòu)混亂。村居民點(diǎn)分布有較強(qiáng)的地域特性,主要受氣候、形地貌等因素的影響,呈現(xiàn)出“間布局分散的”的特征。鄉(xiāng)村現(xiàn)有居住房屋以泥、結(jié)構(gòu)為主,比較破舊;布局比較分散,不能融入村莊生態(tài)和鄉(xiāng)村文化中。另外,村內(nèi)道路結(jié)構(gòu)混亂,沒有形成完整的道路系統(tǒng),并不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的需要,對(duì)這方面需要加以合理規(guī)劃與布局。
3) 公建設(shè)施缺乏。鄉(xiāng)村公建設(shè)施是以村委會(huì)為中心,建設(shè)商店、衛(wèi)生所、村民活動(dòng)中心和公共綠地等。石頭村目前主要的公建設(shè)施有村兩委辦公樓1幢、大禮堂1座、商店1處。缺乏供村民閑暇休息和運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)所和公共綠地。
3.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)
通過(guò)與周邊行政村的綜合比較分析,石頭村具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì):
(1)生態(tài)環(huán)境良好。石頭村周圍山體的森林覆蓋率在80%以上,生態(tài)環(huán)境良好。
(2)物種資源多樣。石頭村村莊四周樹林茂密,山坡旱地主要種植各種蔬菜瓜果和五谷雜糧。
(3)旅游資源豐富。村莊現(xiàn)留存10幢古民居,具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值;村莊西部水口處有20多株古樹名木;南部山地栽培有百畝銀杏林;特色農(nóng)產(chǎn)品蔬菜瓜果、各色水果和五谷雜糧等,為村莊旅游業(yè)的發(fā)展提供了較豐富的旅游資源。
(4)政策優(yōu)勢(shì)。石頭村作為省級(jí)旅游度假區(qū)的重要組成部分,以及縣政府把石頭村重點(diǎn)建設(shè)為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)家樂旅游名村,為其發(fā)展提供了政策和資金保障。
3.3 低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃
針對(duì)石頭村發(fā)展現(xiàn)狀,著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、道路交通、綠地系統(tǒng)、新能源利用等幾方面對(duì)石頭村進(jìn)行低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索。
3.3.1 低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,是低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,才能更好地建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。根據(jù)石頭村發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。以工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,改變?cè)瓉?lái)村莊小工業(yè)各自為主的現(xiàn)狀,進(jìn)行企業(yè)改造,重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),依托生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,發(fā)展食品加工、農(nóng)產(chǎn)品衍生品開發(fā)等低碳產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
3.3.2 空間布局
石頭村規(guī)劃布局中,根據(jù)地形地貌、村莊歷史形成格局,重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村農(nóng)家樂休閑旅游開發(fā)的需要,規(guī)劃確定石頭村的空間布局結(jié)構(gòu)為“一心、兩園、三廊、四片”。“一心”指村莊北部保留古建筑至村大禮堂區(qū)塊,為村民的公共活動(dòng)中心;“兩園”指百果園和百草園,村莊水口南面小谷地及附近區(qū)域和百畝銀杏林及附件山坡地;“三廊”指石頭村東西走向、東南走向、西南走向等3 條主干道,為石頭村 3 條文化和生態(tài)景觀長(zhǎng)廊;“四片”指石頭村東片、西片、東南片、西南片等 4 片村民組團(tuán)區(qū),可供“住農(nóng)家”農(nóng)家樂度假旅游項(xiàng)目開發(fā)(如圖1)。
圖1 石頭村規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖
3.3.3 道路交通
交通運(yùn)輸是能源消耗以及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一。因此,實(shí)現(xiàn)交通的低碳化是建設(shè)低碳鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。首先要進(jìn)行合理的道路規(guī)劃,建立“綠色交通體系”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村道路系統(tǒng),提高路網(wǎng)的密度,增強(qiáng)次干道的通行能力,以疏解村莊的生產(chǎn)生活交通流,從而降低碳排量(如圖2)。
對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),步行和自行車出行是環(huán)保低碳的出行方式。這就對(duì)鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃提出了新要求。鄉(xiāng)村居民社區(qū)的公共娛樂設(shè)施盡量靠近村莊主干道路,以便減少居民的出行距離,將其限制在步行和騎自行車的可接納距離范圍內(nèi)。另外,設(shè)置合理的公交站點(diǎn),盡量減少村民自駕車進(jìn)城的頻度,從而減少碳排量.
圖2石頭村道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
3.3.4 綠地景觀系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)布局方式,一般要求均勻布置,結(jié)合石頭村自然和地形特征,規(guī)劃采用點(diǎn)(均勻分布的小塊綠地)、線(道路綠地)、面(廣場(chǎng)) 的布局模式。石頭村充分保護(hù)和利用村落原有的自然環(huán)境資源,綜合利用多種綠化手段,結(jié)合村內(nèi)原有的景觀特色,突出歷史風(fēng)貌和地方特色,完善原有的綠化系統(tǒng).
(1)點(diǎn)狀綠化:庭院或路旁大樹,形成石頭村的景觀節(jié)點(diǎn).
(一)世界現(xiàn)代田園城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。月份先后兩次將該規(guī)劃有關(guān)情況上報(bào)市規(guī)劃局。月中旬,就涉及我區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制工作與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了交流,與設(shè)計(jì)單位一道按照《總導(dǎo)則》要求,做好我區(qū)冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)2個(gè)區(qū)管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制工作。月日,邀請(qǐng)區(qū)規(guī)委會(huì)專家就規(guī)劃方案進(jìn)行專題討論,并形成修改意見。月日,該規(guī)劃經(jīng)今年第4次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
(二)世界現(xiàn)代田園城市示范線規(guī)劃。按照全市示范線規(guī)劃建設(shè)會(huì)議精神,及時(shí)組織全局對(duì)《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)總導(dǎo)則》、《大道-金快速路-路示范線規(guī)劃建設(shè)控制導(dǎo)則》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研討,結(jié)合我區(qū)各層次規(guī)劃及業(yè)務(wù)實(shí)際提出完善和修改意見,及時(shí)上報(bào)市規(guī)劃局。月中旬,就示范線規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交流后開展我區(qū)示范線規(guī)劃編制工作。月日,邀請(qǐng)區(qū)規(guī)委會(huì)專家就規(guī)劃方案進(jìn)行專題討論,形成了修改意見。月日,修改完善后的規(guī)劃方案經(jīng)今年第4次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。月日,已將“世界現(xiàn)代田園城市”示范線規(guī)劃成果相關(guān)材料上報(bào)市規(guī)劃局。
(三)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合全區(qū)土地綜合整治,按照“四性”原則,在全區(qū)3個(gè)村級(jí)規(guī)劃編制中,首先編制具有土地綜合整治項(xiàng)目的5個(gè)()。目前,鎮(zhèn)社區(qū)已編制完成,正在開展鄉(xiāng)、、、車站村和鎮(zhèn)等村的規(guī)劃編制工作。
(四)3個(gè)一般鎮(zhèn)改造規(guī)劃方案。按照今年全市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造實(shí)施意見的要求,結(jié)合鎮(zhèn)(鎮(zhèn)新區(qū))規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,開展了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三個(gè)一般場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì),規(guī)劃方案已通過(guò)今年第1次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審查,并受到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
(五)新區(qū)城市設(shè)計(jì)。按照市委構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的要求,堅(jiān)持“生態(tài)為本”的原則,組織中規(guī)院深圳分院對(duì)我區(qū)同華大道以北,繞城路以南的北部新城區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。自去年月以來(lái),在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料后,結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì),高層次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制。經(jīng)我局多次主持討論交流和反復(fù)修改,月日,北部新區(qū)城市設(shè)計(jì)經(jīng)今年第1次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審查通過(guò)。目前,設(shè)計(jì)單位已按照區(qū)規(guī)委會(huì)意見完成了規(guī)劃成果。該方案受到市委春城書記和區(qū)委建成書記的充分肯定。
(六)舊城控規(guī)、北部新區(qū)控規(guī)。經(jīng)與設(shè)計(jì)單位多次交流,現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并提供路網(wǎng)、用地、水系、公廁等相關(guān)資料后,月27日,與設(shè)計(jì)單位就發(fā)展戰(zhàn)略研究、地塊指標(biāo)控制、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施等方面再次進(jìn)行了研討和交流。月23日,該規(guī)劃通過(guò)了專家及部門審查。月2日,經(jīng)今年第5次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
(七)江區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃。在去年編制完成的基礎(chǔ)上,經(jīng)區(qū)公眾信息網(wǎng)、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局的展板公示1個(gè)月后,月1日通過(guò)區(qū)政府審批(府函〔〕27號(hào))。
二、規(guī)劃管理順利推進(jìn)
(一)切實(shí)履行區(qū)規(guī)委會(huì)辦公室的工作職責(zé)。今年召開了5次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議,審議了北部新區(qū)城市設(shè)計(jì)、區(qū)大型商品交易市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等1個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目,·心愿城、大港陶瓷建材市場(chǎng)、德源物流中心、遠(yuǎn)成物流集裝箱中心等30個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案;召開了3次區(qū)規(guī)委會(huì)專家會(huì),分別對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃等項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審;召開了17次方案審查會(huì),對(duì)195項(xiàng)規(guī)劃、建筑、市政管線方案集體進(jìn)行了審查、審定。
(二)切實(shí)做好規(guī)劃服務(wù)保障工作。按照深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè)的部署,積極深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行及政府信息公開工作。作為區(qū)5個(gè)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的試點(diǎn)部門之一,對(duì)網(wǎng)上政務(wù)大廳后臺(tái)運(yùn)行管理系統(tǒng)中各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和再核對(duì),月10日起網(wǎng)上正式運(yùn)行。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的工作要求,為確保辦事效率及行政審批效能最大程度地提高,結(jié)合工作實(shí)際,再次壓縮承諾時(shí)限。對(duì)規(guī)劃行政審批項(xiàng)目及流程進(jìn)行了全面梳理和細(xì)化,新增了《測(cè)繪項(xiàng)目登記備案》事項(xiàng),開展了電子政務(wù)中心核查。
(三)優(yōu)化審批審查流程,提高辦事效率。按照依法行政的要求,貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《市技術(shù)管理規(guī)定()》等法律法規(guī)和規(guī)范,認(rèn)真梳理了“一書兩證”并聯(lián)審批程序和建設(shè)方案審查程序,確保各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地,對(duì)選址、方案及建設(shè)工程實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。截止目前,已辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》1件、177022平方米,《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》34件、2441155.07平方米,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》85件、22480.81平方米,《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》4件、142157.49平方米,完成竣工驗(yàn)收32起、584104.57平方米。
三、規(guī)劃監(jiān)督力度加大
(一)開展小區(qū)違法建設(shè)整治。月11日召開了我區(qū)違法建設(shè)整治工作會(huì)議,區(qū)委、區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)整治工作目標(biāo)、工作措施、重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行了安排和部署;3月初,按全市統(tǒng)一部署,聯(lián)合區(qū)房管局召開了物業(yè)管理住宅區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防和控制工作會(huì)議,對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道住宅小區(qū)物管公司有關(guān)控制和治理違法建設(shè)工作進(jìn)行了落實(shí),在怡湖公園門前開展物業(yè)管理住宅區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防和控制宣傳活動(dòng)。
(二)加強(qiáng)全區(qū)違法建設(shè)查處工作。按照月28日全區(qū)違法建設(shè)工作會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)違法建設(shè)查處工作的通知》(府辦發(fā)〔〕45號(hào))的部署,配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)先后在各轄區(qū)內(nèi)召開了關(guān)于違法建設(shè)查處工作動(dòng)員大會(huì),成立了查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真落實(shí)我區(qū)制定的違法建設(shè)普查工作方案,通過(guò)張貼海報(bào)、散發(fā)傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)等手段開展了宣傳活動(dòng),截止目前懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)797條,發(fā)放宣傳資料147274份,出動(dòng)宣傳車輛84臺(tái)/次,3737人/次。采取多種方式對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底,已調(diào)查登記違法建設(shè)824戶,面積14595.3平方米,每處違法建設(shè)均建立了違法建設(shè)檔案。整治拆除工作以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、北部新區(qū)等重大項(xiàng)目區(qū)域和生態(tài)綠地、管線防護(hù)走廊、城市主要干道兩側(cè)的違法建設(shè)為重點(diǎn),截止月底拆除存量違法建設(shè)共計(jì)235戶,面積22319平方米,超額完成了市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(三)新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)和制止。牽頭區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)新增違法建設(shè)整治工作建立和實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè),采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一處,查處一處”,截止目前,在全區(qū)范圍內(nèi),制止拆除新增違法建設(shè)22處、面積1798平方米。及時(shí)回復(fù)市執(zhí)法監(jiān)督局轉(zhuǎn)發(fā)的違法建設(shè)投訴件2件。
四、強(qiáng)化分局工作和落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐
(一)認(rèn)真落實(shí)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革工作,組織新成立的、、清泉分局與區(qū)國(guó)土、房管、建設(shè)等基層站所積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)建;積極協(xié)助做好場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)、村規(guī)劃編制的有關(guān)工作;牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
(二)月初,對(duì)市規(guī)劃局派駐我區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的4名鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作、生活條件進(jìn)行了落實(shí);按《市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度實(shí)施方案》、《市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法》的內(nèi)容與2名選聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師簽訂了聘用合同;向區(qū)政府上報(bào)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示。市級(jí)主要媒體均作出了新聞報(bào)道。
五、規(guī)劃實(shí)施和保障明顯加強(qiáng)
(一)充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的龍頭作用。積極配合區(qū)國(guó)土局的土地儲(chǔ)備和土地整理、“拆院并院”工作,對(duì)羊高分子、航江塑料、中冶實(shí)久、天馬軸承、華興機(jī)械等28宗工業(yè)用地,北部新區(qū)擬招拍掛的50宗商業(yè)住宅用地,以及大同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧油儲(chǔ)備中心、小學(xué)、前進(jìn)職高、東方物流等項(xiàng)目用地進(jìn)行前期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)論證,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,為我區(qū)城市經(jīng)營(yíng)提供了科學(xué)依據(jù)。
(二)積極配合招商引資工作。先后對(duì)北部建材物流園區(qū):龍國(guó)際建材裝飾城、金茂市場(chǎng)項(xiàng)目,大型商品市場(chǎng):佳飛國(guó)際建材城、旗艦建材集散中心項(xiàng)目,集裝箱物流園區(qū):富臨運(yùn)業(yè)江集裝箱物流園、中鐵八局江物流基地、物流集裝箱物流基地項(xiàng)目,散貨物流園區(qū):中國(guó)西部現(xiàn)代國(guó)際商貿(mào)物流基地項(xiàng)目,工業(yè)南區(qū):建工中國(guó)西部建材產(chǎn)業(yè)園、大港陶瓷項(xiàng)目,載貨汽車園區(qū):中國(guó)重汽、俊翔、北辰項(xiàng)目,工業(yè)區(qū):臺(tái)玻項(xiàng)目,以及中國(guó)建材輕鋼抗震節(jié)能房屋產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、兩河國(guó)際社區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行了選址,提供選址示意圖及基礎(chǔ)資料,并進(jìn)行規(guī)劃方案的審查,為企業(yè)入駐我區(qū)做好服務(wù)工作。
(三)為各類開發(fā)項(xiàng)目提供測(cè)量服務(wù)。組織區(qū)工程測(cè)量隊(duì)完成了大西南、建工集團(tuán)、中國(guó)重汽、華川銀地等118處項(xiàng)目拔地測(cè)量、測(cè)量面積共計(jì)2227.22畝,商住樓、磊力鑫商住樓、西南陶瓷、東方村安置房等82處建筑試放線,大彎安置房、物流園區(qū)繡川安置房等41處竣工測(cè)量,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉管線放線、道路縱橫斷面測(cè)量共計(jì)50公里。
六、特色亮點(diǎn)工作
(一)確定世界現(xiàn)代田園城市功能區(qū)和示范線。一是會(huì)同區(qū)物管委委托深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就國(guó)際鐵路物流樞紐綜合功能區(qū)范圍進(jìn)行研究,初步劃定功能區(qū)范圍,征得市規(guī)劃局、市物流辦的同意,并向市委進(jìn)行了專題匯報(bào);二是會(huì)同區(qū)旅發(fā)局積極配合市級(jí)相關(guān)部門開展龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃編制工作,配合做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、基礎(chǔ)資料收集等工作,并參與方案交流,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出修改意見;三是結(jié)合《市世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》和“九化”原則,對(duì)我區(qū)涉及的大道-快速路-路示范線沿線規(guī)劃情況進(jìn)行梳理,并按照《大道-成速路-路示范線總體控制要求》,開展一條主線、一條支線(大道)規(guī)劃編制工作。
(二)落實(shí)中國(guó)建材花園村項(xiàng)目。牽頭中國(guó)建材北新集成房屋新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作,完成的主要工作有:一是約請(qǐng)省城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘,提供相關(guān)基礎(chǔ)資料,認(rèn)真按照四性要求,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),并組織區(qū)規(guī)委會(huì)專家對(duì)方案進(jìn)行審查,保證了規(guī)劃建設(shè)方案的高品質(zhì);二是根據(jù)花園村項(xiàng)目實(shí)施要求,分解項(xiàng)目任務(wù),倒排工作安排和時(shí)間進(jìn)度,明確項(xiàng)目規(guī)劃、施工、監(jiān)管等責(zé)任單位,形成實(shí)施方案;三是組織進(jìn)行測(cè)量放線,多次協(xié)調(diào)各成員單位,調(diào)動(dòng)各方面力量,督促項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)保量推進(jìn);四是加強(qiáng)與中建集團(tuán)的銜接,先后多次前往中建集團(tuán)西南辦事處,了解中建集團(tuán)在項(xiàng)目中遇到的難題,竭盡全力為其排憂解難。目前,項(xiàng)目區(qū)12棟房屋全部完成了基礎(chǔ)工程,房屋鋼結(jié)構(gòu)工程已有80棟完成了主體建設(shè),該項(xiàng)目已被列為全市特色亮點(diǎn)工程。
(三)落實(shí)藍(lán)光七星島項(xiàng)目。在牽頭藍(lán)光集團(tuán)七星島國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)啟動(dòng)區(qū)進(jìn)行了選址和測(cè)量,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)及相關(guān)部門和藍(lán)光公司啟動(dòng)拆遷工作,督促和指導(dǎo)藍(lán)光公司進(jìn)行方案設(shè)計(jì),首期330畝用地范圍內(nèi)涉及255戶拆遷戶,已拆除251戶。
(四)編制湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游渡假區(qū)規(guī)劃。在編制湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游渡假區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制完成了鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。月2日,該規(guī)劃經(jīng)今年第3次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。月12日,已通過(guò)專家及部門審查。
(五)編制世界現(xiàn)代田園城市下江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和我區(qū)實(shí)際,積極探索適合我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,編制我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃。月下旬,組織中規(guī)院深圳分院就《江戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃——江模式》到我區(qū)進(jìn)行前期調(diào)研工作,與相關(guān)規(guī)劃人員一道對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛、深入地交流。結(jié)合月上旬市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議精神,設(shè)計(jì)單位將進(jìn)一步開展《江模式》的編制工作。
(六)落實(shí)第二批“增減掛鉤”拆院并院安置點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)大同鎮(zhèn)龍、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)東方新村二期、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)牌坊村(土坯房改造)、福洪鄉(xiāng)先鋒村(土坯房改造安)、鄉(xiāng)壁山村安置點(diǎn)進(jìn)行選址,將選址資料提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與區(qū)國(guó)土局對(duì)接確定第二批土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)安置規(guī)模、戶數(shù)、人數(shù)等基礎(chǔ)資料。將市災(zāi)后農(nóng)村住房重建優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行梳理,整理成冊(cè)。主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)壁山村安置點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃服務(wù)和指導(dǎo)。
(七)配合完成融資貸款工作。為江區(qū)鎮(zhèn)舊城改造項(xiàng)目(一期)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,為怡都建設(shè)投資有限公司、廣智達(dá)交通投資有限公司、市江城投資有限公司等11項(xiàng)融資貸款項(xiàng)目提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
(八)拆遷安置點(diǎn)項(xiàng)目。分別對(duì)天星安置點(diǎn)(一、二、三期)、鎮(zhèn)拆遷安置房、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)、清泉場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)進(jìn)行選址、審查方案和提供基礎(chǔ)資料。
(九)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對(duì)分片包干的鎮(zhèn)康家渡社區(qū)、民強(qiáng)村進(jìn)行巡查,協(xié)助做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作;配合康家渡社區(qū)、民強(qiáng)村繼續(xù)鞏固原有整治成果,對(duì)院落環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行整治,清運(yùn)集中垃圾;并配合康家渡社區(qū)開展秸稈禁燒活動(dòng),加強(qiáng)夜間巡查,確保秸稈禁燒期間該社區(qū)未有一起焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。
七、完成年度目標(biāo)工作
(一)市城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)目標(biāo)。我局認(rèn)真按照月15日全市城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)工作會(huì)議的要求,與區(qū)委目督辦、區(qū)政府目督辦對(duì)市下達(dá)我區(qū)的四大項(xiàng)15小項(xiàng)的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了專題討論,并以規(guī)管〔〕1號(hào)文件對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)向區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了分解和落實(shí)。分別于月底、月底接受了市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局組織的前三季度考核,目標(biāo)運(yùn)行情況良好,即將接受市委目督辦、市政府目督辦和市規(guī)劃局的年度考核。
(二)區(qū)級(jí)目標(biāo)。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的3項(xiàng)一級(jí)目標(biāo)、5項(xiàng)重點(diǎn)工作、15項(xiàng)職能目標(biāo)、招商引資任務(wù)和28項(xiàng)區(qū)內(nèi)專項(xiàng)目標(biāo)均按區(qū)委目督辦、區(qū)政府目督辦要求分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室隊(duì)、分局進(jìn)行落實(shí)和完成。目前正在對(duì)區(qū)級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)和梳理,迎接考核。
【關(guān)鍵詞】川西.鄉(xiāng)鎮(zhèn).郫縣.文脈
鵑城鵑聲聲,古堰水潺潺,有水則靈的川西平原腹地,自是天賜一方的沃土。
從西而來(lái)的水源,帶來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境與嗷嗷生機(jī),郫縣成為成都西北近郊、府南河上游的生態(tài)保護(hù)區(qū),也為四川平原上游筑起綠色生態(tài)的屏障。
天姿本來(lái)凈,不雨亦娟娟。之于成都平原,錦西的歷史久遠(yuǎn)流長(zhǎng),盡管有淵源的文脈和繁衍生息的印跡,但在城市的改革,城南、城東的逐漸崛起中,已顯得憔悴無(wú)力,若能借勢(shì)于歷史的恩賜,以豐厚的歷史文化積淀為其汲養(yǎng),以其環(huán)境整治之后的生態(tài)新貌助其臂力,則錦西的繁華、鄉(xiāng)土的情懷將得以延續(xù)。而位于錦西略北、平原腹地、上風(fēng)上水之位的郫縣,也將延續(xù)其作為成都城鎮(zhèn)建設(shè)和西部商貿(mào)重鎮(zhèn)的角色。
現(xiàn)代川西民居,傳承文脈,有根乃榮。因工作機(jī)緣,方能更深入了解川西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),郫縣村鎮(zhèn),予我最大的感觸,莫過(guò)于其悠久的歷史和文脈。只是豐足的生態(tài)資源未能得以很好的發(fā)掘利用,在積年累月的淡漠中才逐漸顯得蒼白無(wú)力。此來(lái)工作之所,正位于沱江河邊,生態(tài)水質(zhì)為佳,瑟瑟林排全綠,陰滿河岸,葉葉心心,舒卷余情,適宜工作,亦適宜為居民休閑游憩之所,秋至?xí)r節(jié),更是半落婉娩花香。
一直認(rèn)為,地區(qū)的文化是生存歷史的延續(xù),是不可多得的財(cái)富,而地域文化中,與居民休戚相關(guān)的居住文化,則更是串聯(lián)起時(shí)代,貫穿著地域的氣息,生活繁衍的脈絡(luò),乃至民族精神,與我們所熟悉的建筑文化更是緊密相關(guān)。這些一代代傳承下的生活建筑,或自家所建,或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),都或多或少的成為了時(shí)代思想和技術(shù)的場(chǎng)所展現(xiàn),物化了當(dāng)?shù)鼐用竦纳嬗^,更物化了一個(gè)時(shí)代的文化,一個(gè)民族凝聚于一方水土的習(xí)俗與精神。
我們的民族,自古留戀故土、鄉(xiāng)土情懷濃郁,與規(guī)劃建設(shè)、城市發(fā)展緊密相關(guān)的民居,作為一種文化生活的符號(hào),也正因?yàn)槊褡搴偷赜虻牟町?,才更具有自己?dú)特的風(fēng)格。江南水鄉(xiāng)、嶺南大宅、陜北民居,福建土樓,徽派建筑,都各具特色,而獨(dú)領(lǐng)區(qū)域神采。我們的川西名居也自有一種參差錯(cuò)落之意蘊(yùn),斜坡頂、木穿斗為其標(biāo)識(shí),樸質(zhì)淡雅的色彩為其點(diǎn)綴,聚散有度、隱露相間、通透連貫、曲徑通幽的川西林盤,更是其風(fēng)貌之特色。民族的場(chǎng)所精神,地域的建筑文化,傳承就是如此必要,她們將濃厚的文化色彩,一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代的生活方式、審美與建造水平都生動(dòng)的流露,此去多次走訪郫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,亦是有感于斯。
前段時(shí)間走訪唐昌的街巷,有荒廢敗落之感,曾經(jīng)富足有余的古崇寧首府,只可見于書畫筆墨中,留下逐漸沖淡的記憶。鎮(zhèn)上生活相對(duì)滯后,多處有價(jià)值的歷史遺存,余喟殘?jiān)珨⊥?,滿是青苔泥灰。當(dāng)?shù)乩先苏劶?,感于?dāng)年興盛,卻無(wú)力于今日衰敗。拜訪多時(shí),筆者在梁家大院后,崇槐里巷口,繪下了“民國(guó)公館”,并記下寥寥文字,也認(rèn)真思考起她重新興盛的途徑,更感于其一類殘存建筑群落印上綠藤枝蔓的斑駁印跡。我國(guó)古鎮(zhèn)今已新建各處,然仿古甚多,卻少悉心于真正的生活記憶,川西小鎮(zhèn)變革,當(dāng)建筑與生活的烙印漸漸消失,才思之奈何,然千年古崇寧首府,及此一類幾乎淹沒于城鎮(zhèn)變革中的長(zhǎng)久生息之地,我仍相信,縱輝煌不再,魂魄猶存,實(shí)為不幸之幸也。
郫縣的地域環(huán)境和歷史文脈都是其崛起的臂力,只是在我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐大幅邁進(jìn)的過(guò)程中,難免顧此失彼、忽略了細(xì)節(jié),又多有雷同。川西的鄉(xiāng)鎮(zhèn),錦西的風(fēng)貌,古蜀的地域,應(yīng)有自身的一番特點(diǎn),切莫消失了區(qū)域文化,消失了地域習(xí)俗,然也不可忽郫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的優(yōu)越是其開發(fā)建設(shè)的前提,更是其助力。因而,之于發(fā)展,作為農(nóng)家樂發(fā)源之地的郫縣,結(jié)合農(nóng)家產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化帶動(dòng)村民生活水平的同時(shí),更應(yīng)維系優(yōu)良的生態(tài)水質(zhì)環(huán)境,更利于其鄉(xiāng)村旅游覆蓋的打造,也為依托村鎮(zhèn)特色發(fā)展的鄉(xiāng)村酒店創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)本底。之于生活,世代居于此地的人們,都多少對(duì)故土牽絆著特殊的感情,因此新農(nóng)村土地整理和風(fēng)貌整治的建設(shè),原本“自上而下”的模式中才更應(yīng)該加入“自下而上”的公眾參與,舊的農(nóng)田耕地、新的聚居場(chǎng)所都記掛著村民對(duì)土地的情懷和歸屬感,記掛著他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)文化下對(duì)傳承的責(zé)任。規(guī)劃建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村的改造才會(huì)更需要尊重生活在土地上的人們,尊重村民從自身的認(rèn)知角度所解讀的他們對(duì)“家”和“土地”的感受。
要建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好村莊,必須要對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行理性判斷,因地制宜地選擇村莊的規(guī)劃模式。目前在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域,設(shè)計(jì)者已不再將目光固定在單純的物質(zhì)環(huán)境塑造上,而是試圖通過(guò)多學(xué)科交融的方法,研究村莊的人居環(huán)境,構(gòu)建適宜的居住空間。在各種方法中,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(SocialNetworkAnalysis,SNA)即為其一。它主要研究社會(huì)關(guān)系中的動(dòng)作者之間形成的多元關(guān)系,以結(jié)構(gòu)為關(guān)系模式,并尋找這些關(guān)系模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員或網(wǎng)絡(luò)整體的影響。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體間關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析,對(duì)城市或村莊的人居環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局等問(wèn)題進(jìn)行健康評(píng)估。本文以寧夏固原市黃鐸堡鎮(zhèn)毛家臺(tái)子村為例,在分析村莊自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況、住房基本情況等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,制定村莊規(guī)劃方案,并應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法,對(duì)現(xiàn)狀與規(guī)劃方案進(jìn)行比較評(píng)價(jià),利用數(shù)學(xué)圖形理論方法為規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性提供依據(jù)。
2.研究區(qū)域與調(diào)查內(nèi)容
2.1研究區(qū)域
本項(xiàng)目研究區(qū)域——固原市毛家臺(tái)子村,位于寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)。該村緊鄰著名景點(diǎn)須彌山,是一個(gè)純回族村。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖及外出務(wù)工收入和家庭手工藝制作,并利用須彌山景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)。全村共計(jì)68戶321人,其中農(nóng)家樂有15戶。
2.2調(diào)查內(nèi)容
2.2.1村民群體構(gòu)成在全體村民中,中青年較多,占人口總數(shù)的44%。村民整體受教育水平較低,依次為:初中、小學(xué)、高中。在村民從事的工作類型方面,最多的是外出打工,這與現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的總體趨勢(shì)相同。在對(duì)未來(lái)工作方式的選擇上面,有50%以上的人不太清楚,這也體現(xiàn)了村民缺乏對(duì)未來(lái)工作方式的期待與大膽展望。2.2.2村莊建設(shè)狀況(1)毛家臺(tái)子村交通比較便利,村莊內(nèi)部路面大部分為水泥路面,路面狹窄,質(zhì)量比較差,還有一部分是土路。(2)村內(nèi)布局凌亂。建筑基本為一層,且大部分是磚木結(jié)構(gòu)坡屋頂,外表面比較破舊。(3)村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差,公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施基本沒有。(4)禽畜養(yǎng)殖與村民住房距離過(guò)近,影響水體及公共衛(wèi)生;廁所多為旱廁,衛(wèi)生條件極差;污水未經(jīng)處理即被排放或農(nóng)用。(5)作為回族村落,除一座清真寺外,再無(wú)體現(xiàn)村莊文化特色的建筑及設(shè)施。2.2.3村民滿意度統(tǒng)計(jì)針對(duì)村莊的建設(shè)現(xiàn)狀,項(xiàng)目組對(duì)于村民的居住滿意度進(jìn)行了調(diào)查(圖1)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),村民對(duì)于日常購(gòu)物、教育設(shè)施、衛(wèi)生室、客運(yùn)站、文化站的缺乏深感不便。村內(nèi)的綠化、休閑設(shè)施亟需添加和改進(jìn)。村民對(duì)村內(nèi)公共設(shè)施的需求依次是:衛(wèi)生所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、垃圾收集點(diǎn)、文化室、小學(xué)、幼兒園、公廁等。村民最為關(guān)心的環(huán)境整治問(wèn)題主要集中在村內(nèi)道路,綠化以及垃圾收集等方面。2.2.4現(xiàn)狀村莊社會(huì)關(guān)系特征毛家臺(tái)子村由于是回族村落,村民一直延續(xù)下來(lái)的居住形式是“圍寺而居”,所以造就了聚居狀態(tài)下特有的社會(huì)關(guān)系與組織形式。由于地緣和親緣關(guān)系,村民之間形成了以家庭為單位的較為緊密的聯(lián)系方式,農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給大家提供了接觸的機(jī)會(huì);禮拜上寺、相互幫工等加強(qiáng)了彼此的交流;另外,情趣、性別、年齡等屬性也構(gòu)成了村民社會(huì)交往的基礎(chǔ)。這些基本特征相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成毛家臺(tái)子村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革,利益因素已成為親緣-地緣關(guān)系的最大威脅,特別是旅游產(chǎn)業(yè)的影響,在村莊中出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)濟(jì)組織,使得村莊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。清真寺不再是村內(nèi)的唯一中心,村莊重心發(fā)生了改變,非宗教的基礎(chǔ)文化教育、科技文化宣傳等逐漸深入人心,村民收入差距拉大,人口、資源、環(huán)境之間的矛盾加劇,村莊的空間結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整。
3.規(guī)劃方案解讀與技術(shù)分析
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,項(xiàng)目組完成了毛家臺(tái)子村的建設(shè)規(guī)劃。
3.1方案解讀
首先,對(duì)村莊內(nèi)近些年新建的村委會(huì)、清真寺以及部分住房進(jìn)行保留。將村內(nèi)的將軍墓遺址建成對(duì)全村人民都有重要意義的文化、休閑、紀(jì)念公園。同時(shí)將一些殘缺破舊的建筑進(jìn)行重建,在與原有建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)的同時(shí),加入回族文化符號(hào),使大家能夠處處體驗(yàn)到建筑的保留、新生與孕育。規(guī)劃將原有的村內(nèi)中心商業(yè)街進(jìn)行保留,并將其整合與延伸,建成游覽觀光區(qū)。在商業(yè)街中增加公共休閑設(shè)施,使到須彌山景區(qū)游覽的游客在此能夠獲得更佳的購(gòu)物體驗(yàn),孕育出村內(nèi)的購(gòu)物核心區(qū)域。原有的民居翻建成民俗型農(nóng)家樂區(qū)域。對(duì)住戶院內(nèi)的雜物進(jìn)行清理,擺放民俗物件、增加休閑設(shè)施,讓農(nóng)家院落充滿濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)格。對(duì)于清真寺周圍環(huán)境的處理,根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕刈逦幕?,以清真寺為核心,保留寺前的殘留墻壁,將其重新設(shè)計(jì),并修建文化壁和文化廣場(chǎng),孕育出毛家臺(tái)子的文化休閑核心區(qū)域。村內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)宅院落整體感覺比較敞亮,因此,在規(guī)劃時(shí)充分吸取現(xiàn)狀院落的優(yōu)點(diǎn),并在設(shè)計(jì)上充分考慮村民的需求與自然因素,增加回族文化符號(hào),使農(nóng)宅既有現(xiàn)代氣息,又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)(圖2)。
3.2基于SNA的技術(shù)分析
在規(guī)劃方案完成后,根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),按照公式Ds=s/(n-1)(式中,Ds為相對(duì)度數(shù)中心度,s為與某一節(jié)點(diǎn)直接相連的對(duì)象數(shù),n為節(jié)點(diǎn)數(shù)),分析確定以研究樣本的村民“戶”及其房屋整體為節(jié)點(diǎn),測(cè)定村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃兩種網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)絡(luò)密度(計(jì)算公式為P=L/[n(n-1)/2],式中,P為網(wǎng)絡(luò)密度,L為網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的連接數(shù),n為實(shí)際存在的節(jié)點(diǎn)數(shù))。通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet,構(gòu)建了村莊現(xiàn)狀與規(guī)劃兩張空間拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖(圖3)。比較可得,現(xiàn)狀建筑格局網(wǎng)絡(luò)的整體密度及凝聚力系數(shù)均小于規(guī)劃,節(jié)點(diǎn)間平均距離大于規(guī)劃,說(shuō)明規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完備度優(yōu)于現(xiàn)狀(表1)。網(wǎng)絡(luò)密度的增大,說(shuō)明整體網(wǎng)絡(luò)和其中的節(jié)點(diǎn)農(nóng)戶所能實(shí)現(xiàn)的傳遞和交互功能加強(qiáng)。節(jié)點(diǎn)a9、a14、a17、a20位于與其他節(jié)點(diǎn)最短路徑上,具有較高的中間中心度,表明其與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較緊密。這種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),為個(gè)體在組織中的提升創(chuàng)造了有利條件。
4.結(jié)語(yǔ)
(1)通過(guò)合理規(guī)劃后,由于道路、公共服務(wù)設(shè)施的位置調(diào)整與改善,使得規(guī)劃布局具備更高比例的局部穩(wěn)定結(jié)構(gòu),規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定性更強(qiáng)。(2)村莊公共設(shè)施(如村委會(huì)、清真寺、商業(yè)街等)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn),連接了網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點(diǎn),增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)連接的復(fù)雜性,對(duì)整個(gè)村莊的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。因此,在未來(lái)村莊建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)這類節(jié)點(diǎn)的互動(dòng),形成村內(nèi)的“文化流”“經(jīng)濟(jì)流”,從而構(gòu)造村莊理想的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)。(3)通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)證研究,可以看到:社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法能夠針對(duì)環(huán)境中的各種物質(zhì)構(gòu)成要素,探尋要素個(gè)體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,建立人居環(huán)境中整體的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),并就其穩(wěn)定性和整體性能進(jìn)行健康評(píng)價(jià)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析幫助設(shè)計(jì)者在規(guī)劃中建立結(jié)構(gòu)分析的觀點(diǎn),探究隱藏在看似獨(dú)立的事物表象之下的網(wǎng)絡(luò)模式,從而尋找更為本質(zhì)的客觀規(guī)律。
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